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l. GENERALIDADES
Cabe señalar, que los procedimientos especiales regulados por ley expresa (como
por ejemplo, los seguidos ante el lNDECOPI o ante los organismos reguladores)
se rigen en forma supletoria por las normas contenidas en la Ley N° 27444, por
contener disposiciones de carácter general en materia procedimental
administrativa.
Entre las muchas innovaciones que presenta la ley, está la sistematización de los
principios aplicables al procedimiento administrativo así como el estudio detallado
del acto administrativo, sus modalidades, formalidades, etc., y no menos
importante es la precisión con que se señala su finalidad, cual es establecer el
régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva
a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los
administrados con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.
II. LEGISLACiÓN BÁSICA
a) Acto administrativo:
El acto administrativo es también una declaración de voluntad, pero emitida por las
entidades administrativas en ejercicio de la función administrativa, destinada a
producir efectos jurídicos individuales e inmediatos respecto de una situación
concreta (Ley N° 27444, art. 1º). En este sentido, no se incluyen dentro del
concepto de acto administrativo, los simples actos de la Administración, es decir,
aquellos destinados a dirigir u orientar las actividades de las entidades
administrativas.
c) Administrado:
estos sujetos individuales o colectivos (en este último caso, se refiere a la defensa
de intereses difusos, tal como ocurre por ejemplo, en los procedimientos
realizados ante la Comisión de Protección al Consumidor del lndecopi Y que son
promovidos por asociaciones de consumidores) (Ley N° 27444, arto 51).
V. PLAZOS Y TÉRMINOS
La Ley N° 27444 regula los plazos máximos que deberán observarse en las
diligencias procedimentales, ello sin perjuicio de que cada entidad administrativa
establezca plazos menores en su respectivos TUPAs, los cuales son
improrrogables, salvo que exista disposición habilitante en contrario (art. 136). En
este sentido, si la ley especial no señala un plazo determinado, las actuaciones
deberán producirse dentro de los siguientes:
Los sujetos legitimados para dar inicio a un procedimiento administrativo son tanto
la Administración, como los administrados. Cuando la Administración promueve el
procedimiento, es decir actúa de oficio, es la autoridad administrativa quien
directamente lo inicia. Ahora bien, para que este procedimiento se inicie a
instancia de parte, se requiere que el administrado concurra directamente ante la
Administración Pública y lo promueva (Ley N° 27444, arto 103).
Las excepciones a esta regla las encontramos en las disposiciones legales que
establecen que, en determinados asuntos, el procedimiento administrativo solo
podrá ser iniciado a instancia de parte (es decir, con intervención del
administrado), como sucedería en el caso de un procedimiento de otorgamiento de
licencia de funcionamiento; o solamente de oficio, como se produce en el caso del
inicio de un procedimiento sancionador (Ley N° 27444, arto 235).
a) Presentación de escritos y recepción documental:
La Ley N° 27444 establece que deben recibirse todos los formularios o escritos
presentados, no obstante incumplir los requisitos establecidos en esta. Ello
significa que la unidad receptora, una vez verificada la omisión formal prevista en
el TUPA, deberá en el momento mismo de la presentación realizar las
observaciones pertinentes, concediéndole al administrado un plazo máximo de
dos días hábiles para subsanarlas.
Transcurrido el plazo sin que el interesado cumpla con subsanar los defectos u
omisiones, la entidad considerará como no presentada la solicitud debiendo
devolverla con sus respectivos recaudos.
Esto significa que los actos .de instrucción son aquellos que por su relevancia van
a permitir la comprobación de datos en virtud a los cuales se pronunciará la
autoridad administrativa. Esto es, aquellos actos de investigación, de solicitud de
información a otras entidades respecto del caso en concreto, la presentación de
descargos por parte de los administrados, petición de informes, etc. (Ley N°
27444, arts. 167 y ss).
e) Actuación probatoria:
h) Ejecución de resoluciones:
El arto 193 de la Ley N° 27444 regula los supuestos en que el acto administrativo
pierde su carácter ejecutorio. El primero de ellos es el de la suspensión del acto
administrativo. La suspensión constituye una facultad cautelar reconocida y
admitida por la ley para lograr la interrupción temporal de su eficacia y
ejecutoriedad, pero, sin afectar su validez y, atendiendo a razones de orden e
interés públicos.
a) Rectificación de errores:
Los actos administrativos pueden ser revisados de oficio por la propia autoridad
administrativa, o a solicitud del administrado con la finalidad de rectificar errores
materiales o aritméticos, en cualquier momento, siempre que no se altere lo
sustancial de su contenido ni el sentido de la decisión. La rectificación tiene efecto
retroactivo y se le aplican las formas Y modalidades de comunicación o
publicación que corresponda al acto original (Ley N° 27444, arto 201).
b) Nulidad de oficio:
c) Recursos administrativos:
a) Procedimiento trilateral:
b) Procedimiento sancionador: