SUBSISTEMA PENINTENCIARIO

Corresponde al Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio del Interior y Justicia, la organización y el funcionamiento de los centros de cumplimiento de penas privativas de libertad
El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, integrado por, factores condicionales y elementos que se reúnen para hacer cumplir la pena aquellas personas que están fuera de la norma jurídica y tienen en común la privativa de libertad. El sistema penitenciario es la organización creada por el Estado para la ejecución de las sanciones, (penas o medidas cautelares) que imponen privación o restricción de la libertad individual. El estado organiza el sistema penal, sobre la base del trabajo, la capacitación, la educación como medios de readaptación social del privado de libertad. La Ley de Régimen Penitenciario establece :

Artículo 2. La reinserción social del penado constituye el objetivo fundamental del período de cumplimiento de la pena. Durante el período de cumplimiento de la pena deberán respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitución y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la República, así como los derivados de su particular condición de condenado. Los tribunales de ejecución ampararán a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes.
DEFINICION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLITICA PENITENCIARIA: Art. 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreación, funcionarán bajo la dirección de penitenciaritas profesionales con credenciales académicas universitarias, y se regirán por una administración descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. En general, se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. En todo caso las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusorio. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciario que posibilite la reinserción social del ex interno o ex interna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico.

Todo esto indica que en el País existe un cúmulo de leyes vigentes. a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. Esto permitiría evitar que los comportamientos considerados como antisociales. independiente. sin dilaciones indebidas. POLITICA PENITENCIARIA Y LEGISLACIÓN VIGENTE. normativas y medidas penales que en definitiva respondan a una política social general. Penas Crueles. a la aplicación o ejecución de un programa enmarcado en una política criminal seria. responsable. que prescriben la obligación de implementar actividades de tratamiento a la población privada de libertad. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como instrumento legislativo rector del País. imparcial. formas de administración. autónoma. Inhumanas o Degradantes -La declaración Universal de Derechos Humanos -El conjunto de principios para la Protección de todas las pernas cometidas a cualquier forma de Detención o Prisión . lo que implica. El Estado garantizará una justicia gratuita. que facilite al Estado la aplicación de medidas de tipo preventivo y penal destinadas a llevar la criminalidad a límites tolerables. garantizando así el mayor bienestar posible. pauta las formas de funcionamiento del Sistema Penitenciario. pero la situación se presenta con profundas limitaciones en los aspectos operativos. haciendo referencia a modalidades. equitativa y expedita.Las reglas mínimas para el Tratamiento de los privados de libertad . perturben el nivel y calidad de vida de la mayoría de los ciudadanos. actividades de tratamiento. accesible. más que en los legales. respeto a los Derechos Humanos. acordes con la legislación internacional. transparente. idónea. Instrumentos Internacionales: -Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos -La convención Contra la Tortura. la determinación de medidas extrajudiciales de corte preventivo. La razón de ser del Sistema Penitenciario debería responder. en principio.ARTICULO 26: Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. objetiva y moderna. sin formalismos o reposiciones inútiles. incluso los colectivos o difusos.

con fines asistencialistas. El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades dirigidas a la consecución de la reeducación y reinserción de los penados. esto limita considerablemente la posibilidad de lograr la readaptación. donde se pretende generar el cambio de conducta del privado de libertad a través de métodos de intervención de la personalidad. inspirado en la corriente positivista. El Estado Venezolano aplica el tratamiento penitenciario.El Reglamento de Internados Judiciales .La Ley de Beneficios en el Proceso Penal -La Ley de Redención de la Pena por el trabajo y el Estudio SOBRE LOS CONCEPTOS: REHABILITACIÓN DEL INTERNO O INTERNA” Y REINSERCION DEL INTERNO O INTERNA” La rehabilitación del interno o interna: Actualmente en nuestro país que se pretende ejecutar un tratamiento penitenciario que consiste en la realización de toda una serie de actividades dirigidas a la rehabilitación. El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intención y capacidad de vivir respetando la Ley Penal. posee limitaciones de tipo personal que le impiden la sana convivencia y el apego a las normas. en el que el individuo que incurrió en una conducta tipificada como delito en la legislación penal y ha recibido una sanción penal por esa conducta.El Código Orgánico Procesal Penal .La Ley del Régimen Penitenciario .La Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura . motivado a que el individuo al regresar .La Convención Americana sobre Derechos Humanos . entre otras cosas.. Tal modalidad deja de lado los elementos socioeconómicos que de diversas formas generan la conducta delictiva.El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales Instrumentos Nacionales: . por existir deficiencias en su proceso de socialización y formación ciudadana.

. con procedimientos que garanticen y respeten sus derechos fundamentales . convenios y tratados internacionales. con preferencia al régimen abierto y que incluya la atención pos penitenciaria (reinserción) y previendo la creación de un ente penitenciario autónomo. la cultura. pactos. dirigido por penitenciaritas profesionales. trabajo. ANALISIS DE LAS POLITICAS PÚBLICAS A PARTIR DE LA REALIDAD PENITENCIARIA VENEZOLANA Y EN PROCURA DE SU EFICACIA.a su comunidad de origen se encuentra con las mismas necesidades que posiblemente lo hicieron ir a la cárcel. deporte y recreación. Para tal fin el Estado debe garantizar los derechos consagrados en las leyes vigentes. de amparar a todo privado de libertad en el goce de sus derechos. caracterizado por un sistema de rehabilitación del privado de libertad. El gobierno conoce la problemática y ha comenzado a implementar el proyecto denominado "Humanización Penitenciaria". La reinserción del interno o interna: La reinserción se logrará a través del trabajo. con atención integral al privado de libertad en : salud. bajo administración descentralizada. el deporte y la recreación. el estudio. se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a los Tribunales.

EL SUBSISTEMA PENITENCIARIO Ensayo .

Sección C Participante: Raiza Gamboa .

EL SUBSISTMA PENITENCIARIO. padecen de graves deficiencias. las diferentes dependencias encargadas de la aplicación. los programas y los actores. los equipos de trabajo y la infraestructura carcelaria.Puerto Ordaz. se ha venido manejando una cantidad de alternativas tendientes a superar la crisis. El Estado Venezolano. ofrece elementos de juicio para pensar que existen muchas fallas en cuanto a interrelación de cada una de las partes.1. Se define el Sistema Penitenciario. como el conjunto de normas generales y específicas y establecimientos referidos a las penas en sí. como responsable de la aplicación del régimen penitenciario. . instituciones y asociaciones civiles que muestran preocupación por la problemática. Ante el acontecer. En el caso venezolano tal sistema. pues se aprecia que hay incoherencia entre las normas. progresivamente se genera una brecha que los separa en su misma realidad del logro de los objetivos institucionales. los Tribunales. al modo de su cumplimiento y el tratamiento de los condenados y procesados (Albornoz Berti). desde hace años conoce de la crisis profunda que viene presentando éste sector de la administración pública. la Defensoría Pública. La gran complejidad e hipertrofia que se observa en el sector penitenciario nacional. Entre las referidas instituciones han estado presentes: la Fiscalía del Ministerio Público.. dado que vulnera significativamente Derechos Fundamentales a la población reclusa. el Congreso de la República. lo asistémico del asunto. la Administración Penitenciaria. estaría constituido por la legislación de la materia. en ellas se han involucrado diferentes personalidades. Diciembre 2011 4. los métodos para la realización. que en vez de hacerlos parte de un todo. Pareciera que es esta una de las debilidades más relevantes. compromete la responsabilidad del Estado y además deja ver que las instituciones involucradas en la Administración de Justicia.

N.C. a las iniciativas se vienen sumando las Gobernaciones de Estado. que con ese propósito deban ejecutar los operadores del sistema. es decir. programas. la Iglesia. procedimientos. La posibilidad de garantizar condiciones de seguridad que faciliten la convivencia. 4. principios. y la Defensoría del Pueblo entre otras. procedimientos y dependencias dispuestas por el Estado para la ejecución del régimen penitenciario. dependencias e infraestructura que se encuentran relacionadas y destinadas a este propósito. La intervención de las diferentes instituciones y actores de la vida nacional no ha logrado eficazmente la elaboración y definición de un plan serio.recientemente la Asamblea Nacional Constituyente. Al asignar al régimen penitenciario la calificación de Sistema Penitenciario. duradero. y la ejecución de un programa de tratamiento para la rehabilitación de la población reclusa. sustentado en términos científicos en el marco de una política penitenciaria que genere respuestas reales a la grave situación. en la cárcel del rodeo I. donde hubieron al menos 25 muertos. el I.E. el cual viene a fortalecer una política de prevención del delito.. y buscando instalar una política de prevención frente a la ocurrencia delictiva y a la corrección de las debilidades del sistema penitenciario venezolano. se pudiera concluir que en su mayoría han significado paliativos para superar eventualidades que los reclusos han provocado. equipos de personal. del equipamiento que permita el cumplimiento de cada una de las competencias. dado los escándalos y la descredibilidad institucional que generan. hace referencia al conjunto de normas. De las acciones que se han ejecutado como producto de compromisos de cooperación para atender la crisis que persiste. el conjunto de normas.. el Instituto Nacional de Deportes. se anunció la creación del Ministerio para la Atención Penitenciaria. las Alcaldías. orientando las políticas a la atención de las causas. En Junio del presente año (2011). depende en gran medida de la disponibilidad y calidad de las instalaciones físicas con que se cuente y. . la Asamblea Nacional. que pretendía organizar a los detenidos y confiscar armas y drogas. orígenes y dinámicas que perturban el comportamiento del sistema penal. Con el propósito de cooperar. variadas Asociaciones Civiles de Defensa de los Derechos Humanos y Organismos Internacionales y Multilaterales. de lo cual dan muestras los hechos que día a día se viven en las cárceles.2. moderno y coherente. luego de la agudización de la crisis. algunos Ministerios como Educación y Salud.DEFINICION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLITICA PENITENCIARIA. apropiado. y donde un grupo de presos se resistían a la toma militar.

capítulos I. donde los reclusos tengan que vivir o trabajar. la asistencia social y médica. y se regirán por una administración descentralizada. los tribunales de . a cargo de los gobiernos estatales o municipales. En general. corresponde al recluso por derecho. el sexo. se obliga al Estado a crear la infraestructura necesaria. el trabajo. el deporte y la recreación. la razón de la detención. pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. funcionarán bajo la Dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias. debiendo promover entre otras acciones. el estudio. El Código Orgánico procesal Penal. De igual forma. II. los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo. clima.Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos. señalan la obligación de hacer la separación por categorías. satisfacer exigencias de higiene. es decir. con ello obviamente. dedica el libro quinto. imponen la obligación al Estado Venezolano de facilitar toda una serie de servicios que posibiliten condiciones de vida y el tratamiento. En todo caso. además recomiendan la reclusión nocturna unicelular. alumbrado.999. crea los circuitos judiciales. también refieren la obligación de crear locales de alojamiento especial para mujeres en gestación ó enfermo. las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. Para ello. a la ejecución de las penas. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinserción social del exinterno o exinterna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico. reformado y promulgado en 1. el Reglamento de Internados Judiciales y la Ley de Régimen Penitenciario. la condición de imputado ó condenado. la participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población. lo que implica toda una estructura acorde a las necesidades de tratamiento y seguridad. calefacción y ventilación. textualmente señala: "El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos." Por otra parte el artículo 184 establece que la Ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos.3..POLITICA PENITENCIARIA EN LA CONSTITUCION Y LA LEGISLACION VIGENTE El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Las referidas normas. considerar la edad. III y IV. instalaciones para la educación. cuya satisfacción. según el numeral 7. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. 4. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el artículo 272.

se permita al individuo sometido a sanciones penales mayores posibilidades de desarrollo y cambio personal. Los condenados sometidos a la modalidad de tratamiento no están recibiendo el seguimiento y la orientación debida. superando al individuo. 4. Resulta necesario además. el derecho penal y como parte de éste la ciencia penitenciaria. considerando un poco las causas reales del delito. ha venido estudiando otras alternativas que sustituyan la prisión con una visión más humanitaria. todo esto indica que las debilidades del sector penitenciario se ubican más en el ámbito operativo que en el legal. la necesidad de colocar a las personas que han transgredido la norma en un contexto en el cual mantengan relación con la comunidad. Como puede apreciarse. equipamiento. aún cuando se entiende que en lo normativo han existido limitaciones. que la vigencia de las leyes sea acompañada de adelantos en múltiples materias que constituyen la infraestructura. en su reforma del año 2000. adecúa algunas normas al Código Orgánico Procesal Penal. con las normas y las instituciones. recursos humanos y financieros. las normas constitucionales en materia penitenciaria representan un verdadero avance. como un ser social. programas. Motivado al fracaso ancestral de la cárcel como medio de resocialización. no se les realiza seguimiento en el campo de trabajo ni en el ambiente familiar. No basta con la promulgación de nuevos instrumentos legales que de forma espasmódica surgen como respuesta a la crisis.4. El tratamiento a través del régimen abierto ubica al ser humano como parte del quehacer social. Consagra el trabajo y educación como derechos de los condenados. define competencias en materia de régimen penitenciario y de derechos humanos. evidenciándose más su función represiva y de aislamiento social. Asume la sociedad como formadora de la conducta. a través de las cuales. La Ley de Régimen Penitenciario. al atender las condiciones socioeconómicas. situación que trae como consecuencia que las personas cuando salen . es decir. de allí. en cuanto al funcionamiento del Sistema Penitenciario. locales. viene dando muestras de fracaso desde sus propios inicios. es decir. resocialización y readaptación.REHABILITACIÓN O REINSERCIÓN DEL INTERNO El surgimiento de la cárcel como medio de rehabilitación. métodos. tampoco se les orienta ordinariamente porque los Delegados de Prueba son insuficientes para esta tarea. etc. definen claramente cómo debe funcionar el sistema. con perspectivas más acordes al contexto..control. como medios de referencia y actores primordiales de la resocialización. de juicio y de ejecución y las corte de apelaciones.

Crear las dependencias necesarias para ofrecer Asistencia Pospenitenciaria. Las políticas públicas que implemente el Estado. a los fines de fomentar la actividad agrícola y dar utilidad a las grandes extensiones de tierra con que cuentan algunos penales del País. . de manera que se cumpla con la obligación de garantizar el debido proceso y se disminuya el hacinamiento carcelario...Realizar los estudios de factibilidad para determinar las posibilidades de privatizar algunos servicios en las cárceles. . deberían estar orientadas. facilitando de esa manera la disminución del ocio en los reclusos y la autogestión de los reclusorios.. en muchos casos no tiene donde dormir ni comer.ANALISIS DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS.Definir estrategias de forma conjunta con las diferentes instituciones involucradas en la Administración de Justicia nacional. a los fines de mejorar la estabilidad laboral.5. lo que hace que vuelvan a incurrir nuevamente en delitos..en libertad. 4. para atacar el retardo procesal.Posibilitar la creación de la Carrera Administrativa Penitenciaria.. . no cuentan con empleo. . a los fines de facilitar el reingreso de personas que hayan sido sometidas a reclusión al seno de la sociedad nuevamente.Realizar los estudios necesarios para reactivar los centros penitenciarios donde se efectúen actividades agrícolas y pecuarias. dentro de la sociedad a: . . las reivindicaciones sociales.. tecnificación y la motivación de los trabajadores del sector.

permitirá elevar la calidad de las condiciones de vida. con relación a la totalidad de las instalaciones del Sistema. entendiendo que por ser ésta una institución universitaria.. CONSIDERACIONES FINALES El Sistema Penitenciario adolece de elementos esenciales para el funcionamiento. La asignación presupuestaria es incongruente con el grado de las necesidades. .U. se localizan centros donde el hacinamiento supera la capacidad instalada. porque al analizar las instituciones caso por caso.. y el hacinamiento supera el 300 % de la capacidad instalada.Fortalecer el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios I. Los recursos humanos son insuficientes para atender la población reclusa tanto para la seguridad como para el tratamiento. facilitará la redistribución equitativa de los reclusos e incidirá en la solución del problema de hacinamiento. la supervisión y el control son sumamente deficitarios. Las instalaciones de reclusión se encuentran profundamente deterioradas..P. por tal razón deben constituir aspectos importantes tanto para la elaboración de los planes como para la asignación presupuestaria El mejoramiento de las instalaciones físicas de los centros de reclusión. debe regir su funcionamiento en el marco de la Ley de Universidades y el Reglamento de Institutos Universitarios. al posibilitar la prestación de servicios fundamentales. La capacitación de los recursos humanos.N.E.La educación y el trabajo constituyen herramientas imprescindibles para combatir el ocio y cambiar la conducta del individuo.. .

de no lograrse esto. antes que todo.Las fallas de la gerencia se observan constantemente en la ausencia de planes concebidos conforme a la realidad y fundamentados en preceptos teórico metodológicos apropiados. en la cárcel hace metástasis. porque "cualquier vicio que tenga el País. El Sistema Penitenciario venezolano se encuentra plagado de vicios. Elio Gómez Guillo el 17/10/04. como lo afirmara el Dr. La sociedad moderna requiere de la tecnificación y profesionalización de toda persona que ejerza funciones en la Administración Pública. convirtiendo sus instituciones hacia la excelencia y la calidad. Salvo algunas excepciones. por tal razón el sector penitenciario debe ser transformado. por ello se evidencia. La legislación en la materia es abundante. aun cuando se requiere de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad actual. por años el sistema viene siendo administrado por autoridades de alto nivel que desconocen la materia. de allí la toma de decisiones desatinadas. BIBLIOGRAFIA . adaptando algunas normas a los principios Constitucionales. falta de voluntad política para abordar con responsabilidad la crisis. no es menos cierto que la Constitución Nacional dispone de los principios rectores que deben conducir la reestructuración y el funcionamiento penitenciario. para lograr así la misión de rehabilitación que les ha sido asignada. tendríamos que coincidir con los planteamientos de abolición de la cárcel como medio de resocialización.

com/ensayos/Subsistema-Penitenciario/3868072. Henry.Monografías...ANDRADE VILLEGAS... Junio 2011 (Nueva Prensa de Guayana y el Nacional) http://www.Com .buenastareas.Artículos de periódicos nacionales. Situación Penitenciaria Venezolana (Libro en Línea).html . .

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