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Catedra de
DERECHO AUTONÓMICO
(Parte 3)
Esa fue la fuente de su revolución igualitaria: una toma de partido a favor de los desposeídos. Esta
primera convicción llevó al movimiento igualitario a reclamar una reforma que supere la asfixiante
concentración de poder en el Estado Republicano Boliviano.
De este modo, Andrés Ibáñez es ejemplo vanguardista del proceso autonómico que se funda en la lucha
por la justicia social.
CONTENIDOS MÍNIMOS:
Idiomas oficiales.
Además de los símbolos del Estado Plurinacional de uso obligatorio, sus
símbolos propios.
Mecanismos y sistemas administrativos.
En el caso de los estatutos departamentales, las competencias exclusivas
que se convierten en concurrentes con otras entidades territoriales
autónomas del departamento.
Previsiones respecto a la conformación de regiones.
CARTA ORGÁNICA
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos
municipales autónomos, en su jurisdicción: 1.
Elaborar su Municipal de acuerdo a los
procedimientos establecidos en esta
Constitución y en la Ley.
Sentencia constitucional
S.C. 2055-2012
NORMA SUPLETORIA
FORMA DE GOBIERNO
La forma de gobierno de las entidades territoriales autónomas es democrática,
participativa, representativa y comunitaria allá donde se la practique, con equidad de
género.
La autonomía se organiza y estructura su poder público a través de los órganos legislativo
y ejecutivo. La organización de los gobiernos autónomos está fundamentada en la
independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos.
Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son
delegables entre sí.
El gobierno de las autonomías indígena originario campesinas se ejercerá de acuerdo al
Artículo 296 de la Constitución Política del Estado.
AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL
AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
AUTONOMÍA MUNICIPAL
CONDICIÓN DE AUTONOMÍA
Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado además por
autoridades encargadas de la administración, cuyo número y atribuciones serán
establecidos en la carta orgánica o normativa municipal. La Alcaldesa o el Alcalde será
elegida o elegido por sufragio universal en lista separada de las concejalas o concejales por
mayoría simple.
CONCEJO MUNICIPAL
AUTONOMÍA REGIONAL
Una región podrá acceder a autonomía regional si cumple los siguientes requisitos:
Una región podrá acceder a autonomía regional si cumple los siguientes requisitos:
ASAMBLEA REGIONAL
Una vez elegidas las autoridades de la autonomía regional no se podrá elegir o designar
a una autoridad dependiente del gobierno autónomo departamental en la jurisdicción
de la región.
VIABILIDAD GUBERNATIVA
ORGANIZACIÓN
VIABILIDAD GUBERNATIVA
PLAN TERRITORIAL
1. Idiomas oficiales.
2. Además de los símbolos del Estado Plurinacional de uso obligatorio, sus
símbolos propios.
3. Mecanismos y sistemas administrativos.
4. En el caso de los estatutos departamentales, las competencias exclusivas
que se convierten en concurrentes con otras entidades territoriales autónomas del
departamento.
5. Previsiones respecto a la conformación de regiones.
6. Otros que emerjan de su naturaleza o en función de sus competencias”.
Los hoy accionantes demandan de inconstitucional el (art. 62 de la LMAD), “contenido mínimo” de los
estatutos y cartas orgánicas, invadiendo competencias exclusivas de las autonomías, explicándolos sin
señalar cuales son los supuestos constitucionales por los que la Asamblea Legislativa Plurinacional se
autoatribuye tal facultad.
Señalan que este artículo se introduce en el núcleo del ámbito autonómico ”enmarcando” el contenido de
los Estatutos, que son inmunes u jerárquicamente superiores a otras leyes estatales por que requieren de
un control previo de constitucionalidad, dos tercios de votos de las Asamblea Legislativa Departamental y de
la Asamblea Legislativa Plurinacional; además, de un referéndum para su aprobación.
NORMATIVA AUTONÓMICA POTESTATIVA
La competencia de las distintas autonomías corresponde a los estatutos de autonomía dentro del marco
establecido en la Constitución, de tal modo que el sistema competencial queda articulado mediante la
Constitución y los Estatutos. (art. 275)
Cualquier intervención del legislador estatal en las competencias autonómicas, incluso cuando pretendan
definir “contenidos mínimos”, necesita de una atribución expresa en la Constitución, sea en los estatutos
autonómicos.
En todo caso la función de concretización de contenidos mínimos o máximos estatutarios, es atribución de
los gobiernos de las entidades territoriales autónomas.
Al respecto es conveniente revisar lo que expresan los arts. 300. I. 1, 302.I.1 y 304.I.1 de la CPE.
Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su
jurisdicción: 1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y en
la Ley. (…) Artículo 302.
CARTA ORGÁNICA
LAS AUTONOMÍAS INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINAS podrán ejercer las siguientes
competencias exclusivas:
Las normas constitucionales citadas, señalan expresamente que es competencia exclusiva de
los gobiernos departamentales autónomos, gobiernos municipales autónomos y las
autonomías indígenas originarios campesinas, elaborar sus estatutos autonómicos y cartas
orgánicas, las mismas que deben realizarse de acuerdo a lo establecido en la Constitución y
en la ley.
S.C. 2055_2012
CONCLUSIONES
En tal sentido, se advierte que el Constituyente previó la necesidad de
incorporar contenidos orientadores para los estatutos y cartas orgánicas, sin
que ello implique una permisibilidad a ingresar a través de la ley del nivel
central del Estado a efectuar regulación sobre competencias exclusivas de las
entidades territoriales autónomas.
En este contexto, es precisamente la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, que
en su art. 62 fija los contenidos mínimos que deben tener los estatutos y cartas orgánicas
Es la propia Constitución que en los arts. 300.I. 1, 302.I.1 y 304.I.1, autoriza de manera
excepcional la regulación de contenidos mínimos, los mismos que han sido realizados por
la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, sin perjuicio de que las entidades
territoriales autónomas puedan complementar los contenidos de su norma institucional
básica que consideren necesarios dentro del marco de su autonomía.