SESION 2: ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO

DR. PERCY LEÓN TÁVARA

 INTRODUCCION
Dentro del derecho administrativo, el procedimiento administrativo, es
probablemente uno de los dispositivos mas importantes dentro del
cuerpo normativo legal nacional.
Por ello, permite que exista un ordenamiento en cuanto a la tramitación
que deben realizar los particulares frente a las instituciones del Estado,
sean poderes públicos, gobierno regionales y gobiernos locales.
El acto administrativo, como principio son los actos y/o declaraciones de
las entidades que en el marco de normas del derecho publico, están
destinadas a producir efecto jurídico sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
 INTRODUCCION
• La ley 27444, Ley del procedimiento administrativo general, deroga el
D.S. N° 02-94-JUS, que fue el texto único ordenado (TUO) encargado de
recopilar los dispositivos relacionados con el proceso administrativo, que
dentro de su cuerpo normativo incluye aspectos como la simplificación
administrativa, la presunción de veracidad y el silencio positivo.
• En este texto normativo Ley N° 2744, el procedimiento, es entendido
como el conjunto de requisitos que se deben cumplir y los plazos que se
deben respetar.
• Para acudir al órgano administrativo a solicitar alguna autorización,
licencia o estar en condiciones de impugnar algunas resoluciones.
 INTRODUCCION
• De la administración publica, con lo cual el administrado no se
encuentra conforme.
• Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y
diligencias que se tramitan ante las entidades del sector publico, para
obtener la emisión de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos a los administrados.
• Es importante reconocer en esta ley la unificación de varios
dispositivos que a lo largo de los tramites administrativos resulten
importantes para el administrado, en lo referido a procedimientos de
aprobación automática desde el momento de su presentación ante
 INTRODUCCION
• Las entidades competentes, previamente documentos y plazos
establecidos en el texto único de procedimiento administrativo
(TUPA) de cada institución estatal.
• No existe pronunciamiento expreso para la aprobación automática de
un tramite, pero si la obligación de una fiscalización posterior, ello
para evitar procesos largos y tediosos.
• Siendo función de la autoridad administrativa el fiscalizar que se
cumple permanentemente con los requisitos que permite la
autorización.
 INTRODUCCION
• En los procedimientos administrativas de aprobación automática se
requiere la expedición de un documento, que pueda ser efectivo su
derecho de recoger dichos documentos en 05 días hábiles como
máximo.
• Por ejemplo, la licencia de funcionamiento en los negocios por parte
de las municipalidades, deben ser entregados en un plazo de 07 días
útiles.
• Para la aprobación automática se toma en cuenta la presunción de
veracidad en todos los tramites exigidos para la entrega de licencias
autorizaciones, constancias, copia certificadas o similares.
 INTRODUCCION
• La ley del procedimiento administrativo general, Ley 27444, define los
términos que deben cumplir todo el aparato legal en los tramites
solicitados por el administrado.
• Es importante resaltar los requisitos de validez del acto administrativo,
así como la nulidad y sus efectos jurídicos.
• En el art. 3° en cinco incs. de la Ley N° 27444, establece la validez de
los actos administrativos, relacionados con la competencia, objeto y
contenido, la finalidad publica, la motivación y el procedimiento regular;
y en el art. 8° del mismo cuerpo normativo se especifica sobre la validez
del acto administrativo y se determina la causal de nulidad.
 INTRODUCCION
• En la nulidad del acto administrativo especifica quién es el órgano
competente para declararlo, el art. 14° establece los casos de nulidad,
concordado (mencionado) en el art. 202° y 203° de la Ley N° 27444,
referido a la nulidad del acto administrativo y a los efectos de la
revocación.
• El art. 17° de dicha ley define la eficacia anticipada, cuando la
autoridad puede disponer la validez de un acto administrativo,
cuando es favorable a los administrados, siempre y cuando no
lesione los derechos fundamentales y la buena fe.
 INTRODUCCION
• En este cuerpo normativo, también se norman los casos de silencio
negativo de la administración publica, para responder frente a las
solicitudes que se le presentan, es un gran avance en el proceso
administrativo procedimental, que busca favorecer la actuación de los
privados, que es la razón de la administración publica.
• Se fijan plazos máximos en los procedimientos administrativos de
evaluación previa, para la aplicación del silencio positivo, desde el
inicio de tramitación hasta el dictado de la resolución, la cual no puede
exceder de 30 días, salvo que exista ley expresa excepcional que
determine plazos mayores (ley N° 25035) 60 días para el silencio
positivo.
 INTRODUCCION
• El art. 37° de la Ley N° 27444, fija una norma procedimental para el cobro
por derechos administrativos que se encuentra normado en el TUPA de
las instituciones del Estado, gobierno regionales y gobierno locales.
• Un aspecto importante en la Ley N° 27444, es la incorporación de la
simplificación administrativa, la cual se considera verdadera por el
administrado, caso contrario se tendría que considerar dentro de la
tipificación de delito contra la administración publica (corrupción) .
• El art. 49°, establece un régimen para las entidades que carecen de
TUPA (texto único de procedimientos administrativos, se sujetaran a
regímenes especiales.
 INTRODUCCION
• Otro factor determinante a considerar es lo referido a la
documentación prohibida de solicitar por parte del administrado.
• En la Ley N° 27444, las entidades publicas están obligadas a recibir
copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales en
reemplazo de los documentos originales o copias legalizadas
notarialmente.
• Las copias simples están obligados ha ser aceptados por el órgano de
la administración competente, estén o no certificados por notarios,
funcionarios o servidores públicos, tendrán el mismo valor que los
documentos originales, para la tramitación ante cualquier entidad.
 INTRODUCCION
• Exigiendo solo copias autenticadas por fedatarios institucionales.
• Todo ello, está limitando los costos de derecho de tramite, así como
los reembolsos de los gastos administrativos.
• Otro aspecto importante, tiene que ver con la desconcentración, es
decir, que la titularidad y el ejercicio de competencia asignados a los
órganos administrativos se desconcentran en otro, jerárquicamente
dependiente, siguiendo los criterios que establece la ley.
• Es de resaltar que la Ley 27444, regula los recursos administrativos
como la facultad de contradicción frente a un acto administrativo que
viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legitimo, con la
 INTRODUCCION
• Posibilidad de interponer como recurso administrativo los de
reconsideración, apelación y revisión, con la regulación del sistema
administrativo, la resoluciones no se suspenden por la presentación
de ningún recurso impugnativo.
• La Ley N° 23853 en su art. 114°, establece que las ejecuciones de
resolución se mantienen en el tiempo, aunque existan recurso
impugnatorio salvo que genere un perjuicio que causaría al interés
publico o a los terceros, la cual debe disponer de una evaluación
previa de ponderación suficiente y razonabilidad.
 INTRODUCCION
• El titulo IV de la Ley N° 27444, establece los procedimientos especiales,
como es el caso del tratamiento del procedimiento trilateral, referido al
procedimiento administrativo contenciosos seguido entre 02 o más
administrados ante la entidad publica.
• Las partes lo inician con la presentación de una reclamación, en donde
reclamante como reclamado, tendrán que expresarse en los puntos
materia de controversia.
• El art. 228° de la Ley que permite antes de que se produzca la
notificación de la resolución final, la posibilidad de que la autoridad
administrativa pueda aprobar los acuerdos, pactos, convenios o contratos
y los administrados, para recurrir y resolver la controversia
 INTRODUCCION
• Lo que franquea la ley como la transacción extrajudicial o conciliación,
considerando los alcances, requisitos y efectos jurídicos de la misma.
• En cuanto a la existencia de infracciones administrativas por
incumplimiento de plazos, la prescripción de 05 años contados a partir de
la fecha que se cometió la infracción o desde que cesó en caso de ser una
acción continuada.
• La ley del procedimiento administrativo general N° 27444, está
concordado con el D.S. N° 002-94-JUS y otros como la ley general de
sociedades, el código de procedimientos civiles, el código tributario y
otros, que es obligatoria y fiel cumplimiento para todas las entidades de la
administración publica.