LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ESTADO DEMOCRTICO

La Administracin Pblica en un Estado democrtico implica que su actuacin debe

desarrollarse respetando los parmetros establecidos en la Constitucin Poltica, mxima
norma jurdica de todo ordenamiento jurdico.
En funcin de previo, los parmetros bajos los cuales debe desempearse toda
Administracin Pblica son los siguientes:
Sujecin a una direccin poltica: Toda Administracin Pblica debe estar sometida a
una direccin poltica, que se canaliza a travs de los rganos superiores de cada
Administracin Pblica. Ejemplo:
Control: Toda Administracin Pblica debe estar sometida a un control, el cual es
ejercido, por excelencia, por el Poder Judicial. No obstante, tambin puede ser sometida a
un control poltico que podr o no desembocar en un control jurdico, que es ejercido por
el Congreso de la Repblica
Principio de participacin: Este principio se fundamenta en el principio democrtico3, el
cual manifiesta que toda persona tiene el derecho de participar activamente en la vida
poltica, econmica, social y cultural de la nacin.
La organizacin de la Administracin Pblica en el Per:
Se llevada a cabo por las entidades que conforman el poder ejecutivo tales como: los
ministerios, los gobiernos regionales y locales ,como tambin los Organismos Pblicos
Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la
Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma y las personas jurdicas
bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en
virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
Marco constitucional:

Constitucin de 1823
Constitucin de 1826
Constitucin de 1933
Constitucin de 1979
Constitucin de 1993

Organizacin de la Administracin Pblica en la Constitucin de 1993

Seala que la Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El
estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza segn el principio de separacin de poderes.
Estas organizaciones son los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
El Consejo Nacional de la Magistratura.
El Tribunal Constitucional (TC).
El Ministerio Pblico o Fiscala de la Nacin (MPFN).
La Defensora del Pueblo (DP).
La Contralora General de la Repblica (CGR).
La Superintendencia de Banca y Seguros (SBS).
El Banco Central de Reserva del Per (BCRP).
Marco legal:
Leyes: son leyes que amparan la creacin y existencia de la institucin y sus
dependencias. Ejemplo:
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y que crea la Secretara de Estado de Administracin
Pblica.
Resoluciones: son emanadas en aras de impulsar aspectos concemientes a la institucin
o sus dependencias.
Ejemplo:
Decreto No. 158-14, que dicta que las funciones de la Mesa de Competitividad Nacional
sern las de velar por la ejecucin y fiel cumplimiento de las propuestas de reformas
acordadas en este mbito, as como dar seguimiento a todas las acciones necesarias
para alcanzar las propuestas.
Decretos: son que amparan la creacin y existencia de la institucin y sus dependencias.
Ejemplos
Resolucin No. 2/2012, sobre Registro y Ordenamiento de las Oficinas de Acceso a la
Informacin Pblica, de fecha 7 de diciembre de 2012, de la Direccin General de tica e
Integridad Gubernamental

Dentro de dichos principios podemos encontrar a lo siguiente:

. Principio de participacin.
Principio de transparencia.
Principio de gestin moderna y rendicin de cuentas.
Principio de inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, imparcialidad y neutralidad.
Entre otros.
Entre las competencias de los gobiernos regionales, tenemos:
Planificacin del desarrollo integral de su regin y ejecucin de los programas
socioeconmicos correspondientes.
Formulacin y aprobacin del plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin
Aprobacin de su estructura interna y su presupuesto institucional conforme con la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de presupuesto.
Incentivo de la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para
concertar sistemas productivos y de servicios.
Elementos que conforman a una entidad pblica en el Per son los siguientes:

Definicin sujeta a jerarqua normativa: Dado que esta no podra contravenir

normas de rango legal o supralegal

Organizacin del Estado con personera jurdica de derecho pblico:

Personalidad de derecho pblico han tenido que ser creadas previamente por
Ley.

Organizacin creada por norma expresa: Este elemento, si bien no precisa cul
es el rango de la norma, debe entenderse que es por rango de ley, a efectos de
lograr .Coherencia con el anterior elemento. Asimismo, con la finalidad de cuidar el
presupuesto del Estado y evitar su burocratizacin.

Organizacin que administra fondos pblicos: Este elemento se sustenta en

que los fondos pblicos son recursos pblicos, que se encuentran comprendidos
en la Cuenta General de la Repblica17 y que son, en el fondo, ingresos y egresos
de naturaleza estatal.

Organizacin que contribuye a la satisfaccin de necesidades y expectativas

sociales: Toda entidad pblica debe satisfacer necesidades o intereses generales.

Organizacin sujeta a control, fiscalizacin y rendicin de cuentas: En

funcin de la pertenencia a la organizacin del Estado, la personalidad jurdica de
derecho pblico, as como la administracin de fondos pblicos hacen imperativa
la necesidad de que toda entidad pblica est sujeta a control, fiscalizacin y
rendicin de cuentas.

Administracin Pblica, Estado y Gobierno

Gobierno nacional: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial. Marco
legal: Constitucin, Ley del Poder Ejecutivo, Reglamento del Congreso, Ley
Orgnica del Poder Judicial.
Gobiernos regionales: Gobiernos regionales. Marco legal: Constitucin, Ley de
Bases de la Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Gobiernos locales: Municipios provinciales, municipios distritales, municipios de
centros poblados y de zonas de frontera. Marco Legal: Constitucin, Ley de
Bases de la Descentralizacin, Ley Orgnica de Municipalidades.
Clases de Administraciones Pblicas en el Per
Las clases de Administraciones Pblicas que existen en nuestro pas es importante
recordar el proceso de descentralizacin que ha emprendido el Estado peruano.
El Estado peruano presenta tres clases de Administraciones Pblicas:
Administracin gubernativa del Estado: Porque tiene a la cabeza de su
organizacin un gobierno propiamente dicho.
La administracin gubernativa del Estado est integrada por:
. La Presidencia de la Repblica
El Consejo de Ministros
Los ministerios
Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo.
ADMINISTRACIONES REGIONALES :
Marco Constitucional
Segn el captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin de 1993, el Estado peruano se
estructura en tres niveles de gobierno, de acuerdo con una estructura descentralizada del
poder. De esta manera, se establece que existen tres instancias:
gobierno central

 gobierno regional
gobierno local.

El artculo 189 seala que las regiones forman parte del territorio de la repblica y
en las circunscripciones de las mismas se constituye y organiza el gobierno a nivel
regional. Asimismo, seala que el mbito del nivel regional de gobierno son las
regiones y departamentos.
el artculo 190 de la Constitucin seala que las regiones se crean sobre la base:
reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente,
conformando unidades geoeconmicas sostenibles.

el artculo 191 de la Constitucin, seala que las regiones tienen autonoma

poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia y que su
estructura orgnica bsica est conformada por el Consejo Regional, como
rgano normativo y fiscalizador, y por el presidente, como rgano ejecutivo.
MARCO LEGAL
la Ley N.27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, establece una regulacin
especial sobre esta administracin, regulando su estructura,organizacin,
competencias y funciones de los gobiernos regionales.
Esta Ley Orgnica ha recogido una serie de principios. Su objetivo es orientar la
conducta de aquellos organismos u rganos responsables de conducir dicho proceso.
Dentro de dichos principios podemos encontrar a lo siguiente:
Principio de participacin.
Principio de transparencia.
Principio de gestin moderna y rendicin de cuentas.
Principio de inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, imparcialidad y neutralidad.

Entre las competencias de los gobiernos regionales, tenemos:

Planificacin del desarrollo integral de su regin y ejecucin de los programas
socio econmicos correspondientes.
Formulacin y aprobacin del plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
Aprobacin de su estructura interna y su presupuesto institucional conforme con la
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de presupuesto.

 Incentivo de la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para

concertar sistemas productivos y de servicios.
El artculo 12 del citado dispositivo legal establece su estructura orgnica: seala que
estn conformadas por el Consejo Regional, los consejeros regionales y la
presidencia regional. Veamos sus detalles:
Consejo Regional: Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional.
Dentro de sus funciones le corresponde aprobar el Plan Anual y el Presupuesto
Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo
Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado y con las leyes anuales del Presupuesto General de la Repblica y la Ley de
Prudencia y Transparencia Fiscal.
Presidencia del Gobierno Regional: Es el rgano ejecutivo del gobierno regional; en
este sentido, la norma lo define como la mxima autoridad dentro de su mbito de
competencia territorial, as como su titular de Pliego Presupuestario
Consejo de Coordinacin Regional: Es el rgano coordinador ente el gobierno
regional y gobierno municipal para evitar controversias entre los 38mismos. Est
conformado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil.

ADMINISTRACIONES LOCALES
Marco Constitucional
De acuerdo con el artculo 194 de la Constitucin Poltica, las municipalidades
provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, la cual es ejercida a travs
de actos de gobierno, actos administrativos y de administracin.
Marco Legal
La estructura de los gobiernos municipales estn compuesto por dos rganos centrales:
El consejo municipal y la alcalda. Adems de ellos, tambin existen las diversas
instancias de coordinacin, como son el Consejo de Coordinacin Local
Provincial, el Consejo de Coordinacin Distrital y la Junta de Delegados Vecinales.
El consejo municipal: Es el rgano que se encarga de aprobar y supervisar el
cumplimiento del plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en
cuenta los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos.
Adems, crea, modifica, suprime o exonera de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos, conforme con la ley.

 El alcalde. Es el rgano que emite decretos y resoluciones de alcalda; se encarga,

entre otras cosas, de proponer al Concejo Municipal la creacin, modificacin, supresin o
exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, en acuerdo con el
concejo municipal, solicitar al Congreso la creacin de los impuestos que considere
necesarios.
Por su parte, la Ley N. 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, en lo que se refiere
a los bienes y rentas de las municipalidades, el dispositivo legal establece dentro de los
primeros a los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos
locales, los edificios municipales y sus instalaciones, los aportes provenientes de
habilitaciones urbanas, las acciones y participaciones de las empresas municipales, etc.
Asimismo, constituyen rentas de las municipalidades, los tributos creados por ley a su
favor, las contribuciones, las tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su
concejo municipal (los cuales constituyen sus 40ingresos propios), los recursos asignados
del Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN), las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional,
etc.
Finalmente, la Ley de Bases de la Descentralizacin ha previsto como competencia
exclusiva de los gobiernos locales planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su
circunscripcin, as como ejecutar los planes correspondientes, normar la zonificacin,
urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos, administrar y
reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer las necesidades
colectivas de carcter local, ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local, etc.

INTEGRANTES :

ALCANTARA ASMAT JACKELINE STEPHANIE

HORNA GALLEGOS ROXANA MARISOL
RISCO RONCAL LUIS EDUARDO
VASQUEZ CORONEL MERLI

PROFESOR:
VICTOR HUGO SILVA BAZAN

CARRERA: ADMINISTRACION Y FINANZAS

CICLO:

XI

TEMA: ADMINISTRACION PBLICA EN EL ESTADO DEMOCRATICO

MOCHE-PERU

2015