ANALISIS DEL CONCEPTO DE LA REINSERCIN SOCIAL DENTRO DEL

SISTEMA PENITENCIARIO EN EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD

PBLICA 2008-2012
1.- DELIMITACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
El siguiente trabajo tiene por objetivo realizar un anlisis del Programa
Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 de los Estados Unidos Mexicanos
Documento que se emite durante el sexenio del Presidente Felipe Caldern
Hinojosa en conjunto con el Plan Nacional de Desarrollo los cuales tienen por
objeto implementar una serie de estrategias en materia de Seguridad Pblica ,
nuestro a anlisis se limitara a lo que abarca el concepto de reinsercin social
enfocndonos exclusivamente al mbito penitenciario.
2.- JUSTIFICACIN.
La reinsercin social se ha vuelto una necesidad ya que hasta el 2009 segn
estadsticas de la Secretaria de Seguridad Pblica el 41 por ciento de la
poblacin penitenciaria estaba pendiente en un proceso judicial que en
promedio durara 5 aos
1
, cada individuo tiene una probabilidad de recuperar sus
derechos e incorporarse a la ciudadana, lo cual representa un reto para la
estructura penitenciaria si bien las modificaciones respaldan al individuo en este
proceso como lo podemos ver en el artculo 18 constitucional:
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los derechos
humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el
deporte como medios para lograr la reinsercin el sentenciado a la sociedad y
procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la
ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados
a los hombres para tal efecto.
Prrafo reformado DOF 10-06-2011

1
Secretara de Seguridad Pblica, Cuaderno Mensual de informacin estadstica penitenciaria nacional,
Mxico, subsecretaria del Sistema Penitenciario Federal-rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin
y Readaptacin Social, Agosto, 2009, p1
El concepto de la reinsercin sigue siendo un reto para las crceles mexicanas
que enfrentan grandes retos de sobrepoblacin, autogobiernos y corrupcin
entre otros problemas.
3.- OBJETIVOS
En lo general
1.- Conocer el entorno social en materia de inseguridad en el que se plantea el
Plan Nacional de Seguridad en materia de seguridad Penitenciaria y reinsercin
Social.
2.- Exponer las metas del Programa Nacional de Seguridad orientadas a la
Reinsercin Social.
3.- Ubicar el concepto de Reinsercin social en el marco del PNSP sus objetivos
y limitaciones.
En lo particular
Realizar un anlisis de la estrategia de Seguridad Pblica del periodo 2008
y 2012 en materia de Seguridad Penitenciaria enfocado a los objetivos de
la Reinsercin Social, comparando las necesidades de la problemtica
social, al contraponer la necesidad con la propuesta, evaluar la efectividad
de la propuesta.
Estudiar el manejo del Estado en cuanto a la poltica de Seguridad
Penitenciara, analizando el sustento jurdico del artculo 18 constitucional.
Exponer el concepto de reinsercin social y hablar de su viabilidad en la
implementacin de polticas pblicas que den resultados ante la
problemtica que enfrenta la sociedad mexicana.
4.- ARGUMENTACIN TERICA DEL OBJETO
En este trabajo de investigacin usaremos como fuente terica algunos
preceptos. Como el artculo 18 constitucional, y el marco jurdico que lo enmarca,
como son el Plan Nacional de Seguridad Publica 2008-2012 y el Programa
sectorial de Seguridad Publica 2007-2012, Principalmente se pretende que los
internos sentenciados, o recluidos tengan una reinsercin social favorable, Y que
la recuperacin del concepto original que nuestra constitucin le otorga a la
definicin del concepto reinsercin social.
Cmo concepto bsico tenemos el Penitenciarismo:
El Penitenciarismo es un quehacer eminentemente pragmtico no es una
ocupacin de gabinete. Se fragua en el intimo y diario contacto con los problemas
innumerables que suscita la privacin de la liberad, en esa ciudad mnima y
completa, activa, sorprendente, que es una prisin Es tarea de hombres para
servicio de a los hombres
2

El fenmeno de la reinsercin se da en las penitenciaras mexicanas amparado
por el artculo 18 Constitucional, consiste segn lo define el Maestro Patio como
El proceso estructurado de reinsercin parte del tratamiento tcnico progresivo
individualizado, que deriva de los estudios clnico-criminolgicos y de las
evaluaciones peridicas de los internos, que se asocia simultneamente a un
sistema de incentivos preestablecidos que dan consistencia a las rutinas de
tratamiento que favorecen la evolucin del interno
3
Los pilares que pretenden
llevar a buen trmino la reinsercin del individuo son el trabajo, la capacitacin
para el trabajo, la educacin, la salud y el deporte.
5.- HIPTESIS
1.- La implementacin de una poltica de Seguridad Publica en el mbito
penitenciario centrada en el concepto de reinsercin social contribuye a
enfrentar la problemtica de quienes se reintegran a la sociedad despus de
haber compurgado una pena en la crcel o haber terminado un proceso judicial
dentro de ella.

2
Antonio Snchez Galindo Penitenciarismo (la prisin y su manejo), Mxico, Instituto Nacional de Ciencias
Penales 1991, p. 20.
3
Patio Arias Jos Patricio, Nuevo Modelo de Administracin Penitenciaria, Mxico, Porra, 2010, p. 124
2.- El Estado es responsable del manejo del Sistema Penitenciario y el
cumplimiento de los objetivos que se plantean en la Constitucin poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en el Artculo 18 donde se menciona el concepto de
reinsercin social.
3.- El objetivo de lograr la reinsercin social se logra a travs de la
implementacin de programas que conlleven a fijar mentas e implementar
polticas pblicas que materialicen lo decretado en la constitucin.

6.- METODOLOGA
La metodologa para elaborar este trabajo consiste en la consulta y revisin del
marco jurdico que ampara la reinsercin social, como lo son la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Plan Nacional de Seguridad Pblica
2008-2012, el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-201, adems se
llevara a cabo la consulta de materiales que toquen el tema de Penitenciarismo y
reinsercin social.
INTRODUCCION
CAPITULO 1 El Estado y Sistema Penitenciario Marco Conceptual
1.1 Marco legal de la actuacin del Estado en cuando al Sistema Penitenciario
1.2 Sistema Penitenciario Mexicano y Poltica de Reinsercin Social
1.3 Marco jurdico de la Reinsercin Social en el artculo 18 Constitucional
1.4 Concepto de Reinsercin Social
1.5 Modelo de Reinsercin Social.
CAPITULO 2 Sistema Penitenciario y Reinsercin Social Marco Histrico
2.1 Antecedentes del Sistema Penitenciario en Mxico
2.2 Transicin de readaptacin a reinsercin.
2.3 Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012


CAPITULO 3 Plan Nacional de Seguridad Pbica 2008-2012 objetivos y
estrategias en torno a la reinsercin social. Tema o coyuntura a estudiar
3.1 Plan Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012
3.2 Objetivos de Seguridad Penitenciaria del PNSP
3.3 Estrategia de Reinsercin Social en el PNSP
3.4 Aplicacin del modelo de reinsercin Social.
CAPITULO 4 propuesta
Flexibilidad del Modelo de Reinsercin Social
ESTADISTICAS
CONCLUSIONES

8.- APARATO CRTICO.
1. Antonio Snchez Galindo Penitenciarismo (la prisin y su manejo), Mxico,
Instituto Nacional de Ciencias Penales 1991
2. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
3. Garca Ramrez Sergio, Islas de Gonzlez Mariscal Olga, LA situacin
actual del sistema penal en Mxico XI jornadas sobre justicia penal, Mxico,
UNAM-INACIPE, 2011
4. Ley General que establece las bases de coordinacin del Sistema Nacional
de Seguridad Publica
5. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
6. Patio Arias Jos Patricio, Nuevo Modelo de Administracin Penitenciaria,
Mxico, Porra, 2010
7. Plan Nacional de Seguridad Pblica 2008-20012
8. Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012
9. Secretara de Seguridad Pblica, Cuaderno Mensual de informacin
estadstica penitenciaria nacional, Mxico, subsecretaria del Sistema
Penitenciario Federal-rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y
Readaptacin Social, Agosto, 2009
10. Subsecretaria del sistema penitenciario federal, Estrategia penitenciaria
2008-2012, Mxico, Secretaria de Seguridad Pblica, 2009

11. Sexto Informe de Gobierno
http://sexto.informe.calderon.presidencia.gob.mx/pdf/ANEXO_ESTADISTIC
O/02_ESTADISTICAS_NACIONALES/2_ESTADO_DE_DERECHO_Y_SE
GURIDAD.pdf

12. Quinto informe de labores de la SSP
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repos
itory/1152053//archivo

13. Estadsticas Penitenciarias en http://www.inegi.org.mx/


9.- PROGRAMA DE ACTIVIDADES
Agosto Registro de Proyecto
Redaccin de Antecedentes
Septiembre Redaccin del Captulo 1
Revisin de avances
Octubre Redaccin de Capitulo 2
Revisin de avances
Noviembre Redaccin de Capitulo 3
Revisin de avances
Diciembre Redaccin de Conclusiones
Revisin de avances
Enero Organizacin de material estadstico
Febrero Entrega de Trabajo final.