MG. Magali Meza M.

Meza.me@pucp.pe
DIPLOMADO EN GESTIÓN DE RECURSOS
HUMANOS Y LA LEY SERVIR

LEY DEL SERVICIO CIVIL

1
LEY DEL SERVICIO CIVIL
 Reglamento del Servicio Civil

Libro 1 Libro 2 Entidades

Sistema Régimen
Administrativo Laboral del Transito
de Gestión de Servicio Civil
RRHH Servidores
30057 Civiles
 Transito de Entidades
• El proceso de tránsito es la ruta que permitirá a las entidades públicas
implementar el Régimen de la Ley del Servicio Civil, en atención a los
“Lineamientos para el tránsito de una entidad pública al régimen del servicio
civil, Ley N° 30057”, aprobados por Resolución de Presidencia Ejecutiva
N°034-2017-SERVIR/PE y su modificatoria aprobada por Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nº 307-2017-SERVIR/PE.

• La ruta del tránsito al nuevo régimen del servicio civil supone 4 etapas que
requieren del esfuerzo conjunto de las entidades públicas y de los servidores
que la conforman. A lo largo de estas etapas, las entidades conocerán su
situación actual y, en base a ello, identificarán e implementarán medidas con
el objetivo de mejorar su desempeño de cara a la ciudadanía.

• Video Youtube :https://www.youtube.com/watch?v=UJ6LP5fmGmk

 ETAPAS DEL PROCESO DE TRÁNSITO AL
RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL

Fuente : SERVIR
ACTIVIDADES DEL PROCESO DE TRÁNSITO AL RÉGIMEN
DEL SERVICIO CIVIL
 Etapa 1 : Inicio de Incorporación al Proceso de Tránsito y
preparación de la entidad
Conformación de la Comisión de Tránsito
La entidad deberá conformar la Comisión de Tránsito que será la encargada de impulsar el proceso de tránsito al
nuevo régimen del servicio civil en la entidad, difundiendo y supervisando cada una de las etapas que lo
conforman. Asimismo, la Comisión de Tránsito asume la representación de la entidad pública para las
coordinaciones con SERVIR con respecto al desarrollo de las etapas del proceso de tránsito.
La Comisión de Tránsito se conforma mediante resolución expedida por el titular de la entidad y debe estar
conformada por:
•Secretario General o Gerente General o quien haga sus veces.
•Un representante de la alta dirección designado por el Titular.
•Dos jefes de los órganos de línea de la entidad.
•El jefe del área de recursos humanos, o el que haga sus veces.
•El jefe del área de planificación y presupuesto, o racionalización, u organización y métodos, o el que haga sus
veces.

Acciones de Comunicación y Sensibilización

La Comisión de Tránsito debe definir una estrategia de comunicación con la finalidad de que los servidores civiles
que laboran en la entidad puedan informarse con respecto al proceso de tránsito, conozcan los beneficios del
nuevo régimen del servicio civil y resuelvan sus inquietudes.
 Etapa 2 : Análisis Situacional

En la Etapa 2 las entidades realizan un análisis situacional en materia de puestos y procesos, a fin de identificar
aspectos de mejora en su funcionamiento de cara a la ciudadanía. Al finalizar esta etapa, las entidades pueden
solicitar a SERVIR la resolución de “Inicio de Proceso de Implementación del Nuevo Regimen del Servicio Civil”.
En esta etapa se llevarán a cabo las siguientes actividades:

Mapeo de Mapeo de
Puestos Procesos

Plan de Mejoras
Recolección de documentos • Paso 1

Ingreso de datos a la matríz • Paso 2

Determinación y validación • Paso 3

de funciones de puestos

Definición y ajuste de
• Paso 4
nombres puestos

Asociación de puestos • Paso 5

Elaboración y aprobación del • Paso 6

informe
 Etapa 3 : Mejora Interna
Determinación de la Dotación
El análisis de dotación implica definir la estructura de los recursos humanos de la entidad y la composición de los
puestos (grupo, familia, rol y nivel o categoría), así como determinar la cantidad de puestos y posiciones que se
requiere para su adecuado funcionamiento y para brindar bienes y servicios de manera eficaz y eficiente a los
ciudadanos.
Manual de Perfiles de Puestos (MPP)
Documento de gestión que describe de manera estructurada todos los perfiles de puestos ajustados a los servicios
que presta la entidad con el fin de contribuir a la mejora continua de la gestión de los recursos humanos. El MPP
reemplaza al Manual de Organización y Funciones (MOF) como documento de gestión.

Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE)

Es el instrumento de gestión en el cual las entidades establecen los puestos que las conforman, su valorización y el
presupuesto asignado a cada uno de ellos, con la finalidad de planificar y gestionar ordenadamente sus recursos
humanos. El CPE reemplaza al Cuadro de Asignación del Personal (CAP) y al Presupuesto Analítico de Personal
(PAP).
En esta etapa las entidades llevarán a cabo los concursos públicos de selección que permitan la incorporación de
servidores en el nuevo régimen del servicio civil, de acuerdo al Plan de Implementación.
El CPE debe incluir un Plan de Implementación en el cual se establecerá el orden que se seguirá para organizar y
ejecutar los concursos públicos de méritos para ocupar, progresivamente, los puestos en el nuevo régimen del
servicio civil.
 Etapa 4 : Concursos bajo el nuevo regimen
En esta etapa la entidad llevará a cabo los concursos públicos de selección que permitan la incorporación de
servidores en el nuevo regimen del servicio civil, de acuerdo al Plan de Implementación.

Todos deben cumplir el perfil del puesto (incluido personal confianza) + Concurso Público*

SERVIDORES DE CARRERA Y
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Elección
Cumplimiento de Perfil + Concurso Público
de Méritos
Evaluación
• Evaluación de
conocimientos DIRECTIVOS
Convocatoria y • Evaluación psicotécnica
Cumplimiento de Perfil +
Reclutamiento • Evaluación de
competencias Concurso Público de Méritos
Preparatoria • Evaluación curricular + Evaluación Competencias
• Análisis de criterios y mecanismos de selección • Entrevista final (SERVIR / Acreditación ORH)
• Conformación del comité de selección
• Elaboración y aprobación de bases de concurso
público de méritos
 Tránsito al régimen de la Ley del Servicio Civil de
servidores civiles

El régimen del servicio civil aplica para los servidores de entidades públicas bajo los regímenes de los Decretos
Legislativos Nº 276, 728 y 1057 (CAS). El paso de los servidores públicos al nuevo régimen del servicio civil es
voluntario y progresivo, y será llevado a cabo por concurso público de méritos. Los servidores podrán participar en
los concursos de traslado siempre y cuando a la fecha de la convocatoria tengan contrato con una entidad pública
o hayan tenido contrato vigente al 4 de julio de 2013 o fecha posterior.

Regímenes Decretos Legislativos N° 276 y N°728 en el marco del nuevo régimen del servicio civil
Los servidores que pertenezcan a los regímenes de los Decretos Legislativos N° 276 y N°728 pueden optar por
mantenerse en sus regímenes. Los servidores civiles bajo dichos regímenes no tendrán que renunciar para poder
concursar a puestos en el nuevo régimen del servicio civil. De ganar algún concurso de méritos y optar
voluntariamente por el traslado al nuevo régimen, dejarían de pertenecer a su antiguo régimen con la respectiva
liquidación de beneficios sociales, según corresponda.
 Tránsito al régimen de la Ley del Servicio Civil de
servidores civiles

Régimen Decreto Legislativo N° 1057 (CAS) en el marco del nuevo régimen del servicio civil
El régimen del Decreto Legislativo N°1057 (CAS) es de carácter temporal según su norma de creación. Es decir,
si un servidor es contratado bajo el régimen CAS este se vincula con la entidad durante el tiempo de la vigencia
de su contrato, sin generarse un vínculo a plazo indeterminado. Tomando ello en cuenta, las personas bajo
régimen CAS deberán postular a las plazas establecidas bajo el régimen del servicio civil.
El régimen CAS es de aplicación hasta que se culmine el proceso de implementación del régimen del servicio civil
en cada entidad pública. Se podrá seguir contratando servidores bajo régimen CAS en tanto persista la
necesidad.

Nota :
El régimen del servicio civil no aplica para los servidores de carreras especiales que vienen ejecutando funciones
en un puesto propio de dicha carrera especial ni para los servidores bajo el régimen de empresas públicas.

Video Youtube : https://www.youtube.com/watch?time_continue=172&v=RWPRDeDUwT8

 Principales Logros – Proceso de Tránsito
Sistematización – Mapeo de Puestos

A Dic 2017 se tienen un total de 89 Mapeo de Puestos:

Nivel N° Tipo de Entidad N°  Los cuales representan un total de 66,570 puestos

OTE 23 distribuidos de la siguiente manera:
Programa/Proyecto 21
Dleg. 1057 - CAS 37,688 56.61%
OPE 18
Locación de Servicios 11,078 16.64%
NACIONAL 84
Ministerios 17
Dleg. 276 9,521 14.30%
Reguladoras 3
Dleg. 728 6,714 10.09%
OCA 2
Carreras Especiales 1,227 1.84%
REGIONAL 1 Gobierno Regional 1
Fondo de Apoyo Gerencial - FAG 222 0.33%
Municipalidad Distrital 2
Gerente Público 23 0.03%
LOCAL 4 Municipalidad Provincial 1
Personal Altamente Calificado - PAC 97 0.15%
Otros (SERPAR) 1
 Principales Logros – Proceso de Tránsito
Sistematización – Mapeo de Procesos
A Dic 2016 se tienen un total de 49 Mapeo de Procesos:

Nivel N° Tipo de Entidad N°

OTE 23
 El desarrollo del Mapeo de Procesos implica
la identificación de todos los tipos de
Programa/Proyecto 21 procesos (misional, estratégico y de soporte)
hasta determinar las actividades.
OPE 18  A partir de estos Mapeos, se trabajará la
NACIONAL 49 estandarización de los procesos de soporte.
Ministerios 17
En esa línea, se ha iniciado el desarrollo de
este trabajo con los procesos vinculados a
Reguladoras 3
Recursos Humanos.
OCA 2
 Principales Logros – Proceso de Tránsito
Sistematización – Informes de Mejoras

A Dic 2016 se tienen un total de 41 Informes de Mejora:

Nivel N° Tipo de Entidad N° • Se realizó un primer ejercicio de

sistematización a partir de los primeros 19
OTE 14 Informes de Mejora. De este ejercicio se
establecieron 7 categorías que se utilizaran
Ministerios 11 para clasificar las mejoras:

OPE 6 Acceso a la información Articulación intersectorial

NACIONAL 41

Programa/Proyecto 6 Eficiencia en adquisiciones y

Gestión Interna
contrataciones

Reguladoras 2
Promoción de la inversión Servicio al ciudadano

OCA 2 Simplificación administrativa

 Principales Logros – Proceso de Tránsito
Sistematización - Dotación

 A la fecha se tienen un total de 7 entidades que han concluido con el desarrollo del cálculo de dotación:

nivel n° tipo de entidad • A partir de la aplicación de la metodología permite tener un

espacio para identificar la estructura actual por grupo
servir
ocupacional y nivel de carrera y a partir de ello, modelar a la
estructura que por características de la entidad (misión,
ceplan ámbito de acción, modelo de operación, etc.).

Distribución por
senasa Distribución por Nivel de
Grupo Carrera
igp Ejecutivo
nacional 7
Experto
Directivos…
osinfor Coordinador
Carrera Especialista

Complem… Analista
serfor
Asistente

onp
Desterremos los 10 principales mitos…

20
 Mito : la reforma es solo una ley

¿Qué implica una reforma del servicio civil?

• Ofrecer servicios de calidad en favor de la ciudadanía
• Cambio: organizacional y cultural
• Enfoque en las personas: cambio de paradigma Estado-
trabajador a Estado-ciudadano
• Inició en 2008 con la creación de SERVIR
• LSC aprobada en 2013 y reglamentos en 2014

21
 Mito : no toma en cuenta los derechos de los
trabajadores
La reforma del servicio civil implica un equilibrio
- equilibrio entre los derechos de los servidores públicos y las
necesidades y derechos de los ciudadanos peruanos a
beneficiarse de un servicio público de calidad.

Implica profesionalización
- ingreso, permanencia y progresión basados en la MERITOCRACIA.
- Concursos públicos, confianza restringida

Consolida el Sistema de Gestión de Personas del Estado y sus

actores clave
– instrumentos y técnicas modernas de gestión y fortalecer las
Oficinas de Recursos Humanos.
22
 Mito : se eliminan los “derechos adquiridos”

Tránsito de servidores es voluntario

- Servidores 276 o 728 pueden optar por permanecer en su
régimen o concursar voluntariamente.
- CAS es temporal, no puede permanecer en el régimen.

Nuevas y mejores condiciones

- Poner fin al desorden: deberes, derechos, contrataciones,
remuneraciones
- Línea de carrera en el Estado
- Nueva organización basada en funciones
- Reglas de juego claras
23
 Mito : se eliminan los “derechos adquiridos”

Tránsito de servidores es voluntario

- Servidores 276 o 728 pueden optar por permanecer en su
régimen o concursar voluntariamente.
- CAS es temporal, no puede permanecer en el régimen.

Nuevas y mejores condiciones

- Poner fin al desorden: deberes, derechos, contrataciones,
remuneraciones
- Línea de carrera en el Estado
- Nueva organización basada en funciones
- Reglas de juego claras
24
 Mito : ¿para qué otra carrera si ya tenemos la 276?

60% no tiene carrera

- CAS y 728
- Carrera en el Estado

Carrera congelada
- Prohibición de entrada de personal desde 1992.
- Sueldos congelados.

25
 Mito : se pierde estabilidad laboral

Falso
- CAS (40%) gana estabilidad
- 276 no pierde estabilidad: las causales para la terminación son
similares -por ej., por causa relativa a la conducta y por causa
relativa a la capacidad del servidor

Garantías: ante una situación de despido por desempeño ineficiente

26
 Mito : la implementación es lenta y no hay interés

Gradual
- Mirada institucional: mejora organizacional previa, capacidad
técnica
- Dimensión: 500 mil servidores en 2mil entidades, 3 niveles de
gobierno
- Mantenimiento de equilibrio fiscal: El costo económico y
mantener el equilibro fiscal no permiten un pase en plazos cortos.
- Duración en otros países: Reformas en otros países han tomado
periodos más largos, incluso involucrando a menos personal
- Chile, 12 años y continúa
- Argentina, 24 años
- Brasil, 18 años y continúa

27
 Reforma del Servicio Civil – Aprobación de Reglamentos (Junio 2014)

Creación de
instrumentos Entidades transitan a la Ley del Concursos 4
para tránsito y Servicio Civil públicos
normativa para
Reforma
IMPLEMENTACIÓN DEL
3 NUEVO RÉGIMEN

MEJORA INTERNA
2 • Concursos para ocupar las
• Cálculo de la Dotación de
puestos y posiciones posiciones presupuestadas
ANÁLISIS SITUACIONAL • Manual de Perfiles de
1 Puestos
• Valorización de puestos
• Mapeo de Puestos • Cuadro de Puestos de la
PREPARACIÓN • Mapeo de Procesos Entidad
• Identificación y aplicación
de espacios de mejora
• Conformación de Comisión 9% de entidades en tránsito
de Tránsito
• Capacitación Comité de 47% de entidades en tránsito
Tránsito

44% de entidades en tránsito

 Mito : LSC se usará para botar gente

Evaluaciones de desempeño
- No despidos masivos
- Objetivo de la gestión del rendimiento: mejorar la capacidad de
los servidores y ver brechas de capacitación

Garantías: ante una situación de despido por desempeño ineficiente:

- a) evaluación en función del puesto desempeñado,
- b) Al menos dos evaluaciones anuales, previo recibimiento de
capacitación,
- c) Ante hipotético despido nulo o arbitrario identificados por el TSC
o el juez, el servidor público tiene derecho a solicitar reposición o
indemnización.

29
 Mito : no me conviene, no tiene ventajas

Mejoras en Nuevo Servicio Civil CAS 276 728

Mayores ingresos vía gratificaciones y CTS X X

Mayor remuneración pensionable X X

Carrera y capacidad de progresión y movilidad entre

X X X
entidades

Mayor permanencia (por carrera) X X

Capacitación, mayor equidad remunerativa, claridad en

X X X
régimen sancionador, entre otros

Además, se garantiza: organización sindical libre, derecho a huelga, base

remunerativa pensionable, seguro salud, descanso por maternidad, evaluación solo
sobre funciones del trabajador, etc.
30
 ¿Cuánto más podría ganar un servidor 276 si pasara al nuevo
régimen?

Puesto: especialista legal de un Ministerio

Edad: 56 años
Régimen actual (DLeg. 276) Nuevo régimen
Todo se
Ingresos mensuales: S/.1,470 vuelve Ingresos mensuales: S/. 1,470
remunerativo
82% 18% 100%
CAFAE: S/.1,205 Básico: S/.0.05 +
Otros ingresos remunerativos: S/. 265 Remuneración total

Aguinaldo: S/.600 x5 Aguinaldo: S/.2,940

CTS (a partir de 2015 y por los 9 años

CTS (si pasa, recibiría por año): CTS (a partir de 2015, considerando
que le restan para los 65 años): S/. 260 la misma compensación por 9 años
S/. 1,470 de servicio) : S/ 13,230

Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a setiembre

2012
 ¿Cuánto más podría ganar un servidor CAS si pasara al nuevo
régimen?

Puesto: contador en Gobierno Regional

Edad: 38 años

Régimen actual (CAS) Nuevo régimen

Ingresos mensuales: S/. 1,200 Ingresos mensuales: S/. 1,200

Aguinaldo: S/.600 x4 Aguinaldo: S/. 2,400

CTS : S/.0 Recibe CTS

CTS (27 años): S/. 32,400

Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a setiembre

2012
Fuente : Servir
1 Información reportada por las entidades en la actividad de Mapeo de Puestos

Fuente : Elaborada por Servir