ADA 05 - El proceso legislativo mexicano

• LA LEGISLACION
Es el proceso por el cual uno o varios órganos del Estado formulan y
promulgan determinadas reglas jurídicas de observancia general, a las que
da el nombre específico de leyes.

Etapas: Como todo proceso, la legislación consta de varias etapas que

reciben los nombres de iniciativa, discusión, aprobación, sanción,
publicación e iniciación de la vigencia.

Debido a que cada entidad federativa tiene sus propios requisitos

procesales para la creación de sus normas locales, nos limitaremos a hablar
del proceso de leyes federales que contemplan los arts. 71 y 72 de nuestra
Carta Magna.
• Iniciativa

Ante la duda de quién o quienes pueden crear Derecho en nuestro país, el art. 71 del citado
ordenamiento señala:
El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
• Al Presidente de la República;
• A los diputados y senadores al Congreso de la Unión; y
• A las legislaturas de los Estados (Congresos Locales)

Cualquiera de las autoridades mencionadas tiene la facultad de presentar iniciativas de leyes

federales ante las cámaras que forman el Congreso de la Unión, que es en donde se discuten
dichas iniciativas.

Por eso, se puede definir esta etapa como el acto en virtud del cual, ciertos órganos del
Estado someten un proyecto de ley a la consideración del Congreso de la Unión.
• Discusión
Es el análisis que se origina con la presentación de un proyecto de ley ante el
Congreso. Y se define como el acto en virtud del cual las cámaras deliberan acerca de
los proyectos presentados con la finalidad de determinar si deben o no ser aprobados.
 
Por regla general, las cámaras pueden comenzar la discusión de iniciativas de ley sobre
cualquier materia, pero existen tres materias específicas que deben ser primeramente
analizadas por la Cámara de Diputados:
• Empréstitos: préstamos que recibe el Estado.
• Contribuciones o impuestos.
• Reclutamiento de tropas.

La cámara en donde se discute inicialmente un proyecto de ley se denomina cámara

de origen, mientras que la otra, que recibe el proyecto una vez aprobado por la de
origen, recibe el nombre de cámara revisora.
• Aprobación

Después de deliberar sobre el proyecto de ley, ambas cámaras deciden

si debe o no ser aprobado, por lo que se puede definir la aprobación
como el acto en virtud del cual las cámaras aceptan un proyecto de ley.

Cabe aclarar que el proyecto puede ser aprobado parcial o totalmente.

Es obvio que un proyecto podría ser totalmente rechazado por las
cámaras.
• Sanción

Una vez aprobado un proyecto es remitido al Poder Ejecutivo para su revisión. Si

éste considera que merece una decisión positiva, la sanciona. La sanción es, pues, el
acto por el cual el Ejecutivo acepta un proyecto de ley aprobado por las cámaras.

El ejecutivo puede rechazarlo mediante el derecho al veto, y a éste acto se le

denomina vetar un proyecto de ley, si no ejerce ese derecho dentro del término de
10 días, se entiende que lo acepto y deberá ordenar su publicación como ley. El
derecho de veto, sin embargo, no es un poder absoluto sobre los diputados y
senadores, ya que en caso de ser vetado un proyecto de ley, se devuelve a la cámara
de origen para su nueva revisión. Si la cámara insiste en el proyecto original con el
voto positivo de las dos terceras partes de los miembros camerales, pasará a la
cámara revisora para su consideración; y si es aprobado por la misma votación, el
Ejecutivo tendrá la obligación de publicarlo.
• Publicación o Promulgación

La publicación es el acto por el cual el Ejecutivo da a conocer mediante el Diario Oficial de la

Federación, la ley que entrará en vigor.
 
Una vez que un proyecto de ley es aprobado y sancionado, es necesaria su publicación para que
los sujetos que queden comprendidos en sus disposiciones normativas tengan la oportunidad de
conocer cuáles serán sus derechos y obligaciones, pues así podrán poner los medios para cumplir
mejor con la ley que entrará en vigor.

Por este motivo es sumamente conveniente la existencia de un espacio de tiempo razonable entre
la publicación y la iniciación de la vigencia. Técnicamente, a este espacio de tiempo se le
denomina vacatio legis.

Esta publicación se realiza en el Diario Oficial de la Federación, dependiente de la Secretaría de

Gobernación.
• Iniciación de la Vigencia

La iniciación de la vigencia es el momento en el que una ley comienza a regir a los sujetos a
quienes va dirigida. En México existen dos grandes sistemas para que una ley inicie su
vigencia:

El Sistema Sincrónico. Contemplado en el artículo 4 del Código Civil, y que dispone que es la
propia ley la que establece la fecha en que entrará en vigor, de tal manera que su vigencia
comienza de manera simultánea en toda la República en la fecha citada.

“Si la ley, reglamento, circular o disposición de observancia general fija el día en que debe
comenzar a regir, obliga desde ese día con tal de que su publicación haya sido anterior”.
 
El Sistema Sucesivo. Regulado por el artículo 3 del Código Civil, que establece la entrada en
vigor de la ley tres días después de su publicación en el Gaceta Oficial.
METODO SUCESIVO
INICIA AL TERCER DIA
DESPUES DE LA
PUBLICACION
40 KM./ DIA
METODO SINCRONICO

LA VIGENCIA INICIA EN EL
MOMENTO SEÑALADO
POR LA LEY AL SER PUBLICADA