El Requerimiento

Abg. Guillermo Mayo Zambrano

 “El área usuaria requiere los bienes, servicios u obras
a contratar, siendo responsable de formular las
especificaciones técnicas, términos de referencia o
expediente técnico, respectivamente, así como los
requisitos de calificación; además de justificar la
finalidad pública de la contratación”.

Base legal: Art. 16 del TUO de la LCE.

Concordancia: Art. 29 del RLCE
¿Quién formula el requerimiento?
El área usuaria es responsable de la adecuada formulación del
requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la
necesidad de su reformulación por errores o deficiencias técnicas
que repercutan en el proceso de contratación.

En el caso de obras, la elaboración del expediente técnico está a

cargo de la dependencia de la Entidad que, según las normas de
organización interna, tiene asignada dicha función o del consultor
de obra contratado para el efecto.
¿Qué debe contener el requerimiento?
El requerimiento debe contener las
Especificaciones Técnicas en el caso de bienes,
Términos de Referencia en el caso de servicios o
Expediente Técnico en el caso de obras; además,
debe incluir los requisitos de calificación que
correspondan según el objeto de la contratación
 Bienes: EETT
Capacidad
Servicios: TDR
legal
Obras: ETO

Capacidad
técnica y
Requerimiento Requisitos legal
de
Experiencia
calificación del postor

Solvencia
económica
Base legal: Art. 16 del TUO de la LCE y Art. 29 del RLCE
Elaboración propia
Especificaciones Técnicas
Estructura recomendada del requerimiento de Bienes

Fuente: Guía Práctica N° 5: ¿Cómo se formula el requerimiento?, obtenida del portal web del
OSCE: https://www.gob.pe/es/i/291209
Términos de referencia
Estructura recomendada del requerimiento de servicios
¿Qué es la finalidad pública?
Finalidad pública Los requerimientos deben estar orientadas a
satisfacer fines de interés público, que se reflejan en las actividades
previstas en el Plan Operativo Institucional de la Entidad, así como las
acciones y objetivos estratégicos del Plan Estratégico Institucional –
PEI.

Ejemplo:

En el caso de adquisición de vehículos automotores, podría considerarse lo siguiente: “El

presente proceso de selección busca contar con vehículos automotores (automóviles y
camionetas) que permitan renovar la flota vehicular, para el cumplimiento de las
funciones y actividades propias de la Entidad”.
CARACTERÍSTICAS DEL REQUERIMIENTO
Las características técnicas deberán sujetarse a criterios objetivos, razonables y
congruentes y oportuno con el bien, servicio o consultoría requerida y su
costo total. Se deberá evitar incluir requisitos innecesarios, de modo que no se
afecte la concurrencia de la pluralidad de proveedores.
Objetividad El requerimiento debe formularse de forma objetiva y precisa, proporcionando acceso
en condiciones de igualdad al proceso de contratación y no tienen por efecto la creación de
obstáculos que perjudiquen la competencia del mercado.
Razonabilidad El requerimiento debe sujetarse a criterios razonables y congruentes, debiéndose
evitar incluir exigencias y formalidades costosas, innecesarias, incongruentes o desproporcionadas
así como adoptar prácticas que limiten o afecten la libre competencia de proveedores.

Oportunidad Debe asegurarse la oportuna satisfacción de la necesidad de la Entidad, teniendo

en cuenta los plazos para gestionar la contratación desde la formulación del requerimiento hasta
el perfeccionamiento del contrato, en condiciones normales, de acuerdo al tipo de procedimiento.
¿En que casos se puede hacer referencia a marcas?
No se debe hacer referencia a marcas o nombres
comerciales, patentes, diseños o tipos particulares,
fabricantes determinados, ni descripción que orienten la
contratación de marca, fabricante o tipo de producto
específico, salvo que previamente la Entidad haya
aprobado un proceso de estandarización.
Directiva Nº 004-2016-OSCE/CD - LINEAMIENTOS PARA LA CONTRATACIÓN EN
LA QUE SE HACE REFERENCIA A DETERMINADA MARCA O TIPO PARTICULAR.
El requerimiento incluye las exigencias
previstas en leyes, reglamentos
técnicos, normas metrológicas y/o
sanitarias, reglamentos y demás
normas que regulan el objeto de la
contratación con carácter obligatorio.
CONTENIDO OBLIGATORIO:

Para la formulación de las EETT o TDR deberá atenderse a lo

dispuesto en los reglamentos técnicos, normas metrológicas
y/o sanitarias, reglamentos y demás normas que regulan el
objeto de la contratación con carácter obligatorio.

Acuerdo de sala plena N° 004-2020/TCE, que establece reglas para la

implementación de lo dispuesto en el D.S. No 103-2020-EF en los recursos de
apelación en trámite. Disponible en: https://www.gob.pe/es/l/633361
Resolución Ministerial 972-2020-MINSA
APRUEBA el Documento Técnico: “Lineamientos
para la vigilancia, prevención y control de la
salud de los trabajadores con riesgo de
exposición a SARS-CoV-2”.

Ver documento completo:

https://www.gob.pe/es/l/1366422
Decreto Supremo N° 080-2020-PCM
Los sectores competentes de cada actividad incluida en RM 087-2020 VIVIENDA
las fases de la Reanudación de Actividades, teniendo en
consideración los “Lineamientos para la vigilancia de la
Salud de los trabajadores con riesgo de exposición a
RM 257-2020-MTC/01
COVID-19”, aprobados por Resolución Ministerial Nº
239-2020-MINSA (y sus posteriores adecuaciones), (varios)
aprueban mediante Resolución Ministerial y
publican en su portal institucional, los Protocolos
RM 260-2020 MTC/01
Sanitarios Sectoriales, en un plazo máximo de cinco
(05) días calendario contados a partir de la entrada en (telecomunicaciones)
vigencia del presente Decreto Supremo, para el inicio
gradual e incremental de actividades
CONTENIDO FACULTATIVO:
Asimismo, puede incluir disposiciones previstas en normas
técnicas de carácter voluntario, siempre que: i) sirvan para
asegurar el cumplimiento de los requisitos funcionales o
técnicos; ii) se verifique que existe en el mercado algún
organismo que pueda acreditar el cumplimiento de dicha
norma técnica; y, iii) no contravengan las normas de
carácter obligatorio mencionadas.
Opinión 138-2017/DTN Asunto: Inclusión de normas técnicas de carácter voluntario para la ... como norma técnica de
carácter voluntario.
https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion%20y%20Documentos%20Elabora
dos%20por%20el%20OSCE/Opiniones_2017/138-17%20-%20SERV.POSTALES%20DEL%20PERU%20S.A..docx
Normas técnicas de carácter voluntario
Las Normas Técnicas Peruanas son documentos que
establecen las especificaciones de calidad de los productos,
procesos y servicios. Existen también NTP´s sobre
terminología, métodos de ensayo, muestreo, envase y
rotulado que se complementan entre sí. Su aplicación es de
carácter voluntario.
Enlaces de interés:
•LISTADO NORMAS TÉCNICAS PERUANAS: https://servicios.inacal.gob.pe/datos_abiertos/NormaTecnica
•INDECOPI: Comités Técnicos de Normalización: http://www.indecopi.gob.pe/
•PROMPEX: Calidad y Normalización: http://www.prompex.gob.pe/Prompex
 ALGUNAS CONSIDERACIONES:
• La contratación de bienes o servicios de carácter
permanente, cuya provisión se requiera de manera
continua o periódica, se debe requerir por períodos no
menores a un (1) año.
• Cuando se trate del arrendamiento de bienes
inmuebles, el plazo puede ser hasta por un máximo de
tres (3) años prorrogables en forma sucesiva por igual o
menor plazo.
 ALGUNAS CONSIDERACIONES:
• CONTRATACIÓN POR PAQUETE: Podrá agruparse la contratación de varios
bienes o servicios de igual o distinta clase, considerando que la contratación
conjunta es más eficiente que efectuar contrataciones separadas de dichos
bienes o servicios. Dicho agrupamiento podrá determinar la realización de un
proceso de selección por paquete.
• CONTRATACIÓN POR ÍTEMS: Podrán agruparse aquellos
requerimientos distintos pero vinculados entre sí, teniendo en cuenta la
viabilidad económica, técnica y/o administrativa de la vinculación. Dicho
agrupamiento podrá determinar la realización de un proceso de
selección por relación de ítems.
¿Se puede modificar el requerimiento?
El requerimiento puede ser modificado con el estudio de mercado
durante los actos preparatorios con aprobación del área usuaria.

Asimismo, durante el procedimiento de selección, con ocasión de

consultas y observaciones, siempre que el área usuaria haya
autorizado su modificación, y cuente con la aprobación de la
dependencia que aprobó el expediente de contratación.
 TABLERO REQUISITOS DE CALIFICACIÓN:

Fuente: Guía Práctica N° 5: ¿Cómo se formula el requerimiento?, obtenida del portal web del
OSCE: https://www.gob.pe/es/i/291209
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

Licitación Pública
BASES Concurso Público

Adjudicación Simplificada

Subasta Inversa Electrónica

SOLICITUDES DE COTIZACIÓN Comparación de precios

SOLICITUDES DE EXPRESIÓN DE Selección de Consultores Individuales

INTERÉS

ACUERDO MARCO Documentos asociados

Referencia: Art. 47 RLCE
PREGUNTAS
DE REPASO:
El requerimiento puede incluir, además, los requisitos de

ACTUACIONES PREPARATORIAS
calificación que se consideren necesarios.

COMPETENCIA 2
a)Verdadero
b)Falso
Al definir el requerimiento no debe incluirse exigencias

ACTUACIONES PREPARATORIAS
desproporcionadas al objeto de la contratación, irrazonables

COMPETENCIA 2
e innecesarias referidas a la calificación de los potenciales
postores.

a)Verdadero
b)Falso
En el Plan Operativo Institucional de la Dirección de Educación de un Gobierno Regional se establece como
objetivo institucional “Reducir las dificultades de aprendizaje a los estudiantes de educación básica especial”.
Al respecto, el Área Usuaria responsable del cumplimiento de ese objetivo requiere en su cuadro de
necesidades la contratación del diseño y elaboración de material didáctico y la adquisición de mobiliario
escolar. Al respecto señale la alternativa correcta.

a) El requerimiento para contratar el diseño y elaboración de material didáctico está vinculado al objetivo
estratégico institucional, pero el requerimiento para adquirir mobiliario escolar no está vinculado a dicho
objetivo.
b) Tanto el requerimiento para contratar el diseño y elaboración de materiales didáctico, como el
requerimiento para adquirir mobiliario escolar están vinculados al objetivo estratégico.
c) El requerimiento para contratar el diseño y elaboración de material didáctico, y el requerimiento para
adquirir uniformes escolares no están vinculados al objetivo estratégico institucional.
d) El requerimiento para adquirir mobiliario escolar está vinculado a objetivo estratégico institucional pero el
requerimiento para contratar el diseño y elaboración de material didáctico no está vinculado a dicho
objetivo.
En el plan operativo institucional, se establece como objetivo institucional
"mejorar los aprendizajes de los estudiantes de la región". Al respecto, el área
usuaria requiere en su cuadro de necesidades, la contratación de una empresa
consultora para elaborar materiales de comprensión lectora, y la adquisición de
uniformes escolares.

a) El requerimiento para contratar a la empresa consultora está vinculado al objetivo

estratégico institucional, pero el requerimiento para adquirir uniformes escolares no.
b) Tanto el requerimiento para contratar a la empresa consultora, como el
requerimiento para adquirir uniformes escolares están vinculados.
c) El requerimiento para contratar a la empresa consultora y el requerimiento para
adquirir uniformes escolares no están vinculados.
d) El requerimiento para adquirir uniformes escolares está vinculado al objetivo
estratégico institucional, pero el requerimiento para contratar a la empresa
consultora no está vinculado
Usted es miembro de un comité de selección que está desarrollando un
procedimiento para comprar materiales de construcción, la que fue declarada
desierta en una oportunidad porque la empresa adjudicada ganadora no se
presentó a suscribir el contrato. ¿Puede incluir en los documentos de
procedimiento de selección de una indicación en el sentido que no podrá
presentarse un postor que anteriormente no se haya presentado a firmar el
contrato?

a) Si es posible porque debe evitarse la posibilidad de generar perjuicio económico a la entidad.

b) No es posible pero en caso se presentara la empresa que no firmó contrato se le permitirá participar,
pero se le descalifica en la evaluación técnica bajo el supuesto de no haber suscrito el contrato en la
primera convocatoria.
c) No es posible. Pero, en caso se presente al proceso la empresa que no suscribió contrato, el comité
especial debe suspender el proceso y esperar la sanción del tribunal del OSCE.
d) No es posible. El comité especial deberá dejarlo participar pues no existe una sanción expresa del
tribunal de OSCE que lo inhabilite a participar y contratar con el Estado.
Sobre los Requerimientos de Contratación (marque la
opción correcta):
a) El requerimiento de bienes o servicios en general de carácter permanente, cuya
provisión se requiera de manera continua o periódica se realiza por periodos no
menores a un (1) año.
b) No forman parte del requerimiento las Especificaciones Técnicas y Términos de
Referencia, los mismos que son instrumentos formales distintos.
c) En la definición del requerimiento puede hacerse referencia indistintamente a
fabricación o procedencia, procedimiento de fabricación de marcas, patentes o tipos
de producto, origen o producción determinados, en la medida en que hagan más
eficiente la contratación con un determinado proveedor.
d) El requerimiento no puede incluir requisitos de calificación de ningún tipo.
De la revisión del requerimiento, se advierte que, se exige una (1)
camioneta 4 x 4 doble cabina, sin embargo, no se ha precisado las
características de la camioneta. ¿Qué principio se ha vulnerado?

a) Principio de Publicidad
b) Principio de Libertad de Concurrencia
c) Principio de Transparencia
d) Ninguna de las anteriores
Se puede incluir en el requerimiento disposiciones previstas en normas
técnicas de carácter voluntario? (Ver: Opinión Nº 138-2017/DTN - Inclusión de normas
técnicas de carácter voluntario para la formulación del Requerimiento) (Art. 29.6 RLCE)

a) No, debido a que el OSCE ha indicado en Pronunciamiento que está prohibido.

b) No, dado que no forman parte del ordenamiento jurídico nacional.

c) Sí, siempre que sirvan para asegurar el cumplimiento de los requisitos funcionales o
técnicos, se verifique que existe en el mercado algún organismo que pueda acreditar el
cumplimiento de dicha norma técnica, y no contraventa normas de carácter obligatorio.

a) Sí, siempre que no contravenga ninguna norma nacional obligatoria y esté autorizada
expresamente por INACAL (INDECOPI).
Una Entidad requiere adquirir balanzas, para ello el área usuaria remite las
especificaciones técnicas correspondientes. El Jefe de Logística advierte que en
dichas especificaciones no se menciona el cumplimiento obligatorio de una norma
metrológica y de una norma técnica peruana, por lo cual solicita al área usuaria
reformular su requerimiento para incluir el cumplimiento obligatorio de ambas
normas. ¿Estás de acuerdo con esa decisión? (Art. 29.6 RLCE)

a) Sí, porque la norma metrológica y la norma técnica peruana son de cumplimiento

obligatorio.
b) No, porque la norma metrológica es de cumplimiento facultativo y la norma técnica
peruana es de cumplimiento obligatorio.
c) No, porque la norma metrológica es de cumplimiento obligatorio y la norma técnica
peruana es de cumplimiento facultativo.
d) No, porque la norma metrológica y la norma técnica peruana son de cumplimiento
facultativo.
Tratándose de bienes, las especificaciones técnicas
mínimas no deben considerar:

a)Las metas y objetos del POI.

b)Lugar de entrega.
c)El plazo de ejecución del servicio
d)La finalidad pública
Un gobierno regional ha colocado en sus términos de referencia para el servicio de
mantenimiento preventivo de vehículos que los técnicos deben contar por lo menos
de 20 años de experiencia. Al respecto que opina usted.

a) Es un requerimiento no razonable que incumple con las normas sobre contrataciones

públicas.
b) Es una manera de garantizar que el contratista brinde un buen servicio de
programación y no se perjudique la gestión de la entidad.
c) El requerimiento es correcto porque de ese modo se cumple con el principio de
Eficacia y eficiencia.
d) El requerimiento es correcto porque el área usuaria tiene el derecho de establecer los
términos de referencia de los servicios que necesita para satisfacer sus necesidades.
Un gobierno regional ha colocado en sus términos de referencia para el servicio
de pintado de la sede central, que los pintores deben contar por lo menos de 10
años de experiencia. Al respecto que opina usted.

a) Es un requerimiento no razonable que incumple con las normas sobre

contrataciones públicas.
b) Es una manera de garantizar que el contratista brinde un buen servicio de
programación y no se perjudique la gestión de la entidad.
c) El requerimiento es correcto porque de ese modo se cumple con el principio de
Eficacia y eficiencia.
d) El requerimiento es correcto porque el área usuaria tiene el derecho de establecer
los términos de referencia de los servicios que necesita para satisfacer sus
necesidades.
El ______, luego de culminar con la consolidación de los
requerimientos, remite dicho cuadro al _______, para la gestión y
cobertura presupuestal correspondiente.

a) Área usuaria – unidad de presupuesto.

b) Área usuaria - OEC.
c) Titular de la Entidad – unidad de presupuesto.
d) OEC – unidad de presupuesto.