ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN EL
MARCO DEL DECRETO LEGISLATIVO 1326
Y SU REGLAMENTO

Ronny Rojas Álvarez

Jefe de la Unidad de Evaluación, Supervisión,
Control y Fiscalización
 I.- COMENTARIOS RESPECTO AL NUEVO RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL SADJE

Diferenciación entre quienes conducen la dase instructiva y la fase sancionadora

• De la revisión del marco normativo pertinente (DLeg 1326 y su Reglamento), se

advierte que el régimen disciplinario establece que la primera instancia se encuentra
asignada a la Oficina de Control Funcional, integrada por tres unidades orgánicas
competentes para (i) evaluar, supervisar, controlar y fiscalizar, (ii) instruir y (iii)
sancionar a los procuradores públicos y abogados que ejerzan la defensa jurídica del
Estado, por actos de inconducta funcional. La segunda instancia está asignada al
Tribunal Disciplinario.

• Por ello, el procedimiento administrativo disciplinario (PAD) al diferenciar entre quienes

conducen la fase instructora y la que decide la aplicación de la sanción, “no involucra la
creación de dos procedimientos distintos, sino que se trata de un solo procedimiento
sancionador dividido en dos fases diferenciadas (instructiva y sancionadora)”.
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. “Guía práctica sobre el procedimiento administrativo sancionador”. Segunda Edición. Lima, 2017, p. 17
 I.- COMENTARIOS RESPECTO AL NUEVO RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL SADJE

• Conforme indica el Tribunal Constitucional:

“[…] [L]a instauración de un procedimiento administrativo sancionador que establezca la

diferenciación entre las etapas instructiva y sancionadora […] constituye una medida válida en
términos constitucionales, ya que tiene implicancias directas con la protección del derecho a
un juez independiente e imparcial en dicho ámbito, lo que garantiza, además, la vigencia de
los derechos fundamentales de las partes involucradas”.
.
• Es así, que la asignación de las etapas instructiva y sancionadora a las unidades orgánicas
designadas, optimiza el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y el derecho al debido
procedimiento de las partes involucradas, reconocidos a nivel constitucional y legal Constitución
Política. “Artículo 139. Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 3. La observancia del
debido proceso y la tutela jurisdiccional […]”.

STC Exp. N° 00020-2015-AI/TC. Fundamento de Voto de la Magistrada Ledesma Narváez, f.j. 68

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Ampliación de actos de inconducta funcional

• El artículo 31 del Reglamento del Decreto Legislativo 1326 amplía el catálogo de actos de
inconducta funcional en relación con el artículo 58 del Reglamento del Decreto Legislativo 1068,
incluyendo supuestos como “omitir actos procesales en perjuicio de los intereses del Estado” o
“incumplir con los plazos perentorios, obviar alguno de los requisitos legales al contestar
demandas”. Lo mismo sucede con la variación y gradualidad de las sanciones a aplicarse.

• Esta modificación, no sólo respeta y cumple con los principios de legalidad y tipicidad, sino que
además optimiza las funciones de la OCF, habida cuenta que varias de las inconductas ahora
incluidas, al no encontrarse previstas en el Reglamento del Decreto Legislativo 1068,
imposibilitaban su conocimiento, remitiéndose al órgano instructor competente de la respectiva
entidad, a fin que proceda a evaluar la responsabilidad del o los denunciados, cumpliendo lo
señalado en el apartado 7.4 de la Directiva Nº 01-2014-JUS-CDJE, aprobada por Resolución
Ministerial Nº 0028-2014-JUS.
 I.- COMENTARIOS RESPECTO AL NUEVO RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL SADJE

Incorporación de abogados

• Destacamos que se incluya a los abogados de las Procuradurías Públicas que ejercen la defensa
jurídica del Estado por delegación o representación, como sujetos activos en la comisión de actos
de inconducta funcional al igual que los Procuradores Públicos, en observancia de un criterio de
especialidad en el ejercicio de la función.

• Con el anterior régimen, el TS no tenía competencia por razón de la materia “referida a las actividades
o tareas que legalmente puede desempeñar un determinado órgano” –, para conocer o sancionar las
inconductas funcionales cometidas por los abogados señalados, por lo que, en observancia del numeral
7.9 de la Directiva Nº 01-2014-JUS-CDJE, derivaba los actuados a la entidad correspondiente a fin de que
proceda conforme a sus atribuciones.

MORÓN URBINA, Juan Carlos. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”. 13va. Edición. Tomo I. Lima, Gaceta Jurídica, 2018, p. 215
 I.- COMENTARIOS RESPECTO AL NUEVO RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL SADJE

Inclusión de los PP de los Gobiernos Regionales

• Es importante la unificación del PAD respecto a los Procuradores Públicos de los Gobiernos
Regionales, dado que, con la normativa anterior, en caso de advertirse indicios razonables de
algún perjuicio al Estado por inconducta funcional, el TS recomendaba al Gobernador Regional el
inicio del proceso disciplinario respectivo.

• Por ello, la actual normativa, al centralizar el régimen disciplinario funcional en la Oficina de

Control Funcional y el Tribunal Disciplinario, garantiza la uniformidad de pronunciamientos con
incidencia en la seguridad jurídica.
 II .- COMENTARIOS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Partes:

• Las partes del PAD son constituidas por el sujeto procesado y la autoridad administrativa que
conduce el procedimiento.

Fases del PAD:

• Fase de evaluación previa

• Fase instructiva

• Fase sancionadora
 II .- COMENTARIOS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Fase de evaluación previa:

• Se encuentra a cargo de la UDESCF

• Se promueve a solicitud de parte o de oficio, por denuncia motivada de otros órganos o entidades,
por denuncias o quejas administrativas conforme al TUO de la LPAG, o por disposición de el/la
Procurador/a General del Estado

• Tiene por objeto realizar actos de investigación preliminar destinados a reunir los indicios,
elementos de convicción o medios probatorios de la comisión de presuntas infracciones
disciplinarias que puedan ser imputadas (descargos preliminares), con la finalidad de que la
autoridad administrativa competente decida si considera necesario o no, disponer el inicio de un
PAD.

• Culmina con la emisión de un informe que determina con carácter preliminar las circunstancias que
justifiquen el inicio del PAD, el mismo que es derivado al órgano de instrucción. Ante la ausencia de
tales circunstancias se procede a emitir el correspondiente informe de archivo.
 II .- COMENTARIOS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Fase de Instrucción:

• Se encuentra a cargo de la Unidad de Instrucción.

• Se expide la resolución de inicio del PAD, o en su defecto, la resolución que declara improcedente o
no haber mérito al inicio del procedimiento administrativo disciplinario, disponiéndose en este último
caso su archivo definitivo. Las resoluciones antes señaladas son inimpugnables.

• En caso se expida la resolución de inicio, se notifica al procesado para que presente el descargo
respectivo por escrito en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles contados a partir del día
siguiente de la fecha de notificación El procesado, si lo considera pertinente, solicita se le conceda
fecha y hora para informe oral.
 II .- COMENTARIOS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Fase de Instrucción:

• Con el respectivo descargo o sin él, la UI, dentro del plazo no mayor de ciento veinte (120) días
hábiles, realiza de oficio las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando la
información y/o documentación relevante para determinar la existencia de indicios suficientes de
responsabilidad disciplinaria susceptible de sanción, expidiendo un informe final de instrucción,
dentro de un plazo no mayor de quince (15) días hábiles, el mismo que debe ser motivado debiendo
desarrollar las conductas constitutivas que se consideren probatorias de presumible falta por
inconducta funcional, la norma que prevé la sanción y la sanción propuesta.

• De no encontrar indicios suficientes de presunta responsabilidad disciplinaria, emite el

correspondiente informe.

• En ambos casos, los informes se derivan a la Unidad de Sanción.

 II .- COMENTARIOS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Fase de Sanción:

• Se encuentra a cargo de la Unidad de Sanción, la misma que notifica al procesado el informe final
de instrucción para que formule sus descargos en un plazo no menor de cinco (5) días hábiles, y
señala fecha y hora para llevar a cabo el informe oral, en caso haya sido solicitado por el/la
procesado/a en su debida oportunidad notificándole el respectivo informe. Asimismo, de
considerarlo necesario programa de oficio a audiencia de informe oral.

• Habiéndose realizado o no la audiencia de informe oral, procederá a emitir la resolución que

determine la responsabilidad disciplinaria y la correspondiente imposición de sanción o, por el
contrario, emite resolución declarando la ausencia de responsabilidad disciplinaria y el consecuente
archivo definitivo de los actuados, en un plazo máximo de sesenta (60) días hábiles, de recibido el
informe final de la unidad orgánica encargada de la instrucción; o, de haberse llevado a cabo el
informe oral, según corresponda.

• El plazo referido anteriormente puede ser ampliado por treinta (30) días hábiles adicionales.
 II .- COMENTARIOS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Fase de Sanción:

• La resolución que pone fin a la instancia es notificada al procesado, procediendo como medio
impugnatorio la apelación, que se interpone únicamente por el procesado en un plazo no mayor de
quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de su notificación, siendo este resuelto
por el Tribunal Disciplinario de la Procuraduría General del Estado en segunda y última instancia,
agotando su decisión la vía administrativa.

• Consentida o ejecutoriada la resolución que contenga la sanción impuesta, se efectúan las

acciones administrativas para su cumplimiento e inscripción en los registros correspondientes.
 II .- COMENTARIOS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Aspectos a considerar:

• Enfoque garantista y preventivo.

• Observancia de principios y garantías.

• Aplicación del principio de razonabilidad y proporcionalidad.

• Motivación de las decisiones de la autoridad administrativa

MUCHAS GRACIAS