Proceso de Formacin de la Ley

1.- Etapa Iniciativa:

Tienen iniciativa de ley, en Chile, el Presidente de la Repblica, llamada
mensaje, y los parlamentarios, denominada mocin. No existe, en cambio, la
llamada iniciativa popular de ley, donde el pueblo, reuniendo una determinada
cantidad de firmas puede presentar un proyecto de ley. Existen ciertas leyes
que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, es decir, slo l o
ella puede proponer proyectos de ley en esas materias, que son principalmente
de naturaleza econmica.
2.- Origen:
Dice relacin con la Cmara donde comienza a discutirse un proyecto de ley, la
cual en caso de ser una mocin, ser aquella donde pertenece el parlamentario
autor de la mocin. En el caso de los mensajes, el Presidente de la Repblica
decide cul ser la Cmara de origen. En todo caso, hay ciertas materias que
tienen preestablecida cul es su cmara de origen, por ejemplo las leyes de
presupuesto, reclutamiento y tributos deben tener su origen en la Cmara de
Diputados y las leyes sobre amnista e indulto general deben tener su origen
en el Senado.
3.- Discusin:
En esta etapa, el proyecto es analizado por ambas Cmaras. La primera que lo
comienza a estudiar toma el nombre de Cmara de origen y la otra la de
Cmara Revisora. En ambas, el proyecto cumple los mismos procedimientos:
cuenta, el Presidente de la respectiva Cmara da cuenta a la sala de la
presentacin de un determinado proyecto; discusin general se analiza la idea
de legislar, sin entrar a ver los detalles, es decir, si se est o no de acuerdo con
el proyecto como un todo; y la discusin en particular, donde se analiza artculo
por artculo, inciso por inciso. El Presidente de la Repblica puede participar en
la discusin a travs de sus ministros, los cuales tienen derecho a voz pero no
a voto. Tambin el Presidente de la Repblica puede hacer presente la urgencia
para el despacho de un proyecto dentro de un plazo relativamente breve que
en Chile es de 30 das, dentro de los cuales la Cmara debera despachar el
proyecto. Tambin el Presidente de la Repblica o los parlamentarios pueden
requerir al Tribunal Constitucional para que se pronuncie acerca de la
constitucionalidad de un determinado precepto del proyecto de ley en
discusin. En esta etapa, los parlamentarios pueden formular indicaciones al
proyecto de ley, es decir, cambios, adems deciden si aceptan o rechazan el
proyecto. En este punto, interesan los qurum que se exigen para la
aprobacin de los diferentes tipos de leyes que existan y que ya hemos
mencionado.
4.-Veto:
Es la etapa donde el proyecto de ley, despus de aprobada por ambas
Cmaras, es revisado por el Presidente de la Repblica para su veto, que quiere
decir, que tiene la facultad para aadir o suprimir algn aspecto del proyecto
de ley, en ningn caso se puede modificar algn pasaje de ste. Habiendo sido
suprimido o aadido algn punto del proyecto de ley, ste vuelve a la Cmara
de Origen y a la Cmara revisora, para una segunda discusin y votacin. Si
todava no hay acuerdo, en cuanto a los detalles de algn pasaje del proyecto y
no siendo aprobado, se hace necesario establecer una comisin mixta para una
tercera discusin, vale decir, miembros por partes iguales de ambas Cmaras
se unen para una ptima discusin y eventual aprobacin del proyecto de ley.
5.- Sancin:
Sancionar la ley es aprobarla y esta etapa es de responsabilidad del Presidente
de la Repblica. Existen tres tipos de sancin. Sancin expresa, que se produce
cuando el Presidente recibe el proyecto de ley aprobado por las Cmaras y sin
ms trmite procede a promulgarlo. Sancin tcita, que se produce cuando el
presidente recibe el proyecto de ley y no lo promulga y tampoco lo veta,
dejando transcurrir el plazo de 30 das que tiene para ejercer esa ltima
facultad, en ese caso, transcurridos los 30 das, se entiende que el presidente
aprob tcitamente la ley por su silencio. Sancin forzada u obligatoria se da
cuando el presidente ejerce su derecho a vetar el proyecto de ley, en este caso
le formula observaciones y los parlamentarios deben pronunciarse sobre ellas.
Si las Cmaras rechazan las observaciones del Presidente y le insisten por los
dos tercios de los miembros presentes de cada Cmara en el proyecto original
que haban aprobado, el Presidente est obligado a promulgarlo,
producindose as la sancin forzada. En cualquier caso, la ley se promulga,
acto que le corresponde al presidente y la lleva a efecto mediante la dictacin
de un Decreto Supremo Promulgatorio. Por la promulgacin el Presidente de la
Repblica atestigua ante el cuerpo social la existencia de una ley y ordena su
cumplimiento.
6.-Publicacin:
Se lleva a efecto por orden del Presidente de la Repblica. La publicacin de la
ley, de acuerdo al artculo 7 del Cdigo Civil,"se har en el Diario Oficial, y
desde la fecha de ste se entender conocida por todos y ser obligatoria". El
inciso segundo de dicho artculo seala que "Para todos los efectos legales, la
fecha de la ley ser la de su publicacin en el Diario Oficial". En todo caso, el
inciso tercero de la misma disposicin dispone que "Sin embargo, en cualquiera
ley podrn establecerse reglas diferentes sobre su publicacin y sobre la fecha
o fechas en que haya de entrar en vigencia", vale decir, la propia ley podra
establecer que ella ser publicada en otro medio que no fuera el Diario Oficial,
as como tambin podra sealar que entrar en vigencia en una fecha distinta
a la de su publicacin. Finalmente cabe sealar que de acuerdo al artculo 8 del
Cdigo Civil "nadie podr alegar ignorancia de la ley despus que sta haya
entrado en vigencia", lo cual es una presuncin de derecho que no admite
prueba en contrario.