La Legislación y el Proceso Legislativo

Por Legislación entenderemos “el proceso por el cual uno o varios órganos del
Estado formulan y promulgan determinadas reglas jurídicas de observancia
general, a las que se da el nombre específico de leyes. El Proceso Legislativo es
el conjunto de actos encaminados a la creación de la ley.
La potestad de legislar corresponde al Congreso de la república –potestad
legislativa-. Una de sus atribuciones es decretar, reformar y derogar las leyes.
En muchas ocasiones se considera a la ley como fuente del Derecho, pero la ley
en sí sólo es el producto de la legislación.

El Proceso Legislativo comprende un conjunto de fases o etapas que deben ser

agotadas para que una ley se tome como vigente, éstas son:

Fase I
Iniciativa
Presentación
Admisión
Discusión
Aprobación
Fase II
Sanción/Veto
Promulgación
Publicación
Vigencia
Formación y Sanción de la Ley Ordinaria en la Legislación Vigente en Guatemala
El procedimiento de Formación y sanción de las leyes de rango ordinario es el
siguiente:
I Fase
Congreso de la República
I. Iniciativa de Ley
Es exclusiva facultad concedida a determinadas personas, organismos de Estado
e instituciones para que puedan presentar al Congreso de la República, para su
discusión y aprobación, proyectos de leyes de rango ordinarias.
Conforme el artículo 174 de la Constitución, tienen iniciativa de ley:
o Los Diputados;
o El Organismo Ejecutivo;
o La Corte Suprema de Justicia;
o La Universidad de San Carlos de Guatemala;
o El Tribunal Supremo Electoral.
II. Presentación
Conforme al artículo 176 y la Ley Orgánica y de Régimen Interior del Organismo
Legislativo, para su presentación, toda iniciativa debe seguir el siguiente
procedimiento:
a.Forma de Presentación y Órgano ante el que se presenta: El Proyecto de ley
redactado en forma de decreto con exposición de motivos, estudios técnicos, si
fuere necesario y la documentación que la justifiquen se presentan ante la
Secretaria del Congreso que es el órgano que funciona cuando está reunido el
pleno del Congreso. Una vez presentado el proyecto de ley, el mismo se debe
incluir dentro de los puntos de agenda de la sesión del pleno del Congreso.
b.Lectura: Incluida en la agenda de la sesión el Secretario debe leer en el pleno la
iniciativa de ley. Una vez leída la iniciativa, el diputado ponente o el representante
del organismo o institución que la presentó, tiene el derecho de exponer ante el
pleno del Congreso, los motivos de la iniciativa, sin que ningún otro diputado
pueda intervenir. Acto seguido, el pleno del congreso tiene la facultad de enviarlo
a la comisión que corresponda para que emita dictamen, o bien obviar este
requisito y entrar en forma directa a su discusión.

c.Dictamen de la Comisión Si como resultado de su trabajo la Comisión emite

dictamen favorable, pasa de regreso a la Secretaría del Congreso para que se
someta a discusión del pleno el contenido del dictamen y el proyecto de ley.
III. Admisión
Vuelto al pleno del Congreso de la República el dictamen favorable y el proyecto
de ley se someterán ambos a su consideración. Tanto en éste como en el caso de
que se hubiese obviado el requisito del dictamen de la Comisión, el sometimiento
al pleno del proyecto de ley en esta fase implica su admisión.
IV. Discusión
Admitido el proyecto de ley, se pondrá a discusión del pleno del congreso de la
República en tres sesiones celebradas en distintos días. No podrá votarse hasta
que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesión. Se exceptúan del
procedimiento establecido aquellos casos en que el Congreso declare un proyecto
de urgencia nacional con el voto favorable de las dos terceras partes o más del
número total de diputados que lo integran.
V. Aprobación
Una vez agotada la discusión el proyecto de ley se somete a la votación del pleno
del congreso, la cual puede ser: Votación breve o sencilla (levantando la mano);
Votación nominal (por lista); Votación por cédula (secreta).
Para que un proyecto de ley pueda ser aprobado, es necesaria la concurrencia de
la mayoría de votos compuesta por la mitad más uno del total de diputados al
Congreso de la República. Aprobado un proyecto de ley, la Junta Directiva del
congreso deberá enviarlo en un plazo no mayor de diez días al Ejecutivo para su
sanción, promulgación y publicación.
II Fase
En el Ejecutivo Recibido el proyecto de Decreto en el Ejecutivo; por lo general lo
recibe el oficial mayor de la presidencia, quien lo remite a la Secretaría General de
la Presidencia; esta última, a su vez lo remite –si lo considera conveniente- al
cuerpo técnico de mconsultoría, y se remite por último con sus observaciones y
recomendaciones, al Presidente de laRepública; el Presidente de la República
tiene la facultad de sancionarlo adoptando una posición positiva o vetarlo
adoptando una posición negativa, ello dentro de los quince días de recibido el
proyecto.
VI. Sanción
Alternativa Positiva: La sanción es el visto bueno que el Presidente de la
República da a un proyecto aprobado por el Congreso. Sanción Expresa: Es la
sanción en la cual el Presidente se manifiesta por escrito dentro de los quince días
posteriores a la fecha de haber recibido el proyecto de ley que envía el Legislativo,
ordenando que la ley se publique y se cumpla, acto que refrenda con su firma.
Sanción Tácita: Es la que se da cuando el Presidente de la República deja
transcurrir más de quince días sin pronunciarse sobre el proyecto de ley que le ha
enviado el Poder Legislativo y en consecuencia, la ley estima que el Presidente la
ha sancionado y en este caso el Legislativo lo promulga como ley dentro de los
siguientes ocho días.
VII. Promulgación
Es el reconocimiento formal que hace el Ejecutivo de que la ley ha sido aprobada
conforme a derecho y en consecuencia debe ser obedecida.
VIII. Publicación
Es el acto por el cual el Ejecutivo ordena que el decreto ya sancionado sea dado a
conocer por el Estado a toda la población a través del Diario Oficial.
IX. Iniciación de Vigencia
La Ley empieza a regir ocho días después (vacatio legis) de su publicación en el
Diario Oficial, a menos que la misma ley amplíe o restrinja dicho plazo o su ámbito
territorial de aplicación.
Vacatio Legis: Es el lapso de tiempo que media entre la publicación y la entrada
en vigencia; su objetivo es dar a conocer a la población el contenido de la ley.
Sistemas de Iniciación de la Vigencia Sistema Sucesivo: La ley entra en vigor por
espacios geográficos parciales dentro del territorio de un Estado.
Sistema Sincrónico: La ley empieza a regir en todo el territorio del Estado,
después de extinguida la vacatio legis. Este es el sistema que se aplica en
Guatemala.
X. Veto
Alternativa Negativa: El veto no es una fase normal sino un procedimiento peculiar
dentro de la formación de la ley. En teoría su fin es corregir defectos de la labor
legislativa. Dentro de los quince días de recibido el decreto y previo acuerdo
tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la República podrá devolverlo al
Congreso con las observaciones que estime pertinentes, en ejercicio de su
derecho de veto. Las leyes no podrán ser vetadas parcialmente. Primacía
Legislativa: Con el objeto de balancear el privilegio del veto presidencial, el
Derecho Guatemalteco crea la figura de la “Primacía Legislativa” conferida al
poder Legislativo de rechazar el veto y asumir la función de promulgación y
publicación, siempre que se llene el requisito de una mayoría calificada.