SUBSISTEMA PENINTENCIARIO

Corresponde al Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio del Interior y Justicia, la organización y el funcionamiento de los centros de cumplimiento de penas privativas de libertad
El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, integrado por, factores condicionales y elementos que se reúnen para hacer cumplir la pena aquellas personas que están fuera de la norma jurídica y tienen en común la privativa de libertad. El sistema penitenciario es la organización creada por el Estado para la ejecución de las sanciones, (penas o medidas cautelares) que imponen privación o restricción de la libertad individual. El estado organiza el sistema penal, sobre la base del trabajo, la capacitación, la educación como medios de readaptación social del privado de libertad. La Ley de Régimen Penitenciario establece :

Artículo 2. La reinserción social del penado constituye el objetivo fundamental del período de cumplimiento de la pena. Durante el período de cumplimiento de la pena deberán respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitución y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la República, así como los derivados de su particular condición de condenado. Los tribunales de ejecución ampararán a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes.
DEFINICION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLITICA PENITENCIARIA: Art. 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreación, funcionarán bajo la dirección de penitenciaritas profesionales con credenciales académicas universitarias, y se regirán por una administración descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. En general, se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. En todo caso las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusorio. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciario que posibilite la reinserción social del ex interno o ex interna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico.

ARTICULO 26: Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. responsable. El Estado garantizará una justicia gratuita. incluso los colectivos o difusos. pauta las formas de funcionamiento del Sistema Penitenciario. equitativa y expedita. lo que implica. Esto permitiría evitar que los comportamientos considerados como antisociales. que facilite al Estado la aplicación de medidas de tipo preventivo y penal destinadas a llevar la criminalidad a límites tolerables. a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. transparente. respeto a los Derechos Humanos. Todo esto indica que en el País existe un cúmulo de leyes vigentes. sin formalismos o reposiciones inútiles. normativas y medidas penales que en definitiva respondan a una política social general. sin dilaciones indebidas. autónoma. idónea. POLITICA PENITENCIARIA Y LEGISLACIÓN VIGENTE. pero la situación se presenta con profundas limitaciones en los aspectos operativos. objetiva y moderna. formas de administración. La razón de ser del Sistema Penitenciario debería responder. perturben el nivel y calidad de vida de la mayoría de los ciudadanos. que prescriben la obligación de implementar actividades de tratamiento a la población privada de libertad. Instrumentos Internacionales: -Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos -La convención Contra la Tortura. Inhumanas o Degradantes -La declaración Universal de Derechos Humanos -El conjunto de principios para la Protección de todas las pernas cometidas a cualquier forma de Detención o Prisión . Penas Crueles. independiente. a la aplicación o ejecución de un programa enmarcado en una política criminal seria. accesible. la determinación de medidas extrajudiciales de corte preventivo.Las reglas mínimas para el Tratamiento de los privados de libertad . actividades de tratamiento. imparcial. en principio. haciendo referencia a modalidades. más que en los legales. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como instrumento legislativo rector del País. garantizando así el mayor bienestar posible. acordes con la legislación internacional.

esto limita considerablemente la posibilidad de lograr la readaptación. Tal modalidad deja de lado los elementos socioeconómicos que de diversas formas generan la conducta delictiva. El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades dirigidas a la consecución de la reeducación y reinserción de los penados.El Reglamento de Internados Judiciales . entre otras cosas.La Ley de Beneficios en el Proceso Penal -La Ley de Redención de la Pena por el trabajo y el Estudio SOBRE LOS CONCEPTOS: REHABILITACIÓN DEL INTERNO O INTERNA” Y REINSERCION DEL INTERNO O INTERNA” La rehabilitación del interno o interna: Actualmente en nuestro país que se pretende ejecutar un tratamiento penitenciario que consiste en la realización de toda una serie de actividades dirigidas a la rehabilitación. El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intención y capacidad de vivir respetando la Ley Penal.La Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura . motivado a que el individuo al regresar . inspirado en la corriente positivista. por existir deficiencias en su proceso de socialización y formación ciudadana.La Convención Americana sobre Derechos Humanos ..El Código Orgánico Procesal Penal .La Ley del Régimen Penitenciario .El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales Instrumentos Nacionales: . donde se pretende generar el cambio de conducta del privado de libertad a través de métodos de intervención de la personalidad. El Estado Venezolano aplica el tratamiento penitenciario. en el que el individuo que incurrió en una conducta tipificada como delito en la legislación penal y ha recibido una sanción penal por esa conducta. posee limitaciones de tipo personal que le impiden la sana convivencia y el apego a las normas. con fines asistencialistas.

se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a los Tribunales. el deporte y la recreación. la cultura. con atención integral al privado de libertad en : salud. con preferencia al régimen abierto y que incluya la atención pos penitenciaria (reinserción) y previendo la creación de un ente penitenciario autónomo. pactos. bajo administración descentralizada. trabajo. el estudio. deporte y recreación. dirigido por penitenciaritas profesionales. La reinserción del interno o interna: La reinserción se logrará a través del trabajo. convenios y tratados internacionales. . con procedimientos que garanticen y respeten sus derechos fundamentales . El gobierno conoce la problemática y ha comenzado a implementar el proyecto denominado "Humanización Penitenciaria". caracterizado por un sistema de rehabilitación del privado de libertad.a su comunidad de origen se encuentra con las mismas necesidades que posiblemente lo hicieron ir a la cárcel. Para tal fin el Estado debe garantizar los derechos consagrados en las leyes vigentes. de amparar a todo privado de libertad en el goce de sus derechos. ANALISIS DE LAS POLITICAS PÚBLICAS A PARTIR DE LA REALIDAD PENITENCIARIA VENEZOLANA Y EN PROCURA DE SU EFICACIA.

EL SUBSISTEMA PENITENCIARIO Ensayo .

Sección C Participante: Raiza Gamboa .

como el conjunto de normas generales y específicas y establecimientos referidos a las penas en sí. que en vez de hacerlos parte de un todo. padecen de graves deficiencias.. progresivamente se genera una brecha que los separa en su misma realidad del logro de los objetivos institucionales. desde hace años conoce de la crisis profunda que viene presentando éste sector de la administración pública. al modo de su cumplimiento y el tratamiento de los condenados y procesados (Albornoz Berti). estaría constituido por la legislación de la materia. Ante el acontecer. se ha venido manejando una cantidad de alternativas tendientes a superar la crisis. los Tribunales. instituciones y asociaciones civiles que muestran preocupación por la problemática. la Defensoría Pública. como responsable de la aplicación del régimen penitenciario. Entre las referidas instituciones han estado presentes: la Fiscalía del Ministerio Público. las diferentes dependencias encargadas de la aplicación. el Congreso de la República. Pareciera que es esta una de las debilidades más relevantes. compromete la responsabilidad del Estado y además deja ver que las instituciones involucradas en la Administración de Justicia. ofrece elementos de juicio para pensar que existen muchas fallas en cuanto a interrelación de cada una de las partes.1.EL SUBSISTMA PENITENCIARIO. La gran complejidad e hipertrofia que se observa en el sector penitenciario nacional. Se define el Sistema Penitenciario. en ellas se han involucrado diferentes personalidades. dado que vulnera significativamente Derechos Fundamentales a la población reclusa. los programas y los actores. El Estado Venezolano. pues se aprecia que hay incoherencia entre las normas. los métodos para la realización. . En el caso venezolano tal sistema. los equipos de trabajo y la infraestructura carcelaria. Diciembre 2011 4. lo asistémico del asunto.Puerto Ordaz. la Administración Penitenciaria.

el Instituto Nacional de Deportes. en la cárcel del rodeo I.recientemente la Asamblea Nacional Constituyente. se pudiera concluir que en su mayoría han significado paliativos para superar eventualidades que los reclusos han provocado. principios. la Iglesia. Con el propósito de cooperar. el conjunto de normas. orígenes y dinámicas que perturban el comportamiento del sistema penal. es decir. las Alcaldías.N. .C. dependencias e infraestructura que se encuentran relacionadas y destinadas a este propósito. de lo cual dan muestras los hechos que día a día se viven en las cárceles. procedimientos y dependencias dispuestas por el Estado para la ejecución del régimen penitenciario. hace referencia al conjunto de normas.. equipos de personal. moderno y coherente. La intervención de las diferentes instituciones y actores de la vida nacional no ha logrado eficazmente la elaboración y definición de un plan serio. el I. depende en gran medida de la disponibilidad y calidad de las instalaciones físicas con que se cuente y. la Asamblea Nacional.E. luego de la agudización de la crisis. programas. donde hubieron al menos 25 muertos. y la Defensoría del Pueblo entre otras. orientando las políticas a la atención de las causas. que pretendía organizar a los detenidos y confiscar armas y drogas.DEFINICION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLITICA PENITENCIARIA. y buscando instalar una política de prevención frente a la ocurrencia delictiva y a la corrección de las debilidades del sistema penitenciario venezolano. dado los escándalos y la descredibilidad institucional que generan. De las acciones que se han ejecutado como producto de compromisos de cooperación para atender la crisis que persiste.2. procedimientos. que con ese propósito deban ejecutar los operadores del sistema. el cual viene a fortalecer una política de prevención del delito.. apropiado. Al asignar al régimen penitenciario la calificación de Sistema Penitenciario. se anunció la creación del Ministerio para la Atención Penitenciaria. y la ejecución de un programa de tratamiento para la rehabilitación de la población reclusa. La posibilidad de garantizar condiciones de seguridad que faciliten la convivencia. sustentado en términos científicos en el marco de una política penitenciaria que genere respuestas reales a la grave situación. En Junio del presente año (2011). variadas Asociaciones Civiles de Defensa de los Derechos Humanos y Organismos Internacionales y Multilaterales. 4. a las iniciativas se vienen sumando las Gobernaciones de Estado. y donde un grupo de presos se resistían a la toma militar. algunos Ministerios como Educación y Salud. del equipamiento que permita el cumplimiento de cada una de las competencias. duradero.

debiendo promover entre otras acciones. y se regirán por una administración descentralizada.Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos. En general. lo que implica toda una estructura acorde a las necesidades de tratamiento y seguridad.3. la razón de la detención. satisfacer exigencias de higiene. la participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población. alumbrado. se obliga al Estado a crear la infraestructura necesaria. los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo. considerar la edad. imponen la obligación al Estado Venezolano de facilitar toda una serie de servicios que posibiliten condiciones de vida y el tratamiento. la asistencia social y médica. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el artículo 272. III y IV. con ello obviamente. señalan la obligación de hacer la separación por categorías. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. El Código Orgánico procesal Penal. De igual forma. corresponde al recluso por derecho. el deporte y la recreación. clima. el estudio. crea los circuitos judiciales. donde los reclusos tengan que vivir o trabajar. dedica el libro quinto. Para ello. pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. instalaciones para la educación." Por otra parte el artículo 184 establece que la Ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos. cuya satisfacción. II. funcionarán bajo la Dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias. el sexo. el trabajo. capítulos I. es decir.. textualmente señala: "El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. el Reglamento de Internados Judiciales y la Ley de Régimen Penitenciario. reformado y promulgado en 1.999. según el numeral 7. a cargo de los gobiernos estatales o municipales. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinserción social del exinterno o exinterna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico. a la ejecución de las penas. las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. los tribunales de . En todo caso. calefacción y ventilación. además recomiendan la reclusión nocturna unicelular.POLITICA PENITENCIARIA EN LA CONSTITUCION Y LA LEGISLACION VIGENTE El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. también refieren la obligación de crear locales de alojamiento especial para mujeres en gestación ó enfermo. la condición de imputado ó condenado. Las referidas normas. 4.

4. equipamiento. que la vigencia de las leyes sea acompañada de adelantos en múltiples materias que constituyen la infraestructura. en su reforma del año 2000. recursos humanos y financieros. al atender las condiciones socioeconómicas.. evidenciándose más su función represiva y de aislamiento social. La Ley de Régimen Penitenciario. resocialización y readaptación. Motivado al fracaso ancestral de la cárcel como medio de resocialización. en cuanto al funcionamiento del Sistema Penitenciario. métodos. de allí.REHABILITACIÓN O REINSERCIÓN DEL INTERNO El surgimiento de la cárcel como medio de rehabilitación. como un ser social. viene dando muestras de fracaso desde sus propios inicios. con las normas y las instituciones. adecúa algunas normas al Código Orgánico Procesal Penal. locales. Resulta necesario además. Los condenados sometidos a la modalidad de tratamiento no están recibiendo el seguimiento y la orientación debida. las normas constitucionales en materia penitenciaria representan un verdadero avance. define competencias en materia de régimen penitenciario y de derechos humanos. definen claramente cómo debe funcionar el sistema. se permita al individuo sometido a sanciones penales mayores posibilidades de desarrollo y cambio personal. El tratamiento a través del régimen abierto ubica al ser humano como parte del quehacer social. No basta con la promulgación de nuevos instrumentos legales que de forma espasmódica surgen como respuesta a la crisis. aún cuando se entiende que en lo normativo han existido limitaciones. etc. es decir. Asume la sociedad como formadora de la conducta. programas. de juicio y de ejecución y las corte de apelaciones. Como puede apreciarse. considerando un poco las causas reales del delito.control. ha venido estudiando otras alternativas que sustituyan la prisión con una visión más humanitaria. tampoco se les orienta ordinariamente porque los Delegados de Prueba son insuficientes para esta tarea. con perspectivas más acordes al contexto. como medios de referencia y actores primordiales de la resocialización. la necesidad de colocar a las personas que han transgredido la norma en un contexto en el cual mantengan relación con la comunidad. superando al individuo. no se les realiza seguimiento en el campo de trabajo ni en el ambiente familiar.4. Consagra el trabajo y educación como derechos de los condenados. el derecho penal y como parte de éste la ciencia penitenciaria. situación que trae como consecuencia que las personas cuando salen . todo esto indica que las debilidades del sector penitenciario se ubican más en el ámbito operativo que en el legal. a través de las cuales. es decir.

Las políticas públicas que implemente el Estado. deberían estar orientadas. . ..en libertad. a los fines de fomentar la actividad agrícola y dar utilidad a las grandes extensiones de tierra con que cuentan algunos penales del País... a los fines de mejorar la estabilidad laboral. tecnificación y la motivación de los trabajadores del sector.Definir estrategias de forma conjunta con las diferentes instituciones involucradas en la Administración de Justicia nacional. no cuentan con empleo.5. para atacar el retardo procesal.Realizar los estudios necesarios para reactivar los centros penitenciarios donde se efectúen actividades agrícolas y pecuarias. de manera que se cumpla con la obligación de garantizar el debido proceso y se disminuya el hacinamiento carcelario. en muchos casos no tiene donde dormir ni comer.Realizar los estudios de factibilidad para determinar las posibilidades de privatizar algunos servicios en las cárceles.. a los fines de facilitar el reingreso de personas que hayan sido sometidas a reclusión al seno de la sociedad nuevamente.ANALISIS DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS. lo que hace que vuelvan a incurrir nuevamente en delitos.Crear las dependencias necesarias para ofrecer Asistencia Pospenitenciaria. 4. facilitando de esa manera la disminución del ocio en los reclusos y la autogestión de los reclusorios. .. .Posibilitar la creación de la Carrera Administrativa Penitenciaria. las reivindicaciones sociales. .. dentro de la sociedad a: .

debe regir su funcionamiento en el marco de la Ley de Universidades y el Reglamento de Institutos Universitarios. la supervisión y el control son sumamente deficitarios. . La capacitación de los recursos humanos. CONSIDERACIONES FINALES El Sistema Penitenciario adolece de elementos esenciales para el funcionamiento.La educación y el trabajo constituyen herramientas imprescindibles para combatir el ocio y cambiar la conducta del individuo.U.. La asignación presupuestaria es incongruente con el grado de las necesidades. permitirá elevar la calidad de las condiciones de vida.. Los recursos humanos son insuficientes para atender la población reclusa tanto para la seguridad como para el tratamiento. Las instalaciones de reclusión se encuentran profundamente deterioradas.N. facilitará la redistribución equitativa de los reclusos e incidirá en la solución del problema de hacinamiento. por tal razón deben constituir aspectos importantes tanto para la elaboración de los planes como para la asignación presupuestaria El mejoramiento de las instalaciones físicas de los centros de reclusión. y el hacinamiento supera el 300 % de la capacidad instalada. porque al analizar las instituciones caso por caso.E.P.Fortalecer el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios I.. entendiendo que por ser ésta una institución universitaria. con relación a la totalidad de las instalaciones del Sistema.. . al posibilitar la prestación de servicios fundamentales. se localizan centros donde el hacinamiento supera la capacidad instalada.

para lograr así la misión de rehabilitación que les ha sido asignada. La sociedad moderna requiere de la tecnificación y profesionalización de toda persona que ejerza funciones en la Administración Pública. El Sistema Penitenciario venezolano se encuentra plagado de vicios.Las fallas de la gerencia se observan constantemente en la ausencia de planes concebidos conforme a la realidad y fundamentados en preceptos teórico metodológicos apropiados. por ello se evidencia. en la cárcel hace metástasis. porque "cualquier vicio que tenga el País. Elio Gómez Guillo el 17/10/04. por años el sistema viene siendo administrado por autoridades de alto nivel que desconocen la materia. Salvo algunas excepciones. falta de voluntad política para abordar con responsabilidad la crisis. como lo afirmara el Dr. por tal razón el sector penitenciario debe ser transformado. BIBLIOGRAFIA . antes que todo. aun cuando se requiere de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad actual. tendríamos que coincidir con los planteamientos de abolición de la cárcel como medio de resocialización. convirtiendo sus instituciones hacia la excelencia y la calidad. de no lograrse esto. no es menos cierto que la Constitución Nacional dispone de los principios rectores que deben conducir la reestructuración y el funcionamiento penitenciario. de allí la toma de decisiones desatinadas. adaptando algunas normas a los principios Constitucionales. La legislación en la materia es abundante.

ANDRADE VILLEGAS. Henry. Situación Penitenciaria Venezolana (Libro en Línea)..Com . ..Monografías.html .. Junio 2011 (Nueva Prensa de Guayana y el Nacional) http://www.com/ensayos/Subsistema-Penitenciario/3868072..buenastareas.Artículos de periódicos nacionales.