Maestría en Gestión Pública

Contrataciones con el Estado

SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO.
SISTEMAS Y METODOS DE CONTRATACION
SESIÓN N° 3
• Mg. José Antonio Sánchez Romero
• 2020-I
 DEFINICIÓN
El Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado (SEACE), es el sistema electrónico que permite el
intercambio de información y difusión sobre las adquisiciones y
contrataciones del Estado, así como la realización de
transacciones electrónicas

Arts. 47, 48 y 49 LCE

Ubicado en :
http://portal.osce.gob.pe/seace/

2
En el SEACE se registran todos los documentos vinculados al
proceso, incluyendo modificaciones contractuales, laudos,
conciliaciones, entre otros.

Los funcionarios o servidores públicos que incumplan las

disposiciones a que se refiere este artículo serán sancionados
por la comisión de falta grave.

3
 OBLIGATORIEDAD DEL SEACE

EL uso del SEACE es obligatorio a todas las

entidades, independientemente que se sujeten
al ámbito de aplicación de la presente ley, su
cuantía o fuente de financiamiento.

4
 VALIDEZ DE ACTOS

Los actos realizados por medio del

SEACE en ejercicio de sus funciones,
poseen la misma validez y eficacia
jurídica que los actos realizados por
medios manuales pudiéndolos sustituir
para todos los efectos legales.

5
 NOTIFICACIONES

• Todos los actos realizados dentro de los procesos

de selección se entenderán notificados EL MISMO
DIA su publicación en el SEACE.
• A solicitud del participante, se le notificará
personalmente en la sede de la Entidad o a la
dirección de correo electrónico que consigne al
momento de registrarse como participante.

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 INFORMACION QUE SE REGISTRA EN
EL SEACE
• PAC
• PREPUBLICACIÓN DE LAS BASES
• CONVOCATORIAS
• FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS A LAS BASES
• FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES A LAS BASES
• PRONUNCIAMIENTOS DEL CONSUCODE A LAS OBSERVACIONES
• BASES INTEGRADAS
• ACTAS DE PROPUESTAS TÉCNICAS PRESENTADAS
• OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
• CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO
• RESUMEN DE CONTRATOS
• RESOLUCIONES O ACUERDOS QUE APRUEBAN LAS EXONERACIONES
• PRÓRROGAS O POSTERGACIONES
• DECLARACIÓN DE DESIERTO
• CANCELACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN
7
• RESULTADOS DE CONVENIOS MARCO
• RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL
 VIDEOS CÓMO VENDERLE AL
ESTADO
• BÚSQUEDA DE PROCEDIMIENTOS SEACE:
HTTPS://WWW.YOUTUBE.COM/WATCH?V=DLL30NG2B4K

• HTTPS://WWW.YOUTUBE.COM/WATCH?V=IWOFCFBJA3Q
• HTTPS://PRODAPP2.SEACE.GOB.PE/SEACEBUS-UIWD-
PUB/BUSCADORPUBLICO/BUSCADORPUBLICO.XHTML

8
 SISTEMAS DE
CONTRATACION

9
10
 A SUMA ALZADA
Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación
estén definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de
referencia o, en el caso de obras, en los planos, especificaciones técnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, en ese orden de prelación.
El postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecución, para cumplir con el requerimiento. Art.
35 a) RLCE

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 PRECIOS UNITARIOS
Aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en
general, consultorías y obras, cuando no puede conocerse con
exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas.

En el caso de bienes, el ejemplo es la compra de combustible.

Art. 35 b) RLCE

12
 PRECIOS UNITARIOS (Formulación de
oferta)
• En el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el
postor formula su oferta proponiendo precios unitarios en
función de las cantidades referenciales contenidas en los
documentos del procedimiento de selección y que se valorizan en
relación a su ejecución real, durante un determinado plazo de
ejecución.
• En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo
precios unitarios considerando las partidas contenidas en los
documentos del procedimiento, las condiciones previstas en los
planos y especificaciones técnicas y las cantidades referenciales,
que se valorizan en relación a su ejecución real y por 13un
determinado plazo de ejecución.
 ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA,
TARIFAS Y PRECIOS UNITARIOS

Se aplica para la contratación de servicios en general, obras y

consultoría de obras.

Art. 35 c) del RLCE

14
 TARIFAS

Aplicable para las contrataciones de consultoría en general y consultoría

de obra, cuando no puede conocerse con precisión el tiempo de prestación
de servicio. Art. 35 d) RLCE

15
 EN BASE A PORCENTAJES
En base a porcentajes, aplicable en la contratación de servicios de
cobranzas, recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar. Dicho
porcentaje incluye todos los conceptos que comprende la contraprestación
que le corresponde al contratista. Art. 35 e) RLCE

16
 EN BASE A HONORARIO FIJO Y
UNA COMISIÓN DE ÉXITO
Aplicable en las contrataciones de servicios. En ese
caso el postor formula su oferta contemplando un
monto fijo y un monto adicional como incentivo que
debe pagarse al alcanzarse el resultado esperado. El
honorario fijo y la comisión de éxito pueden
calcularse en base a porcentajes. Art. 35 f) RLCE

17
MODALIDAD DE EJECUCION LLAVE EN
MANO
(BIENES Y OBRAS)
El procedimiento de selección se convoca, en el caso de
bienes, cuando el postor debe ofertar su instalación y
funcionamiento. En OBRAS, se oferta en conjunto la
construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio y, de ser el caso, la elaboración del expediente
técnico y/o la operación asistida de la obra. Art. 36 RLCE

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 MODALIDAD CONCURSO OFERTA

El postor oferta la elaboración del expediente

técnico y ejecuta la obra.
Antes, solamente era para suma alzada. Con la
última modificatoria del RLCE, se ha derogado
dicho párrafo, por lo que se entiende que se utiliza
para todo sistema de contratación.
ART. 36° LCE

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 CONTRATACIONES POR PAQUETE
La Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el
objeto de la contratación, varios bienes, servicios en general o
consultorías distintos pero vinculados entre sí, considerando que la
contratación conjunta es más eficiente que efectuar contrataciones
separadas. Ahora se incluye también la EJECUCIÓN DE OBRAS de
similar naturaleza Art. 37 RLCE
Ver OPINION 001-17 - DIRESA AYACUCHO - Prohibición de
fraccionamiento (T.D. 9416478) (1).docx

20
 CONTRATACIONES POR PAQUETE
También puede contratar por paquete la ejecución de obras
de similar naturaleza cuya contratación en conjunto resulte
más eficiente para el estado en términos de calidad, precio y
tiempo frente a la contratación independiente. En este caso,
las entidades suscriben un contrato por cada obra incluida en
el paquete.

21
 RELACIÓN DE ÍTEMS, LOTES O
TRAMOS
La entidad puede realizar un procedimiento de selección según relación
de ítems para contratar bienes, servicios en general, consultorías u obras
distintas pero vinculadas entre sí con montos individuales superiores 8
UIT, siempre que el OEC determine la viabilidad económica, técnica y/o
administrativa de dicha posibilidad. Art. 39 RLCE
Ejemplo ítems
ejemplo ITEMS ESSALUD.pdf

TRAMOS ????????

22
METODOS DE CONTRATACION -
PROCEDIMIENTOS DE
SELECCIÓN

23
¿CÓMO SE DETERMINA EL TIPO DE PROCESO DE
SELECCIÓN?

24
LICITACIÓN PUBLICA
Y CONCURSO
PÚBLICO
ART. 22 LCE

25
 LICITACIÓN PÚBLICA
PARA BIENES Y OBRAS.
CONVOCATORIA
• Se realiza a través del SEACE y se publican las Bases.
• Adicionalmente, se puede hacer uso de otros medios
• Valor estimado ((bienes) Valor referencial (obras)
Debe incluir:
•Identificación, domicilio y RUC de Entidad y procedimiento de selección
•Descripción básica del objeto
•Valor referencial - estimado
•Costo de reproducción de documentos del procedimiento
•Calendario del procedimiento
•Plazo para cumplimiento de prestaciones
LA NOTIFICACION A TRAVES DEL SEACE PREVALECE SOBRE CUALQUIER MEDIO QUE SE
HAYA UTILIZADO ADICIONALMENTE.

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REGISTRO DE PARTICIPANTE
 Obligatorio para participar en procedimiento de selección
 Para registrarse, proveedor debe contar con inscripción en
el RNP, conforme al objeto de contratación
 Es gratuito y electrónico a través del SEACE
 En caso de obras, el participante tiene derecho a recabar
expediente técnico, previo pago de costo de reproducción
 Plazo: desde el día siguiente de la convocatoria hasta
antes del inicio de la presentación de ofertas

Tener presente que sólo se computan los días HÁBILES.

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Consultas y Observaciones
• Todo participante puede formular consultas y observaciones a
las Bases
• Consultas: solicitudes de aclaración u otros pedidos de
cualquier extremo de las Bases
• Observaciones: supuestas vulneraciones a la normativa de
contrataciones u otra normativa que tenga relación con el
objeto de contratación.
• La modificación del requerimiento, debe ser autorizada por el
área usuaria y aprobarla la dependencia que aprobó el
expediente de contratación.
• Se absuelven de manera motivada mediante un Pliego
Absolutorio que se elabora conforme a lo que establece el
OSCE
• Se debe indicar si observación se acoge totalmente,
parcialmente o no se acoge
• Pliego se notifica a través del SEACE.
• Si participante no está de acuerdo con pliego absolutorio,
puede solicitar la elevación de los CUESTIONAMIENTOS al
pliego, al OSCE. 28
INTEGRACION DE LAS BASES
Bases Integradas deben incorporar las modificaciones que se
hayan producido como consecuencia de las consultas,
observaciones, la implementación del Pronunciamiento del
OSCE, así como las modificaciones requeridas por OSCE en
acciones de supervisión

29
PRESENTACIÓN DE OFERTAS

• Se realiza de manera electrónica a través del

SEACE durante el período establecido en la
convocatoria.

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LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO
PÚBLICO
Admisión de Ofertas
• En el caso de ejecución de obras la oferta no puede ser
menor al 90% del valor referencial, ni mayor al 110% del
valor referencial, sino, se rechaza y se tiene por no
admitida, debiendo el Comité devolverla.
• El motivo de no admitir la oferta debe consignarse en
acta, con lo cual se da por finalizado el acto público.
• Previo a la evaluación, el Comité debe determinar si las
ofertas responden a las características y/o requisitos
funcionales y condiciones de las Especificaciones Técnicas
y Términos de Referencia especificados en las Bases.
• De no cumplir oferta no es admitida.

31
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
• Se otorga al postor cuando cumpla con los requisitos de
calificación
• Se publica en el SEACE el mismo día. No se requiere acto
público
• Debe incluir el acta de otorgamiento de buena pro y cuadro
comparativo, con el detalle de los resultados de la calificación y
evaluación. Adicionalmente, se puede notificar a los correos de
los postores
CONSENTIMIENTO DE BUENA PRO
• Un solo postor - el día de su notificación
• Pluralidad de Postores: 8 días hábiles de su notificación
• Se publica al día siguiente de producido
• Comité remite el Expediente de Contratación al OEC, para que
ejecute los actos destinados a formalización del contrato
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DECLARACIÓN DE DESIERTO
• Cuando no se reciban ofertas
• Cuando no exista ninguna oferta válida
• Proceso parcialmente desierto: Ítems
• Comité de Selección emite Informe al Titular de la Entidad
en que se justifique y evalúe causas que originaron
desierto
• Se deben adoptar medidas correctivas antes de convocar
nuevamente
• Se debe convocar una ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA

33
LICITACION PUBLICA Y CONCURSO
PÚBLICO

34
ADJUDICACION
SIMPLIFICADA

Subdirección de Desarrollo de Capacidades

Dirección Técnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
35
 Adjudicación Simplificada
Art 23 LCE
 Contratación de bienes y servicios en general y ejecución de obras, se rigen
por las reglas previstas para la licitación pública
 Contratación de consultoría e general, se rigen por las reglas previstas para el
concurso público para consultoría
 No puede solicitarse la elevación de los cuestionamientos al pliego de
absolución de consultas y observaciones
 La integración de bases se realiza al día hábil siguiente de vencido el plazo
para absolver consultas y observaciones
 Presentación y apertura de las ofertas: en acto privado o en acto público.
 Consultoría: presentación de ofertas, apertura de sobres económicos y
otorgamiento de buena pro puede efectuarse en acto público o privado.

36
 Adjudicación Simplificada

Si hay empate en el puntaje total, la buena pro se otorga :

•En el caso de bienes, servicios en general y obras:
1.A favor de MYPES integradas por personas con discapacidad
2.A favor de MYPES inscritas en REMYPE
3.Sorteo, debiéndose citar de manera oportuna a postores empatados,
pudiendo participar como veedor un representante del sistema nacional de
control, notario o juez de paz
•En el caso de consultorías:
1.A favor de MYPES integradas por personas con discapacidad
2.A favor de MYPES inscritas en REMYPE
3.Postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico
4.Sorteo
37
ADJUDICACION SIMPLIFICADA

38
SELECCIÓN DE CONSULTORES
INDIVIDUALES

Subdirección de Desarrollo de Capacidades

Dirección Técnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE

39
 Selección de Consultores Individuales

Art. 24 LCE
•Solo para consultoría en general, no para consultoría de obras
- No requiere equipos de personal ni apoyo profesional adicional
- Requisitos primordiales: experiencia y calificaciones de la persona natural
•El comité de selección realiza una convocatoria pública a través del SEACE
solicitando expresiones de interés, estableciendo un plazo máximo de
presentación
•La convocatoria contiene el perfil que debe cumplir el consultor y los términos
de referencia del servicio requerido
•Los participantes deben presentar sus expresiones de interés en la unidad de
trámite documentario, en un sobre cerrado adjuntando la documentación que
sustente los requisitos de calificación y los factores de evaluación.
40
 Selección de Consultores Individuales

• La presentación de expresiones de interés implica la

aceptación del precio fijado en los documentos del
procedimiento.
• Comité de selección califica a los postores consignando
resultado de calificación en acta debidamente motivada,
que se publica en el seace, conjuntamente con
cronograma de entrevistas personales para la evaluación
• Criterios de entrevista son considerados en documentos
estándar del OSCE
Revisar solicitud de expresión de interés estándar incluida
en la directiva N° Directiva Nº 001-2019-OSCE/CD
41
COMPARACIÓN DE PRECIOS

Subdirección de Desarrollo de Capacidades

Dirección Técnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE

42
 Comparación de Precios

Art. 25 LCE
•Contratación de bienes y servicios en general de disponibilidad inmediata. No
consultoría
•Fáciles de obtener en el mercado
•Se comercialicen bajo una oferta estándar establecida en el mercado
•Que no se fabrican, producen, suministran o prestan siguiendo la descripción
particular o instrucciones dadas por entidad contratante
•Una vez definido requerimiento, OEC elabora, previamente a la convocatoria,
un informe en que conste cumplimiento de condiciones para su empleo
•Entidad debe obtener, de forma física o electrónica mínimo de 3 cotizaciones
que cumplan con sus requerimientos.
•El Valor referencial debe ser igual o menor a 15 UIT.
43
CASUÍSTICA

44
 CASO CONCRETO
TÉRMINOS DE REFERENCIA DE UN CONTRATO

45
46
AL SEÑALAR QUE ES UN SERVICIO, SE EVITA LOS
REQUISITOS ADICIONALES PARA LA SUSCRIPCIÓN DE
UN CONTRATO DE OBRA. (ART. 175º RLCE)
SE EVITA DESIGNAR UN INSPECTOR O SUPERVISOR.
ENTREGA TOTAL O PARCIAL DE TERRENO.
ENTREGAR EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN DE OBRA
(CPM)
47
SE RECOMIENDA REVISAR LA OPINIÓN Nº 004-2018/DTN, LA CUAL SE
REFIERE A LA DETERMINACIÓN DEL OBJETO DEL CONTRATO.

“¿EN TODOS LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS SIEMPRE TENEMOS 3 INSUMOS

MÁS RELEVANTES COMO SON (MANO DE OBRA, MATERIALES, Y EQUIPOS), Y
SIEMPRE EL INSUMO “MATERIALES” PUES REPRESENTA LA MAYOR
INCIDENCIA RESPECTO AL COSTO DIRECTO Y POR ENDE AL VALOR
REFERENCIAL, EN ESE SENTIDO SERÍA CORRECTO INTERPRETAR TENIENDO
EN CONSIDERACIÓN LO QUE SUSCRIBE EL ARTÍCULO ANTES MENCIONADO
DEL REGLAMENTO, QUE COMO LA ADQUISICIÓN DE MATERIALES VALE
DECIR “BIENES” ES EL QUE MÁS GASTO DEMANDA EN EL COSTO DEL
PROYECTO, PUES SE DEBERÍA OPTAR POR UN PROCESO DE ADQUISICIÓN
DE BIENES?, ¿DE SER ESA INTERPRETACIÓN LO CORRECTA, CUANDO
DETERMINAR QUE DEBERÍA SER UNA OBRA, SI EN TODOS LOS CASOS
SIEMPRE LO QUE MÁS GASTO DEMANDA EN UN PROYECTO CUALQUIERA, 48

SIEMPRE SERÁ LA ADQUISICIÓN DE MATERIALES O BIENES?”

 BASES

HTTPS://PORTAL.OSCE.GOB.PE/OSCE/CONTENT/DOCUMENTOS-
NORMATIVOS-DIRECTIVAS-Y-BASES-ESTANDAR

PLIEGO DE ABSOLUCION DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES

FTP://FTP2.MINSA.GOB.PE/DESCARGAS/OGGRH/CONVOCATORI
A/CHUMBIVILCA/ABSOLUCION_CONSULTA_003_2017.PDF

49