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análisis de las políticas públicas apartir de la realidad penitenciaria

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SUBSISTEMA PENINTENCIARIO

Corresponde al Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio del Interior y Justicia, la organización y el funcionamiento de los centros de cumplimiento de penas privativas de libertad
El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, integrado por, factores condicionales y elementos que se reúnen para hacer cumplir la pena aquellas personas que están fuera de la norma jurídica y tienen en común la privativa de libertad. El sistema penitenciario es la organización creada por el Estado para la ejecución de las sanciones, (penas o medidas cautelares) que imponen privación o restricción de la libertad individual. El estado organiza el sistema penal, sobre la base del trabajo, la capacitación, la educación como medios de readaptación social del privado de libertad. La Ley de Régimen Penitenciario establece :

Artículo 2. La reinserción social del penado constituye el objetivo fundamental del período de cumplimiento de la pena. Durante el período de cumplimiento de la pena deberán respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitución y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la República, así como los derivados de su particular condición de condenado. Los tribunales de ejecución ampararán a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes.
DEFINICION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLITICA PENITENCIARIA: Art. 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreación, funcionarán bajo la dirección de penitenciaritas profesionales con credenciales académicas universitarias, y se regirán por una administración descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. En general, se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. En todo caso las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusorio. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciario que posibilite la reinserción social del ex interno o ex interna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico.

responsable. El Estado garantizará una justicia gratuita. imparcial. sin formalismos o reposiciones inútiles.Las reglas mínimas para el Tratamiento de los privados de libertad . normativas y medidas penales que en definitiva respondan a una política social general. La razón de ser del Sistema Penitenciario debería responder. la determinación de medidas extrajudiciales de corte preventivo. pero la situación se presenta con profundas limitaciones en los aspectos operativos. pauta las formas de funcionamiento del Sistema Penitenciario. objetiva y moderna. Esto permitiría evitar que los comportamientos considerados como antisociales. Inhumanas o Degradantes -La declaración Universal de Derechos Humanos -El conjunto de principios para la Protección de todas las pernas cometidas a cualquier forma de Detención o Prisión . lo que implica. respeto a los Derechos Humanos. transparente. perturben el nivel y calidad de vida de la mayoría de los ciudadanos. formas de administración. más que en los legales. que prescriben la obligación de implementar actividades de tratamiento a la población privada de libertad. POLITICA PENITENCIARIA Y LEGISLACIÓN VIGENTE. a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. que facilite al Estado la aplicación de medidas de tipo preventivo y penal destinadas a llevar la criminalidad a límites tolerables. idónea. accesible. Instrumentos Internacionales: -Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos -La convención Contra la Tortura. acordes con la legislación internacional. autónoma. independiente. haciendo referencia a modalidades. sin dilaciones indebidas. equitativa y expedita. Penas Crueles. en principio. actividades de tratamiento. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como instrumento legislativo rector del País.ARTICULO 26: Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. a la aplicación o ejecución de un programa enmarcado en una política criminal seria. garantizando así el mayor bienestar posible. incluso los colectivos o difusos. Todo esto indica que en el País existe un cúmulo de leyes vigentes.

El Estado Venezolano aplica el tratamiento penitenciario.. El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intención y capacidad de vivir respetando la Ley Penal. Tal modalidad deja de lado los elementos socioeconómicos que de diversas formas generan la conducta delictiva. esto limita considerablemente la posibilidad de lograr la readaptación. El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades dirigidas a la consecución de la reeducación y reinserción de los penados. inspirado en la corriente positivista.La Ley de Beneficios en el Proceso Penal -La Ley de Redención de la Pena por el trabajo y el Estudio SOBRE LOS CONCEPTOS: REHABILITACIÓN DEL INTERNO O INTERNA” Y REINSERCION DEL INTERNO O INTERNA” La rehabilitación del interno o interna: Actualmente en nuestro país que se pretende ejecutar un tratamiento penitenciario que consiste en la realización de toda una serie de actividades dirigidas a la rehabilitación.La Ley del Régimen Penitenciario . en el que el individuo que incurrió en una conducta tipificada como delito en la legislación penal y ha recibido una sanción penal por esa conducta.La Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura .El Código Orgánico Procesal Penal . por existir deficiencias en su proceso de socialización y formación ciudadana. posee limitaciones de tipo personal que le impiden la sana convivencia y el apego a las normas.El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales Instrumentos Nacionales: . donde se pretende generar el cambio de conducta del privado de libertad a través de métodos de intervención de la personalidad. entre otras cosas.La Convención Americana sobre Derechos Humanos .El Reglamento de Internados Judiciales . con fines asistencialistas. motivado a que el individuo al regresar .

con atención integral al privado de libertad en : salud. La reinserción del interno o interna: La reinserción se logrará a través del trabajo. con preferencia al régimen abierto y que incluya la atención pos penitenciaria (reinserción) y previendo la creación de un ente penitenciario autónomo. convenios y tratados internacionales. . dirigido por penitenciaritas profesionales. con procedimientos que garanticen y respeten sus derechos fundamentales . de amparar a todo privado de libertad en el goce de sus derechos.a su comunidad de origen se encuentra con las mismas necesidades que posiblemente lo hicieron ir a la cárcel. caracterizado por un sistema de rehabilitación del privado de libertad. deporte y recreación. pactos. el deporte y la recreación. El gobierno conoce la problemática y ha comenzado a implementar el proyecto denominado "Humanización Penitenciaria". el estudio. ANALISIS DE LAS POLITICAS PÚBLICAS A PARTIR DE LA REALIDAD PENITENCIARIA VENEZOLANA Y EN PROCURA DE SU EFICACIA. Para tal fin el Estado debe garantizar los derechos consagrados en las leyes vigentes. trabajo. se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a los Tribunales. la cultura. bajo administración descentralizada.

EL SUBSISTEMA PENITENCIARIO Ensayo .

Sección C Participante: Raiza Gamboa .

En el caso venezolano tal sistema. que en vez de hacerlos parte de un todo. instituciones y asociaciones civiles que muestran preocupación por la problemática. desde hace años conoce de la crisis profunda que viene presentando éste sector de la administración pública. ofrece elementos de juicio para pensar que existen muchas fallas en cuanto a interrelación de cada una de las partes. los equipos de trabajo y la infraestructura carcelaria. la Defensoría Pública. estaría constituido por la legislación de la materia. los Tribunales. progresivamente se genera una brecha que los separa en su misma realidad del logro de los objetivos institucionales.1. Diciembre 2011 4.EL SUBSISTMA PENITENCIARIO. Entre las referidas instituciones han estado presentes: la Fiscalía del Ministerio Público. padecen de graves deficiencias. como el conjunto de normas generales y específicas y establecimientos referidos a las penas en sí. en ellas se han involucrado diferentes personalidades. . Ante el acontecer. al modo de su cumplimiento y el tratamiento de los condenados y procesados (Albornoz Berti). el Congreso de la República. las diferentes dependencias encargadas de la aplicación.. la Administración Penitenciaria.Puerto Ordaz. Pareciera que es esta una de las debilidades más relevantes. como responsable de la aplicación del régimen penitenciario. los programas y los actores. compromete la responsabilidad del Estado y además deja ver que las instituciones involucradas en la Administración de Justicia. los métodos para la realización. La gran complejidad e hipertrofia que se observa en el sector penitenciario nacional. dado que vulnera significativamente Derechos Fundamentales a la población reclusa. Se define el Sistema Penitenciario. El Estado Venezolano. lo asistémico del asunto. se ha venido manejando una cantidad de alternativas tendientes a superar la crisis. pues se aprecia que hay incoherencia entre las normas.

DEFINICION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLITICA PENITENCIARIA. orígenes y dinámicas que perturban el comportamiento del sistema penal. del equipamiento que permita el cumplimiento de cada una de las competencias. orientando las políticas a la atención de las causas. 4. Con el propósito de cooperar. variadas Asociaciones Civiles de Defensa de los Derechos Humanos y Organismos Internacionales y Multilaterales. y la Defensoría del Pueblo entre otras. donde hubieron al menos 25 muertos. el cual viene a fortalecer una política de prevención del delito. programas. procedimientos. principios. La intervención de las diferentes instituciones y actores de la vida nacional no ha logrado eficazmente la elaboración y definición de un plan serio.recientemente la Asamblea Nacional Constituyente. depende en gran medida de la disponibilidad y calidad de las instalaciones físicas con que se cuente y..2. en la cárcel del rodeo I. las Alcaldías. sustentado en términos científicos en el marco de una política penitenciaria que genere respuestas reales a la grave situación. es decir. y la ejecución de un programa de tratamiento para la rehabilitación de la población reclusa. algunos Ministerios como Educación y Salud. el I. duradero. moderno y coherente.C.. dado los escándalos y la descredibilidad institucional que generan. y buscando instalar una política de prevención frente a la ocurrencia delictiva y a la corrección de las debilidades del sistema penitenciario venezolano. la Asamblea Nacional.N. el Instituto Nacional de Deportes. De las acciones que se han ejecutado como producto de compromisos de cooperación para atender la crisis que persiste. En Junio del presente año (2011). equipos de personal. luego de la agudización de la crisis. La posibilidad de garantizar condiciones de seguridad que faciliten la convivencia. el conjunto de normas. a las iniciativas se vienen sumando las Gobernaciones de Estado. procedimientos y dependencias dispuestas por el Estado para la ejecución del régimen penitenciario. que pretendía organizar a los detenidos y confiscar armas y drogas. la Iglesia. de lo cual dan muestras los hechos que día a día se viven en las cárceles. se anunció la creación del Ministerio para la Atención Penitenciaria. hace referencia al conjunto de normas. Al asignar al régimen penitenciario la calificación de Sistema Penitenciario. . se pudiera concluir que en su mayoría han significado paliativos para superar eventualidades que los reclusos han provocado. que con ese propósito deban ejecutar los operadores del sistema. y donde un grupo de presos se resistían a la toma militar.E. apropiado. dependencias e infraestructura que se encuentran relacionadas y destinadas a este propósito.

considerar la edad. las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. la razón de la detención. clima. se obliga al Estado a crear la infraestructura necesaria. alumbrado. además recomiendan la reclusión nocturna unicelular. II. el deporte y la recreación. el trabajo. la participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población. dedica el libro quinto. reformado y promulgado en 1. En todo caso. donde los reclusos tengan que vivir o trabajar.3. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el artículo 272. calefacción y ventilación. señalan la obligación de hacer la separación por categorías. El Código Orgánico procesal Penal. cuya satisfacción. De igual forma. III y IV. los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo. textualmente señala: "El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos.Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos. la condición de imputado ó condenado." Por otra parte el artículo 184 establece que la Ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos.999. instalaciones para la educación.. imponen la obligación al Estado Venezolano de facilitar toda una serie de servicios que posibiliten condiciones de vida y el tratamiento. satisfacer exigencias de higiene. es decir.POLITICA PENITENCIARIA EN LA CONSTITUCION Y LA LEGISLACION VIGENTE El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. el Reglamento de Internados Judiciales y la Ley de Régimen Penitenciario. con ello obviamente. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. la asistencia social y médica. a la ejecución de las penas. a cargo de los gobiernos estatales o municipales. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinserción social del exinterno o exinterna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico. pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. 4. Las referidas normas. crea los circuitos judiciales. capítulos I. también refieren la obligación de crear locales de alojamiento especial para mujeres en gestación ó enfermo. funcionarán bajo la Dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias. Para ello. debiendo promover entre otras acciones. el estudio. el sexo. En general. corresponde al recluso por derecho. y se regirán por una administración descentralizada. lo que implica toda una estructura acorde a las necesidades de tratamiento y seguridad. según el numeral 7. los tribunales de .

superando al individuo. etc. Resulta necesario además. el derecho penal y como parte de éste la ciencia penitenciaria. locales. a través de las cuales. se permita al individuo sometido a sanciones penales mayores posibilidades de desarrollo y cambio personal. es decir.control. en su reforma del año 2000.4. con perspectivas más acordes al contexto. métodos. No basta con la promulgación de nuevos instrumentos legales que de forma espasmódica surgen como respuesta a la crisis. que la vigencia de las leyes sea acompañada de adelantos en múltiples materias que constituyen la infraestructura.REHABILITACIÓN O REINSERCIÓN DEL INTERNO El surgimiento de la cárcel como medio de rehabilitación. Motivado al fracaso ancestral de la cárcel como medio de resocialización. recursos humanos y financieros. en cuanto al funcionamiento del Sistema Penitenciario. no se les realiza seguimiento en el campo de trabajo ni en el ambiente familiar. como medios de referencia y actores primordiales de la resocialización. tampoco se les orienta ordinariamente porque los Delegados de Prueba son insuficientes para esta tarea. las normas constitucionales en materia penitenciaria representan un verdadero avance. Los condenados sometidos a la modalidad de tratamiento no están recibiendo el seguimiento y la orientación debida. Consagra el trabajo y educación como derechos de los condenados. situación que trae como consecuencia que las personas cuando salen . definen claramente cómo debe funcionar el sistema. como un ser social. al atender las condiciones socioeconómicas. con las normas y las instituciones. resocialización y readaptación. es decir. aún cuando se entiende que en lo normativo han existido limitaciones. Como puede apreciarse. la necesidad de colocar a las personas que han transgredido la norma en un contexto en el cual mantengan relación con la comunidad.. considerando un poco las causas reales del delito. de allí. equipamiento. de juicio y de ejecución y las corte de apelaciones. define competencias en materia de régimen penitenciario y de derechos humanos. ha venido estudiando otras alternativas que sustituyan la prisión con una visión más humanitaria. programas. viene dando muestras de fracaso desde sus propios inicios. El tratamiento a través del régimen abierto ubica al ser humano como parte del quehacer social. 4. evidenciándose más su función represiva y de aislamiento social. Asume la sociedad como formadora de la conducta. adecúa algunas normas al Código Orgánico Procesal Penal. todo esto indica que las debilidades del sector penitenciario se ubican más en el ámbito operativo que en el legal. La Ley de Régimen Penitenciario.

a los fines de facilitar el reingreso de personas que hayan sido sometidas a reclusión al seno de la sociedad nuevamente.Posibilitar la creación de la Carrera Administrativa Penitenciaria. 4. .en libertad. en muchos casos no tiene donde dormir ni comer.. de manera que se cumpla con la obligación de garantizar el debido proceso y se disminuya el hacinamiento carcelario.5.Crear las dependencias necesarias para ofrecer Asistencia Pospenitenciaria. para atacar el retardo procesal. ..Definir estrategias de forma conjunta con las diferentes instituciones involucradas en la Administración de Justicia nacional.. dentro de la sociedad a: .Realizar los estudios necesarios para reactivar los centros penitenciarios donde se efectúen actividades agrícolas y pecuarias.. deberían estar orientadas. facilitando de esa manera la disminución del ocio en los reclusos y la autogestión de los reclusorios.. tecnificación y la motivación de los trabajadores del sector.. . .Realizar los estudios de factibilidad para determinar las posibilidades de privatizar algunos servicios en las cárceles. Las políticas públicas que implemente el Estado.ANALISIS DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS. las reivindicaciones sociales. . lo que hace que vuelvan a incurrir nuevamente en delitos. no cuentan con empleo. a los fines de fomentar la actividad agrícola y dar utilidad a las grandes extensiones de tierra con que cuentan algunos penales del País. a los fines de mejorar la estabilidad laboral.

por tal razón deben constituir aspectos importantes tanto para la elaboración de los planes como para la asignación presupuestaria El mejoramiento de las instalaciones físicas de los centros de reclusión. Los recursos humanos son insuficientes para atender la población reclusa tanto para la seguridad como para el tratamiento. La capacitación de los recursos humanos.U.E. . porque al analizar las instituciones caso por caso. La asignación presupuestaria es incongruente con el grado de las necesidades.N. y el hacinamiento supera el 300 % de la capacidad instalada.. la supervisión y el control son sumamente deficitarios.. con relación a la totalidad de las instalaciones del Sistema. entendiendo que por ser ésta una institución universitaria..La educación y el trabajo constituyen herramientas imprescindibles para combatir el ocio y cambiar la conducta del individuo. al posibilitar la prestación de servicios fundamentales.. se localizan centros donde el hacinamiento supera la capacidad instalada.Fortalecer el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios I. permitirá elevar la calidad de las condiciones de vida. CONSIDERACIONES FINALES El Sistema Penitenciario adolece de elementos esenciales para el funcionamiento.P. facilitará la redistribución equitativa de los reclusos e incidirá en la solución del problema de hacinamiento. debe regir su funcionamiento en el marco de la Ley de Universidades y el Reglamento de Institutos Universitarios. . Las instalaciones de reclusión se encuentran profundamente deterioradas.

Salvo algunas excepciones. no es menos cierto que la Constitución Nacional dispone de los principios rectores que deben conducir la reestructuración y el funcionamiento penitenciario. convirtiendo sus instituciones hacia la excelencia y la calidad. El Sistema Penitenciario venezolano se encuentra plagado de vicios. por años el sistema viene siendo administrado por autoridades de alto nivel que desconocen la materia. aun cuando se requiere de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad actual. Elio Gómez Guillo el 17/10/04. para lograr así la misión de rehabilitación que les ha sido asignada. antes que todo. de allí la toma de decisiones desatinadas. adaptando algunas normas a los principios Constitucionales. La sociedad moderna requiere de la tecnificación y profesionalización de toda persona que ejerza funciones en la Administración Pública. por tal razón el sector penitenciario debe ser transformado. en la cárcel hace metástasis. de no lograrse esto. BIBLIOGRAFIA . como lo afirmara el Dr. La legislación en la materia es abundante. por ello se evidencia. porque "cualquier vicio que tenga el País. tendríamos que coincidir con los planteamientos de abolición de la cárcel como medio de resocialización.Las fallas de la gerencia se observan constantemente en la ausencia de planes concebidos conforme a la realidad y fundamentados en preceptos teórico metodológicos apropiados. falta de voluntad política para abordar con responsabilidad la crisis.

..Monografías.Artículos de periódicos nacionales.Com . Junio 2011 (Nueva Prensa de Guayana y el Nacional) http://www. Situación Penitenciaria Venezolana (Libro en Línea)..ANDRADE VILLEGAS. Henry.. .html .buenastareas.com/ensayos/Subsistema-Penitenciario/3868072.

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