Actos preparatorios

(Estudio de mercado)

1. PAC (plan anual de contrataciones)

Como documento de gestión contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal) y busca el
cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.
Se elabora un año antes (en los primeros 6 meses del año anterior)

CARACTERISTICAS
 Obligatorio
 Integral
 Público
 Formal
FINALIDAD
 Programar cuando se debe hacer un procedimiento
 Difundir la programación del proyecto, para que los proveedores organicen y puedan competir en el
procedimiento
 evaluar cómo va las compras de manera oportuna
El PAC se podrá modificar de la conformidad de la asignación presupuestal o en caso de reprogramación de metas

ELABORACION
Las Entidades utilizan el Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE. También se usa el catálogo
del SIGA – MEF en las entidades implantadas dicha plataforma

DIFUCION
 PRODUCE tiene acceso a la base de datos de los Planes Anuales en el SEACE para su análisis y difusión entre las
MYPES.
 El PAC estará a disposición de los interesados en el órgano encargado de las contrataciones, en el portal de la
Entidad.
EVALUCION
 El Titular evaluará cada 6 meses la ejecución del PAC.
 Podrá adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI.
 También podrá disponer deslinde de responsabilidades.

2. REQUERIMIENTO
El área usuaria es la responsable de definir con precisión las características, condiciones, cantidad y calidad de los
bienes, servicios u obras, así como la finalidad pública de dicha contratación.
El OEC con la autorización del área usuaria y, como resultado del estudio del mercado, podrá ajustar las características
de lo que contratará.
TENER EN CUENTA:
 Estándares de calidad claramente especificados.
 Definición clara de las condiciones de entrega (cantidad, oportunidad, tiempos de respuesta)
 Incorporación de normas reglamentarias para la definición de las CCTT
 No exista restricciones innecesarias/requerimientos ambiguos
  Documentación necesaria
 Finalidad pública
ESTUDIO DE MERCADO
En función de las características técnicas definidas por el área usuaria, el OEC (Logística/Abastecimiento) evaluará las
posibilidades que ofrece el mercado para determinar:
– El valor referencial
– La existencia de pluralidad de marcas y postores
– La posibilidad de distribuir la buena pro
– Información que pueda servir para establecer factores de evaluación
– Ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspecto

3. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Al concluir debe contener:

• Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato)
• Oferta ganadora/ no ganadoras
• Ejecución contractual
• Conformidad/liquidación
• Pago
El expediente estará en custodia por el área de logística o del comité de selección
ESTANDARIZACION
Procedimiento para ajustar a un determinado modelo o tipo de bien o servicios, considerando el equipamiento pre
existente.
Garantiza la funcionalidad, operatividad, valor económico del equipamiento y/o infraestructura pre existente.
ESTUDIO DE MERCADO
Determina Valor Referencial
Criterio y metodología utilizados
Actividades directamente relacionadas con el objeto
VALOR REFERENCIAL EN CONSULTORÍA DE OBRAS
Usuario proporciona componentes o rubros en una estructura.
Logística interactúa con el mercado y determina el presupuesto
Entidad: Suscripción de quien lo elabora
Consultor: Suscripción de quien lo elabora
CERTIFICACIÓN PRESUPUESTAL
Existencia de fondo programado para respaldar una compra. Indispensable para convocar un procedimiento.
Convocatoria y devengado en el mismo año fiscal, necesito una certificación presupuestal.
Otorgamiento y perfeccionamiento superan el año fiscal de la convocatoria: constancia de previsión de recursos,
indicando el monto y la fuente de financiamiento.
Antes de otorgar la buena pro debe solicitarse la certificación del año fiscal correspondiente
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
SUMA ALZADA: Cantidades y magnitudes definidas. Se formula una propuesta integral, por un monto fijo y un
determinado plazo de ejecución.
SISTEMA MIXTO: (SERVICIOSYOBRAS) Cuando se pueda conocer con precisión algunas magnitudes y cantidades (suma
alzada) y otras no se encuentran definidas (precios unitarios)
PRECIOS UNITARIOS: La naturaleza de las prestaciones no está definida con exactitud y se valoriza en razón de su
ejecución real.
MODALIDAD DE EJECUCIÓN LLAVE EN MANO: Construcción, Equipamiento, Montaje
En bienes, oferta instalación hasta la puesta en servicio
MODALIDAD DE EJECUCIÓN CONCURSO OFERTA: Elaboración del Expediente Técnico y ejecución de la obra.
Sólo para edificaciones bajo el sistema de suma alzada.
Para ejecutar es necesario el expediente aprobado por el íntegro de la obra.
El valor referencial debe ser superior a S/.10000000.00
4. EL COMITÉ ESPECIAL
– El Comité Especial conduce el proceso, desde la elaboración de las Bases hasta la culminación del proceso.
– Integrado por tres (3) miembros: (1) pertenece al área usuaria, y otro al Órgano Encargado de las Contrataciones
de la Entidad.
– Necesariamente alguno de los miembros deberá tener conocimiento técnico en el objeto de la contratación.
Comité Especial (ad hoc): Para cada tipo de proceso de selección, salvo menor cuantía (opcional).
Comité Especial Permanente: Para procesos de Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías.
Comité Unipersonal: El órgano encargado de las contrataciones tendrá a su cargo la realización de los procesos de
adjudicación de menor cuantía.
Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada junto con el Expediente de Contratación.
Funciones:
– Consultar o proponer las modificaciones de características técnicas o del valor referencial
– Elaborar las Bases / Convocar al proceso
– Absolver consultas y observaciones
– Evaluar propuestas / Otorgar la Buena Pro/ Declarar desierto
– Otros actos necesarios

5. BASES
Reglas básicas de un proceso de selección, orientadas a establecer mecanismos de selección eficientes en virtud a los
principios que inspiran las contrataciones públicas.
Deben sujetarse a la Ley y su Reglamento.
Aspectos que regula:
– Requerimiento
– Reglas de procedimiento
– Derechos y obligaciones
Aprobación:
– Titular de la Entidad/ Funcionario por Delegación
– quien elabora las Bases, no aprueba.
– Por escrito.
¿Qué órgano las establece?
El comité de Selección
¿Qué contiene?
– Características técnicas
– Plazo de entrega o de prestación
– Valor referencial
– Cronograma
– metodología de evaluación
– proforma de contrato
– sistema y/o modalidad de contratación
TÉCNICA
Obligatoria
 – copia certificado RNP
– declaración jurada simple
– declaración jurada y/o documento para acreditar requerimientos
– promesa de consorcio
Facultativa
– documento para acreditar factores
– documentación facultativa
ECONÓMICA
– oferta económica
– garantía, de ser el caso
¿Se puede modificar las bases aprobadas?
Si, mediante consultas se aclaran; se modifican a través de observaciones de parte y pronunciamientos del OSCE o del
titular de la entidad.
El comité de selección no puede modificar las bases; ni las especificaciones técnicas, requiere conocimiento del Área
Usuaria.

PRINCIPIOS DE CONTRATACION

1. Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participación de los proveedores en los procesos de contratación que
realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de
prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
Por ejemplo, en los documentos del procedimiento de selección se impide a participar a un proveedor que se encuentre
con un proceso judicial en curso; o también, cuando en los mismos se indica que solo será válida la experiencia
relacionada a la provisión de bienes idénticos al objeto de la convocatoria.
2. Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para proponer sus ofertas, encontrándose
prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto.
Por ejemplo, la Entidad deberá otorgar las mismas oportunidades para la participación, solución de consultas y
observaciones.
3. Transparencia
Las Entidades brindan información clara, precisa y coherente con el fin de que el proceso de contratación sea entendido
por los proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato,
objetividad e imparcialidad.
Por ejemplo, la Entidad deberá responder las consultas y observaciones en un lenguaje accesible, de tal manera que
todo interesado pueda comprender.
4. Publicidad.
Por este principio, las Entidades tienen la obligación de DIFUNDIR las actuaciones fundamentales del Proceso de
Contratación. Ello como una manera de garantizar la libre concurrencia y la efectiva pluralidad de postores.
Por ejemplo, en la medida que el impugnante alega haber sido afectado en su derecho a presentar su oferta, ya que la
entienda no publico la fecha y hora de postergación.
5. Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de competencia efectiva y
obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra
prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
Por ejemplo se requiera un personal con 30 años de experiencia.
6. Eficacia y Eficiencia
Por este principio, las Entidades deben priorizar el logro de un resultado que redunde en las condiciones de vida de los
ciudadanos antes que formalismos innecesarios. Así también, las autoridades administrativas deben procurar que estos
Resultados, se generen optimizando el gasto de los recursos.
Por ejemplo, el postor presenta consultas y observaciones, pero no en el formato, por lo que hay que absolver las
consultas y observaciones.
7. Vigencia Tecnológica.
Este principio tiene 2 implicancias:
Que la tecnología del bien u obra que se haya contratado sea compatible con la finalidad pública que se persigue.
Que durante su periodo de duración o funcionamiento cuenten con la posibilidad de adecuarse, integrarse u actualizarse
con el avance tecnológico.
Por ejemplo, considerar como prestaciones accesorias la reparación o mantenimiento del objeto de contratación.
También, debe procurar que los bienes adquiridos sean de primer uso y no reciclados, recuperados o ensamblados.
8. Sostenibilidad Ambiental.
Por este principio, las Entidades deben contratar diseñando reglas y prácticas que permitan contribuir tanto a la
protección medio ambiental como social y al desarrollo humano
Por ejemplo no se puede discriminar por el sexo
9. Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin
perjuicio de las facultades que corresponden al estado en la gestión del interés general.
10. Integridad
Este principio indica que las conductas de los partícipes deben estar guiadas por la honestidad y probidad. Este es un
mandato que alcanza tanto a los Servidores de la Entidad como a los postores y contratistas, en todo el Proceso de
Contratación.
Por ejemplo, cuando inserte clausulas en el Contrato que hagan depender el pago de la Recaudación Fiscal.
PROCESO SELECCIÓN