Santiago, 25 de mayo de 2021.

Señores I. Municipalidad de lo Barnechea:

- Alcalde Sr. Cristóbal Lira Ibáñez.
- Administrador Municipal Sra. Macarena Rivera Martínez.
- Dirección de Administración y Finanzas Sr. Omar Oyarzún Detzel.
- Dirección Jurídica Sr.Carlos Quintana Frugone.
- Dirección de Compras y Gestión de Contratos Sra. Dominique Chadwick.

C/C.:
Señores Consejo para la Transparencia : Presidenta Sra. Gloria de la Fuente González.
Señores Contraloría General de la República: Jefe De División Jurídica Sr. Camilo Mirosevic V.

Presente

De nuestra consideración:
Referencia: Nuevo Reglamento de Facturación y Pago para Proveedores de la I. Municipalidad de Lo Barnechea,
aprobado por Decreto DAL N° 13/2021

Junto con saludar cordialmente y en el contexto de la implementación del Nuevo Reglamento de Facturación y
Pago para Proveedores de la I. Municipalidad de Lo Barnechea, en antecedente, mediante la presente
comunicamos a Uds. las siguientes consideraciones:

En contexto de las disposiciones legales que regulan la emisión de facturas en el órden jurídico nacional y luego
del estudio y análisis de las disposiciones contenidas en el Reglamento Municipal señalado, con preocupación
hemos observado que dicho instrumento incorpora condiciones adicionales al proceso legal de facturación que
en la práctica representan una modificación unilateral mediante la cual la autoridad municipal ha dispuesto
arbitrariamente elevar los requisitos de formalización de la recepción de facturas, sin fundamento legal.

De conformidad al artículo 55° del Decreto Ley N° 825, que contiene la Ley sobre Impuesto a las Ventas y
Servicios; en los casos de ventas de bienes corporales muebles, las facturas deberán ser emitidas en el mismo
momento en que se efectúe la entrega real o simbólica de las especies.

Por su parte, la factura, en tanto documento tributario, tiene mérito ejecutivo de conformidad a lo dispuesto
por la Ley N° 19.983 que regula la transferencia y otorga mérito ejecutivo a la copia de factura. Conforme con
este mandato legal, la factura da cuenta de un contrato de compraventa suscrito entre las partes, en relación a
los bienes entregados. En efecto, el artículo 3° de la referida ley, establece que las facturas se entenderán por
irrevocablemente aceptadas, si no se reclama de su contenido o de la falta total o parcial de la entrega de las
mercaderías o de la prestación de los servicios, mediante (i) La devolución de la factura al momento de la
entrega; o, (ii) La reclamación del contenido de la factura o de la falta total o parcial de entrega de las
mercaderías, dentro de 8 días corridos contados desde su recepción.

De lo anterior, se sigue que las facturas pueden aceptarse o reclamarse y la reclamación sólo puede fundarse en
el contenido de la factura, o bien, en el incumplimiento de las obligaciones en la entrega o prestación del
servicio por parte del vendedor o proveedor de servicios.

En el Nuevo Reglamento Municipal, sin embargo, la autoridad ha impuesto al Proveedor la carga adicional de
tramitar ante el órgano municipal, la recepción conforme de los productos entregados, mediante un documento
denominado “Hoja de Entrada de Servicios” el cual es una creación particular del órgano administrativo, que no
constituye órden de compra, guía de despacho ni algún otro instrumento mercantil reconocido en la normativa
atingente.

En nuestro ordenamiento jurídico, salvo el caso de las excepciones legales que establezcan un plazo distinto; los
pagos a proveedores deben efectuarse dentro de 30 días corridos desde su Recepción, sin perjuicio del acuerdo
de pago excepcional que puedan establecer las partes en el contrato de suministro y servicio.

Por su parte, como es de vuestro conocimiento, la acción denominada Recepción, corresponde al hito en que el
Proveedor entrega los Productos o Servicios solicitados por el Comprador, del modo acordado. Dicho hito se
formaliza a través de la simple suscripción o firma del funcionario que recepcionó el Producto, junto a la
consignación de sus datos personales en señal de conformidad.

Esta acción es inmediata al acto de entrega y permite cumplir con el ciclo legal de facturación sin requerir
elementos adicionales, como vendría a ser, la acción de insertar una codificación particular, que la autoridad
dispone como “Código EHS” y que debe ser indicada por el Comprador, según dispone la letra d) del artículo 8°
del Reglamento Municipal en comento.

Novofarma ha observado que la introducción de esta acción adicional en el ciclo de facturación, muy por el
contrario del objeto propuesto en el Reglamento Municipal, en lugar de contribuir a dar cumplimiento a la
normativa, entorpece el proceso de pago y representa un obstáculo que arbitrariamente impone una carga
adicional al Proveedor, quien no se encuentra legalmente obligado a soportarla.

Analizada la situación, en evidente que la incorporación de esta exigencia por parte de la Municipalidad no se
encuentra amparada en la legislación que regula la emisión de facturas, su recepción y la eventual reclamación
de las mismas. En efecto, de llegar a efectuarse el rechazo de un documento tributario por falta de
incorporación del “Código EHS”, dicha acción no tendría sustento en alguno de los supuestos establecidos por la
Ley, puesto que no podría afirmarse, que lo que se reclama es el “contenido” de la factura y, desde luego,
tampoco podría configurarse la hipótesis de “falta total o parcial de entrega de mercaderías” puesto que, por
Parte de Novofarma siempre se ha cumplido íntegramente con las ventas acordadas.

Atendida la situación expuesta, en este acto comunicamos a Uds., la voluntad de Novofarma Service S.A, de dar
continuidad al servicio contratado cumpliendo cabalmente todas las obligaciones legales y los acuerdos
pactados, y en especial, con la entrega de los productos comprometidos en tiempo y forma, señalando sin
embargo, que nuestros funcionarios no se encuentran en condiciones de incorporar las nuevas acciones
dispuestas por el Reglamento Municipal a la operación comercial ya estructurada.

No obstante lo anterior, en el entendido que las disposiciones contenidas en el Reglamento Municipal

representan un imperativo para dicho órgano administrativo, en cuanto disponen procesos internos que pueden
facilitar la gestión de ventas y administración financiera municipal, desde ya expresamos nuestra conformidad
con todos aquellas acciones que puedan implementar los funcionarios municipales en orden a dar cumplimiento
al reglamento mencionado, en sus procesos administrativos internos.

En razón de todas las consideraciones anteriores, en este acto solicitamos que el procedimiento interno que
involucra la incorporación del “Código EHS” a los procesos de facturación, no sea aplicado al menos, respecto de
Novofarma, puesto que se trata de una modificación arbitraria, que afecta el funcionamiento de la relación
comercial que ha sido sostenida entre las partes.

Sin perjuicio de lo anterior, y entendiendo vuestra necesidad de realizar un control interno, les planteamos que
actualmente la buenas prácticas de casi la totalidad de los sistemas ERP, establecen el control cruzado de una
factura con su correspondiente Orden de Compra. En nuestro trabajo con la Municipalidad, así como con todos
nuestros clientes, ha tenido buena acogida esta buena práctica de referenciar siempre en nuestras facturas la
respectiva Orden de Compra que nos han enviado, de tal forma de que puedan contar con toda la información
necesaria al momento de recepcionar las mercaderías. Vale decir, la solución standard al control que se busca,
existe, está funcionando y es el modo cómo se opera eficientemente en la industria actualmente.

Para finalizar manifestamos nuestra total disposición para evaluar en conjunto soluciones alternativas que
cumplan con los requerimientos administrativos de ambas Partes.

Valoraremos pueda la I. Municipalidad pronunciarse sobre esta materia a la brevedad posible, para proteger
nuestra relación comercial y asegurar el adecuado abastecimiento de medicamentos a sus centros de Salud,
todo lo cual se orienta al directo beneficio de los usuarios finales de nuestros Productos, en particular en el
contexto actual de crisis sanitaria.

Sin otro particular, se despide atentamente,

Ferenc Marinkovic
Gerente de Finanzas y TI
Novofarma Service S.A.