Tesis Readaptación Social (Reclusorios)

Centro de Estudios Superiores en Ciencias Jurdicas y
Criminolgicas
CESCIJUC
Campus Nios Hroes
SEMINARIO DE TESIS
Programas
especializados
Maestra
en investigacin
criminal ende
ciencias
reintegracin para lograr la reinsercin
REPORTE DE INVESTIGACIN
social
Presenta:
*SANCHEZ PIENTEL JACQUELINE
*MAYRA JACQUELINE MARTINEZ SANCHEZ
*JOSE HORUS CANCASCO CORONEL
*MARITZA VIZARRETEA CABRAL
*ABIGAIL PERZ GONZLEZ *MONICA ISABEL PEA MARTINEZ
*EDAIR HERNNDEZ SNCHEZ
*YIBRAM SUREZ FUENTES
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:

Criminolgicas
Crear
un sistema de programas de reintegracin para lograr una verdadera
reinsercin social de aquellas personas que sean privadas de su libertad en

cumplimiento a una pena dictada por un rgano jurisdiccional.
OBJETIVOS PARTICULARES
Analizar cmo funciona el proceso de rehabilitacin dentro del sistema

penitenciario.
Analizar las deficiencias en el sistema de rehabilitacin dentro del sistema

penitenciario actual a fin de lograr una real reinsercin social.
Estudiar en qu consiste el sistema penitenciario.
Cmo realizar una verdadera reinsercin social.
Que rehabilitacin seria la adecuada para una buena reintegracin social.
Justificacin
Las teoras actuales hablan de la reinsercin social y se relaciona con los temas
de justicia restaurativa, proporcionalidad de las penas y principios en la ejecucin
de las penas, que en palabras de Jorge Ojeda Velzquez significa volver a
encausar al hombre delincuente dentro de la sociedad que lo vio cometer el
delito1
Consideramos que en la actualidad y con la publicacin de la Ley Nacional de
Ejecucin Penal, en las prisiones en Mxico se suscitaran mltiples dificultades
1 Ojeda, Jorge. Reinsercin Social y Funcin de la Pena. p. 70

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para conseguir la reinsercin de aquellos que cumplen una pena. Este proyecto de
manera armnica y focalizada con la Ley Nacional de Ejecucin Penal, tratar de
promover prcticas y programas para reducir la reincidencia en la conducta
delictiva, considerando
los desafos de la reinsercin social que presentarn
enfrente de todos los que llevan a cabo una conducta delictiva y en particular
aquellos que estn o han estado privados de su libertad por mandamiento judicial.
Este instrumento podr ser utilizado en una variedad de contextos, incluso como
parte de los proyectos de asistencia y formacin tcnica. Sin embargo, la intencin
es particularmente til para apoyar las reformas y el desarrollo de programas en
nuestro pas.
Tambin buscar construir programas para asistir a los sentenciados privados de
su libertad, durante y despus de cumplir con la pena, con esto no se sugiere que
la pena corporal sea necesario o til como medio para reformar a los delincuentes
e integrarlos a la sociedad. De hecho, las sanciones alternativas tales como el
tratamiento basado en la comunidad, la supervisin comunitaria o el servicio
comunitario resultaran ms
eficaces que cualquier programa que se pueda
ofrecer en la prisin.
Dicho esto, se debe reconocer que los programas de reintegracin social son
particularmente importantes para todo individuo, para recobrar la confianza en s
mismo, mejorar sus relaciones sociales y tener un lugar en la comunidad, El
periodo de privacin de la libertad, ha perturbado toda la estabilidad del sujeto y,
por lo tanto, mientras ms tiempo est recluido el individuo y ms fuerte sea su
asociacin con elementos criminales y su identificacin con valores delictivos,
mayor ser el deterioro que sufrirn sus relaciones familiares y sociales, y
mayores sern las dificultades que invariablemente encontrar cuando vuelva a la
comunidad.
Un punto de anlisis para el desarrollo de esta propuesta, ha sido considerar que
al momento de la liberacin, quien ha compurgado la pena afronta desafos muy
reales y las comunidades se tornan inseguras debido a que su liberacin se
realiza sin preparacin, supervisin o apoyos adecuados.

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Por ltimo, este modelo se basar en la intervencin de un grupo multidisciplinario
integrado por psiclogos, socilogos, trabajadores sociales, mdicos, criminlogos
y pedagogos quienes valoraran, evaluaran
y darn seguimiento a cada caso
particular desde el momento de ingreso del sentenciado hasta un plazo posterior a

su liberacin, con la finalidad de abordar las necesidades y circunstancias de los
reclusos como sujetos de derechos, con condiciones y necesidades particulares.
Programas que de acuerdo a la ley procesal de la materia deber ser vigilados por
el rgano Jurisdiccional denominado Juez de Ejecucin que segn establece el
artculo 25 del la Ley Nacional de Ejecucin Penal intervendr para; XII. A
peticin de parte, para resolver sobre algn planteamiento del que deba
pronunciarse, solicitar informacin sobre el Programa de Reinsercin aplicado a
los sentenciados2
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

La reintegracin social se refiere al proceso de integrar a una persona en el mbito
social y psicolgiclogico en el entorno social. Sin embargo, en los campos de la
poltica criminal, la prevencin del delito y la justicia penal, en donde con
frecuencia es utilizado dicho trmino, se refiere ms especficamente a las
diversas formas de intervencin y programas individuales para evitar que se
involucren en conductas delictivas o, para aquellos que ya estn en conflicto con
la ley, reducir la probabilidad de que vuelvan a delinquir. Las innovaciones en
materia de integracin social son intentos de los diversos componentes del
sistema judicial en asociacin con organismos sociales, ONG, instituciones
educativas, comunidades y familia de los delincuentes, para apoyar la integracin
social de individuos con riesgo de delinquir o reincidir.
2 Ley Nacional de Ejecucin Penal. Art. 25.

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La reintegracin social es la base de nuestro nuevo sistema penal, que busca no
castigar al delincuente, sino ayudarle a dejar los hbitos que lo llevaron a delinquir
y brindarle ayuda para que se trasforme en un ser humano que sea de utilidad
para la sociedad y cumplir as con una verdadera justicia restaurativa.
Sin
embargo, en la actualidad o al menos hasta antes de la reforma constitucional de

2008, en la que se establece que las penas debern ser proporcionales a las
conductas delictivas cometidas e impone un cambio en la forma de castigar
sustituyendo el termino de readaptacin social que tan arraigado estuvo en
nuestro sistema penitenciario por el de reinsercin social, parece que cobra nueva
vigencia el Tratado de los Delitos y las Penas de Cesare Bonesana que desde el
ao 1794 refera; Es mejor evitar los delitos que castigarlos 3
Sin embrago, esto no se da en nuestro pas, he ah la necesidad de transitar
hacia un modelo integral que respete y promueva el derecho de las persona, es el
punto fundamental de la problemtica de las crceles. Se han cambiado en
mltiples
ocasiones
su
denominacin;
crceles,
prisiones,
centros
de
readaptacin social, centros de reintegracin, etc. Sin embrago, no se ha

atendiendo el fondo ni a las causas del problema, sobre todo
porque no
encontramos un buen sistema para trabajar los centros de reclusin.

Respecto a la reinsercin social, la Ley Nacional de Ejecucin Penal la define en
el artculo 4 como Restitucin del pleno ejercicio de las libertades tras el
cumplimiento de una sancin o medida ejecutada con respeto a los derechos
humanos 4
Es por lo anterior, que con este proyecto se propondrn medidas eficaces para
supervisar, asistir e incentivar a los sujetos que se encuentran cumpliendo con
una pena corporal privados de su libertad y ayudar a su reinsercin social y
prevenir la reincidencia, tomando en cuenta que al momento de su liberacin
3Bonesana, Csar, Tratado de los Delitos y las Penas, p.158
4 Ley Nacional de Ejecucin Penal. Art. 4.

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enfrentan grandes desafos y las comunidades se tornan inseguras cuando son
liberados sin preparacin, supervisin o apoyo adecuado.
HIPOTESIS
HIPOTESIS
1.- La falta de programas especializados en el sistema penitenciario son
la causa principal del fracaso en la reinsercin social.
2.- La Ley Nacional de Ejecucin Penal establece generalidades para
promover la educacin, el trabajo, la capacitacin y la salud, siendo
insuficiente para lograr la reinsercin social de los que han sido privados
de la libertad por mandato de unas sentencia penal.

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CAPITULADO:
1. CAPITULO 1 Antecedentes de las prisiones en Mxico
HISTORIA DEL TRABAJO CARCELARIO
1.1
Antecedentes del sistema carcelario.
1.2
El actual sistema penitenciario en Mxico.
1.3
Ley de normas mnimas para la readaptacin.
2. CAPITULO 2 Marco terico
2.1
Por qu invertir en la reintegracin social de delincuentes
2.2
Qu es la (re)integracin social?
2.3
La importancia de los programas de reintegracin social
2.4
El desistimiento de la delincuencia y la prevencin de la reincidencia
2.5
Los programas de reintegracin en el sistema de justicia penal.
3. PROGRAMAS DE REINTEGRACIN EN LAS PRISIONES
3.1
Evaluacin del delincuente
3.2
Programacin en la prisin
3.3
Programas previos a la puesta en libertad
4. PROGRAMAS DE REINTEGRACIN PARA GRUPOS ESPECFICOS DE
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11
4.12
DELINCUENTES
Delincuentes con enfermedades mentales
Delincuentes dependientes de drogas
Delincuentes adultos mayores
Ciudadanos extranjeros
Miembros de minoras tnicas o raciales y pueblos indgenas
Miembros de bandas y grupos criminales
Delincuentes violentos
Delincuentes sexuales
Prisioneros discapacitados fsicamente
Prisioneros con discapacidad y dificultades de aprendizaje
Prisioneros con VIH/SIDA
Prisioneros liberados despus de una larga privacin de la libertad anterior al
juicio.

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5. CONCLUSIONES
INTRODUCCION
En Mxico existen recluidas 240 mil personas; de ellas, alrededor del
44%, es decir, 105 mil 600, se encuentran a la espera de que se les
dicte sentencia, ya sea condenatoria o absolutoria.
Lo anterior revela el carcter caduco y contrario al espritu de la
Constitucin que se mantiene en el paradigma carcelario vigente, y el
cual no ha sido sujeto a revisin.
De acuerdo con Miguel Sarre, experto en la materia, las prisiones que
existen en el pas muestran un quiebre orgnico, pues la actuacin de

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los Poderes Ejecutivos, en todos los rdenes del gobierno, resulta
contraria a lo dispuesto a la Constitucin.
Segn el especialista, en el paradigma vigente se sigue asumiendo que
las personas privadas de su libertad por orden judicial quedan a
disposicin de la autoridad; cuando el mandato del Artculo 21
constitucional establece que quedan bajo su responsabilidad, lo que
implica que la salvaguarda, trato digno y respeto integral de sus
derechos humanos es una obligacin ineludible para la autoridad
administrativa.
Asimismo, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sugiere en su
diagnstico en la materia del ao 2012, que es urgente llevar a cabo
profunda reforma al sistema penitenciario, como parte de la estrategia
nacional de prevencin del delito pues, al abandonarse la prioridad de la
reintegracin social, se da la espalda a la posibilidad de que las
personas privadas de su libertad puedan reincorporarse a una vida
apegada a la legalidad; o bien, aquellas personas exoneradas, no sean
estigmatizadas por haber sido detenidas aun sin haber cometido un
delito.
Capitulo 1 Antecedentes de las prisiones en Mxico

1.1 Antecedentes del sistema carcelario.
La prisin ha tenido un desenvolvimiento y un aspecto ambivalentes:
por un lado, fue bien hechora, en tanto sustituy a la pena de muerte;
pero por otro fue malhechora, en cuanto sirvi para recluir y olvidar a los
adversarios de un rgimen o de un seor, o simplemente para aliviar
una molestia o corresponder a un capricho. De ah que la multitud en
armas desemboque en las prisiones y excarcele a los reclusos. Lo hizo la
Revolucin francesa en un acto emblemtico, inaugural: arremeti
contra la Bastilla, prisin de Estado, en la que slo se hallaban unos
cuantos reclusos.5 Los insurgentes americanos (Hidalgo a la cabeza)
tambin liberaron a los presos. Hay un invisible vaso comunicante entre
el insurrecto y el castigado: por distintas causas -pero en ocasiones por
una sola-, ambos combaten al mismo tirano y han sufrido por la misma
ley; en tal virtud, es comprensible que militen en el mismo ejrcito.
5 Cfr. Las prisiones de Estado, Mxico, Imprenta de Ignacio Cumplido, 1855, t. I.

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Cuando se inici la independencia en Nueva Espaa, los insurgentes
tenan ante s -y sobre s- una sociedad estricta que administraba
privilegios y castigos apoyada en picotas y patbulos. Los novohispanos
conocan de sobra los autos de fe, haba diversidad de1 tribunales y
proliferacin de crceles. Mxico mismo, el corazn de la Nueva Espaa,
que fue calificada como "ciudad de los palacios", tambin pudo serlo
como ciudad de las prisiones.6 Tena la suya el tribunal del Santo Oficio
-con la composicin descrita por un verso conocido: "Un Santo Cristo/dos
candelabros y/tres majaderos"-; sus crceles secretas eran espanto de
inconformes, licenciosos, blasfemos, herejes, liberales y dems
enemigos de la cruz, asistida por el espada. Exista la crcel de La
Acordada, henchida, bulliciosa, que en nada envidiaba a las enormes y
promiscuas prisiones peninsulares, tema de la picaresca, o a sus
equivalentes inglesas, que suscitaron la obra benfica de John Howard. 7
En los edificios palaciegos, sede de los poderes temporales, haba
tambin reclusorios. Hallaron asiento en el palacio virreinal de Mxico
Los habitantes del Virreinato estaban familiarizados con el espectculo

de las penas. Rivera Cambas refiere que las ejecuciones de justicia se
hacan con un aparato imponente... a las once del da (los criminales)
eran sacados de la crcel con los cmplices sentenciados a presenciar la
ejecucin; precedan los y seguan los guardia a pie y a caballo, oficiales
de justicia y muchas personas que llevaban faroles con velas encendidas
como en las procesiones; los criminales iban montados sobre asnos y
revestidos con trajes de lana blanca, llevaban en la cabeza bonetes de la
misma tela, todo cubierto con cruces rojas; adherida a la montura se
levantaba una barra de fierro a la cual iban atados por el cuello y en las
piernas llevaban gruesas cadenas de fierro. Gran nmero de clrigos
religiosos de diferentes rdenes los acompaaban recitando plegarias y
mximas religiosas, que los reos repetan con voz muy dbil segn era la
6 Sobre esta materia, cfr. Malo Camacho, Gustavo, Historia de las crceles en Mxico.
Etapa precolonial hasta el Mxico moderno, Mxico, Instituto Nacional de Ciencias
Penales, 1979.
7 Rivera Cambas, Manuel, Mxico pintoresco, artstico y monumental, Mxico, Valle de
Mxico, 1974, t. I, p. 249.

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situacin del espritu, pues apenas
animales que los conducan.8
podan sostenerse sobre los
Alcanzada la independencia, Mxico no pudo ocuparse de las leyes

penales y de la justicia que stas prevenan. La nueva repblica estaba
demasiado atareada en las luchas internas y en la construccin del
edificio poltico. Toda la pasin de los nuevos ciudadanos se destin a
fraguar leyes constitucionales, sin perjuicio de que stas tuvieran corta
vigencia y aplicacin limitada. El gobierno emergente, que quiso heredar
el Real Patronato Indiano ejercido por la Corona, indudablemente hered
las prisiones que desocuparon los juzgadores y los adversarios de
aqulla; esa s fue una herencia recibida sin beneficio de inventario; no
figur en ella la prisin del Santo Oficio, expulsada por los vientos
liberales que acudieron desde Cdiz. La Acordada, sin embargo,
persever hasta bien entrado el siglo XIX. En una visita, la marquesa
Caldern de la Barcaadvirti que "all se apiaban en informe
mezcolanza centenares de presos, sin que se les tomen en cuenta la
naturaleza particular de sus delitos; el salteador de medianoche con el
ratero que hurta pauelos; el famoso bandido con el reo poltico; el
deudor con el monedero falso.9
Las disposiciones comunes de la poca virreinal se mantuvieron hasta
bien entrado el siglo XIX. Los tratadistas de entonces observan que en el
Mxico independiente se aplicaban las disposiciones penales de la
Novsima Recopilacin y la Nueva Recopilacin, las Siete Partidas e
incluso el remoto Fuero Juzgo. A medio siglo XIX, Ramn Francisco Valds
pasa revista de las leyes espaolas, desde el Fuero Juzgo hasta la
Novsima Recopilacin, y se duele de que "nosotros por desgracia no
tenemos an cdigo alguno, y nos regimos por todas aquellas leyes, con
algunas variantes..., mientras llega el da feliz en que se consume esa
gran obra".
8 Caldern de la Barca, madame, La vida en Mxico durante una residencia de dos
aos en ese pas, 6a. ed., trad. de Felipe Teixidor, Mxico, Porra, p. 335.
9 Para una revisin panormica me remito a Garca Ramrez, Sergio, "Breve

consideracin sobre las sanciones en el Cdigo Penal de Veracruz", en varios autores,
Justicia penal, Mxico, Porra, 1982, pp. 163 y ss.; y a Garca Ramrez, Sergio, "La
reforma penal sustantiva", en varios autores, Justicia y reformas legales, Mxico,
Instituto Nacional de Ciencias Penales, 1985, pp. 275 y ss.

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1.2 El actual sistema penitenciario en Mxico.
En la siguiente etapa hubo ms desarrollos penitenciarios. Se form la
Direccin General de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del
Distrito Federal -en sustitucin de la Comisin Tcnica de los Reclusorios,
que a su vez haba relevado a la correspondiente Comisin
Administrativa-, se expidi el primer reglamento moderno para esas
instituciones, se erigi el Reclusorio Preventivo Sur de la ciudad de
Mxico y entr en servicio la nueva Penitenciara de Guadalajara,
sustituta del antiguo penal de Oblatos. 10 El progreso de las instituciones
penales y penitenciarias en el Estado de Mxico inform otros avances
que incidieron sobre el rgimen de las penas y su ejecucin; primero, en
el proyecto de Cdigo Penal para Veracruz, del Instituto Nacional de
Ciencias Penales (1979), y en el Cdigo Penal de la misma entidad
(1980); luego, y sobre todo, en las reformas de 1983 al Cdigo Penal
federal y del Distrito Federal, que son las ms importantes que se hayan
incorporado a ese ordenamiento en todo el tiempo transcurrido entre
1931 y 1997, que en su turno influyeron en la revisin de las leyes
penales del pas y en la adopcin de sustitutivos de la prisin, como el
tratamiento en libertad, la semi libertad y el trabajo en favor de la
comunidad.11 De esta forma se inici, con vigor y profundidad, el nuevo
captulo de las sanciones en el sistema mexicano: sustitucin de la
privacin de libertad por medidas restrictivas o no privativas de la
libertad.12
En aos recientes se han construido ms prisiones, como respuesta a un
incremento notable de la criminalidad y al envejecimiento de los
10 Cfr Garca Ramrez, Sergio, "[captulo] XII. La readaptacin social en los ltimos
aos (1976-1979)", en Castaeda, op. cit., nota 55, pp. 119, 124 y 125.
11 Sobre estos asuntos hay amplia bibliografa. Para una revisin panormica me
remito a Garca Ramrez, Sergio, "Breve consideracin sobre las sanciones en el Cdigo
Penal de Veracruz", en varios autores, Justicia penal, Mxico, Porra, 1982, pp. 163 y
ss.; y a Garca Ramrez, Sergio, "La reforma penal sustantiva", en varios autores,
Justicia y reformas legales, Mxico, Instituto Nacional de Ciencias Penales, 1985, pp.
275 y ss.8 Cfr. Garca Ramrez, Sergio, "Desarrollo de los sustitutivos de la prisin", en
varios autores, Las penas sustitutivas de prisin, Mxico, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 1995, pp. 31 y ss.
12

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reclusorios existentes, muchos de ellos asentados en antiguas e
inadecuadas construcciones. Destacan los Centros Federales de
Readaptacin Social (Ceferesos). Estos constituyen las primeras
instituciones de seguridad mxima con que cuenta el pas,
independientemente de los viejos reclusorios-fortaleza y de las
secciones de seguridad mxima en las prisiones comunes. Atienden a la
existencia de reos que difcilmente podran quedar alojados en los
reclusorios ordinarios.
Los penales de alta seguridad han suscitado una polmica que no cesa. 13
En el juicio que sobre ellos se produzca entran en colisin diversas
consideraciones; por una parte, la persistente tesis de la readaptacin
social, acogida por la propia Constitucin, as como la necesidad de
respetar con escrpulo las normas de trato digno a los individuos
privados de la libertad; y por otra, la lucha contra una delincuencia
poderosa y agresiva, en la que a menudo figuran sujetos con graves
perturbaciones de personalidad. ltimamente se ha intensificado el
inters por asegurar el respeto a los derechos humanos en los
reclusorios, que son un escenario propicio a la decadencia o el franco
desconocimiento de estas prerrogativas fundamentales. De ello dan
cuenta sendas atribuciones de vigilancia a cargo del Ministerio Pblico,
federal y local, establecidas en las correspondientes leyes orgnicas, as
como las funciones que en este sector cumplen -por conducto de- la
Comisin Nacional de Derechos Humanos y los organismos equivalentes
en las entidades federativas, inclusive el Distrito Federal.
En los aos que corren, el Gobierno federal ha impulsado nuevamente la
construccin de reclusorios, bajo el Programa de Infraestructura
Penitenciaria. En la primera etapa figuran los de Nogales, Chihuahua,
Ciudad Nezahualcyotl, Puerto Vallarta, Ciudad Guzmn, Morelia,
Aguascalientes, Manzanillo, Tepic, San Luis Potos, Monclova y
Cuernavaca, as como el establecimiento para enfermos mentales
delincuentes en la circunscripcin de Cuautla, Morelos. A este trabajo
hay que agregar las obras locales; entre ellas, los reclusorios del Estado
de Mxico: uno en Ecatepec y otro en Chalco. En septiembre de 1997, la
13 Procuradura General de la Repblica, La lucha contra el crimen organizado. La

experiencia de Giovanni Falcone, 2a. ed., Mxico, PGR, 1995, p. 86.

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Federacin se aprestaba a emprender otro conjunto de reclusorios y
prosegua las tareas de formacin de personal penitenciario.14
1.3 Ley de normas mnimas para la readaptacin
La presente ley tiene como objetivo regular el sistema penitenciario de
la Repblica mexicana, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el
mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del
delincuente. Para el adecuado funcionamiento del sistema penitenciario,
en la designacin del personal directivo, administrativo, tcnico y de
custodia de las instituciones de internamiento se considerara la
vocacin, aptitudes, preparacin acadmica y antecedentes personales
de los candidatos, porque precisamente el objetivo es la readaptacin, el
personal adems tendr una capacitacin para el desempeo de sus
labores. El tratamiento ser individualizado, con aportacin de las
diversas ciencias y disciplinas pertinentes para la reincorporacin social
del sujeto, consideradas sus circunstancias personales, esto nos habla
de dos aspectos que tomamos mucho en cuenta en la clase de
penologa: la individualizacin de la pena y la interferencia de
criminlogos y penlogos en la misma.
Atendiendo tambin al principio de individualizacin de la pena como
medio de readaptacin social se clasificara a los reos en instituciones
especializadas, entre las que podrn figurar establecimientos de
seguridad mxima, media y mnima, colonias y campamentos penales,
hospitales psiquitricos y para infecciosos e instituciones abiertas.
Estarn completamente separados los hombres y las mujeres as como
los menores infractores que sern internados en instituciones diversas
de las asignadas a los adultos.
Se procurara iniciar el estudio de personalidad del interno desde que
este quede sujeto a proceso, en cuyo caso se turnara copia de dicho
estudio a la autoridad jurisdiccional de la que aquel dependa, entonces
volvemos a lo mismo la individualizacin de la pena.
Si se cumplen con ciertos requisitos, el tratamiento pre liberacin de la
cual comprende: Informacin y orientacin especiales a discusin con el
interno y sus familiares, de los aspectos personales y prcticos de su
14 Cfr. "Lucha contra la corrupcin en las crceles" y "Proyectan profesionalizar a
trabajadores penitenciarios", Unomsuno, 31 de agosto de 1997.

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vida en libertad; Medidas correctivas; Concesin de mayor libertad
dentro del establecimiento; y Permisos de salida de fin de semana o
diario, con reclusin de fin de semana.
El Tratamiento Pre liberacin comprender: La preparacin del
sentenciado y su familia en forma grupal o individual, acerca de los
efectos del beneficio. La preparacin del sentenciado respecto de su
corresponsabilidad social. Concesin de salidas grupales con fines
culturales y recreativos, visitas guiadas y supervisadas por personal
tcnico.
Canalizacin a la institucin abierta, en donde se continuar con el
tratamiento correspondiente; concedindole permisos de: Salida diaria a
trabajar o estudiar con reclusin nocturna y salida los das sbados y
domingos para convivir con su familia, y Reclusin los sbados y
domingos para tratamiento tcnico.
Esta ley tambin habla del trabajo como forma de readaptacin social,
en esta ley tambin tiene un papel fundamental, ya que se establece la
dignificacin del mismo, as como las personas que no estn obligadas a
realizarlo, y sobre todo que las personas que presten algn servicio
sern las beneficiadas del el producto econmico que se adquiera con
ste, adems con habla de la capacitacin que es muy importante para
desempear cualquier tipo de trabajo. Sin embargo creo que esto es un
poco letra muerta ya que las crceles hoy en da ya no hacen
productivas las labores de los sentenciados y ms que contribuir a la
economa de nuestro pas es un gasto para el mismo.
La asignacin del trabajo, se har tomando en cuenta los deseos, la
vocacin, las aptitudes, la capacitacin laboral para el trabajo en
libertad, y el tratamiento de aquellos as como las posibilidades del
Reclusorio. El trabajo en los Reclusorios se organizar previo estudio de
las caractersticas, de la economa local, especialmente del Mercado
Oficial, a fin de favorecer la correspondencia entre las demandas de
este, y la Prevencin Penitenciaria con vistas a la autosuficiencia
econmica del establecimiento, para ste ltimo efecto, se trazar un
plan de trabajo y prevencin que ser sometido a aprobacin del
Gobierno del Estado, Y en los trminos del convenio respectivo de la
Direccin General de Servicios Coordinados. Los reos pagarn su
sostenimiento en el Reclusorio, con cargo a la percepcin que en ste

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tengan como resultado del trabajo que desempeen. Dicho pago se
establecer a base de descuentos correspondientes, a una proporcin
adecuada de la remuneracin, proporcin que deber ser uniforme para
todos los internos de un mismo Establecimiento. El resto del producto
del trabajo se distribuir del modo siguiente: 30% para el pago de la
reparacin del dao, 30% para el sostenimiento de los dependientes
econmicos del reo, 30% para la constitucin del fondo de ahorro de
ste, y 10% para los gastos menores del reo. Si no hubiese condena o
reparacin del dao, ste ya hubiese sido cubierto oh si los
dependientes del reo no estuvieron necesitados, las cuotas respectivas
se aplicarn por partes iguales a los fines sealados con excepcin del
indicado en ltimo trmino. Todos estos aspectos ya los habamos
analizado en el anlisis anterior.
Tambin se habla de la educacin para los internos, no tendr solo
carcter acadmico sino tambin, cvico, social, higinico, artstico fsico
y tico, tendiente a la readaptacin. Y que adems se apegar a los
previstos en el artculo tercero de la Constitucin y que no tendr ningn
tipo de marginacin por ser realizada por el sistema penitenciario
tambin se habla de los derechos de los reclusos que estarn previstos
en el reglamento interno del reclusorio.
Por ltimo se habla de la asistencia que tendrn los sentenciados que
hayan cumplido su sentencia despus de esto, aspecto muy importante
ya que la readaptacin comienza a tener frutos cuando los reclusos
salen de la crcel.
CAPITULO 2
MARCO TEORICO
2.1 POR QUE
DELINCUENTES
INVERTIR
EN
LA
REINTEGRACION
SOCIAL
DE
A raz de la reformas al artculo 18 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos de 2008 y 2011 en el que seala que
El sistema penitenciario se organizar sobre la base de los derechos
humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la
salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del
sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir,

Criminolgicas
observando los beneficios que para el prev la ley. Las mujeres
compurgaran sus penas en lugares separados de los destinados a los
hombres para tal efecto.
De ah la importancia de invertir en programas de reintegracin social de
delincuentes y, en particular, de administrar el retorno de los prisioneros
a la comunidad para prevenir la reincidencia y contribuir a la seguridad
pblica. Esto obviamente debe ser parte de una estrategia completa de
prevencin del delito. Es coherente con las normas internacionales que
consideran la rehabilitacin de delincuentes y su reintegracin exitosa
dentro de la comunidad como objetivos bsicos del proceso de justicia
penal. El captulo explica lo que significa reintegracin social e
introduce otros conceptos importantes tales como factores de riesgo,
desistimiento del delito, reincidencia y reinsercin de delincuentes.
Las intervenciones para apoyar la integracin social de delincuentes no
necesariamente requiere la privacin de su libertad. Por el contrario,
muchas de estas intervenciones pueden hacerse ms eficazmente en la
comunidad en vez de hacerse en una institucin. De hecho, el
encarcelamiento puede con frecuencia obstaculizar seriamente la
reintegracin social de un delincuente. Cuando los delincuentes deben ir
a prisin para proteger a la sociedad, el perodo de prisin debe ser
utilizado constructivamente para asegurar, en todo lo que sea posible,
que al retornar a la comunidad ellos no solo querrn sino que tambin
sern capaces de vivir respetando la ley. A esa altura, se les puede
ofrecer apoyo adicional para ayudarles a efectuar esa difcil transicin y
asegurar que la comunidad quiere y puede recibirles.
La mayora de los delincuentes confrontan problemas de adaptacin
social importantes, que pueden incluir estigmatizacin y ostracismo
familiar y comunitario, y el consiguiente impacto negativo sobre su
capacidad para encontrar empleo o vivienda, regresar a la educacin
formal o crear o re-crear su capital individual y social. A menos que
reciban ayuda para confrontar estos problemas, con frecuencia se ven
atrapados en un ciclo de integracin social fallida, re- delincuencia,
recada y rechazo social. A menos que las comunidades comprendan y
acepten la importancia de asegurar la reintegracin exitosa de los
delincuentes, stas continuarn sin querer o sin poder facilitar ese
proceso o desempear un papel activo en la rehabilitacin de los
delincuentes

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2.2 QU ES LA REINSERCIN SOCIAL?

El concepto de reinsercin social significa volver a encauzar al hombre
delincuente dentro de la sociedad que lo vio cometer un delito.
Se
refiere al proceso de integrarse social y psicolgicamente en el entorno
social. Sin embargo, en los campos de prevencin del delito y justicia
penal, en donde se la usa con frecuencia, el trmino se refiere ms
especficamente a las diversas formas de intervencin y programas
individuales para evitar que se vean involucrados en conductas
delictivas o, para aquellos que ya estn en conflicto con la ley, para
reducir la probabilidad de que vuelvan a delinquir. Las intervenciones de
integracin social son por lo tanto intentos de los diversos componentes
del sistema judicial, en asociacin con organismos sociales, ONG,
instituciones educativas, comunidades y familia de los delincuentes,
para apoyar la integracin social de individuos con riesgo de delinquir o
caer en la re-delincuencia.
Los programas pueden ser desarrollados para varios grupos de
individuos con riesgo de delinquir o caer en la re-delincuencia,
incluyendo nios y jvenes cuya socializacin todava est en proceso,
como as tambin para individuos de grupos que tienden a confrontar
algunos desafos de integracin social particulares, tales como los
grupos minoritarios, inmigrantes o individuos que padecen de
enfermedades mentales o problemas de abuso de substancias. Algunos
de estos grupos pueden ciertamente estar confrontando situaciones
inmediatas de exclusin social y pueden necesitar ayuda para tratar con
obstculos invencibles de integracin social.
En este proyecto, se usara el trmino de reinsercin social para referirse
especficamente a intervenciones diseadas para ayudar a los
delincuentes que han sido ubicados en una institucin, tales como un
reformatorio, un centro de detencin o una prisin, institucin de salud
mental o centro residencial para el tratamiento de drogas. Incluyen
rehabilitacin, educacin y programas previos a la puesta en libertad
ofrecidos en la prisin, as como tambin las intervenciones de libertad
condicional y de asistencia posterior a la liberacin. El objetivo

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primordial de los programas de reinsercin social es proporcionar a los
delincuentes la asistencia y la supervisin que necesitan para aprender
a vivir sin cometer delitos y evitar recaer en la delincuencia. Su
propsito es ayudar a los delincuentes a desistir del delito y a
reintegrarse exitosamente dentro de la comunidad.
En general, hay dos categoras principales de programas de reinsercin
social:
(a) programas e intervenciones ofrecidos en el medio institucional
mismo, con anterioridad a la puesta en libertad de los delincuentes, para
ayudarles a resolver problemas, tratar con los factores de riesgo
asociados con su conducta delictiva y adquirir la destreza necesaria para
vivir una vida respetuosa de la ley y autosuficiente, as como tambin
prepararles para su liberacin y reinsercin dentro de la sociedad.
(b) programas de base comunitaria, que a veces son parte de un
esquema de libertad condicional, para facilitar la reintegracin social de
los delincuentes despus de ser puestos en libertad. Muchos de los
programas que pertenecen a la segunda categora descansan sobre la
provisin de alguna forma de supervisin comunitaria, as como tambin
en diversas formas de apoyo y asistencia a los delincuentes y algunas
veces tambin a su familia.
En aos recientes, ha habido varias referencias a las intervenciones
posteriores a la liberacin, incluyendo las intervenciones basadas en la
comunidad, llamndolas ayuda pos penitenciaria, servicios
transitorios o reinsercin social o programas de reasentamiento.
Algunas de estas intervenciones posteriores a la liberacin comienzan
de hecho mientras los delincuentes todava estn encarcelados, con la
intencin de facilitar su ajuste con posterioridad a la puesta en libertad.
En muchos pases se enfatiza reiteradamente la gestin de reinsercin
de los delincuentes en la sociedad. La reinsercin tpicamente se
produce al terminar una sentencia penitenciaria u otra forma de
privacin de la libertad, pero tambin puede darse antes como parte de
un programa de libertad condicional, a veces bajo supervisin formal y a
veces sin ningn tipo de supervisin o asistencia.
En algunos pases, estos programas son conocidos como programa de
reasentamiento de delincuentes. La Asociacin de Funcionarios a Cargo
de la Libertad condicional del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del

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Norte ha adoptado
reasentamiento:
la
siguiente
definicin
de
programa
de
Un proceso sistemtico basado en pruebas, por el cual se acta para

trabajar con el delincuente, sea como prisionero o ya en libertad, de
modo que las comunidades queden mejor protegidas del dao y se
reduzca significantemente la re-delincuencia. Incluye la totalidad del
trabajo con los prisioneros, sus familias y convivientes, en asociacin
con organizaciones reglamentarias y voluntarias. La vasta mayora de
individuos encarcelados son eventualmente liberados de la prisin. El
proceso de reinsercin es una transicin plena de significado emocional
y dificultades prcticas para los delincuentes. Puede adems presentar
desafos para las familias de los delincuentes y para la comunidad en
general. Los esfuerzos para ayudar a que regresen exitosamente a la
comunidad deben por lo tanto considerar tanto las necesidades de los
delincuentes como el riesgo que presentan en cuanto a seguridad
comunitaria. Los programas exitosos son usualmente aquellos que han
logrado la concientizacin pblica del problema y han trabajado con las
comunidades locales para hacer posible la reintegracin de los
delincuentes.
2.3 LA IMPORTANCIA DE LOS PROGRAMAS DE REINSERCIN SOCIAL
El tratamiento penitenciario es un proceso pedaggico y curativo,
susceptible de modificar, en un sentido socialmente adecuado, el
comportamiento del sujeto para hacer favorable el pronstico de
reincorporacin a la vida social como un individuo capaz de
adaptarse al mnimo tico y social que constituye el funcionamiento
de la ley.
Los ndices de reincidencia siguen siendo muy altos entre ciertos grupos
de delincuentes. Si bien no se dispone de estadsticas globales, los datos
de pases individuales confirman altos ndices de re-delincuencia.
Muchos delincuentes, incluso despus de severas sentencias de prisin,
vuelven a delinquir repetidamente y no pueden reintegrarse a la
comunidad como ciudadanos respetuosos de la ley. La prisin, en s
misma, es incapaz de solucionar las cuestiones de reintegracin social
de los delincuentes. An cuando los programas slidos de la prisin han
ayudado a los delincuentes a lograr algunos progresos durante la
detencin, esos progresos se han perdido como resultado de la falta de

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supervisin de seguimiento y ayuda pos penitenciarias a la liberacin.
Por lo tanto es razonable pensar que las estrategias de prevencin eficaz
del delito tanto a nivel local como nacional deben prestar atencin
especial a la integracin social de los delincuentes y a la reintegracin
de los ex prisioneros a la comunidad.
Los sistemas de justicia penal deben disear y realizar intervenciones de
reintegracin social eficaz para evitar la reincidencia y para detener el
ciclo de integracin social fallida. Tales intervenciones no
necesariamente requieren el encarcelamiento de los delincuentes. Por el
contrario, muchas de ellas pueden realizarse ms eficazmente dentro de
la comunidad que en una institucin. De hecho, se puede decir que es
ms fcil aprender el modo de comportarse de una manera socialmente
aceptable cuando se est en la comunidad que dentro del ambiente
aislado y difcil de una prisin. Cuando es necesario recluir a los
delincuentes para proteger a la sociedad, su reintegracin social
usualmente depende de si el periodo de reclusin se usa para asegurar,
en la medida de lo posible, que cuando regresen a la comunidad no slo
quieran, sino que sean capaces, de vivir respetando la ley.
Las sociedades no pueden permitirse el lujo de dejar de invertir en
integracin social y en programas de reintegracin para delincuentes.
Tales programas son una parte esencial de toda estrategia completa de
prevencin del delito. Invertir en prisiones, sin una inversin
complementaria en programas de rehabilitacin y reinsercin, no
producen una reduccin significativa de la reincidencia. De hecho
pueden complicar el problema. El perodo de encarcelamiento, mientras
los delincuentes estn bajo estricto control, puede ser utilizado para
estabilizarlos y rehabilitarlos, pero eso con frecuencia dura poco sin el
apoyo de los programas de reintegracin del prisionero. Dichos
programas pueden ser implementados a mucho menor costo que el de
encarcelamiento y pueden producir algunos resultados muy efectivos en
materia de costos. La reduccin de la cantidad de delincuentes que
vuelven a delinquir significa menos vctimas, mayor seguridad
comunitaria y menos presin para los organismos policiales. El xito de
la reintegracin de los delincuentes significa que menos de ellos se
tendrn que presentar ante los tribunales penales, volver a la prisin y
contribuir al hacinamiento en la misma, y, en general, aumentar los
costos del sistema de justicia penal.

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Todo delito tiene un costo social, que puede ser substancial. Adems de
los costos policiales y de investigacin y procesamiento de los delitos,
estn los costos de encarcelamiento, as como tambin los costos para
las vctimas y la comunidad. El costo social y econmico de la
integracin fallida de los delincuentes es una gran preocupacin para
quienes formulan las polticas en todo el mundo:
Si un ex-prisionero no se reintegra exitosamente hay costos
directos e indirectos para la comunidad. Si los prisioneros reinciden
despus de la puesta en libertad, la seguridad comunitaria se ve
afectada por el aumento del delito. Hay costos relacionados con
actividades policiales y la adjudicacin de estos nuevos delitos adems
de los costos de la administracin de nuevas sanciones. Hay muchos
costos que no son fciles de cuantificar o costos indirectos, tales como
los que sufren las vctimas de estos delitos, aquellos asociados con la
prdida de la capacidad econmica y comunitaria, o por la necesidad de
que los ex prisioneros recurran a servicios sociales en vez de contribuir a
la sociedad.
Adems, el hacinamiento en la prisin es un gran problema en muchos
pases. Si bien el hacinamiento en las prisiones representa un problema
complejo, la poblacin de las prisiones est aumentando y una de las
principales razones de ese aumento es la gran cantidad de delincuentes
que reinciden o violan las condiciones de su libertad condicional. Si bien
el hacinamiento en las prisiones es un problema complejo, no hay duda
de que se debe en parte a la gran cantidad de delincuentes reincidentes
que las pueblan y para quienes el encarcelamiento tiene poco o ningn
efecto en cuanto a desistir del delito. Una estrategia clave para reducir
la cantidad de personas en las prisiones es proveer programas eficaces
de rehabilitacin para los prisioneros y ayudar a su reintegracin social
posteriormente a su liberacin. Desafortunadamente, el mismo
hacinamiento de la prisin afecta la capacidad de la misma para ofrecer
programas de rehabilitacin con significado y tiende a limitar el acceso
de los prisioneros a los programas existentes.
El problema de los delincuentes reincidentes es otra gran preocupacin.
Con frecuencia una amplia proporcin de delincuentes pasa por el
sistema de prisin debido a delitos relativamente menores, cumpliendo
trminos de encarcelamiento sucesivos y relativamente cortos. Si bien
los delitos en s son relativamente menos serios, principalmente delitos
menores contra la propiedad, el impacto de la reincidencia es

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substancial sobre las comunidades y la seguridad pblica, as como
sobre la confianza pblica en el sistema de justicia. Mucha de la
conducta de estos delincuentes puede estar ligada al abuso de
substancias y adicciones, desrdenes mentales, falta de destreza para el
trabajo y dems cuestiones. Debido a que tienden a cumplir sentencias
cortas, su acceso al tratamiento y dems programas cuando estn
detenidos es bastante limitado y siguen expuestos a un alto riesgo de
volver a delinquir. Desafortunadamente, muy pocos de esos
delincuentes participan significativamente en los programas de la prisin
y an menos reciben apoyo o supervisin despus de ser liberados. No
slo constituyen una preocupacin de seguridad pblica real, sino que
tambin hacinan las prisiones y tienen escasas oportunidades de
integrarse en la sociedad normal. Por lo tanto es importante dar a los
delincuentes reincidentes acceso prioritario a los programas de
rehabilitacin y reintegracin y someterlos a la supervisin comunitaria
eficaz cuando quedan en libertad. En pases de ingresos bajos y
medios, los que hacen las polticas son a veces reacios a proponer
ofrecer a los delincuentes asistencia y servicios que a veces no estn ni
siquiera disponibles para los ciudadanos comunes.
Esta es ciertamente una cuestin complicada y con frecuencia de difcil
solucin. Sin embargo, al final los polticos deben recordar que la ayuda
a la integracin no es necesaria slo para el bien de los delincuentes
sino que es todava ms importante para la seguridad de la comunidad,
el beneficio de las futuras vctimas en potencia y finalmente para el
desarrollo socioeconmico de los pases.
Reforma constitucional de 2008. Entre otros factores detonantes que
justificaron la reforma constitucional en materia de seguridad y justicia
penal de junio de 2008, destacan; la prdida de confianza en el sistema
judicial, la falta de transparencia en el proceso, la violacin a los
derechos humanos de los intervinientes dentro del proceso judicial, las
injusticias cometidas por los operadores del sistema judicial, la
impunidad y la deficiencia en la readaptacin de los sentenciados. En
palabras de los legisladores, los centros penitenciaros se convirtieron en
las universidades del crimen, en donde la readaptacin fue
prcticamente nula. Atendiendo al problema latente relacionado con el
tratamiento de los sentenciados al cumplir una pena en los centros
penitenciarios, los legisladores propusieron reformas estructurales en el
artculo 18 constitucional, sustituyendo el trmino readaptacin social
por el de reinsercin social el cual engloba una serie de principios y se

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ajusta a las necesidad actuales y la creacin de un rgano jurisdiccional
que se encargue de velar por el respeto de los derechos de los
sentenciados as como para vigilar y controlar la ejecucin de las
sentencias.
En la redaccin del artculo 18 Constitucional se han incluido las bases

sobre las que operar el sistema penitenciario, al establecer en el
segundo prrafo; El sistema penitenciario se organizar sobre la base
del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitacin para el
mismo, la educacin, la salud y el deporte
En la Ley Nacional de Ejecucin Penal, se han establecido como
principios que rigen al sistema penitenciario la legalidad, el debido
proceso, la transparencia, la confidencialidad, la publicidad, la
proporcionalidad y la reinsercin social.
El esfuerzo conjunto del rgano implementador de la reforma
constitucional, la aprobacin y decreto de las leyes secundarias, la
participacin y disposicin de los operadores jurdicos en la capacitacin
permitir transitar hacia un Estado democrtico de derecho. No obstante
a ello, el camino aun es largo para conseguir los resultados esperados,
pues adems de capacitacin e implementacin, se requiere erradicar
las malas prcticas y lograr un verdadero cambio en la forma de pensar
tanto de los operadores del sistema como de la ciudadana. Un obstculo
constante en el cambio ha sido la opinin de la ciudadana y la
incomprensin ante los efectos de la justicia restaurativa, que en su
bsqueda de reconstruir el tejido social partiendo de la participacin
conjunta de los imputados, las victimas y la sociedad, ha creado
incertidumbre e inconformidad, siendo constante escuchar en los medios
de comunicacin frases como; el nuevo sistema invita a negociar con
los delincuentes, rob y el nuevo sistema permiti que fuera liberado,
venda droga, reconoci ser culpable y qued en libertad o cooper
dando informacin y ahora el delito quedar impune. Este efecto
completamente comprensible, se debe a que el sistema de justicia
anterior a la reforma constitucional inculc en cada uno de nosotros que
todo delito debe ser castigado con prisin ya que durante muchos aos
la prisin slo significaba castigo y aislamiento del delincuente,
ocasionando hacinamiento en las crceles y provocando que los
programas que buscaban la readaptacin fueron prcticamente
inexistentes.

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Con el nuevo sistema instaurado en la constitucin el 18 de junio de
2008, se busca una verdadera reinsercin social de las personas
privadas de su libertad basada en el respeto de sus derechos humanos.
2.4 EL DESISTIMIENTO DE LA DELINCUENCIA Y LA PREVENCIN DE

LA REINCIDENCIA
Facilitar la reintegracin de delincuentes es una tarea compleja y el
impacto de las intervenciones especficas es con frecuencia difcil de
medir . La reduccin de la reincidencia delictiva sigue siendo el mejor
indicador de un programa de reintegracin social exitoso. La
Reincidencia (re-delincuencia) se refiere al hecho de que una
persona que es objeto de una pena, delinque o no delinque despus de
cumplirla. A nivel del individuo, la reincidencia se previene cuando el
delincuente desiste de cometer delitos.
Un objetivo obvio de los programas de reintegracin es alentar al
delincuente a desistir del delito para disminuir la re-delincuencia o
reincidencia. Desistimiento se refiere al proceso por el cual, con o sin
la intervencin de los organismos de justicia penal, los delincuentes
abandonan sus actividades delictivas y viven su vida sin cometer otros
delitos. Esto usualmente se logra despus de un cierto perodo de
tiempo, siendo un pilar de la reinsercin del delincuente en la sociedad.
Hay una gran cantidad de factores asociados con el desistimiento del
delito, entre ellos; la adquisicin de nuevas destrezas, empleos de
tiempo completo, convivencia con otra persona o formar una familia.
Adems, los cambios en las circunstancias familiares y de trabajo son
factores claves para registrar el desistimiento. De acuerdo a un estudio
sobre libertad condicional en el Reino Unido, parecera que el
desistimiento se hace menos probable a medida que aumenta la
cantidad total de circunstancias sociales problemticas que confronta
el individuo. Consideramos que los delincuentes que han desarrollado
modelos repetidos de delincuencia, el desistimiento est caracterizado
tpicamente por la ambivalencia y la vacilacin, por lo que resulta an
ms difcil conseguirlo.
Los programas basados en la teora del desistimiento se concentran en
apoyar a los delincuentes para verse a s mismos de una manera nueva
y ms positiva, con esperanza de futuro, parte de fortalecer la

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combinacin de motivacin, capital humano (capacidad del individuo
para efectuar cambios y alcanzar metas) y capital social (el trabajo y
una familia u otras relaciones personales que le sirvan de apoyo).
Abordando los factores de riesgo .
El prevenir la reincidencia es una tarea difcil que requiere el tratamiento
y seguimiento de especialistas que puedan dar apoyo y sustento
sicolgico y motivacional al delincuente, enfocndose en los factores
que significan un riesgo potencial para la reincidencia, disminuyendo las
posibilidades de xito en los programas. Son factores que obstaculizan la
reinsercin; la dependencia a las drogas, dificultades en el aprendizaje,
ncleos familiares y sociales nocivos, padecimiento de alguna
enfermedad o discapacidad. La identificacin de esos factores y el
tratamiento eficaz y especializado constituyen el principal pilar de la
reintegracin del delincuente.
Por las razones expuestas, la constancia y disciplina en los tratamientos
resultan esenciales, as como la atencin personalizada enfatizando en
las necesidades y desafos de los delincuentes. Por lo tanto, los
programas deben ser flexibles y estandarizados para que logren
efectividad con categoras especficas de delincuentes. Ejemplos de los
grupos a quienes deben dirigirse son; delincuentes reincidentes,
delincuentes dependientes de drogas, delincuentes juveniles,
delincuentes con enfermedades mentales o delincuentes sexuales
peligrosos.
Las constantes en los delincuentes o grupos de delincuentes son las
problemticas que enfrentan relacionadas con el mbito social,
econmico y personal que se traducen en obstculos para su integracin
social. Por lo general son resultado del ejemplo que tuvieron de las
figuras de autoridad dentro del ncleo familiar, los grupos sociales
nocivos, el abuso de substancias, la falta de oportunidad o mal
aprovechamiento de la educacin. Otra de las causas suelen ser el
aislamiento y marginacin social, haber sufrido abuso fsico o emocional,
dificultades para conseguir o mantener un empleo o estar inmiscuido en
un estilo de vida delictiva que comenz a una edad temprana. Los
estudios y estadsticas han permitido determinar que un gran nmero de
delincuentes carecen de destreza o pocas habilidades sociales que les
impide relacionarse, carencias en la educacin, analfabetismo, entre
otras.

Criminolgicas
Los programas de reintegracin tienen un mayor grado de efectividad
cuanto se concentran en el tratamiento integral y personalizado
formados por grupos de atencin multidisciplinarios, pues de esa
manera, se pueden identificar todos los factores de riesgo y disear un
plan especializado pues las necesidades de los delincuentes, que
aunque pueden poseer generalidad comunes, existen factores muy
particulares que de no ser atendidos pueden desencadenar algunos
otros factores, tal es el caso de los factores del orden conductual, por
poner un ejemplo, un delincuente poco tolerante a la frustracin por
obvias razones no podr ser tratado de la misma forma que un
delincuente con personalidad sumisa o dependiente.
Sin duda, la prevencin debe ser impulsada por los programas sociales y
convertirse en una prioridad del gobierno mexicano, pues si se considera
que los factores de riesgo impiden de cierta manera en la reintegracin,
la atencin temprana a los factores de riesgo, invariablemente
contribuir en reduccin de los ndices delictivos, y en los casos en que
persista el delito, las posibilidades de xito en los tratamientos sern
mayores. Entre las medidas preventivas se encuentran la educacin
preescolar, la alfabetizacin de la familia y los programas de
alfabetizacin a mayores de edad, programas de instruccin para padres
y madres, etc.
Es de gran importancia considerar que el delincuente tanto al estar
cumpliendo con una pena y al momento de su liberacin, estar
expuesto en mayor o menor medida a los factores de riesgo, por lo que
en la planeacin de los programas debe considerarse un plan
preventivo, el tratamiento por el tiempo de duracin de la pena y el
seguimiento posterior a la liberacin, tratando hacer una transicin
suave desde la prisin hacia la comunidad, reforzar lo bueno por medio
de tratamiento y programas de educacin y continuar hasta que el xito
de la reintegracin sea completo. Esto es conocido bajo la denominacin
de asistencia permanente.
Con la reforma constitucional y las leyes secundarias se busca
establecer las condiciones mnimas para implementar programas de
este tipo en el sistema penitenciario, sin embargo, al establecer solo las
generalidades se pierde eficacia en los resultados. Por tal razn
estimamos que las medidas para hacer efectivos los principios del
sistema penitenciario plasmados en el artculo 18 constitucional deben
ser complementados con programas especializados que atiendan al

Criminolgicas
delincuente como delincuentes individuales y no como grupos de
delincuentes.
2.5 LOS PROGRAMAS DE REINTEGRACIN Y EL SISTEMA DE

JUSTICIA PENAL
La Ley Nacional de Ejecucin Penal ha logrado concentrar una serie de
medidas y programas que buscan la reinsercin social, no obstante a
ello, consideramos ha sido insuficiente para conseguir programas que
puedan lograr una reintegracin social que se traduzca al finalizar los
tratamientos en una verdadera reinsercin social. Ya que como se ha
establecido en este trabajo, los planes generales se traducen en menor
eficacia en el alcance de los objetivos de la reinsercin social.
Dentro de la Ley General de Ejecucin Penal se establecen directrices o
ejes de la reinsercin social en los rubros de salud, educacin,
capacitacin para el trabajo y buscando fortalecer el ncleo familiar y
social. Pero tal y como se desprende del anlisis sistemtico, carece de
orientacin y principios que permitan establecer planes o programas
especializados que contribuyan a la reinsercin de quienes se
encuentran privados de su libertad. Es por tal motivo que en los
captulos subsecuentes se presentarn propuestas para el diseo e
implementacin de programas especializados para internos que se
encuentran en condiciones especiales, estrategias para la identificacin
de factores de riesgo, tratamiento para su modificacin cognitivaconductual mientras se encuentran privados de su libertad y
seguimientos posterior a su liberacin.
CAPITULO 3
PROGRAMAS DE REINTEGRACION EN LAS PRISIONES
3.1 EVALUACIN DEL DELINCUENTE
Despus de la necesidad de tratamiento individualizado de acuerdo a las
necesidades y cualidades personales de los delincuentes, el objetivo de
prevenir la reincidencia y proteger a la sociedad contra delitos futuros

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tambin requiere una evaluacin de los riesgos que presenta cada
delincuente.
Los delincuentes tpicamente presentan una amplia gama de factores de
riesgo y necesidades, que deben ser tratados en conjunto para prevenir
la reincidencia. Sin embargo, el xito de la identificacin y confrontacin
de estos factores, necesidades y cualidades personales depende de un
sistema de evaluacin eficaz para identificar esas necesidades y medir
el cambio segn el grado en que se presentan.
Las evaluaciones pueden y deberan hacerse en las diversas etapas de
la justicia penal y el proceso de rehabilitacin. De hecho, el proceso de
evaluacin debe ser continuado y su exactitud y relevancia deben ser
revisadas peridicamente. Se debe informar a los delincuentes acerca
del proceso y permitirles participar activamente en el mismo.
Adems de toda evaluacin que se pueda hacer durante la estada del
delincuente en la prisin, tambin se recomienda una evaluacin:
En el momento de determinar la sancin o medida apropiada o cuando
se est considerando una remisin de los procedimientos penales
formales
Al comienzo de un perodo de supervisin
Siempre que haya cambios importantes en la vida del prisionero
Cuando se est considerando un cambio en la naturaleza o el nivel

de supervisin, al final de una medida de supervisin.
Resolucin del Consejo Econmico y Social 1997/36, anexo.
3.2 PROGRAMACIN EN LA PRISIN

Esta seccin agrupa a los diversos tipos de programas basados en la
prisin en seis categoras generales sin contar la preparacin para la
reinsercin ni los programas previos a la puesta en libertad, que se
tratarn por separado. Las categoras son: atencin de la salud fsica;
atencin de la salud mental y apoyo psicolgico; tratamiento por abuso
de substancias; programas para tratar comportamientos y actitudes
(incluyendo la terapia cognitivo-conductual; educacin y orientacin
vocacional; y experiencia laboral.

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Las prisiones raramente tienen la posibilidad de ofrecer todos estos
programas a todos los prisioneros que los necesitan. Normalmente stos
deben esperar, a veces por aos, antes de poder acceder a un
programa. Esto claramente afecta su motivacin como as tambin la
probabilidad de que completen el programa y tengan xito. Es sabido
que la poca participacin o falta de finalizacin de un programa, como
as tambin el rechazo de las normas y protocolos del mismo,
usualmente indica una participacin fallida y poca probabilidad de
reintegracin exitosa.
El perodo de transicin de toda forma de detencin a pasar a vivir en la
comunidad es difcil para los delincuentes, incluyendo el estrs que se
produce al ser monitoreado o supervisado en la comunidad despus de
la liberacin. Como se dijo antes, el encarcelamiento en s mismo puede
tener varios efectos negativos en la capacidad de los delincuentes para
vivir conforme a la ley y ser econmicamente independientes. Los
delincuentes pueden haberse atrasado en su educacin formal; pueden
haber perdido sus medios de vida, sus efectos personales, su vivienda;
pueden haber perdido relaciones personales importantes y el
encarcelamiento puede haber daado sus redes sociales y familiares;
pueden haber tenido dificultades de salud mental o haber adquirido
hbitos y actitudes autodestructivas. La falta de vivienda, en particular,
les puede poner en riesgo de reincidir. Finalmente, si no hay
perspectivas de trabajo remunerado y la capacidad de ganarse la vida
en la comunidad, los delincuentes retrocedern hacia la delincuencia.
Dado todo esto, las intervenciones de apoyo a la reintegracin deben
comenzar en la institucin y vincular cuidadosamente los servicios
institucionales con los servicios de base comunitaria. Esto implica mucho
ms que una simple referencia a dichos servicios en el momento de la
liberacin del prisionero. De hecho, hay poca evidencia de que las
intervenciones que meramente refieren a los delincuentes a los servicios
de base comunitaria puedan ayudar eficazmente al proceso de
reintegracin. El proveer referencias en vez de una ayuda pos
penitenciaria substancial generalmente no surte efecto. Es mejor que la
programacin institucional y las intervenciones basadas en la
comunidad estn vinculadas para asegurar que el apoyo sea continuo.
EL CONTACTO CON LA FAMILIA
Es importante ayudar a los delincuentes a mantener o restablecer el

contacto con su familia. Esto es, por supuesto, particularmente

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importante para delincuentes juveniles o para delincuentes adultos que
tienen nios a su cuidado. Con frecuencia se subestima el impacto de las
visitas de la familia y los amigos sobre la salud psicolgica de los
prisioneros, su motivacin para desistir del delito, delincuencia en el
futuro, prospectos de encontrar vivienda y trabajo despus de su
liberacin. La mayora de las administraciones de la prisin restringen el
nmero de visitas, limitan el tiempo que los prisioneros pueden estar
con los miembros de su familia y no prestan suficiente atencin a las
condiciones de la visita y al impacto emocional positivo que stas
proporcionan. Las visitas en la prisin son con frecuencia tratadas como
un privilegio que puede ser fcilmente retirado, en vez de verse como
una oportunidad para que los prisioneros se vuelvan a relacionar con la
comunidad y se preparen para su retorno. El enfoque ms claro sobre la
reintegracin social de los delincuentes ha dirigido la atencin de los
profesionales y polticos hacia la importancia de los contactos familiares.
Algunos cambios pequeos en las polticas y reglamentos existentes y
un simple entrenamiento del personal pueden convertir las visitas en la
prisin en oportunidades estructuradas para ayudar a los delincuentes a
prepararse para su retorno a la comunidad. Las prisiones aslan a los
delincuentes de sus familias. Ms an, con frecuencia los prisioneros son
transferidos a prisiones acordes con su riesgo de seguridad y esto puede
involucrar su traslado lejos de sus hogares y familia. Es ms probable
que, debido a que son menos numerosas, las prisioneras mujeres sean
ubicadas en instalaciones que estn an ms lejos de su hogar que las
de los hombres. Una visita familiar, cercana al momento de la liberacin,
puede proveer la oportunidad de ayudar al delincuente y a la familia a
hacer algunos planes realistas para el perodo de transicin.
PREPARACIN DE LA COMUNIDAD
Hay varias maneras en las que las prisiones pueden ayudar a los
delincuentes a conectarse con la comunidad controlando a la vez todos
los posibles riesgos de seguridad. El uso de voluntarios es una de ellas.
El trabajo conjunto con grupos comunitarios y organizaciones basadas
en la fe tambin puede ayudar a crear tales oportunidades para los
delincuentes. En algunas instancias, se permite a los prisioneros ofrecer
sus servicios o su tiempo voluntariamente para apoyar iniciativas
comunitarias o participar en los servicios religiosos de la comunidad.

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Algunos programas de libertad provisional por el da, licencia
temporaria, semi-detencin (vigilancia abierta) pueden ayudar a los
delincuentes a mantener o restablecer los contactos con la comunidad
exterior, incluyendo algunos posibles empleadores y proveedores de
servicios.
En Francia, el tribunal o juez responsable de administrar la sancin
otorga semi-detencin a los prisioneros. Esto les permite dejar la prisin
durante el da para asistir a cursos, trabajar, recibir tratamiento mdico
o cuidar de su familia Hay otras iniciativas ms ambiciosas. El Proyecto
Cinta Amarilla del Servicio Penitenciario de Singapur que comenz en
2004 trata de hacer que la comunidad acepte a los ex delincuentes y a
sus familias y darles otra oportunidad para convertirse en miembros
productivos de la sociedad. Al planificar la liberacin de los delincuentes,
tambin es muy importante entender a quien se puede poner en riesgo
por tal hecho. Evaluar el riesgo y tenerlo en cuenta al planificar el
retorno de los delincuentes a la comunidad es importante hacer el mejor
uso posible de toda la informacin disponible acerca del historial de
conflicto, violencia o amenazas por parte de, o en contra de, los
individuos que la componen.
PREPARACIN DE LAS VCTIMAS
Reconectar a las vctimas y a otros que se han visto afectados por la

conducta del delincuente es un proceso difcil. En muchas instancias las
relaciones han sido seriamente daadas y no pueden ser reparadas de
manera fcil o inmediata. Los procesos de justicia restaurativa y otras
intervenciones de mediacin, comenzando cuando los delincuentes
todava estn en prisin, puede ayudarles a encontrar su lugar en la
comunidad. Esto a veces se llama proceso de reintegracin
restaurativa. De hecho hay un creciente movimiento para utilizar las
prcticas restaurativas para facilitar la reintegracin social de las
personas encarceladas que retornan a la comunidad. Se pueden
planificar intervenciones para notificar y preparar a las vctimas y
miembros relevantes de la comunidad acerca del retorno del delincuente
a la misma y proveerles proteccin, servicios y apoyo psicolgico. Las
decisiones y planes de los prisioneros posteriores a su liberacin,
incluyendo aquellos relacionados con su vivienda, pueden tener
implicaciones para la seguridad de los que fueron sus vctimas o incluso
para los integrantes de su propia familia, por ejemplo cuando hay riesgo

Criminolgicas
de violencia familiar. La vctima puede elegir el no participar de ninguna
decisin concerniente al delincuente, pero sin embargo puede ser que
necesite mantenerse informada del momento de la liberacin del
delincuente. Para la vctima de un delito, puede ser importante estar
notificada acerca de la oportunidad y circunstancias de la liberacin del
delincuente y su retorno a la comunidad. Lo ideal es que la institucin
penitenciaria que libera al delincuente tenga un registro del deseo de la
vctima a ser notificada (o no). Cuando sea posible, se debe poner a
disposicin de las vctimas de un crimen el consejo y apoyo que
requieran para prepararlas para el retorno del delincuente a la
comunidad.
EL TRATAMIENTO DE LAS CONSECUENCIAS ECONMICAS DE LA

RECLUSIN
Las consecuencias econmicas que tiene la reclusin sobre los
delincuentes y sus familias no pueden ser ignoradas al tiempo de
considerar su plan de reintegracin social. La falta de ingresos y quizs
de cuentas bancarias es comn una vez que el individuo tiene
antecedentes penales. Los familiares sienten el impacto an ms y la
reclusin puede causar endeudamiento personal muy alto. Si la situacin
fue causada por tal deuda, es probable que empeore al ser liberado,
especialmente si las tasas de inters son altas. La reclusin tambin
puede significar la prdida de contacto con los acreedores e
instituciones financieras que pueden ayudar a los delincuentes. La
administracin de las prisiones rara vez ofrece servicios a los reclusos
acerca del modo de administrar sus finanzas ni tienden a ofrecer mucho
en cuanto a oportunidades para ganar dinero o ahorrar esos ingresos. La
exclusin financiera resultante del encarcelamiento es un obstculo para
la reintegracin social posterior a la liberacin. El Fideicomiso de
Reforma de la Prisin y la Asociacin Nacional de Delincuentes
Reformados (UNLOCK) en el Reino Unido, han producido un estudio
llamado El Tiempo es Dinero,79 que llega a la siguiente conclusin:
Una proporcin substancial de gente enviada a prisin estaban ya
experimentando una exclusin financiera extrema y persistente. Sin
embargo, tener antecedentes penales exacerba an ms su falta de
acceso a los servicios financieros. Los cambios al sistema podran
promover la inclusin financiera, que a su vez servira de apoyo eficaz
para el reasentamiento y reducira el ndice de re-delincuencia. Evaluar

Criminolgicas
la situacin financiera del delincuente al ser admitido dentro del sistema
penitenciario puede ser el mejor momento para determinar el impacto
financiero de la reclusin sobre el individuo. La informacin acerca de la
situacin financiera de los prisioneros debera ser incluida en sus
archives personales y debe ser cuidadosamente considerada cuando se
desarrolle su plan de liberacin.
PLANIFICACIN DE LA REINSERCIN
Lo ideal es que los programas institucionales incluyan intervenciones

profesionales que puedan reunirse y trabajar con los delincuentes para
ayudarles a planificar y preparar su retorno a la comunidad. Se debera
desarrollar un plan individual (plan de liberacin) que identifique las
necesidades y circunstancias del delincuente y que determine el tipo de
programas de educacin o empleo a los que debe acceder el delincuente
para elevar al mximo sus posibilidades de reintegracin exitosa. Sujeto
a las leyes aplicables, es deseable facilitar la reinsercin progresiva en la
sociedad al permitir al delincuente que salga de la institucin por un
da o por unos pocos das para que prepare su eventual retorno a la
comunidad.
Los esfuerzos para encontrar alojamiento y trabajo para los delincuentes
confinados en instituciones deben comenzar antes de su liberacin. Esto
incluira una evaluacin del conjunto de habilidades que tiene el
delincuente y la identificacin de posibles oportunidades de trabajo. La
mayora de los delincuentes juveniles tambin necesitan educacin
apropiada, como as tambin alfabetizacin y orientacin vocacional,
para aumentar sus posibilidades de empleo al ser liberados. Es
importante que los servicios relacionados con el empleo se provean
continuadamente desde el momento en que el delincuente entra en una
escuela reformatorio (u otra institucin) hasta su liberacin en la
comunidad.
Solicitud de libertad condicional
En el caso de prisioneros que pueden ser considerados para su

liberacin anticipada o condicional, se debe organizar lo necesario para
realizar una evaluacin del riesgo y un plan de liberacin para informar
la decisin a las autoridades competentes (por ej. las juntas de libertad

Criminolgicas
condicional). Se debe informar a los delincuentes acerca del proceso de
solicitud y toma de decisiones y su posible elegibilidad de acuerdo a las
leyes aplicables. Los delincuentes pueden necesitar ayuda para preparar
su presentacin o solicitud de libertad condicional y requerir la ayuda
jurdica para presentar su caso. Tambin pueden necesitar ayuda para
formular un plan de liberacin viable. La libertad bajo palabra y otras
decisiones de libertad condicional estn basadas en la participacin de
los delincuentes en programas diseados para tratar algunos de sus
factores de riesgo y dems desafos. Estas decisiones tambin pueden
estar basadas en el realismo del plan de liberacin que haya preparado
el delincuente. Sin embargo, es difcil evaluar si estn listos para ser
liberados.
ASISTENCIA PARA ASEGURAR VIVIENDA Y TRABAJO
Hay una cantidad de intervenciones que pueden realizarse como parte

de un programa previo a la liberacin para ayudar a los delincuentes a
prepararse para su reintegracin en el mercado laboral. Estas incluyen
servicios para ayudar a los prisioneros a buscar trabajo y capacitarlos
para presentarse a entrevistas, discusiones conjuntas acerca de las
expectativas, tratamiento de la ansiedad relacionada con el proceso de
bsqueda de trabajo, suministro de informacin acerca del mercado
laboral, preparacin del curriculum vitae y las solicitudes, informacin y
contactos con las agencias de empleo pblicas y privadas y contactos
con individuos o empleadores anteriores que puedan asistirles en su
bsqueda de empleo.
La falta de vivienda adecuada es uno de los grandes desafos que deben
confrontar los ex prisioneros en el momento de su reinsercin y hay
cierta evidencia de que puede estar relacionada con el riesgo de.81
Muchos delincuentes que salen de la crcel no tienen hogar. No siempre
es posible vivir con un familiar o amigo y, cuando lo es, puede conllevar
sus propios problemas. El ndice de individuos sin hogar entre los
prisioneros recientemente liberados es an ms alto que el de aquellos
que sufren una enfermedad mental. Los programas de planificacin y
asistencia previos a la liberacin deben incluir un plan para lograr una
vivienda apropiada. Las circunstancias individuales (por ej. edad,
experiencia de vida independiente, lugar y tipo de trabajo, si la persona
tiene a su cargo nios u otras personas, el historial de uso de refugios, la
historia familiar, los antecedentes culturales y tnicos y la salud) debe
ser tenidos en cuenta tanto como las necesidades especiales (por ej.

Criminolgicas
una persona lisiada puede necesitar una vivienda accesible con silla de
ruedas). Un plan previo a la liberacin debe tambin considerar cmo
espera el individuo ser recibido por la comunidad. Otro factor a tener en
cuenta es si la reunin con los familiares tendr un impacto negativo
sobre la familia o si sta tendra un impacto negativo sobre el individuo
y elevara su riesgo de re-delincuencia. Los prisioneros deben entender
los beneficios, riesgos y restricciones asociados con cada tipo de
vivienda. Lo ideal es que todo individuo sea liberado directamente hacia
una vivienda apropiada. Trabajar con organizaciones comunitarias es con
frecuencia la mejor manera de lograr el acceso a la gama completa de
opciones de vivienda disponibles en la comunidad. Sin embargo, asistir a
los delincuentes para obtener vivienda adecuada, aunque necesario, no
es siempre suficiente. En muchas comunidades simplemente no hay
suficientes viviendas accesibles para gente que la necesita y rara vez se
da prioridad a los ex prisioneros para acceder a la oferta limitada de
viviendas. En algunas situaciones, la gente con antecedentes penales
puede estar oficialmente excluida de acceder a una vivienda subsidiada.
Una estrategia comunitaria integral para confrontar este desafo puede
requerir el desarrollo de vivienda accesible, maximizando el uso de los
recursos de vivienda existentes y eliminando las barreras que deben
sortear los delincuentes y sus familias para acceder a una vivienda
adecuada. Tal estrategia integral tambin requiere medidas proactivas
por parte de las organizaciones comunitarias para ofrecer vivienda
transitoria que sirva de apoyo a la gente liberada de su detencin. Las
organizaciones de desarrollo comunitario, las autoridades de vivienda y
las organizaciones sin fines de lucro y basadas en la fe, en colaboracin
con las autoridades penitenciarias, pueden trabajar juntas.
3.3 PROGRAMAS PREVIOS A LA PUESTA EN LIBERTAD

El perodo de transicin de toda forma de detencin a pasar a vivir en la
comunidad es difcil para los delincuentes, incluyendo el estrs que se
produce al ser monitoreado o supervisado en la comunidad despus de
la liberacin. Como se dijo antes, el encarcelamiento en s mismo puede
tener varios efectos negativos en la capacidad de los delincuentes para
vivir conforme a la ley y ser econmicamente independientes. Los
delincuentes pueden haberse atrasado en su educacin formal; pueden
haber perdido sus medios de vida, sus efectos personales, su vivienda;
pueden haber perdido relaciones personales importantes y el

Criminolgicas
encarcelamiento puede haber daado sus redes sociales y familiares;
pueden haber tenido dificultades de salud mental o haber adquirido
hbitos y actitudes autodestructivas. La falta de vivienda, en particular,
les puede poner en riesgo de reincidir. Finalmente, si no hay
perspectivas de trabajo remunerado y la capacidad de ganarse la vida
en la comunidad, los delincuentes retrocedern hacia la delincuencia.
Dado todo esto, las intervenciones de apoyo a la reintegracin deben
comenzar en la institucin y vincular cuidadosamente los servicios
institucionales con los servicios de base comunitaria. Esto implica mucho
ms que una simple referencia a dichos servicios en el momento de la
liberacin del prisionero. De hecho, hay poca evidencia de que las
intervenciones que meramente refieren a los delincuentes a los servicios
de base comunitaria puedan ayudar eficazmente al proceso de
reintegracin. El proveer referencias en vez de una ayuda pos
penitenciaria substancial generalmente no surte efecto. Es mejor que la
programacin institucional y las intervenciones basadas en la
comunidad estn vinculadas para asegurar que el apoyo sea continuo.
Existe una real necesidad de intervenciones para aliviar la posible
dificultad asociada con la reintegracin y tratar con las necesidades
emocionales a largo plazo que tienen los delincuentes. Los exprisioneros experimentan niveles de depresin y ansiedad que van ms
all de lo normal. Un estudio ha demostrado que en el Reino Unido es
menos probable que los prisioneros reincidan y por lo tanto ms
probable que se reintegren exitosamente en la comunidad si reciben
visitas durante su encarcelamiento, han participado en los clubes de
trabajo de la prisin, estn en contacto con el funcionario a cargo de su
libertad condicional y/o asisten a cursos de concientizacin de vctimas.
Los prisioneros pueden beneficiarse del apoyo previo a la liberacin,
incluyendo la provisin de listas de los servicios de apoyo disponibles y
el ser referidos a los servicios de salud mental existentes. Algunos
programas simplemente dan a los prisioneros la oportunidad de
verbalizar y hablar de sus sentimientos acerca de dejar el entorno de la
prisin y reingresar a la comunidad. Algunas organizaciones son capaces
de trabajar con los delincuentes tanto antes como despus de su
liberacin, apoyndolos de este modo a travs de todo este perodo
crtico.
Se puede disear una cantidad de intervenciones para preparar a los
delincuentes para su libertad y reinsercin. La mayora de tales

Criminolgicas
intervenciones se hacen mejor en asociacin con organismos
comunitarios para as asegurar cierta continuidad de la intervencin
despus de que los delincuentes son liberados. Las semanas que
preceden o siguen inmediatamente a la liberacin de un delincuente de
su reclusin son particularmente importantes. Lo que suceda durante
esas pocas semanas determina con frecuencia si la reintegracin del
delincuente tendr xito o no. Desafortunadamente, la planificacin de
la reinsercin es un aspecto del proceso de rehabilitacin que no
siempre recibe suficiente atencin.
CAPITULO 4
PROGRAMAS DE
DELINCUENTES
REINTEGRACION
PARA
GRUPOS
ESPECIFICOS
DE
43.1 DELINCUENTES CON ENFERMEDADES MENTALES

Los prisioneros afectados por trastornos mentales confrontan problemas
singulares al ser liberados en la comunidad. Pueden experimentar
extremo aislamiento social y con frecuencia encuentran dificultades
particulares para encontrar alojamiento adecuado y conseguir empleo.
La mayora de ellos requiere ms servicios mdicos y teraputicos como
as tambin asistencia prctica (por ej. para manejar dinero). Muchos de
ellos tienen un historial de pobreza y no tenan hogar y estaban
desempleados al tiempo de su arresto. Estos factores, combinados con
la falta de cumplimiento de las rdenes de tratamiento, pueden
constituir un riesgo no slo para ellos sino tambin para los dems.

Criminolgicas
Las personas con discapacidad mentales deben tener derecho a ser
tratadas y cuidadas, en la medida de lo posible, en la comunidad en que
viven. Dado el efecto particularmente daino del encarcelamiento sobre
las personas con discapacidad mental, deberan ser remitidas del
sistema de justicia penal en todo lo posible.
Debe haber programas y mecanismos de remisin para asegurar que
tales delincuentes reciban tratamiento adecuado en instalaciones
especializadas en salud mental o en la comunidad. Sin embargo, en
muchos pases de bajos ingresos, tales instalaciones o recursos
comunitarios simplemente no existen o no son accesibles para los
delincuentes y, debido a ello, los delincuentes con enfermedades
mentales terminan en la crcel sin el debido cuidado o atencin.
Un diagnstico competente de enfermedad mental requiere una
evaluacin cuidadosa realizada por un profesional calificado en salud
mental. Desafortunadamente, los profesional de salud mental no
siempre estn disponibles. Lo ideal es que las evaluaciones psiquitricas
se hagan dentro del sistema penitenciario para identificar y asegurar el
tratamiento y las intervenciones requeridas. Si no hay profesionales de
salud mental calificados, es imperativo que por lo menos se entrene al
personal de la prisin para identificar los sntomas de dificultades
psicolgicas o emocionales y reconocer los signos y sntomas de
enfermedad mental.
Los prisioneros con enfermedades mentales son con frecuencia
abusados y victimizados por los otros prisioneros y a veces tambin por
el personal de la prisin. Con frecuencia se los castiga por una conducta
que no pueden controlar. Por lo tanto deben mantenerse separados de la
poblacin general de reclusos y estar supervisados por personal
especialmente entrenado y calificado.
Al ser liberados, los desafos que confrontan los prisioneros con
enfermedades mentales requieren el desarrollo de un modelo de
tratamiento basado en la comunidad que contine el cuidado y trate con
los riesgos, necesidades y vulnerabilidades de este grupo. Esto incluye
la gestin de casos multidisciplinaria para el tratamiento psiquitrico y
los servicios sociales (por ej. vivienda, alimentacin, ayuda con subsidios
por
discapacidad
y
capacitacin
vocacional).
Adems,
es
particularmente importante asegurar la continuacin de la medicacin
durante el proceso de reinsercin, si se la requiere. La consecuencia del
fracaso de la reintegracin en la sociedad o de completar un perodo de

Criminolgicas
supervisin comunitaria puede ser especialmente grave para los
delincuentes con enfermedades mentales, dado que la re-delincuencia o
la falta de cumplimiento de las condiciones de su sentencia pueden
llevar a la interrupcin de su tratamiento y a la reaparicin de los
sntomas problemticos.
Los delincuentes con enfermedades mentales con frecuencia corren el
riesgo de presentar tambin trastornos de abuso de substancias. Las
evaluaciones de programas de tratamiento mejorados para los
delincuentes con enfermedades mentales con problemas de abuso de
substancias han demostrado que: (a) el tratamiento de la salud mental
de los delincuentes disminuye la dependencia de drogas ilcitas y provee
la capacidad necesaria para vivir libres de drogas; (b) reduccin del
dao, dado que una poltica de salud pblica de reducir el dao en el uso
de drogas pero siempre teniendo la abstinencia como una meta a largo
plazo, es ms realista y eficaz para la gente dependiente de drogas que
el modelo de abstinencia estricta; y (c) cuando se requiere abstinencia
estricta, los delincuentes que estn bajo una mayor supervisin tienden
a violar las condiciones de su liberacin con ms frecuencia que aqullos
que estn en programas de tratamiento menos intensivos.
4.2 DELINCUENTES DEPENDIENTES DE DROGAS

La alta prevalencia de delincuentes dependientes de drogas en el
sistema penitenciario requiere el desarrollo de programas de
tratamiento y rehabilitacin basados en la evidencia como alternativas
durante y despus del encarcelamiento. La conclusin de los programas
y la continuidad del tratamiento de la prisin a la comunidad y viceversa
es crtica para que los programas tengan impacto sobre la adiccin y
bienestar mental del individuo. La demora o interrupcin del programa
de tratamiento tambin puede afectar negativamente la motivacin de
los individuos para cambiar su estilo de vida, su actitud mental hacia las
drogas o su incentive para completar un programa cuando se les da
nuevamente la oportunidad de acceder al tratamiento. Ms
ampliamente, la interrupcin del acceso al tratamiento por drogas al ser
liberados de la prisin puede tener un impacto muy negativo sobre las
perspectivas de reintegracin social de los delincuentes.
En muchos pases, el tratamiento por dependencia de drogas basado en
evidencias en las prisiones slo est disponible para prisioneros

Criminolgicas
sentenciados. Los individuos detenidos preventivamente no siempre
pueden acceder al tratamiento, incluso cuando han estado siendo
tratados con anterioridad al arresto y detencin.
Los delincuentes con problemas relacionados con drogas tienen con
frecuencia necesidad de tratamientos mltiples a travs de una gama de
problemas personales, de salud, sociales y econmicos. Los problemas
de dependencia de drogas pueden ser tratados eficazmente si la gente
puede acceder a los servicios de tratamiento y rehabilitacin que sean
adecuados a sus necesidades y que tengan la suficiente calidad,
intensidad y duracin, dado que un solo tratamiento no es eficaz para
todos. Los delincuentes dependientes de drogas deben poder acceder o
ser referidos al tratamiento que mejor satisfaga sus necesidades,
incluyendo la reduccin del dao, y que tenga en cuenta sus
necesidades especficas en cuanto a gnero, edad, salud y conducta de
riesgo.
La planificacin eficaz del tratamiento debe involucrar una asociacin
entre
organismos
y
proveedores
gubernamentales
y
no
gubernamentales y la comunidad. Los servicios de tratamiento y
rehabilitacin pueden desempear un papel clave en la reduccin del
estigma social y la discriminacin de quienes abusan de drogas y apoyar
su reintegracin en la sociedad como miembros sanos y productivos de
la comunidad.
4.3 DELINCUENTES ADULTOS MAYORES
A medida que la poblacin en general envejece, tambin envejece la
poblacin de las prisiones. La poblacin que envejece en las prisiones
ocasiona costos adicionales al sistema de salud y bienestar social de un
pas de la misma manera que la poblacin que envejece en general. An
ms, y dada la tendencia en muchas jurisdicciones hacia leyes de
sentencia ms duras, una creciente proporcin de prisioneros estn
ahora cumpliendo sentencias muy largas, incluyendo la cadena
perpetua. Como consecuencia de ello, en muchos pases el perfil de
edad de los prisioneros contina.
El estrs de la prisin impacta ms sobre la salud de los prisioneros
adultos mayores que sobre la poblacin de la prisin en general. La
investigacin sugiere que el proceso de envejecimiento en las prisiones,
debido las condiciones en que se vive adentro, es an ms acelerado
que fuera de ellas. Debido a su edad, al ser encarcelados muchos

Criminolgicas
prisioneros mayores sufren un choque psicolgico peor que los
prisioneros ms jvenes y son menos capaces que stos de ajustarse a
sus nuevos alrededores.201 Tienden a sentirse vulnerables y pueden
correr el riesgo de ser abusados por otros prisioneros. Las mujeres
prisioneras mayores se sienten amenazadas por los reclusos ms
jvenes y con frecuencia son blanco de abusos.
Por lo tanto se debera prestar atencin especial a las necesidades de los
prisioneros adultos mayores y, cuando sea posible, ubicarlos en
unidades separadas. Los delincuentes adultos mayores no deben ser
forzados a realizar trabajos duros o pesados, sino que se les debe dar la
oportunidad de realizar trabajo o actividades con significado.
Tambin es importante tener en cuenta que, en muchas instancias, el
nico apoyo que los prisioneros mayores pueden esperar recibir despus
de su liberacin, en particular despus de cumplir una sentencia larga,
es el que proveen los organismos de bienestar o las ONG. En muchas
comunidades, sin embargo, las instalaciones o instituciones geritricas
son escasas y son muy difciles de acceder por parte de ex prisioneros.
Dadas sus mltiples necesidades y vulnerabilidad, la falta de
alojamiento adecuado para ellos es muy problemtica.
Finalmente, y como resultado de la elevacin del perfil de edad en
muchos sistemas penitenciarios, los ancianos o enfermos terminales
pueden requerir programas de cuidado mdico, enfermera y hospicio
hasta el final de sus das.
Como principio, los prisioneros terminalmente enfermos deben ser
considerados para su liberacin basada en la compasin.
4.4 CIUDADANOS EXTRANJEROS
Los prisioneros extranjeros son aqullos que no tienen pasaporte del
pas en el que estn recluidos. La cantidad de ciudadanos extranjeros
detenidos ha aumentado considerablemente en muchos pases. El
porcentaje de extranjeros en la prisin vara de un pas a otro y tiende a
ser ms alto en los pases que tienen una gran poblacin de
trabajadores transentes o migratorios. Los prisioneros de nacionalidad
extranjera tienen dificultades para mantenerse en contacto con sus
familias y comunidades y tpicamente les faltan contactos y apoyo que
son vitales para reducir los efectos dainos del encarcelamiento.

Criminolgicas
Los delincuentes extranjeros tienen muchas desventajas, principalmente
la barrera del idioma, que obstaculiza su comprensin de la ley, el
proceso legal, las reglas y reglamentos de la prisin y sus derechos. Esto
puede conducir al quebrantamiento no intencional de las reglas de la
prisin y a castigos disciplinarios. La educacin, la formacin vocacional
y dems programas son menos accesibles para los extranjeros que no
pueden leer o escribir en el idioma del pas en el que estn prisioneros.
Adems, muchos prisioneros extranjeros no tienen el debido estado de
inmigracin o permiso legal para permanecer en el pas y con frecuencia
permanecen detenidos por mucho tiempo mientras se decide su
deportacin al pas de origen. Los prisioneros extranjeros tambin
pueden ser discriminados por su cultura o religin. Dado que tienden a
estar separados de sus familias y comunidades, tambin sufren un alto
grado de aislamiento.
Los prisioneros de nacionalidad extranjera estn con frecuencia mal
preparados para su liberacin y no son elegibles para acceder a los
servicios de salud, bienestar y dems servicios de base comunitaria.
Adems, con frecuencia no son elegibles o no pueden calificarse para los
programas de liberacin anticipada y en general no tienen a donde
volver en la comunidad. Si van a ser deportados despus de haber
cumplido la sentencia, normalmente no reciben mucha ayuda para
prepararse para regresar a su pas. Cuando se dispone de tal ayuda, a
veces hay mucha demora hasta que los deportan y los delincuentes
tienen dificultades para funcionar en el pas mientras esperan partir
hacia el suyo. Muy pocos pases tienen albergues transitorios para
quienes esperan ser deportados. Una vez que llegan a su propio pas,
usualmente hay muy pocos servicios que les ayuden a reintegrarse
socialmente despus de una larga ausencia. Cuando los prisioneros
extranjeros son transferidos, muchos de estos problemas podran
aliviarse con una mejor comunicacin y cooperacin entre las
autoridades penitenciarias del pas en el que estuvieron encarcelados y
su pas de origen, pero tal colaboracin raramente existe.
Se debe permitir que los prisioneros extranjeros tengan facilidad
razonable para comunicarse con los representantes diplomticos y
consulares del Estado al que pertenecen. Sin embargo, muchos
prisioneros extranjeros no saben de este derecho ni los servicios
consulares estn siempre disponibles para todos ellos.

Criminolgicas
La pronta repatriacin de prisioneros extranjeros (sea por medio de
programas de transferencia, programas de libertad condicional u otros
mecanismos) es con frecuencia importante para la futuro reintegracin
social del delincuente. El transferir tales personas para que cumplan sus
sentencias en su pas de origen puede contribuir a tratarlos justa y
eficazmente. Casi todos los instrumentos que regulan las transferencias
internacionales de prisin especifican que la rehabilitacin social es una
de las bases de apoyo de dichas transferencias. Cumplir sus sentencias
en sus pases de origen puede rehabilitarles y reintegrarles mejor en la
comunidad. Esta es una razn positiva para transferir a las personas
sentenciadas a un Estado con el que tienen vnculos sociales para que
cumplan all sus sentencias. Puede ser que el encarcelamiento en un
pas extranjero, lejos de su familia y amigos, sea contraproducente, dado
que las familias pueden proveer a los prisioneros con capital social y
apoyo que aumenta las probabilidades de un reasentamiento y
reintegracin exitosos.
4.5 MIEMBROS DE MINORAS TNICAS O RACIALES Y PUEBLOS
INDGENAS
El encarcelamiento puede agregar exclusin y aislamiento a los
miembros de grupos minoritarios que ya sufren discriminacin debido a
sus antecedentes raciales y tnicos. Las minoras tnicas con frecuencia
estn demasiado representadas en el sistema penitenciario como
resultado de legislacin y estrategias de ejecucin de la ley que
impactan particularmente sobre esos grupos. Cuando la discriminacin
es tal que las minoras tnicas abundan en las prisiones, se puede
esperar que al tiempo de la puesta en libertad haya an mayor
discriminacin.
Es probable que los miembros de los grupos minoritarios tengan
necesidades mltiples debido a su marginalizacin socioeconmica y a
los efectos de la discriminacin. Su participacin en los programas de la
prisin es con frecuencia limitado debido a las barreras idiomticas y la
relevancia cultural limitada de los programas existentes. Al mismo
tiempo, tpicamente necesitan mayor asistencia al ser liberados, como
resultado de su estado de desventaja econmica y social. El apoyo que
reciben al ser liberados, si es que lo hay, rara vez tiene en cuenta las
necesidades culturales especiales y las circunstancias particulares de los
miembros de las minoras tnicas o raciales y los pueblos indgenas. La
discriminacin tnica o racial es un obstculo grave para la reintegracin

Criminolgicas
social de los prisioneros y puede conducir a
encarcelamiento que perpeta su marginalizacin.
un
ciclo
de
re
Abordar la cuestin de la discriminacin racial es una responsabilidad

colectiva, pero hay iniciativas que pueden implementarse dentro del
sistema penitenciario para reducir la discriminacin racial y ayudar a los
individuos a superar sus miedos y sentimientos de alienacin. Una de las
maneras en que los sistemas penitenciarios pueden abordar la
discriminacin racial es emplear gente con antecedentes diversos. El
personal penitenciario de todos los grupos tnicos debe ser entrenado
en cuanto a sensibilidad y comprensin cultural. Estos profesionales
deben ser conscientes de que las distintas respuestas culturales a los
delincuentes y a la conducta delictiva puede afectar el proceso de
reintegracin de los delincuentes y su voluntad y capacidad para prestar
servicios. Adems, los administradores de la prisin deben revisar todas
las desigualdades o barreras que confrontan las minoras cuando
acceden a los servicios dentro de la prisin. Finalmente, los consejeros
de la prisin y otros voluntarios de la comunidad tambin desempean
un papel importante en ayudar a los prisioneros a desarrollar flexibilidad,
como as tambin autoconfianza y la habilidad para hacer frente a la
discriminacin.
Las Reglas de Bangkok confirman que las mujeres prisioneras de
diferentes religiones y antecedentes culturales tienen necesidades
distintivas y pueden tener que confrontar mltiples formas de
discriminacin para acceder a programas y servicios correspondientes al
gnero y a la cultura. De acuerdo a esto, se hace un llamado a las
autoridades de la prisin para que provean programas y servicios
completos para abordar esas necesidades, en consulta con las mismas
mujeres prisioneras y con los grupos correspondientes. Las Reglas de
Bangkok recomiendan adems que los servicios anteriores y posteriores
a la puesta en libertad sean revisados para asegurar que sean
apropiados y accesibles a las mujeres prisioneras indgenas y a las
provenientes de grupos tnicos y raciales, en consulta con los grupos
correspondientes. Hay muchos ejemplos de servicios correccionales,
comunidades locales y organismos comunitarios que trabajan juntos
para poner en prctica los principios y metas de la reintegracin.
Hay tres principios generales que sirven de gua para asegurar la
relevancia y accesibilidad de los servicios de apoyo a la reintegracin
para los miembros de las minoras visibles:

Criminolgicas
Los servicios deben reparar las desigualdades raciales existentes

en las prcticas de la justicia penal que afectan la provisin de servicios
a los miembros de las minoras visibles y que tienen un impacto
negativo en sus perspectivas de reintegracin.
Los servicios deben reconocer y tratar el impacto de las

percepciones de discriminacin y los estereotipos dentro del sistema de
justicia penal y la sociedad en general, incluyendo la voluntad y
motivacin de los delincuentes para participar en los servicios
existentes.
Los servicios deben demostrar comprensin y sensibilidad hacia

las diferencias culturales en cuanto a las expectativas y experiencias del
reasentamiento.
4.6 MIEMBROS DE BANDAS Y GRUPOS CRIMINALES

La programacin institucional y la supervisin y apoyo adecuados de la
reinsercin son prioritarios para los miembros de los grupos criminales,
dado que es ms probable que los individuos que estn inmersos en
grupos sociales negativos se identifiquen con los roles del grupo y es
menos probable que modifiquen su identidad y conducta despus del
encarcelamiento. Es ms probable que los miembros de bandas, y otros
grupos con mayores posibilidades de interactuar negativamente con sus
pares, vuelvan a delinquir al ser liberados que aquellos que no son
miembros de tales grupos.
Dicho esto, el desistimiento del delito es ms difcil de lograr para los
delincuentes con fuertes vnculos con otros delincuentes o bandas. Las
bandas y grupos criminales proporcionan a sus miembros un fuerte
sentido de pertenencia y por lo tanto pueden ser muy atractivos para los
prisioneros recientemente liberados. Con frecuencia es muy difcil para
el miembro de un grupo extraerse del mismo sin tener que recibir
amenazas a su seguridad personal o ms alienacin social. La presin
del grupo de pares y la amenaza de violencia y retribucin son
obstculos serios para que los miembros de las bandas renuncien a su
pertenencia a las mismas.
Naturalmente, los ex prisioneros se siente bien y cmodos entre sus
colegas de la banda. Pertenecer a una banda con frecuencia significa
que los miembros se protegen entre s y cuidan de sus familias. Por lo

Criminolgicas
tanto la nica alternativa para los ex miembros de la banda es comenzar
una nueva vida en un ambiente completamente nuevo, lejos de las
redes de familiares y amigos o contactos. Es necesario crear programas
e intervenciones para ayudar a romper los vnculos sociales de los
delincuentes con las bandas, incluyendo intervenciones para ayudarles a
desarrollar redes de apoyo social positivo.
La mayora de los miembros de las bandas tienen bajos niveles de
educacin y destreza laboral. Tpicamente han crecido en comunidades
marginadas en donde las oportunidades de trabajo son escasas. La
mayora de los programas previos a la puesta en libertad parecen ser
bastante ineficaces cuando se los aplica a los miembros de bandas. Se
necesitan programas preparados a medida para los miembros de los
grupos criminales que aborden los riesgos especficos asociados con su
situacin.
4.7 DELINCUENTES VIOLENTOS
Los delincuentes violentos constituyen un porcentaje relativamente
pequeo de la poblacin de delincuentes. Sin embargo, tiende a ser ms
problemtico comprometerlos a un tratamiento que los dems
delincuentes y su reintegracin social presenta un desafo difcil. Los
delincuentes violentos reincidentes, en particular, tienden a tener poca
aptitud para confrontar o resolver los problemas y esto menoscaba sus
interacciones sociales y su integracin social.
Se han desarrollado varios programas cognitivo-conductuales para
delincuentes violentos que pueden ser implementados en las prisiones o
en la comunidad (cuando los delincuentes estn en libertad condicional
o bajo palabra). Desafortunadamente hay muy pocos estudios acerca de
la eficacia del tratamiento para delincuentes violentos. Los estudios
existentes muestran que la intensidad del tratamiento es un factor en el
xito relativo de tales programas. Las intervenciones que abordan la
aptitud cognitiva y el control (emocional) del enojo y que estn
centradas en la prevencin de la recada son ms eficaces para reducir
la reincidencia de los delincuentes violentos.
El propsito de todo tratamiento de delincuentes peligrosos de alto
riesgo es prevenir la repeticin de su comportamiento inapropiado,
peligroso o criminal. A este enfoque frecuentemente se le llama
prevencin de la recada. La recada puede ser entendida en trminos
de falta de un efecto duradero del tratamiento seguido. De hecho, la

Criminolgicas
reincidencia puede ser considerada como el resultado de una falta de
mantenimiento de los efectos del tratamiento. Esto presenta la cuestin
de cmo reforzar el efecto del tratamiento despus de la liberacin del
prisionero y durante el perodo de ayuda pos penitenciaria. Se han
identificado tres condiciones previas para el xito:
Eficacia propia, la confianza en su propia capacidad para hacer

frente a una situacin en la que el riesgo de recada es relativamente
alto.
Aptitud de confrontacin, o sea poseer las aptitudes requeridas

para hacer frente a las diferentes situaciones de riesgo.
Motivacin, el deseo o el incentivo necesario para no recaer.
4.8 DELINCUENTES SEXUALES

La transicin de la prisin de vuelta a la comunidad puede ser
especialmente difcil para los delincuentes sexuales. Usualmente
encuentran una cantidad de desafos difciles relacionados con el
estigma y miedos asociados con la delincuencia sexual y las muchas
complicaciones que confrontan para conseguir vivienda, trabajo y dems
formas de asistencia. En las jurisdicciones en donde se requiere la
notificacin a la comunidad y el registro de su liberacin, los obstculos
para su reinsercin exitosa pueden ser considerables. Por lo tanto se
requiere planificacin pronta y especializada de la reinsercin,
incluyendo arreglos especiales concernientes a la asistencia y
supervisin posteriores a la puesta en libertad.
Los individuos que cometen delitos sexuales varan de muchas maneras,
incluyendo sus antecedentes, demografa, tipos de delito y modelos
delictuales, motivacin y riesgo de re delincuencia. Pueden haber
cometido delitos sexuales en contra de adultos o nios, de hombres o
mujeres, o varios o todos esos grupos.
Se han propuesto los siguientes principios para el manejo de los
delincuentes sexuales:
Las intervenciones deben estar basadas en la evaluacin y reevaluacin
del riesgo que presenta el delincuente.

Criminolgicas
Los factores que son el blanco de la intervencin deben ser aquellos
especficamente relacionados con la conducta delictiva.
Debe haber vigilancia adecuada de las actividades en la comunidad.
Debe compartirse eficazmente la informacin entre los colaterales y el
personal de tratamiento y supervisin. Con ese enfoque, los
delincuentes sexuales ms peligrosos y de alto riesgo deben pasar por
un perodo de supervisin ms largo y estricto. La investigacin ha
demostrado que los dos factores ms importantes asociados con la
reincidencia sexual son la desviacin sexual (factores dinmicos) y la
inestabilidad del estilo de vida o criminalidad (factores estticos,
histricos). Adicionalmente, las caractersticas del estilo de vida criminal
tambin estn fuertemente relacionadas con la violencia y la
reincidencia en general entre los delincuentes sexuales, los delincuentes
en general y en los delincuentes con trastornos mentales. Con
frecuencia se requiere supervisin especializada (a veces realizada por
unidades de supervisin especiales, con menor carga de casos y
entrenamiento especial, que trabajan en estrecha colaboracin con la
polica y dems organismos) y trminos y condiciones especficas de
liberacin bajo supervisin como parte de un plan de supervisin
individualizada para cada delincuente. El rechazo comunitario es el
ambiente en el que los delincuentes sexuales retornan a la comunidad.
Algunas comunidades son conocidas por haber tomado medidas
proactivas para asegurar que los delincuentes sexuales no vuelvan a
ellas.
4.9 PRISIONEROS DISCAPACITADOS FSICAMENTE
Es importante que las prisiones estn diseadas y construidas de tal
manera que no obstaculicen o prevengan a los prisioneros con
discapacidad fsicas temporarias o permanentes el acceso
a las
instalaciones y servicios que ayudarn a su rehabilitacin. Algunos
pases han establecido cdigos que tratan con las necesidades de las
personas discapacitadas. Otros han sancionado leyes en contra de la
discriminacin de los discapacitados. Tal marco legal impactar sobre el
diseo de los edificios, incluyendo las crceles. Los prisioneros que
dependen de sillas de ruedas o muletas requieren rampas y ascensores
para acceder a los pisos altos de los edificios, mientras que quienes
tienen impedimentos visuales o auditivos pueden requerir gente que les
gue y acompae de un lugar a otro. Algunos prisioneros con
discapacidad pueden requerir celdas ms grandes para colocar su silla

Criminolgicas
de ruedas o una cama especial. Como mnimo, los funcionarios de la
prisin deben estar entrenados y sensibilizados a las necesidades de los
prisioneros con discapacidad. Adems, los servicios penitenciarios
deberan tener polticas y reglamentos para tratar con esta categora de
prisioneros. Los funcionarios de la prisin pueden consultar con las
organizaciones comunitarias que tienen experiencia en tales asuntos y
obtener consejo y asistencia acerca del modo de mejorar las condiciones
de la prisin para los prisioneros discapacitados y cmo asistirles en sus
actividades diarias. Especialmente si hay pocos recursos, los
funcionarios de la prisin pueden beneficiarse con las donaciones de
equipo y tambin con el trabajo de los voluntarios de tales
organizaciones. Las asociaciones con organizaciones especializadas en
terapia y rehabilitacin fsica tambin pueden ser beneficiosas para la
reintegracin social de los prisioneros discapacitados fsicamente. Tales
servicios pueden dar como resultado que los prisioneros puedan hacer
frente a su discapacidad ms eficazmente y por lo tanto permitir que, al
ser liberados, los ex prisioneros se adapten ms fcilmente a nuevos
trabajos y nuevos ambientes. Su discapacidad dejara de ser un
obstculo tan grande para llevar una vida normal. Puede darse que los
prisioneros con discapacidad no siempre puedan participar en todos los
programas de la prisin y esto puede afectar su preparacin para la
liberacin y posiblemente para ser elegibles para los programas de
libertad anticipada o condicional. Con frecuencia la discapacidad fsica
crea obstculos adicionales para encontrar alojamiento o trabajo. Los
organismos de base comunitaria deben ser movilizados para
proporcionar asistencia y ayuda apropiada a los prisioneros
discapacitados para prepararlos para su reinsercin exitosa en la
sociedad.
4.10 PRISIONEROS
APRENDIZAJE
CON
DISCAPACIDAD
DIFICULTAD
DE
Discriminacin y discapacidad de aprendizaje La discriminacin que

experimentan los prisioneros con discapacidad y dificultad de
aprendizaje en todo el sistema de justicia penal es personal, sistmica y
de rutina.
Su incapacidad para leer o escribir bien, junto a su baja
capacidad verbal y de comprensin, hace que les sea difcil funcionar y
los expone al ridculo, la explotacin y el aislamiento. Estos delincuentes
no siempre entienden que se espera de ellos y no pueden participar muy
eficazmente en la mayora de los programas. Adems, a veces su
habilidad para comunicar sus sentimientos a los dems es limitada.

Criminolgicas
Como resultado de ello, es probable que sufran de altos niveles de
depresin y ansiedad. La planificacin eficaz de la reintegracin es
importante para los prisioneros con discapacidad de aprendizaje al
prepararlos para su liberacin. No siempre tienen la aptitud o los
conocimientos necesarios para organizarse sin ayuda. Si bien sus
necesidades de apoyo son con frecuencia de un nivel relativamente
bajo, lo son a largo plazo y pueden incluir, por ejemplo, ayuda con su
presupuesto, pagar deudas, cuidado personal y redes de amistad,
solicitudes de empleo o encontrar diversas clases de informacin. La
discapacidad de aprendizaje est generalmente oculta. Los prisioneros
con discapacidad de aprendizaje normalmente se rehsan a revelar sus
dificultades y a pedir ayuda. Las intervenciones y el apoyo eficaz de
estos
delincuentes
presuponen
disponer
de instrumentos
y
procedimientos de deteccin apropiados para ellos. Por lo tanto es de
desear que los funcionarios de la prisin tengan experiencia en
discapacidad de aprendizaje, incluyendo mecanismos de remisin a la
terapia del habla y el lenguaje. Ligado a la identificacin de personas
con discapacidad o dificultad de aprendizaje est la cuestin del flujo de
informacin y la confidencialidad, es decir, compartir apropiadamente la
informacin a medida que los delincuentes pasan por el sistema de
justicia penal y de las prisiones a la comunidad. Los protocolos para
guiar el modo en que se comparte esa informacin entre los organismos
concernientes son usualmente extremadamente tiles. Ms an, al
tiempo de la liberacin, los prisioneros con discapacidad o dificultad de
aprendizaje deberan ser referidos a servicios de especialistas y ser
apoyados durante el perodo de ayuda pos penitenciario. Los
procedimientos claros de referencia pueden ayudar a asegurar que los
delincuentes reciban la ayuda especializada que necesitan despus de
su puesta en libertad.
4.11 PRISIONEROS CON VIH/SIDA
El VIH y el SIDA representan un gran desafo en las prisiones de todo el
mundo. La prevalencia del VIH en las prisiones es con frecuencia mucho
ms alta que en la comunidad en general y las prisiones son un
ambiente de alto riesgo para la transmisin del virus. Sin embargo, su
tratamiento es rara vez disponible en las prisiones, especialmente en los
pases ms pobres. El uso de drogas inyectables y el VIH estn
frecuentemente vinculados, dado que el modo ms prominente del VIH
en las prisiones es por el uso de agujas sucias e infectadas, mientras
que el tatuaje, las prcticas sexuales inseguras o los servicios de salud

Criminolgicas
inadecuados representan riesgos adicionales. Muchas prisiones no
reciben suficientes fondos para cubrir el costo de los servicios de salud
necesarios y menos para los medicamentos retrovirales de VIH. An en
los pases en que tales medicinas estn disponibles para los prisioneros,
muchas veces se interrumpe el tratamiento una vez que el prisionero es
liberado, y esto puede conducir a que el tratamiento falle, con sus
propias consecuencias negativas.
Cuando son liberados, los prisioneros que viven con VIH deben tener
acceso a programas de tratamiento en la comunidad para as continuar
teniendo el apoyo, asesoramiento y tratamiento adecuados. Las mujeres
tambin deben tener acceso a servicios de salud reproductiva y
planificacin familiar. Los nios que han nacido con VIH/SIDA tambin
deben ser cuidados dentro y fuera de la prisin. Estos programas no slo
ayudarn a los individuos a reintegrarse de manera segura en la
sociedad, sino que prevendrn ms infecciones en la comunidad.
Suazilandia Asesoramiento y anlisis de VIH La Prisin Central Matsapha,
que son instalaciones de mxima seguridad en Suazilandia, se ha
convertido en el primer lugar en que se dispone de un centro de
asesoramiento y anlisis dedicado a los prisioneros.
Se proveen preservativos a los prisioneros que son liberados como
medio para evitar la transmisin del VIH/SIDA. Para prevenir la
transmisin del VIH/SIDA y otras enfermedades contagiosas, los
Gobiernos deben tratar los problemas de hacinamiento en las prisiones y
las malas condiciones de vida y sanitarias en las mismas, dado que
ambos afectan el ndice de infeccin. Otras estrategias de prevencin
incluyen la provisin de cloro, preservativos y agujas limpias y
programas de mantenimiento de metadona. Es importante concientizar
tanto al personal de la prisin como a los reclusos acerca del VIH/SIDA,
sin juzgar, incluyendo informacin fcil de entender y accesible para que
los prisioneros sean conscientes de la extensin de su enfermedad y de
los modos en que pueden evitar transmitirla. Las administraciones de las
prisiones tambin deben tener acceso a ms informacin acerca de los
prisioneros que viven con VIH/SIDA para que puedan evaluar y vigilar el
problema ms eficazmente. Los prisioneros que entran en las ltimas
etapas de enfermedades crnicas o terminales incluyendo pero no
limitndose al VIH requieren cuidados terminales especializados. Son
muy pocas las prisiones equipadas para proveer dicho cuidado. Los

Criminolgicas
programas de liberacin por compasin permiten que los prisioneros con
enfermedades terminales sean liberados de la prisin antes de
completar su sentencia. Dichos programas se recomiendan en las
directrices de la OMS sobre infeccin VIH y SIDA en las prisiones.
4.12 PRISIONEROS LIBERADOS DESPUS DE UNA LARGA PRIVACIN DE

LA LIBERTAD ANTERIOR AL JUICIO
En muchas jurisdicciones penitenciarias de todo el mundo, los detenidos
antes del juicio representan un porcentaje muy alto de la poblacin de la
prisin y a veces son ms que los prisioneros convictos. Los sistemas de
justicia penal ineficientes e ineficaces y las demoras en presentar la
acusacin o el caso ante el tribunal son algunas de las causas raz de
esta situacin. El uso limitado de alternativas a la detencin previa al
juicio tambin es causa de que se tenga a una gran cantidad de
prisioneros en prisin preventiva.
Algunos encausados pueden permanecer detrs de rejas por muchos
aos. Pero como an no han sido sentenciados, usualmente tienen
menos acceso a los programas o entrenamiento que los prisioneros
convictos. En efecto, estn atrapados en la desafortunada situacin de
ser presumidos inocentes pero se los trata como si ya hubieran sido
declarados culpables. Aquellos que so liberados despus de estar en
prisin preventiva por mucho tiempo tienen que confrontar los efectos
de su prolongado aislamiento y exclusin de la comunidad, que
probablemente incluye prdida del trabajo, contactos y redes sociales.
Para asegurar que se reintegren exitosamente despus de ser puestos

en libertad, los encausados deben siempre mantenerse separados de los
delincuentes convictos durante su encarcelamiento y permitirse las
visitas peridicas de familiares y amigos. Los detenidos encausados,
especialmente los menores, deben tener acceso a programas apropiados
de educacin y recreacin. En muchas instancias, los encausados que
son liberados sin pena o acusacin (incluso despus de una sentencia
absolutoria) confrontan la misma estigmatizacin y exclusin de su
comunidad como si hubieran sido condenados. La mera sugerencia de
una acusacin puede acarrear vergenza, miedo y otras consecuencias
sociales negativas para el individuo. En algunos casos, aquellos que han

Criminolgicas
sido acusados pero no denunciados o convictos formalmente ya han sido
juzgados y condenados por su comunidad. Puede ser que nunca sean
aceptados nuevamente como miembros plenos de la misma. En tales
casos, se debe disponer de hogares o refugios de transicin por lo
menos temporariamente. La reintegracin social puede implicar
trasladarlos a otra comunidad para asegurar su seguridad. Las ONG
pueden ser fundamentales para proveer estos servicios. Al mismo
tiempo, la polica debe estar informada y formar parte del sistema de
apoyo.
Captulo 5
CONCLUSINES
Del anlisis sistemtico de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y la Ley Nacional de Ejecucin Penal se ha comprobado que el
sistema penitenciario establece bases solidad como un primer paso para
la reinsercin social, estableciendo como principios la educacin, el
trabajo, la capacitacin y la salud. Sin embargo, de acuerdo a la
experiencia en otros pases y del anlisis de las teoras que establecen
que los factores de riesgo que encausan a los sujetos vulnerables a la
consumacin de un hecho delictivo y a reincidir en el delito despus de
haber cumplido con la pena, nos llevan a establecer que es necesario
establecer en el marco constitucional y en las ley secundaria programas
especializados que cumplan con las bases de prevencin, tratamiento y
seguimiento posterior al cumplimiento de la pena.

Criminolgicas
La medida que proponemos con este trabajo de investigacin es la
inclusin de programas especializados en los que el sentenciado sea
sometido a un tratamiento especializado y eficaz el cual estar a cargo
de un grupo multidisciplinario de especialistas que buscaran identificar
los factores de riesgo, establecer un tratamiento adecuado y dar
seguimiento posterior al cumplimiento de la pena.
La situacin actual en el sistema penitenciario en el que la reinsercin
social es altamente deficiente, requiere de programas especializados en
el tratamiento para prevenir la reincidencia en el delito; erradicar los
programas que buscan tratar a grupos de delincuentes; y se ocupen
de tratar al delincuente como una persona que es sujeto de derechos y
que viven una problemtica social, educacional o de salud que no le
permite encajar a la sociedad y lo lleva a comer el delito.
BIBLIOGRAFIA

Criminolgicas
Bonesana, Cesar. Tratado de los Delitos y las Penas. Argentina. 1993. Heliasta.
Manual sobre los Prisioneros con Necesidades Especiales. 196

Reinsercin social y funcin de la pena. Jorge Ojeda Velzquez.
Gua de Introduccin a la Prevencin de la Reincidencia y la Reintegracin Social
de Delincuentes
Responsabilidad Financiera despus de la prisin. Londres: Reforma de las
prisiones
La confianza y UNLOCK, 2010.
MARCO CONCEPTUAL
Derecho fundamental:
Son los derechos reconocidos en el texto constitucional, as como los
diversos documentos internacionales que siguen vigentes a pesar de la
situacin de reclusin.
Derecho Humano:

Criminolgicas
Son los relativos a su calidad de persona humana. Algunos ejemplos son
los siguientes:
1.El derecho a la vida
2. Derecho a no ser tratado con torturas, tratos crueles o degradantes.
3. El derecho a ser iguales ante las leyes, sin importar el que se
pertenezca a algn tipo de grupo social, econmico, religioso,
etnogrfico, etc.
4. Ser libre de opinar.
Derecho Especifico:
Es decir, los que adquieren las personas presas por el hecho de estarlo y
que se refieren, sobre todo, a esa especial circunstancia que es la
reclusin. Estos derechos estn reconocidos tanto en legislacin nacional
como en documentos internacionales.
Sancin Penal:
La sancin penal es todo aquel castigo o pena, que se establecen en la
ley, y que imponen los jueces penales, a los responsables de haber
cometido un delito. La sancin penal se impone mediante una sentencia,
una vez concluido el proceso penal y cuando el acusado resulto culpable
de haber cometido determinado delito. Sanciones penales: Pena de
prisin, multa, reparar el dao cometido, trabajar en favor de la
comunidad determinado numero de horas, prohibicin de ir a
determinado lugar [para no molestar a la vctima] y algunas mas.
Pena pecuniaria:
Es la denominacin de la sancin que consiste en el pago de una multa
al Estado como castigo por haber cometido un delito.
La pena pecuniaria es una de las ms leves que se pueden imponer
dentro del derecho penal, y es utilizada tambin en derecho
administrativo como forma para sancionar los incumplimientos.
Pena:
Es el recurso que utiliza el Estado para reaccionar frente al delito,
expresndose como la "restriccin de derechos del responsable". Por
ello, el Derecho que regula los delitos se denomina habitualmente

Criminolgicas
Derecho penal. La pena tambin se define como una sancin que
produce la prdida o restriccin de derechos personales, contemplada
en la ley e impuesta por el rgano jurisdiccional, mediante un proceso, al
individuo responsable de la comisin de un delito.
Reinsercin social:
Hace mencin a volver a incluir en la comunidad a un individuo que, por
algn motivo, qued marginado. El concepto suele utilizarse para
nombrar a los esfuerzos por lograr que las personas que estn afuera
del sistema social, puedan reingresar.
Prisin preventiva:
Es una medida cautelar de carcter personal que afecta el derecho de
libertad personal durante un lapso ms o menos prolongado, la cual slo
proceder cuando las dems medidas cautelares fueren insuficientes
para asegurar los objetivos del procedimiento penal.
Cuando se dicta la prisin provisional, el imputado o acusado de un
delito es obligado a ingresar en prisin, durante la investigacin
criminal, hasta la celebracin del juicio.
Imputado:
Es, en el Derecho penal, aquella persona a la que se le atribuye
participacin en un delito, siendo uno de los ms relevantes sujetos del
proceso penal.

Tesis Readaptación Social (Reclusorios)

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un sistema de programas de reintegracin para lograr una verdadera

reinsercin social de aquellas personas que sean privadas de su libertad en

Analizar cmo funciona el proceso de rehabilitacin dentro del sistema

Analizar las deficiencias en el sistema de rehabilitacin dentro del sistema

Estudiar en qu consiste el sistema penitenciario.

Cmo realizar una verdadera reinsercin social.

Que rehabilitacin seria la adecuada para una buena reintegracin social.

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los desafos de la reinsercin social que presentarn

eficaces que cualquier programa que se pueda

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y darn seguimiento a cada caso

particular desde el momento de ingreso del sentenciado hasta un plazo posterior a

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

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embargo, en la actualidad o al menos hasta antes de la reforma constitucional de

readaptacin social, centros de reintegracin, etc. Sin embrago, no se ha

encontramos un buen sistema para trabajar los centros de reclusin.

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Capitulo 1 Antecedentes de las prisiones en Mxico

5 Cfr. Las prisiones de Estado, Mxico, Imprenta de Ignacio Cumplido, 1855, t. I.

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Los habitantes del Virreinato estaban familiarizados con el espectculo

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podan sostenerse sobre los

Alcanzada la independencia, Mxico no pudo ocuparse de las leyes

9 Para una revisin panormica me remito a Garca Ramrez, Sergio, "Breve

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13 Procuradura General de la Repblica, La lucha contra el crimen organizado. La

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A raz de la reformas al artculo 18 de la Constitucin Poltica de los

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2.2 QU ES LA REINSERCIN SOCIAL?

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Un proceso sistemtico basado en pruebas, por el cual se acta para

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En la redaccin del artculo 18 Constitucional se han incluido las bases

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2.4 EL DESISTIMIENTO DE LA DELINCUENCIA Y LA PREVENCIN DE

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2.5 LOS PROGRAMAS DE REINTEGRACIN Y EL SISTEMA DE

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Al comienzo de un perodo de supervisin

Siempre que haya cambios importantes en la vida del prisionero

Cuando se est considerando un cambio en la naturaleza o el nivel

Resolucin del Consejo Econmico y Social 1997/36, anexo.

3.2 PROGRAMACIN EN LA PRISIN

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