I Examen Parcial de Derecho Administrativo II

III Cuatrimestre 2023

Nombre del estudiante: ANGÉLICA MEJÍAS BRICEÑO.

Instrucciones:

Responda las siguientes preguntas que se le indican, sea amplio y argumentativo en su respuesta,
puede citar artículos, pero debe comentarlos. Valor del examen 20%, Puntos 40, 10 puntos cada
pregunta. Tiempo del examen 4 horas, debe subirse al Campus Virtual sin excepción antes de la
hora indicada.

1- Explique la diferencia entre un contrato público y uno privado en materia de contratación

pública. De un ejemplo de cada uno.

R/ Cuando hablamos de un contrato público, tenemos que entender que es

cuando se da la celebración de contratos directamente enfocados a los fines del
estado, donde una de las partes es un ente publico y actual tal cual, sometido a
un régimen jurídico. Importante determinar que en este tipo de contrato los
contratistas se escogen a través de un proceso de licitación ya que es un proceso
más complejo y largo porque incluye varias etapas, entonces para su
formalización y ejecución puede pasar varios días incluso meses. El sistema
Integral de compras públicas SICOP es muy importante para contratar con el
estado, por lo que entran a competir varios interesados en adquirir la licitación
y están sujetas a condiciones previamente establecidas por parte del Estado.
Este se rige por la ley de la contratación pública y su reglamento.
Ejemplo: El Ministerio de Hacienda estableció una licitación para la compra de
200 computadoras y de tal manera fue publicada en la página de SICOP con un
plazo de 15 días.

Dicho esto, cuando hablamos de un contrato privado, nos referimos a un

acuerdo entre dos partes jurídicas o físicas, mediante un papel o documento
registral o privado en donde se establecen las pautas de la negociación,
condiciones, pago, plazos, es decir, donde se plasman todos elementos de una
relación jurídica. Cabe recalcar que la principal y más importante diferencia de
estos dos elementos en materia publica es que es un acuerdo privado entre parte,
es decir, no hay proceso de selección de oferentes, por lo que su contratación es
más sencilla y prácticamente directa y estos dos tipos de contrataciones radica
en que la contratación privada existe un acuerdo entre partes en donde puede
llegar a haber flexibilizaciones de términos y condiciones acordadas en común,
a diferencia, en este tipo de contrato, no se requiere estar inscrito en alguna
plataforma digital ni estar al día con la seguridad social como tal. Este se rige
por el código civil y el código de comercio.
Ejemplo: Pablo realizó la compraventa de un terreno ubicado en Liberia
Guanacaste, donde este le costo unos 32 millones de colones, la tenía los 30
millones y para ajustar dio su moto, con un valor de 2 millones de colones, Juan
quien es el dueño del terreno, aceptó dicha oferta. Ambos estuvieron de acuerdo
con lo planteado.

2-¿Cómo operan los principios de la contratación administrativa en el proceso de adquisición de

obras, bienes y servicios.? Explique los nuevos principios establecidos en la actual Ley de la
Contratación Pública.

R/ La contratación administrativa tiene una gran característica de conformarse

a partir de una serie de principios jurídicos establecidos en la actual LGCP.
Estos principios rigen en toda actividad contractual en el que medie el empelo
de los fondos públicos y durante todo el ciclo de la compra pública. Algo que
hay que recalcar antes de explicar cada uno de los principios es que en el punto
a los principios que rigen esta materia de la contratación administrativa, no se
trata de que todos se vean cumplidos a cabalidad puntual, sino, que se logren
armonizar de la mejor manera posible, y así lograr preguntarse si deseamos un
sistema que sea altamente eficiente desde el punto de vista de tiempo y recursos,
pero arbitrario por otra parte, es decir, se trata de organizar divisiones el todo
para que partiendo de la LICITACIÓN PÚBLICA, se descienda a subdivisiones
atenuadas de sus requisitos, por lo que la razonabilidad de la norma debe estar
informada por estudios económicos generales y por el examen de rangos usuales
por lo que las distintas instituciones administrativas adquieren compromisos
como lo son los bienes y servicios, esto para establecer sobre estas bases las
conclusiones y límites correspondientes para los distintos procedimientos
licitatorios, y así procurar la prevalencia de los principios y controles ya
referidos en la presente ley. Por lo que, estos principios son preponderantes y
no solo están plasmados en la ley por que sí, tienen ese papel de guiar a la
administración en toma de decisiones para la adquisición de todo tipo de bienes,
servicios y obras.

Dicho esto, explicare brevemente cada uno de los nuevos principios:

Principio de integridad: Es cuando la conducta de todos los sujetos que

intervienen en la actividad de contratación en la que medien fondos públicos se
ajustará al cumplimiento de las normas y los valores éticos. Establecidos así en
el art 8 de la LGCP.

Principio de valor por el dinero: Es cuando toda la contratación pública debe

estar orientada a maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y
a promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las
contrataciones.

Principio de transparencia: Los actos que se emitan con ocasión de la actividad

de contratación pública deben ser accesibles de manera libre e igualitaria por
parte de los intervinientes y de cualquier persona interesada.
Principio de sostenibilidad social y ambiental: Todas aquellas acciones que se
realicen en los procedimientos de contratación pública obedecerán a criterios
que permitan la protección medioambiental, social y el desarrollo humano.

Principios de eficacia y eficiencia: El uso de los fondos y bienes públicos y la

conducta de todos los sujetos que intervienen en la actividad de compras
públicas tienen el deber de responder al cumplimiento de los fines, las metas y
los objetivos institucionales y a la satisfacción del interés público.

Principio de igualdad y libre concurrencia: En todos los procedimientos de

contratación pública se dará un trato igualitario a todos los oferentes, se
procurará la más amplia competencia y se invitará a potenciales oferentes
idóneos.

Principio de la vigencia tecnológica: Cuando el objeto de la contratación debe

reunir exigencias de calidad y actualización tecnológica que obedezcan a
avances científicos.

Principio de mutabilidad del contrato: Es cuando la Administración tiene las

prerrogativas y los poderes para hacer los cambios contractuales que considere
necesarios, siempre y cuando estos respondan a la protección o el alcance del
interés público perseguido y así la ley se lo permita.

Principio de intangibilidad patrimonial: Es cuando la Administración está

obligada a observar el equilibrio financiero del contrato y evitar, para ambas
partes, una afectación patrimonial, por lo que la Administración podrá hacer un
ajuste en los términos económicos del contrato cuando la causa no sea atribuible
al contratista, o bien, cuando medien causas de caso fortuito o de fuerza mayor.
3.-Explique ampliamente en qué consiste la figura de la fragmentación, en qué supuestos aplica
y en cuáles casos se excluye. Qué ha dicho la Contraloría General de la República respecto de
esta figura jurídica.

R/ Cuando se habla de fragmentación, en materia de contratación

administrativa, se refiere fragmentar, fraccionar o partir en varios supuestos o
procesos de contratación lo que bien pudo haberse de alguna u otra manera,
contemplado en uno solo, es decir, esto debido a la naturaleza concurrente de
los objetos en causa. Si se efectúa con el propósito malicioso o ilícito como bien
se describe en una sentencia emitida de la contraloría vista en clase, como evadir
controles o bien, de evitar efectuar un proceso más complejo, provocaría o
estaría interviniendo en una práctica completamente prohibida dentro de nuestra
legislación costarricense.

Por otro lado, la administración, incluidos todos sus órganos desconcentrados,

no podrá fragmentar las adquisiciones de los bienes, las obras y los servicios
que requiera con el propósito de variar el procedimiento de contratación, es
decir, cuando este resulte más conveniente y sea procedente, la administración
podrá licitar segmentos de obra pública de extremo a extremo que se lleguen a
constituir como unidades funcionales o soluciones que puedan funcionar por sí
mismas, con la finalidad de propiciar así la mayor participación de empresas,
siempre y cuando estas se consignen de tal manera en la decisión inicial.

La fragmentación podrá verse excluida y la administración no podrá fragmentar

cuando sus operaciones respecto a las necesidades muy previsibles sean tener
ese propósito de evadir el procedimiento de contratación que le corresponde.
Todas aquellas contrataciones que pudieran reportar economías de escala como
tal se deberán efectuar en forma centralizada y deberá existir la planificación de
las compras respectivas, si así resulta más conveniente para el interés público.
Esto lo que hace referencia es que, si en algún momento la fragmentación se
reputa ilícita, contándose en un mismo momento dentro del presupuesto
aprobado con los recursos necesarios y habiéndose planificado las necesidades
administrativas concretas, se realiza más de una contratación para el mismo
objeto, con la finalidad de evadir un procedimiento más complejo.
Según el art 83 de la RLCP, no se considera fragmentación cuando: La
adquisición de bienes y servicios que sean para uso o consumo urgente, siempre
que existan razones fundadas para admitir que no hubo imprevisión por parte
de la Administración.

Cuando la adquisición de bienes y servicios distintos entre sí a pesar de que

éstos estén incluidos dentro del mismo gasto u objeto.

Cuando la promoción de procedimientos independientes para el desarrollo de

un determinado proyecto, siempre y cuando exista una justificación técnica que
acredite la integralidad de éste.
En los casos que a pesar de que se conoce la necesidad integral, se promueven
varios concursos para el mismo objeto, originado en la falta de disponibilidad
presupuestaria al momento en que se emitió la decisión inicial en cada uno de
los procedimientos.
Cuando la adquisición de bienes y servicios para atender, proyectos o servicios
regionalizados, siempre y cuando la adquisición no comprometa la obtención
de economías de escala. En caso de que la Administración aplique esta
excepción deberá motivar su decisión.

4.-Explique los principales cambios de la Ley de la Contratación Administrativa anterior con la

actual Ley de la Contratación Pública.

R/ La Ley de la Contratación Administrativa anterior hace énfasis en algunos

puntos muy preponderantes que hay que destacar, como, por ejemplo; antes
todas las contrataciones con fondos públicos deben ser cubiertas por esta ley,
las entidades del sector público debían estar inscritas en SICOP para que se
realicen las compras públicas. Antes teníamos la licitación pública, la licitación
abreviada y la contratación directa/concursada. Ahora se tiene licitación mayor,
licitación menor, licitación reducida, licitación mayor en contrataciones de obra
pública, licitación menor en contrataciones de obra pública y licitación reducida
en obra pública y por último, pero no menos importante, antes se utilizaban
estratos para clasificar los tipos de procedimientos según las instituciones, ahora
usamos umbrales que toman el monto de la compra y se definen los
procedimientos según el régimen ordinario o diferenciado.

Ahora bien, cuando nos dirigimos a la nueva Ley, esta es muy puntual con
aspectos en los que han evolucionado y que se tienen que acatar tal y como se
establece, por ejemplo; se impone como único marco legal para los actores que
hacen parte de la Administración Pública, También tiene como nuevos
principios impositivos el valor de las obras que se trata del presupuesto, su
carácter sostenible para la sociedad y su impacto con el ambiente. Algo muy
preponderante y es que introduce a la tecnología mediante un sistema digital
unificado que permitirá a empresas concursar para sus licitaciones en línea.
Introduce una variedad de procesos licitatorios y modifica el esquema que se
aplicaba anteriormente. Entre otros aspectos que procuran una solución a
decisiones controversiales que se han tomado en el otorgamiento de contratos
que no han sido satisfactoriamente cumplidos.

Y, por último, una de las diferencias con la ley de la contratación administrativa

anterior son los montos licitatorios en el régimen ordinario, régimen
diferenciado etc.