El 

procedimiento administrativo es un conjunto de actos y trámites para la

emisión de un acto administrativo. Recordemos que el acto administrativo es
aquella manifestación de la voluntad de la entidad que crea, modifica, regula o
extingue relaciones jurídicas. Con él, las entidades públicas pueden interactuar
con los ciudadanos y sus propios servidores. Se encuentra regulado en la Ley
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Una de sus
instituciones más importantes es la caducidad del procedimiento
administrativo sancionador. Veamos de qué se trata en las siguientes líneas.

Principios del Procedimiento Administrativo

Para comenzar, conozcamos la esencia del procedimiento administrativo. Y
para ello, repasemos sus principios. Entre ellos se encuentran los siguientes:

a. Informalismo: permite que el procedimiento administrativo sea flexible

en favor del administrado. Esto significa que se pueden ignorar
requisitos innecesarios o permitir subsanar cuando sea razonable.
b. Presunción de veracidad: los documentos presentados durante el
procedimiento administrativo se presumen como auténticos.
c. Celeridad: los procedimientos administrativos deben ser agiles y
dinámicos.
d. Eficacia: el procedimiento administrativo y el acto deben ser oportunos,
legales y eficientes.
e. Verdad material: se asume que los hechos materiales tienen prioridad
sobre lo relatado en los documentos.
f. Simplicidad y controles posteriores: los procedimientos
administrativos deben ser sencillos, accesibles y rápidos, optando por el
control posterior al entorpecimiento del trámite.

Algunos ejemplos del Procedimiento

Administrativo
Ahora revisemos algunos ejemplos de procedimientos administrativos.
Podemos encontrar varios ejemplos en las diferentes leyes especiales. Por
ejemplo, ante RENIEC tenemos el procedimiento de duplicación del
Documento Nacional de Identidad. Ante la SUNARP, encontramos
procedimientos de registro de propiedades, así como la expropiación o
concesión.

Otro ejemplo son las solicitudes d licencia de funcionamiento para restaurantes

o bares. Estas se realizan a pedido de parte ante la municipalidad del distrito.
Finalmente, encontramos los procedimientos administrativos sancionadores,
los cuales se inician de oficio contra algún funcionario haya incumplido las
normas y reglamentos vigentes.

¿Qué es el Procedimiento Administrativo

Sancionador?
El procedimiento administrativo sancionador (PAS) es un procedimiento
administrativo especial. Existe para controlar y garantizar el cumplimiento de la
ley y los reglamentos administrativos ante los mismos funcionarios. De forma
concreta, busca identificar la comisión de infracciones e imponer sanciones a
los infractores. Se encuentra regulada en la misma Ley del Procedimiento
Administrativo General y la Guía Práctica del procedimiento administrativo.

El PAS se fundamenta en la potestad sancionadora del Estado. Esta consiste

en el poder de la administración pública para imponer el cumplimiento de la ley
a todos los ciudadanos, incluyendo los funcionarios públicos. El ius puniendi se
materializa en la aplicación del Derecho Penal, así como en las sanciones
administrativas.

Prescripción del Procedimiento Administrativo

Sancionador ¿Cuándo prescribe el PAS?
La facultad sancionadora del Estado no es eterna. Está sujeta también a la ley,
y por tanto existe durante un periodo determinado de tiempo. Si pasa
demasiado desde la comisión de la infracción, la entidad pierde el poder para
sancionarla. La Ley Nº 27444 establece que el PAS prescribe a los 4 años,
salvo en los plazos indicados por leyes especiales. Por ejemplo, en el Código
de Protección y Defensa del Consumidor la infracción prescribe a los 2 años.

La prescripción quiere decir que vencido el plazo la

autoridad ya no puede iniciar un PAS ni determinar
la comisión de infracción alguna.
El tiempo para la prescripción se suspende al iniciarse el procedimiento
sancionador. Se considera que el PAS inicia con la notificación al administrado
de los hechos que constituyen la infracción. Si el PAS se paraliza sin
responsabilidad del imputado por más de 25 días, el tiempo de prescripción se
reinicia.

Caducidad del Procedimiento Administrativo

Sancionador
La caducidad del procedimiento administrativo sancionador consiste, a
diferencia de la prescripción, en que el PAS ya iniciado sobrepasa los plazos
legales máximos. Un procedimiento administrativo, por más necesario que
sea, no puede durar para siempre. Por ello, para mejorar la administración de
los recursos, existe la caducidad de los procedimientos.

A diferencia de la prescripción, la caducidad no

existía antes en la Ley Nº 27444. Fue incorporada
en el artículo 257 del TUO mediante el Decreto
Legislativo Nº 1272.
La ley establecer que los procedimientos sancionadores solo duran 9 meses,
pudiendo ser ampliados excepcionalmente por 3 meses más. Para ello, el
órgano competente debe emitir una resolución sustentando la ampliación antes
de su vencimiento. Algunas entidades pueden tener un plazo mayor para
resolver sus PAS, con lo cual la caducidad también se amplia. Vencido el plazo
sin haberse ampliado, el PAS debe archivarse, pudiendo ser solicitado por el
administrado en caso de no declararse de oficio.

Si el PAS ha caducado, pero no ha prescrito, la

autoridad competente puede iniciar un nuevo PAS.
La caducidad no interrumpe el tiempo de
prescripción vigente.
Importancia de la prescripción y caducidad del
Procedimiento Administrativo Sancionador
La prescripción y caducidad del procedimiento administrativo sancionador son
dos de los temas más importantes en el Derecho administrativo. Si deseas
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