SUBSISTEMA PENINTENCIARIO

Corresponde al Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio del Interior y Justicia, la organización y el funcionamiento de los centros de cumplimiento de penas privativas de libertad
El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, integrado por, factores condicionales y elementos que se reúnen para hacer cumplir la pena aquellas personas que están fuera de la norma jurídica y tienen en común la privativa de libertad. El sistema penitenciario es la organización creada por el Estado para la ejecución de las sanciones, (penas o medidas cautelares) que imponen privación o restricción de la libertad individual. El estado organiza el sistema penal, sobre la base del trabajo, la capacitación, la educación como medios de readaptación social del privado de libertad. La Ley de Régimen Penitenciario establece :

Artículo 2. La reinserción social del penado constituye el objetivo fundamental del período de cumplimiento de la pena. Durante el período de cumplimiento de la pena deberán respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitución y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la República, así como los derivados de su particular condición de condenado. Los tribunales de ejecución ampararán a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes.
DEFINICION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLITICA PENITENCIARIA: Art. 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreación, funcionarán bajo la dirección de penitenciaritas profesionales con credenciales académicas universitarias, y se regirán por una administración descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. En general, se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. En todo caso las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusorio. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciario que posibilite la reinserción social del ex interno o ex interna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico.

acordes con la legislación internacional. Todo esto indica que en el País existe un cúmulo de leyes vigentes. equitativa y expedita. transparente. formas de administración. incluso los colectivos o difusos. lo que implica. POLITICA PENITENCIARIA Y LEGISLACIÓN VIGENTE.Las reglas mínimas para el Tratamiento de los privados de libertad . pauta las formas de funcionamiento del Sistema Penitenciario. en principio. Inhumanas o Degradantes -La declaración Universal de Derechos Humanos -El conjunto de principios para la Protección de todas las pernas cometidas a cualquier forma de Detención o Prisión . a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. haciendo referencia a modalidades. independiente.ARTICULO 26: Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. que facilite al Estado la aplicación de medidas de tipo preventivo y penal destinadas a llevar la criminalidad a límites tolerables. normativas y medidas penales que en definitiva respondan a una política social general. accesible. la determinación de medidas extrajudiciales de corte preventivo. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como instrumento legislativo rector del País. pero la situación se presenta con profundas limitaciones en los aspectos operativos. Esto permitiría evitar que los comportamientos considerados como antisociales. actividades de tratamiento. perturben el nivel y calidad de vida de la mayoría de los ciudadanos. respeto a los Derechos Humanos. responsable. idónea. objetiva y moderna. garantizando así el mayor bienestar posible. más que en los legales. Instrumentos Internacionales: -Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos -La convención Contra la Tortura. Penas Crueles. a la aplicación o ejecución de un programa enmarcado en una política criminal seria. sin dilaciones indebidas. El Estado garantizará una justicia gratuita. sin formalismos o reposiciones inútiles. La razón de ser del Sistema Penitenciario debería responder. imparcial. que prescriben la obligación de implementar actividades de tratamiento a la población privada de libertad. autónoma.

La Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura . El Estado Venezolano aplica el tratamiento penitenciario.La Ley de Beneficios en el Proceso Penal -La Ley de Redención de la Pena por el trabajo y el Estudio SOBRE LOS CONCEPTOS: REHABILITACIÓN DEL INTERNO O INTERNA” Y REINSERCION DEL INTERNO O INTERNA” La rehabilitación del interno o interna: Actualmente en nuestro país que se pretende ejecutar un tratamiento penitenciario que consiste en la realización de toda una serie de actividades dirigidas a la rehabilitación. por existir deficiencias en su proceso de socialización y formación ciudadana. Tal modalidad deja de lado los elementos socioeconómicos que de diversas formas generan la conducta delictiva.. en el que el individuo que incurrió en una conducta tipificada como delito en la legislación penal y ha recibido una sanción penal por esa conducta. entre otras cosas. El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intención y capacidad de vivir respetando la Ley Penal.La Ley del Régimen Penitenciario .El Reglamento de Internados Judiciales . inspirado en la corriente positivista.El Código Orgánico Procesal Penal .La Convención Americana sobre Derechos Humanos .El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales Instrumentos Nacionales: . motivado a que el individuo al regresar . posee limitaciones de tipo personal que le impiden la sana convivencia y el apego a las normas. con fines asistencialistas. El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades dirigidas a la consecución de la reeducación y reinserción de los penados. esto limita considerablemente la posibilidad de lograr la readaptación. donde se pretende generar el cambio de conducta del privado de libertad a través de métodos de intervención de la personalidad.

deporte y recreación. con procedimientos que garanticen y respeten sus derechos fundamentales . La reinserción del interno o interna: La reinserción se logrará a través del trabajo. de amparar a todo privado de libertad en el goce de sus derechos. se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a los Tribunales. el estudio. con atención integral al privado de libertad en : salud. trabajo. la cultura.a su comunidad de origen se encuentra con las mismas necesidades que posiblemente lo hicieron ir a la cárcel. Para tal fin el Estado debe garantizar los derechos consagrados en las leyes vigentes. . el deporte y la recreación. El gobierno conoce la problemática y ha comenzado a implementar el proyecto denominado "Humanización Penitenciaria". con preferencia al régimen abierto y que incluya la atención pos penitenciaria (reinserción) y previendo la creación de un ente penitenciario autónomo. pactos. ANALISIS DE LAS POLITICAS PÚBLICAS A PARTIR DE LA REALIDAD PENITENCIARIA VENEZOLANA Y EN PROCURA DE SU EFICACIA. caracterizado por un sistema de rehabilitación del privado de libertad. convenios y tratados internacionales. bajo administración descentralizada. dirigido por penitenciaritas profesionales.

EL SUBSISTEMA PENITENCIARIO Ensayo .

Sección C Participante: Raiza Gamboa .

los métodos para la realización. compromete la responsabilidad del Estado y además deja ver que las instituciones involucradas en la Administración de Justicia. Ante el acontecer. En el caso venezolano tal sistema. las diferentes dependencias encargadas de la aplicación. Diciembre 2011 4. desde hace años conoce de la crisis profunda que viene presentando éste sector de la administración pública. los equipos de trabajo y la infraestructura carcelaria. El Estado Venezolano. que en vez de hacerlos parte de un todo. instituciones y asociaciones civiles que muestran preocupación por la problemática. en ellas se han involucrado diferentes personalidades. al modo de su cumplimiento y el tratamiento de los condenados y procesados (Albornoz Berti). se ha venido manejando una cantidad de alternativas tendientes a superar la crisis. los Tribunales. Pareciera que es esta una de las debilidades más relevantes. el Congreso de la República. lo asistémico del asunto. padecen de graves deficiencias. progresivamente se genera una brecha que los separa en su misma realidad del logro de los objetivos institucionales. estaría constituido por la legislación de la materia. Entre las referidas instituciones han estado presentes: la Fiscalía del Ministerio Público. la Defensoría Pública.Puerto Ordaz. dado que vulnera significativamente Derechos Fundamentales a la población reclusa.1.EL SUBSISTMA PENITENCIARIO. ofrece elementos de juicio para pensar que existen muchas fallas en cuanto a interrelación de cada una de las partes. . como responsable de la aplicación del régimen penitenciario. los programas y los actores. pues se aprecia que hay incoherencia entre las normas. como el conjunto de normas generales y específicas y establecimientos referidos a las penas en sí.. Se define el Sistema Penitenciario. la Administración Penitenciaria. La gran complejidad e hipertrofia que se observa en el sector penitenciario nacional.

de lo cual dan muestras los hechos que día a día se viven en las cárceles. algunos Ministerios como Educación y Salud. variadas Asociaciones Civiles de Defensa de los Derechos Humanos y Organismos Internacionales y Multilaterales. que pretendía organizar a los detenidos y confiscar armas y drogas. y la Defensoría del Pueblo entre otras. sustentado en términos científicos en el marco de una política penitenciaria que genere respuestas reales a la grave situación. es decir. las Alcaldías. procedimientos. Al asignar al régimen penitenciario la calificación de Sistema Penitenciario.N..DEFINICION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLITICA PENITENCIARIA. luego de la agudización de la crisis.. el conjunto de normas. depende en gran medida de la disponibilidad y calidad de las instalaciones físicas con que se cuente y. la Iglesia.C. que con ese propósito deban ejecutar los operadores del sistema. La intervención de las diferentes instituciones y actores de la vida nacional no ha logrado eficazmente la elaboración y definición de un plan serio. duradero. del equipamiento que permita el cumplimiento de cada una de las competencias.2.recientemente la Asamblea Nacional Constituyente. orígenes y dinámicas que perturban el comportamiento del sistema penal. el I. moderno y coherente. donde hubieron al menos 25 muertos. En Junio del presente año (2011). se anunció la creación del Ministerio para la Atención Penitenciaria. equipos de personal. hace referencia al conjunto de normas. procedimientos y dependencias dispuestas por el Estado para la ejecución del régimen penitenciario. la Asamblea Nacional. . el Instituto Nacional de Deportes. De las acciones que se han ejecutado como producto de compromisos de cooperación para atender la crisis que persiste. y la ejecución de un programa de tratamiento para la rehabilitación de la población reclusa. dependencias e infraestructura que se encuentran relacionadas y destinadas a este propósito. se pudiera concluir que en su mayoría han significado paliativos para superar eventualidades que los reclusos han provocado.E. y donde un grupo de presos se resistían a la toma militar. principios. 4. y buscando instalar una política de prevención frente a la ocurrencia delictiva y a la corrección de las debilidades del sistema penitenciario venezolano. en la cárcel del rodeo I. orientando las políticas a la atención de las causas. Con el propósito de cooperar. el cual viene a fortalecer una política de prevención del delito. dado los escándalos y la descredibilidad institucional que generan. La posibilidad de garantizar condiciones de seguridad que faciliten la convivencia. programas. apropiado. a las iniciativas se vienen sumando las Gobernaciones de Estado.

y se regirán por una administración descentralizada. capítulos I. crea los circuitos judiciales. calefacción y ventilación. cuya satisfacción. el sexo. con ello obviamente. corresponde al recluso por derecho. debiendo promover entre otras acciones. la razón de la detención. satisfacer exigencias de higiene. el estudio. el trabajo. pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. En general. donde los reclusos tengan que vivir o trabajar. lo que implica toda una estructura acorde a las necesidades de tratamiento y seguridad. se obliga al Estado a crear la infraestructura necesaria. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinserción social del exinterno o exinterna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico. imponen la obligación al Estado Venezolano de facilitar toda una serie de servicios que posibiliten condiciones de vida y el tratamiento. también refieren la obligación de crear locales de alojamiento especial para mujeres en gestación ó enfermo. dedica el libro quinto. reformado y promulgado en 1. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el artículo 272. 4. considerar la edad. De igual forma. En todo caso.999. las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria.POLITICA PENITENCIARIA EN LA CONSTITUCION Y LA LEGISLACION VIGENTE El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos.. alumbrado. el Reglamento de Internados Judiciales y la Ley de Régimen Penitenciario. a cargo de los gobiernos estatales o municipales. Las referidas normas. los tribunales de . III y IV. los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo. según el numeral 7. además recomiendan la reclusión nocturna unicelular. a la ejecución de las penas. es decir. funcionarán bajo la Dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias. la participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población. señalan la obligación de hacer la separación por categorías. El Código Orgánico procesal Penal. Para ello. clima. instalaciones para la educación. la asistencia social y médica.3." Por otra parte el artículo 184 establece que la Ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos. el deporte y la recreación. textualmente señala: "El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. la condición de imputado ó condenado. II.

la necesidad de colocar a las personas que han transgredido la norma en un contexto en el cual mantengan relación con la comunidad. Los condenados sometidos a la modalidad de tratamiento no están recibiendo el seguimiento y la orientación debida.control. como medios de referencia y actores primordiales de la resocialización. superando al individuo. es decir. no se les realiza seguimiento en el campo de trabajo ni en el ambiente familiar. Resulta necesario además. las normas constitucionales en materia penitenciaria representan un verdadero avance. adecúa algunas normas al Código Orgánico Procesal Penal. definen claramente cómo debe funcionar el sistema. locales. evidenciándose más su función represiva y de aislamiento social. equipamiento.. en su reforma del año 2000. se permita al individuo sometido a sanciones penales mayores posibilidades de desarrollo y cambio personal. recursos humanos y financieros. con perspectivas más acordes al contexto. en cuanto al funcionamiento del Sistema Penitenciario. métodos. define competencias en materia de régimen penitenciario y de derechos humanos. con las normas y las instituciones. 4. No basta con la promulgación de nuevos instrumentos legales que de forma espasmódica surgen como respuesta a la crisis. todo esto indica que las debilidades del sector penitenciario se ubican más en el ámbito operativo que en el legal. como un ser social. etc. Asume la sociedad como formadora de la conducta. al atender las condiciones socioeconómicas. resocialización y readaptación. situación que trae como consecuencia que las personas cuando salen .4. El tratamiento a través del régimen abierto ubica al ser humano como parte del quehacer social. de juicio y de ejecución y las corte de apelaciones. a través de las cuales. de allí. La Ley de Régimen Penitenciario. viene dando muestras de fracaso desde sus propios inicios. aún cuando se entiende que en lo normativo han existido limitaciones. ha venido estudiando otras alternativas que sustituyan la prisión con una visión más humanitaria. Como puede apreciarse. es decir. considerando un poco las causas reales del delito.REHABILITACIÓN O REINSERCIÓN DEL INTERNO El surgimiento de la cárcel como medio de rehabilitación. Consagra el trabajo y educación como derechos de los condenados. tampoco se les orienta ordinariamente porque los Delegados de Prueba son insuficientes para esta tarea. el derecho penal y como parte de éste la ciencia penitenciaria. Motivado al fracaso ancestral de la cárcel como medio de resocialización. que la vigencia de las leyes sea acompañada de adelantos en múltiples materias que constituyen la infraestructura. programas.

5. a los fines de mejorar la estabilidad laboral. no cuentan con empleo. en muchos casos no tiene donde dormir ni comer.Definir estrategias de forma conjunta con las diferentes instituciones involucradas en la Administración de Justicia nacional. Las políticas públicas que implemente el Estado. dentro de la sociedad a: . tecnificación y la motivación de los trabajadores del sector. . facilitando de esa manera la disminución del ocio en los reclusos y la autogestión de los reclusorios. las reivindicaciones sociales. para atacar el retardo procesal.. .Realizar los estudios necesarios para reactivar los centros penitenciarios donde se efectúen actividades agrícolas y pecuarias. deberían estar orientadas.Realizar los estudios de factibilidad para determinar las posibilidades de privatizar algunos servicios en las cárceles. a los fines de facilitar el reingreso de personas que hayan sido sometidas a reclusión al seno de la sociedad nuevamente.. .en libertad.. 4.. a los fines de fomentar la actividad agrícola y dar utilidad a las grandes extensiones de tierra con que cuentan algunos penales del País. de manera que se cumpla con la obligación de garantizar el debido proceso y se disminuya el hacinamiento carcelario. .ANALISIS DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS.Crear las dependencias necesarias para ofrecer Asistencia Pospenitenciaria. lo que hace que vuelvan a incurrir nuevamente en delitos.Posibilitar la creación de la Carrera Administrativa Penitenciaria. ...

P.U. La capacitación de los recursos humanos.. por tal razón deben constituir aspectos importantes tanto para la elaboración de los planes como para la asignación presupuestaria El mejoramiento de las instalaciones físicas de los centros de reclusión. y el hacinamiento supera el 300 % de la capacidad instalada.Fortalecer el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios I.E. la supervisión y el control son sumamente deficitarios. permitirá elevar la calidad de las condiciones de vida. al posibilitar la prestación de servicios fundamentales. . Los recursos humanos son insuficientes para atender la población reclusa tanto para la seguridad como para el tratamiento. con relación a la totalidad de las instalaciones del Sistema. La asignación presupuestaria es incongruente con el grado de las necesidades. . debe regir su funcionamiento en el marco de la Ley de Universidades y el Reglamento de Institutos Universitarios.N. facilitará la redistribución equitativa de los reclusos e incidirá en la solución del problema de hacinamiento. se localizan centros donde el hacinamiento supera la capacidad instalada... Las instalaciones de reclusión se encuentran profundamente deterioradas.La educación y el trabajo constituyen herramientas imprescindibles para combatir el ocio y cambiar la conducta del individuo. entendiendo que por ser ésta una institución universitaria.. porque al analizar las instituciones caso por caso. CONSIDERACIONES FINALES El Sistema Penitenciario adolece de elementos esenciales para el funcionamiento.

de allí la toma de decisiones desatinadas.Las fallas de la gerencia se observan constantemente en la ausencia de planes concebidos conforme a la realidad y fundamentados en preceptos teórico metodológicos apropiados. porque "cualquier vicio que tenga el País. convirtiendo sus instituciones hacia la excelencia y la calidad. de no lograrse esto. BIBLIOGRAFIA . en la cárcel hace metástasis. por tal razón el sector penitenciario debe ser transformado. antes que todo. aun cuando se requiere de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad actual. Salvo algunas excepciones. por años el sistema viene siendo administrado por autoridades de alto nivel que desconocen la materia. La legislación en la materia es abundante. para lograr así la misión de rehabilitación que les ha sido asignada. no es menos cierto que la Constitución Nacional dispone de los principios rectores que deben conducir la reestructuración y el funcionamiento penitenciario. por ello se evidencia. tendríamos que coincidir con los planteamientos de abolición de la cárcel como medio de resocialización. adaptando algunas normas a los principios Constitucionales. falta de voluntad política para abordar con responsabilidad la crisis. Elio Gómez Guillo el 17/10/04. La sociedad moderna requiere de la tecnificación y profesionalización de toda persona que ejerza funciones en la Administración Pública. como lo afirmara el Dr. El Sistema Penitenciario venezolano se encuentra plagado de vicios.

com/ensayos/Subsistema-Penitenciario/3868072.Com .buenastareas.html .. Junio 2011 (Nueva Prensa de Guayana y el Nacional) http://www.Monografías... Situación Penitenciaria Venezolana (Libro en Línea)..ANDRADE VILLEGAS. Henry.Artículos de periódicos nacionales. .

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