Alberto Ramiro Cruzado Aliaga, abogado, estudiante en la

especialidad en Maestría en Derecho Penal de la Escuela de la

Universidad Particular de San Martín de Porres de Lima. Vocal
Superior Suplente de la Corte Superior de Justicia de San Martín.

EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

( Primera Parte)
I.- Introducción:

La existencia del contrato de trabajo presupone la participación de dos personas que tienen por
finalidad crear, modificar, o extinguir obligaciones; los efectos que genera el contrato de trabajo es
que el trabajador cumpla con la obligación respecto de la prestación de servicios o ejecutar una
obra a una persona o a una empresa bajo su dirección y dependencia, a cambio de una
remuneración convenida y de parte del empleador a otorgar la contraprestación que es la
remuneración.

La subordinación o dependencia jurídica que nace del contrato de trabajo, trae como consecuencia
de parte del empleador a ejercer el jus variandi ósea la facultad de dirigir, ejecutar y disciplinar
dentro de lo razonable y sin perjudicar al trabajador. Esto, significa que el empleador realiza su
potestad disciplinaria que implica sostener su autoridad cuando el trabajador incumple sus
obligaciones referidos a su capacidad o conducta tipificado como falta grave laboral.

En lo que respecta a los trabajadores del sector público, estas conceptualizaciones es aplicable,
solo con el añadido que aquí funciona el contrato de trabajo público cuya diferencia con el sector
privado, está en que el trabajador realiza una función o actividad administrativa y el privado está
referido al ejercicio de la actividad industrial o comercial.

Consecuentemente, se debe definir que el proceso administrativo disciplinario surge o se funda del
incumplimiento de las obligaciones y prohibiciones consideradas como faltas graves
administrativas que provienen de los servidores y funcionarios públicos, esto, quiere decir que si
no estuviera prevista la existencia de una hecho como falta laboral no existiera el proceso
administrativo.

II.- Concepto y Alcances:

En realidad, el poder como toda facultad aún cuando emanen de la propia ley no es absoluto es de
orden legal desde que las sanciones serán impuestas siempre que se respete la Ley, las buenas
costumbres, la moral. Encuentra sus bases en la disposición del empleador de su poder
disciplinario. El poder del empleador – Estado – es amplio y abierto cuando el trabajador no pasa
aún el período de prueba de seis meses…………del Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa. No está demás decirlo tratándose de un trabajador del régimen privado
cuando no pasa aún el período de prueba durante los tres meses. Pasado los períodos
mencionados el Estado queda en cuanto a su poder disciplinario reducido o limitado a la comisión
de las faltas graves administrativas y el debido proceso.

Definición y Base Legal:

El poder disciplinario del empleador – Estado - traducido en el proceso administrativo disciplinario

que tiene su sustento en el nacimiento del contrato de trabajo público, es la secuencia procesal
para dictar los actos administrativos, en otra, definición es el conjunto de trámites que debe
observar la administración al desarrollar su actividad disciplinaria. Viene hacer una sucesión de
actos y actos materiales y técnicas realizada por la entidad estatal cuyo fin es dictar uan resolución
o la ejecución de un acto final de naturaleza administrativa. En definitiva es un instrumento o medio
para el cumplimiento que el derecho objetivo le asigna a las personas jurídicas públicas que surge
del ejercicio de la función pública.
Secuencia que puede iniciarse de oficio por la misma autoridad administrativa, o instancia de parte
realizado por un tercero que bien puede iniciar con una investigación preliminar o por las
comisiones de procesos administrativos.

Regla General: Proceso Especial

Ley 11377: Arts 93, 94, 96 y ss., Reglamento Inicial art 145 y ss.
Decreto Legislativo 276 Ley de Bases: arts 26 a 33 y Reglamento aprobado por Decreto Supremo
005-90-PCM.
Ley 27444 Procedimiento Administrativo Sancionador: art. …..

Alcances:

Inicialmente, el proceso administrativo disciplinario se regulo en el Decreto Ley 11377 que es la

primera norma que regulo todos los aspectos de la carrera administrativas no apareciendo la
vigencia del contrato de trabajo con gran acentuación. Sólo consistía en aplicar a los servidores y
funcionarios en que la gran mayoría eran nombrados y los funcionarios de confianza designados.
La contratación como es el de servicios personales y no personales no tenía auge como ahora
existen, a tal punto que con la vigencia de este decreto ley no existía una norma que protegía a los
contratados.

Posteriormente, con la acentuación y definición clara del contrato de trabajo del régimen privado,
se identificó también la existencia del contrato de trabajo público con diferencias marcadas con el
sector privado regulándose en el Decreto Legislativo 276 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo 005-90-PCM y en forma definitiva en la Ley del Empleo Público, con lo que se amplió al
personal que comprende la administración pública y por ende amplia sus alcances respecto del
proceso disciplinario, siendo así, que comprende a los servidores, funcionarios, contratados los
denominados servicios personales como también los de servicios no personales ( locación de
servicios) cuya protección se encuentra en la Ley 24041.

Este proceso administrativo disciplinario que se regulo y que hasta hoy viene ventilándose en la
administración pública, tiene naturaleza institucional porque tiene como fuente la propia ley no
siendo absoluto porque al juez se le ha confiado la verificación de que si aquél derecho ha sido
utilizado dentro de la ponderación ( racionalidad); es de interés institucional porque apunta a
castigar a los administrados para sostener su autoridad, sin considerar o respetar el derecho de los
mismos. Es carácter sumario y escrito porque su plazo de vida es de treinta días hábiles y toda su
actividad es funcionalmente escrita con claras excepciones de la oralidad.

- Características y Etapas:
Es un proceso que se encuentra sujeto a un determinado que no excederá de treinta
(30) días hábiles improrrogables.
Es escrito, formal y sumario y está a cargo de una Comisión Permanente cuyos
integrantes son tres designados por resolución del titular de la entidad.
Está comisión hará las investigaciones del caso solicitara cualquier tipo de
investigación, examinará las pruebas que se presenten.
Terminado este período probatorio o recolección de cualquier prueba elevará un
informe al titular de la entidad, concluyendo por la existencia de la falta grave
investigada, la responsabilidad del procesado recomendando las sanciones que sean
de aplicación.
Es prerrogativa del titular de la entidad determinar el tipo de sanción

Base Legal: Arts. 163 y 164 Decreto Supremo No 005-90-PCM

Principios: son 16 los consagrados por la Ley 27444

Los principios son los elementos básicos que el legislador ha considerado en la ley, para encausar,
controlar y limitar la actuación de la administración y de los administrados en todo procedimiento.
Sustanciales

Aquellos que derivan de las bases esenciales del sistema jurídico tanto de fuente constitucional y
supranacional; Nos los origina el legislador sino que de hecho existen y vinculan a la
administración aún si no estuvieran en el título preliminar tenemos el de legalidad, debido
procedimiento, razonabilidad y conducta procedimiental y participación

Legalidad.- En el derecho administrativo sancionador constituye una garantía constitucional de los

derechos fundamentales de los ciudadanos y es un criterio rector en el ejercicio del poder punitivo
del Estado Democrático. Por este principio todas las entidades deben fundar sus actuaciones
decisorias o consultivas en la normatividad vigente, están sujetas a todo el sistema normativo
( desde la Constitución hasta el precedente)

La primera base Legal la encontramos en el Art. 2 inciso 24 literal d) Carta Política

" nadie será procesado ni condenado por un acto u omisión que al tiempo de condenarse no esté
previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca como infracción punible ni
sancionado con pena no prevista en la ley "

Entonces el principio de legalidad exige no sólo que por ley se establezcan los delitos, sino
también que las conductas prohibidas estén claramente delimitadas por la ley, prohibiéndose la
aplicación de la analogía, como también el uso de las cláusulas generales e indeterminadas en la
tipificación de las prohibiciones.

En el artículo IV del Titulo Preliminar de la Ley 27444, cuando se señala que las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho dentro de las
facultades que le estén estribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

A partir de esta consideración del principio de la legalidad y sus implicancias en la estructura del
derecho penal moderno, también esta establecido que los principios de culpabilidad, legalidad,
tipificidad entre otros, constituyen principios básicos del derecho sancionador que no sólo se
aplican al derecho penal, sino también en el derecho administrativo sancionador.

Debido Procedimiento.- La doctrina y la jurisprudencia nacional han convenido en que el debido

proceso es un derecho fundamental de toda persona y no sólo un principio o derecho de quienes
ejercen la función jurisdiccional , en esa medida el debido proceso comparte el doble carácter de
los derechos fundamentales, es un derecho subjetivo y particular exigible por una persona y es un
derecho objetivo en tanto asume una dimensión institucional a ser respetados por todos debido a
que lleva los fines de justicia. En este sentido el debido proceso en tanto derecho fundamental es
oponible a todos los poderes del Estado e incluso a las personas jurídicas. Por ello el debido
proceso de origen estrictamente judicial se ha ido extendiendo pacíficamente como debido
procedimiento administrativo antes las entidades estatales civiles y militares, debido proceso
parlamentario ante las cámaras legislativas, así como debido proceso Inter. privatos aplicables al
interior de las instituciones privadas. En consecuencia, el debido proceso encierra en sí un
conjunto de garantías constitucionales que se perfilan en cuatros etapas esenciales del proceso:
acusación, defensa, prueba y sentencia.

Razonabilidad y Proporcionalidad.- Se expresa en que las decisiones que califiquen

infracciones impongan sanciones a los administrados deben adaptarse dentro de los límites de la
facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines
públicos, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
Vale decir, este principio da pauta a la autoridad para que los actos se produzcan de manera
legítima, justa y proporcional. El principio de proporcionalidad o razonabilidad es consustancial al
Estado Social y Democrático de Derecho y esta configurado en el artículo 3 y 43 y 200 último
párrafo de la Carta Política.

Conducta Procedimental.- Esta referido que todas las personas y la autoridad que participan en
el procedimiento administrativo en los actos que realizan se deben respeto mutuo, colaboración y
buena fe. Tanto la administración y el administrado deben optar por un comportamiento legal
durante todo el procedimiento administrativo.

Imparcialidad.- Porque en la administración pública esta en juego el interés público , esto le exige
para que actúe con objetividad y desinteresada a los intereses generales. Implica una derivación
de los principios fundamentales de la igualdad y de la no discriminación de los administrados.
Consagra una protección a los administrados para no discriminar a los administrados por motivos
de raza, color, sexo idioma. La abstención o la queja por abstención es un medio de evitar la
parcialidad.

Verdad Material.- Implica que las actuaciones administrativas deben estar dirigidas a la
identificación y esclarecimiento de la verdad de los hechos reales a través de cualquier medio
probatorio; constatar la realidad producida, independientemente como han sido alegadas y o
aprobadas por los administrados. Ello porque no resuelven conflictos intersubjetivos sino asuntos
de interés público. La administración tiene el deber de adecuar sus acciones a la verdad material y
superar las restricciones que las partes puedan plantear.

Institucionales

Son los que pertenecen al derecho administrativo para explicitar el contenido de los actos y
procedimientos administrativos. Tenemos el impulso de oficio, imparcialidad, uniformidad,
predictibilidad, presunción de veracidad, celeridad, eficacia, verdad manterial, simplicidad y
privilegio de controles posteriores.

Proceso Administrativo Disciplinario integración con la Ley 27444:

Actualmente, este proceso administrativo disciplinario regulado como proceso especial resulta ser
complementado o integrado por la Ley 27444 de Procedimientos Administrativos General en forma
específica por el Capítulo II – Procedimiento Sancionador – Si bien por disposición del artículo
229.2 se señala que en las entidades cuya potestad sancionadora está regulada por leyes
especiales, este capítulo se aplicará con carácter supletorio, lo cierto es que esta norma resulta
privilegiada en su aplicación, porque el nuevo derecho administrativo que se propugna como forma
superada del derecho administrativo permisivo ha adoptado asumir como suyo el conjunto de
valores constitucionales de respeto a la persona humana a sus derechos e intereses, cuya
finalidad de al administración pública es la protección del interés general garantizando los
derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico
en general. En el proceso administrativo disciplinario regulado por las normas especiales en
mención, expresamente no se contempla los principios de legalidad, motivación, tipicidad,
presunción de inocencia, de proporcionalidad, razonabilidad, verdad material y otros, que son lo
que otorgan garantías, respeto a los derechos fundamentales de las personas o imputadas de una
falta administrativa y porque ellos constituyen una limitación a la arbitrariedad de las actuaciones
de la administración y sustenta a un Estado de Derecho Democrático.

Las Faltas Disciplinarias:

Constituyen a toda acción u omisión voluntaria o no, que contravenga las prohibiciones y de más
normatividad específica sobre los deberes de los servidores y funcionarios, de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 150 del Decreto Supremo No 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de la
Carrera Administrativa. Es la infracción del trabajador de los deberes esenciales que emanan del
contrato de trabajo, de tal índole que haga irrazonable la subsistencia de la relación, las
consecuencias que emergen de ellas acarrearán si son graves, las correctivas o depurativas y su
fuente legal de esta determinación es el poder disciplinario propio del empleador – Estado – La
consecuencia jurídica sancionadora en el ámbito administrativo es la más importante, en la medida
que implica un forzamiento hacia el cumplimiento.

Se encuentra regulado en el artículo 28 del Decreto Legislativo 276 y artículo 150 de su

Reglamento; Igualmente en el procedimiento administrativo sancionador se encuentra prevista las
faltas administrativas que incurren el personal y las autoridades al servicio de las entidades, sin
embargo, por disposición de la Ley de Procedimiento General No 27444 art.241 última parte, en
las instituciones que tienen normas especiales que regule el proceso administrativo disciplinario
del personal sujetas al régimen laboral público deberán de seguir con el procedimiento
administrativo disciplinario previsto por el Decreto Legislativo 276 y sus normas conexas y
concordantes.

PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN Y PROTECCIÓN DE MALTRATOS FÍSICOS,

PSICOLÓGICOS O DE VIOLENCIA SEXUAL, EN AGRAVIO DE EDUCANDOS, COMETIDOS
POR PERSONAL DEL SECTOR EDUCACIÓN RESOLUCION MINISTERIAL N° 1073-2002-ED
Lima, 10 de octubre de 2002
CONSIDERANDO:
Que, es deber del Estado proteger el interés superior del niño y del adolescente y el pleno respeto
a sus derechos, a su integridad moral, psíquica y física; así como proteger su libre desarrollo y
bienestar;
Que, con marcada frecuencia se vienen presentando casos de escolares que son víctima de
maltratos físicos, psicológicos o de violencia sexual, cometidos por personal que labora en los
Centros y Programas Educativos, quienes incumpliendo sus deberes incurren en tales hechos;
Que, ante tal situación, a la vez que brindar la atención inmediata al educando para
promover su recuperación física; psicológica y académica; también se requiere sancionar
con la debida celeridad a quienes se les acredite responsabilidad en tales hechos;
De conformidad con el Decreto Ley N° 25762 [T.197,§069] modificado por la Ley N°
26510 [T.230,§144], la Ley N° 24029 [T.131,Pág.312], el Decreto Legislativo N° 276
[T.126,Pág.141] y sus Reglamentos aprobados por los Decretos Supremos N° 019-90-
PCM [T.163,Pág.157] y N° 005-90-PCM [T.162,Pág.136], respectivamente;
SE RESUELVE:
Artículo 1º.- APROBAR el procedimiento para las acciones de investigación y protección
en casos de maltratos físicos, psicológicos o de violencia sexual, en agravio de los
educandos, cometidos por el personal del Sector Educación.

DEL PROCEDIMIENTO
a. INGRESO DE LA DENUNCIA
Ingresada la denuncia, será evaluada en el día, por el Director del Organo Intermedio
correspondiente, quien en el acto la derivará al Jefe de Auditoría Interna de dicho órgano, con la
indicación de procesarla con carácter PRIORITARIO.
b. VERIFICACION IN SITU
El Jefe del Oficina de Auditoría Interna del Organo Intermedio, dentro de las 24 horas de recibida
la denuncia, se trasladará acompañado de un Especialista (preferentemente abogado), al Centro o
Programa Educativo y realizará una verificación "in situ".
Entrevistará al Director, al presunto responsable, testigos, recabará toda clase de información o
evidencia; concluyendo con la elaboración del ACTA DE VERIFICACION.
c. CONTENIDO DEL ACTA DE VERIFICACION
En el Acta de Verificación se hará constar lo siguiente:
- Síntesis de la situación encontrada.
- Precisar si existen indicios razonables que pudieran comprometer al servidor denunciado.
- Notificar al presunto infractor que debe pasar a laborar en el día, a la sede del Organo
Intermedio.
d. ELABORACION DEL INFORME
Con el Acta de Verificación y evidencias acopiadas, al día siguiente de la verificación la
Oficina de Auditoría Interna del Organo Intermedio procederá a elaborar una HOJA
INFORMATIVA cuya estructura será la siguiente:
- ANTECEDENTES (La denuncia presentada).
- ANALISIS Y CONCLUSIONES (Los hechos acreditados o indicios); y,
- RECOMENDACIONES (Acciones correctivas y/o sanciones)
e. CONTENIDO DEL INFORME
- El informe referido en sus conclusiones debe precisar si los hechos materia de la denuncia han
sido acreditados o si existen indicios que comprometen al servidor denunciado.
- En las Recomendaciones se sugerirá a la Autoridad Superior lo siguiente:
- Instauración del Proceso Administrativo Disciplinario.
En caso de haberse acreditado los hechos o establecido indicios razonables de infracción a los
deberes de función.
- Poner en conocimiento de la Fiscalía Provincial Penal un ejemplar del Informe en el caso de la
comisión de ilícitos penales, con las evidencias que se hubieren recogido.

f. APROBACION DEL INFORME

El Informe será elevado al día siguiente de su elaboración al Titular del Organo Intermedio, quien
lo evaluará y aprobará en el mismo día, disponiendo la ampliación que fuese necesaria.

g. REMISION DEL INFORME A LA FISCALIA

Aprobado el Informe, en el mismo día, el Director del Organo Intermedio remitirá un ejemplar a la
Fiscalía Provincial Penal correspondiente, en caso de haberse recomendado
esta acción.
h. REMISION DEL INFORME A LA COMISION DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS
En el día de su aprobación y paralelamente a la remisión del Informe a la Fiscalía, un
ejemplar del mismo será remitido al Presidente de la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos para su pronunciamiento, en caso de haberse recomendado esta acción.
i. INSTAURACION DEL PROCESO
- Recibido el Informe, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos procederá
dentro de las 24 horas, a emitir el Informe acorde con las disposiciones de la Ley del
Profesorado y de la Carrera Administrativa, Leyes N° 24029 [T.131,Pág.312] y Decreto
Legislativo N° 276 [T.126,Pág.141] y sus respectivos Reglamentos.
- El pronunciamiento de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos será
elevado al Director del Organo Intermedio, en el respectivo proyecto de Resolución
instaurando el proceso administrativo, según el caso y, poniendo a disposición de la
Oficina de Personal al procesado.
- El Director del Órgano Intermedio emitirá la Resolución instaurando proceso y dentro de
las 24 horas, será notificada al presunto infractor adjuntando el Pliego de Cargos, para
que en uso de su legítimo derecho a defensa efectúe sus descargos de Ley, dentro del
plazo de 5 días hábiles.
j. APLICACION DE ACCIONES CORRECTIVAS Y SANCIONES
- Recepcionados los descargos, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos
procederá a evaluarlos y emitirá su Informe Final, recomendando las acciones correctivas
y/o sanción aplicable, para lo cual tiene un plazo de 48 horas hábiles.
- El Informe Final con el Proyecto de Resolución será remitido al Director del Organo
Intermedio, quien la suscribirá y notificará el mismo día.

ACCIONES DE PROTECCION Y PREVENCION

Artículo 2°.- DISPONER que los Organos Técnico-Pedagógicos de los Organos
Intermedios ejecuten acciones de orientación para los estudiantes y padres de familia que
resulten agraviados por actos de violencia o acoso sexual a efecto de promover su recuperación
psicológica y académica.

Artículo 3°.- Para efecto de la recuperación física de los estudiantes que resultasen perjudicados
por acciones de maltratos o atentados a que se refiere la presente
Resolución; los Organos Intermedios coordinarán sus acciones con los órganos
homólogos del Sector Salud.
Regístrese y comuníquese.
GERARDO AYZANOA DEL CARPIO, Ministro de Educación.
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