PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

DEL DERECHO PÚBLICO CHILENO

TALLER GRUPAL N° 1

ANÁLISIS DICTAMEN N° 097982N14

Profesor: Alejandro Gómez

Integrantes: Paola Rapimán

Evelyn Millar

Carrera: Administración Pública

II Trimestre

Santiago, 28 de Junio 2020

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 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
DEL DERECHO PÚBLICO CHILENO

El Servicio de Salud de Valdivia, gestionó la contratación de 2 profesionales médicas extranjeras, la

Sra. Mónica Majin Bastidas, de nacionalidad colombiana, y la Sra. Tabina Manque Manque, de
nacionalidad cubana, en cargos de 44 horas, mediante resoluciones N° 424 y 551 del 2014
respectivamente.

Revisado dichas resoluciones por la Contraloría Regional de los Ríos, objeta las contrataciones,
indicando que las personas no cumplieron en el artículo 1 de la Ley N° 20.261 sobre la aprobación
del examen EUNACOM (Examen Único Nacional de Conocimiento de Medicina), adicionalmente
en el caso de la Sra. Manque, tampoco se acredita que su título haya sido reconocido por la
Universidad de Chile.

En segunda instancia, la Directora del Servicio de Salud de Valdivia, solicita revisión del caso por la
Contraloría General de la República (sede central). Justifica su designación indicando que éste
servicio de salud se encuentra ubicado en una zona alejada, con escasez de médicos. También se
indica que la Sra. Majin, ha inscrito su diploma en el Registro de Títulos Profesionales obtenidos en
el Extranjero, según lo establece la Convención de Canje de Títulos suscrito entre Chile y Colombia,
que la habilita para el ejercicio de su profesión.

Revisados nuevamente los antecedentes por la CGR, ésta reitera su objeción a las contrataciones,
aludiendo que las afirmaciones de la Directora del Servicio de Salud no pueden ser acreditadas,
que independiente de lo establecido en el tratado de Chile-Colombia, esto no exime a los
profesionales de la salud de aprobar el examen EUNACOM, exigido por regla general.

Dentro de los argumentos presentados por parte del Servicio de Salud de Valdivia, debemos
indicar que ambas profesionales cuentan con título de médico cirujana reconocidos en sus países
de origen. La CGR en tanto, objeta la contratación dado que en ambos casos, las profesionales no
contaban con la aprobación del examen EUNACOM, requisito exigido según el Art. N° 1 de la Ley
N° 20.261, para reconocer el título.

Adicionalmente para ambos casos (tanto de Mónica Majin como de Tabita Manque), bajo el
principio de servicialidad del Estado, eficiencia y eficacia, justifica las designaciones indicando que
se desempeñarán en zonas alejadas, en las cuales hay escasez de médicos. En relación a este
punto, se reitera que para ingresar a cargos públicos como médico cirujano en los Servicios de
Salud, en los establecimiento de atención primaria municipal, se debe rendir el examen indicado
en el punto anterior, y haber obtenido la puntuación mínima para la aprobación de la prueba. En
tanto, en situaciones de escasez de médicos - argumento antes indicado -, y dado que se debe
asegurar el servicio, se puede recurrir transitoriamente a la contratación de médicos que no hayan
aprobado el EUNACOM. Para que dicho criterio sea aplicable, debe acreditarse que habiéndose
llamado reiteradamente a proveer los empleos a que se refiere la ley N° 20.261, no se han
presentado interesados que tengan aprobado el examen en referencia, y que la autoridad debe
procurar, en cuanto sea posible, se regularice la situación de tales médicos sin la acreditación
correspondiente.

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Aquí se expone el principio de servicialidad del estado (Art. N° 1, inciso 3), que indica que “el
Estado está al servicio de la persona humana, y su finalidad es promover el bien común, para lo
cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible…”, es
decir, debe hacer todo lo que esté a su alcance para que, en este caso, la población de dicho
sector tenga un servicio de salud regular, continuo y permanente, con buenos profesionales, y que
presten la atención necesaria, siendo las autoridades respectivas quienes deben organizar los
medios que disponen, para lograr la debida ejecución de sus funciones de forma eficiente y
eficaz.

Como antecedente adicional, y en relación a Mónica Majin, se aclara que ella posee un diploma de
Médico y Cirujano, otorgado por la Universidad Libre, de Santiago de Cali, Colombia. Que se
presenta el certificado otorgado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, inscrito en el Registro
de Títulos Profesionales obtenidos en el Extranjero, de acuerdo con la Convención sobre Canje de
Títulos suscrita entre la República de Chile y la República de Colombia, que establece que los
colombianos pueden ejercer en Chile su profesión. Sin embargo, la CGR expone que para ejercer la
medicina en los Servicios de Salud (Art. 1° de la Ley N°20.261), requieren en principio haber
aprobado el EUNACOM.

En cuanto al caso de la Sra. Manque, quien tiene título de Doctora en Medicina de la Universidad
Latinoamericana de Medicina, de La Habana, Cuba, se indica que dado que con dicho país no
existe convenio internacional sobre reconocimiento de títulos, por lo que la interesada debe
obtener una habilitación de la Universidad de Chile, cuya normativa legal orgánica, le confiere la
calidad de órgano público competente para reconocer, revalidar y convalidar títulos profesionales
obtenidos en el extranjero. Sin embargo, para incorporarse a un Servicio de Salud del Estado,
según lo indica la Ley N° 20.261, es obligatorio aprobar el EUNACOM, con lo cual queda validado
su título automáticamente para ejercer en dicho ámbito señalado, sin que sea necesario efectuar
el trámite señalado en el principio de este punto.

En conclusión a los antecedentes expuestos, la CGR reitera la resolución de la Sede Regional de

objetar las contrataciones en base a los criterios indicados, de cumplir con la normativa vigente
(Ley N° 20.261 sobre la aprobación del examen EUNACOM) y la falta de antecedentes para
establecer que no existen otros profesionales que cumplan con los requisitos de contratación
establecidos para dicho Servicio de Salud.

Como grupo, concordamos absolutamente con respuesta entregada por Contraloría, ya si bien el
principio de servicialidad al cual se intenta acoger el Servicio de Salud es viable y completamente
entendible, este no se debe contraponer con el principio de probidad y transparencia en la gestión
de contrataciones, para lo cual debieron haber presentado los resguardos correspondientes. Es
decir, que en primera instancia se debe velar por el cumplimiento de los requisitos de contratación
establecidos (al ser un servicio público, debe ser transparente en su gestión, velando que el
personal contratado sea el idóneo para el cargo, lo cual se respalda con la aprobación del examen
EUNACOM), para no existan vicios en dichos procesos, y en los casos de incumplimiento a dichos
requisitos, debe quedar fehacientemente demostrado cuales son las causales y los resguardos que
tomó el Servicio en relación a la situación (como por ejemplo, los concursos públicos realizados,
resultados de estos, estadísticas de profesionales del área que existen en la región, acciones con
Instituciones de Educación solicitando apoyo u otros).

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