CONCEPTO 

Un mandato (TR) es un documento en el que la Unión Contratante establece las condiciones en las que
se prestarán los servicios o los productos deberán ser entregados por posibles contratistas.
Generalmente solicitado en grandes obras de ingeniería civil – como estamos hablando de carreteras,
obligatorias para la construcción, estiramientos y a veces renovaciones / mantenimiento – este
documento será escrito o solicitado. 

El plazo de referencia será parte integrante del proyecto, dado el día de la entrega de los demás
documentos de licitación, que se presenta tanto a los clientes de la obra como a la Dirección Nacional de
Infraestructuras de Transporte (DNIT), además de los trámites y procesos de la construcción que
también deben ser entregados. El TR tiene como objetivo especificar los servicios necesarios para la
ejecución de los Estudios de Factibilidad Técnica, Económica y Ambiental (EVTEA) y los estudios
ambientales que se realizarán para la implementación, pavimentación, adecuación de capacidad, mejora
de la seguridad y eliminación de puntos críticos de partes de la obra. Además de realizar el Análisis
Económico de Solución Técnica Adoptada (AESTA) de proyectos de ingeniería existentes en los tramos
bajo estudio de la carretera y, o segmentos homogéneos cuyas obras aún no se han producido. 
Es importante que el término condense la información principal de la fase de licitación interna,
justificando lo que se construirá y la base para la redacción de avisos o aceptación de servicios. Debe
contener descripciones como las que veremos a continuación. 
 
Especificación del objeto 
Escribir la descripción del objeto es uno de los elementos más relevantes en el TR. Según el Resumen
TCU Nº 177 (Tribunal de Cuentas de la Unión): 
La definición precisa y suficiente del objeto licitado constituye una regla indispensable de la
competencia, incluso como presupuesto del postulado de igualdad entre los licitadores, del que está
subvencionado el principio de publicidad, que implica el conocimiento, por parte de los competidores
potenciales, de las condiciones básicas de la oferta, constituyendo, en la hipótesis particular de la oferta
de compra, la cantidad exigida una de las especificaciones mínimas y esenciales para la definición del
objeto de la sala de negociación. 

Así, el profesional o agente público debe evitar descripciones ambiguas o dejar dudas a la
administración y a los licitadores, así como evitar descripciones excesivas, irrelevantes e innecesarias.
Debido a que es un documento extremadamente importante, debe ser lo más compacto posible.
También con respecto a RT, debemos buscar crear catálogos electrónicos para la estandarización de
objetos y especificaciones dentro de la unidad administrativa. Con esta lista electrónica, es posible
promover la preparación de estudios más fácilmente y agilizar el proceso de elaboración y contratación
según las especialidades del departamento. 

Otro punto importante es la justificación adecuada de la solicitud del TR, ya que informará la necesidad
real de la solicitud. Debemos pensar que aquellos que leerán las especificaciones deben comprender la
necesidad del material solicitado. Hay casos en que esa información no se tiene en cuenta, a veces
justificada por la expresión "para servir al interés público", como justificación para la contratación. 
 
Prospección de consumidores 

Generalmente, en los TR, tenemos que realizar la descripción de los gastos rutinarios para tener un
presupuesto lo más cercano a la realidad; Para ello, debemos realizar la prospección de los registros de
consumo de materiales, de forma organizada y completa a lo largo de determinados periodos,
contemplando el plazo total de la obra prevista. Ciertamente, siempre debemos evaluar la adecuación
de la demanda con la necesidad presentada, con el fin de evitar discrepancias entre la necesidad y el
objeto, como consecuencia de incumplimiento o desperdicio para la unidad administrativa. Finalmente,
el sector responsable de la solicitud debe dejar claros los elementos que justifican la necesidad de
contratación y la cantidad solicitada.  
Especificación del objetivo 

Otro punto destacado que merece una verificación detallada es referirse a la especificación del objeto
divisible. Resumen TCU No. 247 aclara: 

La definición precisa y suficiente del objeto licitado constituye una regla indispensable de la
competencia, incluso como presupuesto del postulado de igualdad entre los licitadores, del que
está subvencionado el principio de publicidad, que implica el conocimiento, por parte de los
competidores potenciales, de las condiciones básicas de la oferta, constituyendo, en la
hipótesis particular de la oferta de compra, la cantidad exigida una de las especificaciones
mínimas y esenciales para la definición del objeto de la sala de negociación. 

Así, el profesional o agente público debe evitar descripciones ambiguas o dejar dudas a la
administración y a los licitadores, así como evitar descripciones excesivas, irrelevantes e innecesarias.
Debido a que es un documento extremadamente importante, debe ser lo más compacto posible.
También con respecto a RT, debemos buscar crear catálogos electrónicos para la estandarización de
objetos y especificaciones dentro de la unidad administrativa. Con esta lista electrónica, es posible
promover la preparación de estudios más fácilmente y agilizar el proceso de elaboración y contratación
según las especialidades del departamento. 

Otro punto importante es la justificación adecuada de la solicitud del TR, ya que informará la necesidad
real de la solicitud. Debemos pensar que aquellos que leerán las especificaciones deben comprender la
necesidad del material solicitado. Hay casos en que esa información no se tiene en cuenta, a veces
justificada por la expresión "para servir al interés público", como justificación para la contratación. 
 
Prospección de consumidores 

Generalmente, en los TR, tenemos que realizar la descripción de los gastos rutinarios para tener un
presupuesto lo más cercano a la realidad; Para ello, debemos realizar la prospección de los registros de
consumo de materiales, de forma organizada y completa a lo largo de determinados periodos,
contemplando el plazo total de la obra prevista. Ciertamente, siempre debemos evaluar la adecuación
de la demanda con la necesidad presentada, con el fin de evitar discrepancias entre la necesidad y el
objeto, como consecuencia de incumplimiento o desperdicio para la unidad administrativa. Finalmente,
el sector responsable de la solicitud debe dejar claros los elementos que justifican la necesidad de
contratación y la cantidad solicitada. 
 
Especificación del objetivo 

Otro punto destacado que merece una verificación detallada es referirse a la especificación del objeto
divisible. Resumen TCU No. 247 aclara: 

Así, el profesional o agente público debe evitar descripciones ambiguas o dejar dudas a la
administración y a los licitadores, así como evitar descripciones excesivas, irrelevantes e innecesarias.
Debido a que es un documento extremadamente importante, debe ser lo más compacto posible.
También con respecto a RT, debemos buscar crear catálogos electrónicos para la estandarización de
objetos y especificaciones dentro de la unidad administrativa. Con esta lista electrónica, es posible
promover la preparación de estudios más fácilmente y agilizar el proceso de elaboración y contratación
según las especialidades del departamento. 
Otro punto importante es la justificación adecuada de la solicitud del TR, ya que informará la necesidad
real de la solicitud. Debemos pensar que aquellos que leerán las especificaciones deben comprender la
necesidad del material solicitado. Hay casos en que esa información no se tiene en cuenta, a veces
justificada por la expresión "para servir al interés público", como justificación para la contratación. 
 
Prospección de consumidores 
Generalmente, en los TR, tenemos que realizar la descripción de los gastos rutinarios para tener un
presupuesto lo más cercano a la realidad; Para ello, debemos realizar la prospección de los registros de
consumo de materiales, de forma organizada y completa a lo largo de determinados periodos,
contemplando el plazo total de la obra prevista. Ciertamente, siempre debemos evaluar la adecuación
de la demanda con la necesidad presentada, con el fin de evitar discrepancias entre la necesidad y el
objeto, como consecuencia de incumplimiento o desperdicio para la unidad administrativa. Finalmente,
el sector responsable de la solicitud debe dejar claros los elementos que justifican la necesidad de
contratación y la cantidad solicitada.  

Especificación del objetivo 

Otro punto destacado que merece una verificación detallada es referirse a la especificación del objeto
divisible. Resumen TCU No. 247 aclara: 

Es obligatoria la admisión de la adjudicación por partida y no por precio global, en los anuncios
de licitación para la contratación de obras, servicios, compras y enajenaciones, cuyo objeto sea
divisible, siempre que no se perjudique el conjunto o complejo o pérdida de economía de
escala, con el fin de prever la amplia participación de los licitadores que,  Aunque no tienen la
capacidad de ejecutar, suministrar o adquirir el objeto completo, pueden hacerlo en relación
con artículos o unidades autónomas, y los requisitos de calificación deben adaptarse a esta
divisibilidad. 

El texto trata de instrucciones, que muestran que, en la contratación de objetos divisibles, la regla
general es que la contratación se ejecute por artículo, con el fin de facilitar la amplia participación de las
partes interesadas y la selección de la propuesta más ventajosa y, en el caso de los estudios
ambientales, la menos perjudicial o que demuestre el seguimiento adecuado de los daños. La
contratación cuando se realiza por lote o precio global debe considerarse como un procedimiento
excepcional, que requiere una motivación sólida (Sentencia TCU No. 2901/2016 – Pleno).  
También con respecto a la especificación del objeto, vale la pena mencionar que la indicación de marca
fue relativizada, porque es posible admitirla como un parámetro de forma o calidad, siempre que sea
necesariamente seguido por las expresiones "o equivalente" y "o de mejor calidad". 
 
Definición del valor estimado de contratación

En relación con este otro punto esencial del Pliego de Condiciones, en la ley de licitaciones no se
describe un tratamiento específico y disciplinario de su realización. Lo que se consagra es la orientación
para ampliar y diversificar lo más posible las fuentes de la información recopilada, un procedimiento
comúnmente llamado "canasta de precios aceptables", según la SENTENCIA TCU Nº 265/2010. Así, se
formaliza para el conocimiento público que la investigación de mercado debe ser amplia, efectiva y
parametrizada, y se recomienda consultar los siguientes métodos, según dicha sentencia: 

» Portal de Contratación Pública 

» investigación difundida en medios especializados; 

» sitios electrónicos especializados o de amplio dominio; 

» contratos similares de otras entidades públicas;

» Investigación realizada con proveedores potenciales.

 
Siguiendo en profundidad el tema de este delicado tema de la investigación de mercados, el TCU, a
través de la Ordenanza No. 128, presenta las siguientes indicaciones que deben observarse en el
dimensionamiento económico del objeto:
 
» De acuerdo con el artículo 10, los estudios de precios de mercado pueden realizarse a través
de Internet, por correo electrónico o correspondencia, o por teléfono, en publicaciones
 especializadas y en persona en proveedores a través de un representante de la administración
de TCU, según se evalúen las siguientes indicaciones: 
I.   En la circunstancia en que la búsqueda de precios se lleva a cabo en tiendas
de Internet, debe agregarse en el archivo con la copia de la página de
búsqueda que contiene el precio, detallando el bien y la fecha de la
búsqueda; 

II.  En la situación en la que la encuesta de precios se lleva a cabo por

teléfono, los datos deben registrarse y recopilarse en el archivo: el número de
teléfono, la fecha, la hora, el nombre de la empresa y las personas que
proporcionaron el presupuesto; 

III.  en el caso de estudios de precios realizados por correo electrónico o

correspondencia, se recabará la solicitud y la respuesta del proveedor al caso; 

IV. en la circunstancia en que la búsqueda de precios se realice en

publicaciones especializadas, deberá indicarse al expediente el ejemplar de la
portada y de la página de búsqueda o, alternativamente, el número de la
publicación y de la página de búsqueda; 

V.   en el caso de estudios de precios realizados personalmente con

proveedores a través de un representante de la administración de TCU, se
agregará al archivo el documento en nombre de la empresa que contenga la
fecha, nombre y firma del representante o persona responsable de
proporcionar el valor. 
 
Sin embargo, la carta de nuestro mayor interés está en relación con la geotecnia y los impactos
ambientales; Por lo tanto, es de gran importancia llevar a cabo la encuesta adecuada y la descripción de
temas tales como: 

» especificaciones de servicios para estudios ambientales;

 
» caracterización de la empresa; 

» alcance de los servicios; 

» disposiciones específicas;
 
» planificación y control; 

» entrega de datos;
 
» alcance del trabajo; 

» detalle de los servicios;

 
» descripción de los pasos de geoprocesamiento (gestión, prospección arqueológica); 

» Elaboración del Plan Ambiental Básico (Gestión Técnica para la obtención de licencia)  
Presentación del producto final 
 
El documento debe ser objetivo y directo. Se deben evitar las opiniones ambiguas y deben
detallarse todas las partes interesadas en ambas partes. El objeto será determinado por los
técnicos, y cualquier duda genera retrabajo. Una descripción detallada, así como la anexión de
todos los documentos pertinentes, como fotografías, hojas de cálculo, estudios y estadísticas,
deben presentarse de manera organizada por tema de interés y de manera coherente. 
 Art. 9º) En la etapa de preparación de la sesión de negociación, en forma electrónica, se
verificará: I - construcción de un término de referencia por parte del organismo solicitante, con
indicación del objeto de manera precisa, suficiente y clara, especificaciones selladas que, por
excesivas, irrelevantes o innecesarias, limiten o frustren la competencia o su ejecución; [...] § 2 -
El término de referencia es el documento que debe incluir elementos capaces de proporcionar
evaluación de costos por parte de la administración antes de un presupuesto detallado,
definición de métodos, estrategia de adquisición, monto proporcionado en hojas de cálculo de
acuerdo con el precio de mercado, cronograma físico-financiero, si corresponde, parámetro de
aceptación del objeto, deberes del contratista y contratista,  procedimientos de supervisión y
gestión del contrato, plazos de entrega y sanciones, de forma clara, concisa y objetiva. (BRASIL,
2005).