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Peru
El Peruano / Sábado 10 de diciembre de 2022 NORMAS LEGALES
SANJINEZ SALAZAR
SÁNCHEZ VILLANUEVA
Gómez Valverde
Secretario General (e)
1
Aprobado por la Resolución Nº 0943-2021-JNE, del 14 de diciembre de
2021.
2
Aprobado con la Resolución Nº 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre
de 2021 en el diario oficial El Peruano.
3
Los candidatos a alcalde don Reymundo Wualter Sumaran Rodríguez y
a regidores doña Glades Elizabet Indalecio Jara, don Luciano Villanueva
Ramos, doña Eynen Evelyn Valverde Villanueva y don Nicolás Javier
Huamán Yupanqui.
2133131-1
Resuelven recurso de apelación interpuesto
contra la Resolución N° 00401-2022-JEE-
SROM/JNE
Resolución nº 2532-2022-Jne
expediente nº eRM.2022024890
ORURILLO - MELGAR - PUNO
JEE SAN ROMÁN (ERM.2022013516)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
APELACIóN
Lima, dos de agosto de dos mil veintidós
VisTo: en audiencia pública virtual del 31 de julio de
2022, el recurso de apelación interpuesto por don Henry
Carita Cárdenas, personero legal titular de la organización
política Reforma y Honradez por más Obras (en adelante,
señor recurrente), en contra de la Resolución Nº
00401-2022-JEE-SROM/JNE, del 19 de julio de 2022,
emitida por el Jurado Electoral Especial de San Román (en
adelante, JEE), que declaró, entre otros, improcedente la
inscripción de doña Soledad Sonia Machaca Gutiérrez y
don Juan Benito Villanueva Lope, candidatos a regidores
para el Concejo Distrital de Orurillo, provincia de Melgar,
departamento de Puno (en adelante, señores candidatos),
en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales
2022.
oído: el informe oral.
PRiMeRo. AnTeceDenTes
1.1. A través de la Resolución Nº 00132-2022-JEE-
SROM/JNE, del 19 de junio de 2022, el JEE declaró
inadmisible la solicitud de inscripción de lista para
el Concejo Distrital de Orurillo, presentada por la
organización Reforma y Honradez por más Obras (en
adelante, OP).
A fin de subsanar dichas observaciones, el JEE
concedió al señor recurrente el plazo de dos (2) días
calendario. Esta resolución fue notificada a la casilla
electrónica del señor recurrente, el 20 de junio de 2022, a
las 17:39:01 horas.
1.2. Por medio del escrito, recibido el 22 de junio de
2022, a las 21:51:49 horas, el señor recurrente presentó
su escrito de subsanación. La fecha y hora indicada se
advierten del cargo de recepción.
1.3. Mediante Resolución Nº 00300-2022-JEE-SROM/
JNE, del 30 de junio de 2022, el JEE decidió admitir la
lista de candidatos presentada por la OP para el Concejo
Distrital de Orurillo, provincia de Melgar, departamento de
Puno.
1.4. Con fecha 19 de julio de 2022, el JEE emitió
la Resolución Nº 00401-2022-JEE-SROM/JNE, en la
cual dispone, entre otros, lo siguiente: i. la nulidad de la
Resolución Nº 00300-2022-JEE-SROM/JNE; ii. Declarar
improcedente la inscripción de los señores candidatos; y
iii. Admitir en parte la lista de candidatos para la citada
comuna.
Fecha: 10/12/2022 03:30
35
seGunDo. sÍnTesis De AGRAVios
2.1. El 22 de julio de 2022, el señor recurrente
interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución
Nº 00401-2022-JEE-SROM/JNE, en el extremo que
declaró la improcedencia de los señores candidatos, en
los siguientes términos:
a) La resolución impugnada afecta el derecho
fundamental a la participación política de los señores
candidatos.
b) En el escrito de subsanación, se presentó la licencia
y la Declaración Jurada de Hoja de Vida (en adelante,
DJHV), correspondiente a los señores candidatos, según
corresponde.
c) La resolución impugnada tiene error de motivación;
toda vez que la Resolución Nº 00132-2022-JEE-SROM/
JNE es incongruente con relación a la observación a
subsanar del candidato don Juan Benito Villanueva Lope.
No obstante, a pesar de los defectos en la calificación
presentó escrito de subsanación.
d) Conforme a la Ley Nº 31465, la atención en las
mesas de partes es de 24 horas, los 7 días de la semana;
por lo que el escrito de subsanación se debe tener como
presentado dentro del plazo.
e) Considera que los señores candidatos sí se
encuentran aptos para postular.
consiDeRAnDos
PRiMeRo. susTenTo noRMATiVo (en adelante,
sn)
en el Reglamento de inscripción de listas de
candidatos para elecciones Municipales 20221 (en
adelante, Reglamento de inscripción de listas)
1.1. El artículo 17 señala:
Artículo 17.- Fiscalización de la información de la
Declaración Jurada de Hoja de Vida
El JNE y los JEE fiscalizan la información contenida en
la DJHV de los candidatos, a través de la DNFPE.
1.2. Los numerales 28.6 y 28.10 del artículo 28
prescriben lo siguiente:
Artículo 28.- Documentos requeridos para solicitar
la inscripción de la lista de candidatos
[...]
28.6 La declaración jurada contenida en el Anexo 1
del presente reglamento, la cual obligatoriamente deber
ser llenada por completo en lo pertinente, contar con
la huella dactilar del índice derecho y ser suscrita por
cada candidato, en fecha igual o posterior al término del
llenado de su DJHV [resaltado agregado].
[...]
28.10 El cargo de la solicitud de licencia sin goce de
haber, en el caso de aquellos ciudadanos vinculados a
la función pública que deben cumplir con dicha exigencia
para postular, de acuerdo a las disposiciones establecidas
en la Resolución Nº 0918-2021-JNE.
[...]
Cada uno de los documentos detallados en el presente
artículo debe contener la firma digital del personero legal
de la organización política.
1.3. Los artículos 30 y 31 establecen lo siguiente:
Artículo 30.- subsanación
30.1 la inadmisibilidad de la lista de candidatos,
por observación a la lista o a uno o más candidatos,
puede subsanarse en un plazo de dos (2) días
calendario, contados desde el día siguiente de
notificado [resaltado agregado]. [...]
La inadmisibilidad es declarada bajo apercibimiento
de declarar la improcedencia de la solicitud de inscripción,
en caso de incumplimiento.
La notificación de la inadmisibilidad se realiza de
conformidad con el artículo 47 del presente reglamento.
[...]
36 NORMAS LEGALES
Artículo 31.- improcedencia de la solicitud de
inscripción de listas de candidatos
31.1 El JEE declara la improcedencia de la solicitud
de inscripción por la no subsanación de las observaciones
efectuadas [...].
1.4. La Tercera Disposición Final indica:
La presentación de escritos y recursos a través de
la mesa de partes del SIJE se debe efectuar entre las
8:00 y 20:00 horas. Fuera de dicho horario, se entenderá
por efectuada al día siguiente. En caso de presentación
de escritos y recursos a través de las mesas de partes
presenciales de los JEE, esta se efectuará en el horario
de atención establecido por el JNE en el Reglamento de
Gestión de los JEE.
en el Reglamento sobre la casilla electrónica
del Jurado nacional de elecciones2 (en adelante,
Reglamento sobre la casilla electrónica)
1.5. El artículo 16 regula:
Todas las partes de los procesos electorales y no
electorales, jurisdiccionales o de índole administrativa,
serán notificadas con los pronunciamientos o actos
administrativos emitidos por el JNE y el JEE, según
corresponda, únicamente a través de sus respectivas
casillas electrónicas habilitadas.
En caso de que los sujetos antes mencionados
no soliciten sus credenciales y habiliten su Casilla
Electrónica, se entenderán por notificados con el
pronunciamiento o el acto administrativo, según
corresponda, a través de su publicación en el portal
electrónico institucional del Jurado Nacional de
Elecciones (www.jne.gob.pe), surtiendo efectos legales
a partir del día siguiente de su publicación.
[...]
seGunDo. AnÁlisis Del cAso concReTo
2.1. Es materia de cuestionamiento la decisión del
JEE que declaró improcedente la solicitud de inscripción
de los señores candidatos para el Concejo Distrital de
Orurillo por haberse remitido, de forma extemporánea, la
subsanación.
2.2. No obstante, este órgano colegiado en virtud
de la función constitucional de administrar justicia en
materia electoral, se encuentra facultado para realizar el
control jurisdiccional sobre la aplicación de las normas
electorales; por tanto, corresponde evaluar si el JEE
realizó una correcta calificación de la lista presentada
por la OP, a fin de tutelar efectivamente el derecho a la
participación política.
2.3. Respecto a la revisión de autos, se observa que el
JEE requirió la subsanación de requisitos de admisibilidad
establecidos en el artículo 28 del Reglamento de
Inscripción de Listas, entre otros, relacionados con la
presentación de la licencia sin goce de haber, que se
exige a los candidatos que laboran para las instituciones
públicas; y en lo referente al Anexo 1.
2.4. Sin perjuicio de ello, se advierte que la Resolución
Nº 00132-2022-JEE-SROM/JNE no es clara respecto a
la observación que el JEE realiza al candidato don Juan
Benito Villanueva Lope, pues no precisa con exactitud
en qué aspecto se estaría observando el Anexo 1, o, en
su defecto, cuál es el acápite de la DJHV en donde falta
información; situación que difiere respecto a la candidata
doña Soledad Sonia Machaca Gutiérrez.
2.5. Así pues, se debe precisar que, en la etapa
de inscripción, en concordancia con el artículo 17 del
Reglamento de Inscripción de Listas (ver SN 1.1.), al JEE
solo le corresponde evaluar los requisitos de admisibilidad
dejando a salvo la verificación del contenido de la DJHV
para la etapa de fiscalización.
2.6. Es así que deviene en nula la observación realizada
por el JEE al candidato don Juan Benito Villanueva Lope,
en la Resolución Nº 00132-2022-JEE-SROM/JNE; y, por
ende, nula la Resolución Nº 00401-2022-JEE-SROM/JNE,
que declaró improcedente la inscripción del candidato
antes mencionado.
Sábado 10 de diciembre de 2022 / El Peruano
2.7. Por otra parte, se aprecia que la resolución que
declaró la inadmisibilidad de la inscripción de la lista de
candidatos fue notificada el 20 de junio de 2022, a las
17:39:01 horas, por lo que la OP contaba con dos (2) días
calendario para poder remitir la subsanación respectiva
(ver SN 1.3.).
2.8. Asimismo, de acuerdo con la Tercera Disposición
Final del Reglamento de Inscripción de Listas, los escritos
se deben presentar en la Mesa de Partes Virtual (MPV) del
Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes - SIJE
entre las 8:00 y 20:00 horas, y se precisa que, fuera de
dicho horario, se entenderá por efectuada el día siguiente
(ver SN 1.4.), por lo que la OP tenía hasta las 20:00 horas,
del 22 de junio de 2022, para subsanar las observaciones
efectuadas por el JEE.
2.9. Ante lo enunciado, se percibe del cargo de
recepción del primer escrito de subsanación, que este
fue registrado el 22 de junio de 2022, a las 21:49:09, y
recién fue presentado a las 21:51:49 horas del mismo día
(fecha y hora de envío), conforme se advierte del cargo de
recepción que obra en los actuados.
2.10. Al respecto, se debe precisar que la fecha y hora
de envío de la lista registrada en el SIJE corresponde al
momento en que el usuario seleccionó la opción “enviar”
y aceptó estar de acuerdo con el envío de la solicitud3;
por consiguiente, la presentación de una solicitud de
inscripción de candidatos ante el JEE se materializa
cuando es enviada a través de la MPV del SIJE, y no
cuando se crea la referida solicitud.
2.11. Por otra parte, el señor recurrente alega un
presunto conflicto normativo de carácter jerárquico, entre
lo dispuesto en la Ley Nº 31170 y el Reglamento, en lo
referente al horario de atención y operatividad de las
mesas de partes digitales.
2.12. Sobre ello, el Reglamento de Inscripción de
Listas no contraviene dicho mandato, pues plantea un
horario para el cómputo de plazos legales sin restringir
el acto material de presentación de escritos a través de la
mesa de partes virtual, precisando que esta se entenderá
como efectuada al día siguiente.
2.13. Bajo este marco normativo, no se evidencia
antinomia alguna que el JEE debiera resolver aplicando
el criterio de jerarquía normativa o una modificación
tácita del Reglamento de Inscripción de Listas, como mal
entiende el señor recurrente. Por el contrario, se advierte
la aplicación de una norma específica relacionada con la
actuación del JEE en un proceso electoral.
2.14. En consecuencia, corresponde declarar fundado
en parte el recurso; nulo todo lo actuado por el JEE, con
relación al candidato don Juan Benito Villanueva Lope,
hasta la Resolución Nº 00132-2022-JEE-SROM/JNE y
confirmar la Resolución Nº 00401-2022-JEE-SROM/JNE,
en el extremo que dispuso la improcedencia de doña
Soledad Sonia Machaca Gutiérrez.
2.15. La notificación de la presente resolución debe
diligenciarse conforme a lo dispuesto en el Reglamento
sobre la Casilla Electrónica (ver SN 1.5.).
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
ResuelVe
1. Declarar FunDADo en PARTe el recurso de
apelación interpuesto por don Henry Carita Cárdenas,
personero legal titular de la organización política Reforma
y Honradez por más Obras en contra de la Resolución
Nº 00401-2022-JEE-SROM/JNE, del 19 de julio de 2022,
emitida por el Jurado Electoral Especial de San Román;
y, en consecuencia, nulo todo lo actuado con relación
al candidato don Juan Benito Villanueva Lope hasta la
Resolución Nº 00132-2022-JEE-SROM/JNE, del 19 de
junio de 2022, que declaró la inadmisibilidad del referido
candidato para el Concejo Distrital de Orurillo, provincia
de Melgar, departamento de Puno; y DisPoneR que
el Jurado Electoral Especial de San Román realice
nuevamente la calificación y emita nuevo pronunciamiento
sobre la referida solicitud de inscripción del referido
candidato, en el plazo perentorio bajo responsabilidad.
2. Declarar inFunDADo el recurso de apelación
interpuesto por don Henry Carita Cárdenas, personero
 El Peruano / Sábado 10 de diciembre de 2022 NORMAS LEGALES
legal titular de la organización Reforma y Honradez por
más Obras en contra de la Resolución Nº 00401-2022-JEE-
SROM/JNE, del 19 de julio de 2022, emitida por el Jurado
Electoral Especial de San Román, en el extremo que
declaró improcedente la inscripción de doña Soledad
Sonia Machaca Gutiérrez, como candidata a regidora
para el Concejo Distrital de Orurillo, provincia de Melgar,
departamento de Puno, en el marco de las Elecciones
Regionales y Municipales 2022.
3. PRecisAR que los pronunciamientos que emita
el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados
conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla
Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones, aprobado
mediante la Resolución Nº 0929-2021-JNE.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
SALAS ARENAS
MAISCH MOLINA
RAMÍREZ CHÁVARRY
SANJINEZ SALAZAR
SÁNCHEZ VILLANUEVA
Gómez Valverde
Secretario General (e)
1
Aprobado con la Resolución Nº 0943-2021-JNE, del 14 de diciembre de
2021.
2
Aprobado por la Resolución Nº 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre
de 2021, en el diario oficial El Peruano.
3
Ver Manual de Usuario de la Mesa de Partes Electrónica del SIJE, ubicado
en el enlace https://mpesije.jne.gob.pe/assets/doc/Manual_General.pdf.
2133132-1
Revocan extremo de la Resolución
N° 00317-2022-JEE-LPRA/JNE
Resolución nº 02536-2022-Jne
expediente nº eRM.2022025212
SANTA ROSA DE ALTO YANAJANCA - MARAÑóN -
HUÁNUCO
JEE LEONCIO PRADO (ERM.2022014017)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
APELACIóN
Lima, tres de agosto de dos mil veintidós
VisTo: en audiencia pública virtual del 30 de julio
de 2022, debatido y votado en la fecha , el recurso de
apelación presentado por don Arturo Gerardo Pulgar
Lucas, personero legal titular de la organización política
Movimiento Independiente Regional Mi Buen Vecino (en
adelante, señor recurrente), en contra de la Resolución
Nº 00317-2022-JEE-LPRA/JNE, del 22 de julio de 2022,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Leoncio Prado
(en adelante, JEE), que declaró improcedente la solicitud
de inscripción de don Noé Bermejo Rojas, candidato a
alcalde para la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de
Alto Yanajanca, provincia de Marañón, departamento de
Huánuco (en adelante, señor candidato), en el marco de
las Elecciones Regionales y Municipales 2022.
oído: el informe oral.
PRiMeRo. AnTeceDenTes
1.1. Mediante la Resolución Nº 00140-2022-JEE-LPRA/
JNE, del 22 de junio de 2022, el JEE declaró inadmisible la
solicitud de inscripción de lista de candidatos presentada
por el señor recurrente y le concedió dos (2) días calendario
para que subsane las observaciones formuladas.
37
1.2. El 24 de junio de 2022, el señor recurrente
presentó el escrito de subsanación de las observaciones
formuladas, entre otros, en contra de los señores
candidatos.
1.3. A través de la Resolución referida en el visto,
el JEE declaró, entre otros, improcedente la solicitud
de inscripción del señor candidato. La decisión se
fundamentó, principalmente, en que no adjuntaron
documentos de fecha cierta que acreditaran cuando
menos dos (2) años continuos de domicilio en el distrito
de Santa Rosa de Alto Yanajanca, contados hasta el 14
de junio de 2022.
seGunDo. sÍnTesis De AGRAVios
2.1. El 20 de julio de 2022, el señor recurrente
interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución
Nº 00174-2022-JEE-HMLS/JNE, argumentando,
esencialmente, que el JEE no ha valorado adecuadamente
los medios probatorios anexados, toda vez que en
ellos se puede advertir que el señor candidato cumple
con acreditar cuando menos dos (2) años continuos de
domicilio en el distrito de Santa Rosa de Alto Yanajanca,
contados hasta el 14 de junio del 2022.
consiDeRAnDos
PRiMeRo. susTenTo noRMATiVo (en adelante,
sn)
en la ley nº 26864, ley de elecciones Municipales
1.1. El numeral 2 del artículo 6 establece:
Para ser elegido alcalde o regidor se requiere:
[...]
2. Haber nacido en la circunscripción electoral para
la que postula o domiciliar en ella en los últimos dos (2)
años, respecto a la fecha de vencimiento del plazo para
la presentación de solicitudes de inscripción de listas de
candidatos. Para el cumplimiento del presente requisito,
es de aplicación el domicilio múltiple previsto en el artículo
35 del Código Civil.
[...]
en el Reglamento de inscripción de listas de
candidatos para elecciones Municipales 20221 (en
adelante, Reglamento de inscripción de listas)
1.2. El numeral 28.7 del artículo 28 indica:
Artículo 28.- Documentos requeridos para solicitar
la inscripción de la lista de candidatos
[...]
28.7 Los documentos, con fecha cierta, que
acrediten los dos (2) años de domicilio, en los casos
que corresponda, de conformidad con las disposiciones
establecidas en artículo 245 del Texto Único Ordenado del
Código Procesal Civil.
[...]
1.3. El numeral 29.1 del artículo 29 señala:
29.1 Calificación: En un plazo no mayor de tres (3)
días calendario después de presentada la solicitud de
inscripción, el JEE verificará el cumplimiento integral
de los requisitos señalados en los artículos 22 al 28 del
presente reglamento, así como de las demás exigencias
establecidas en las normas electorales, para determinar
si la solicitud es admitida a trámite. El pronunciamiento
que declare inadmisible la solicitud de inscripción no es
apelable [resaltado agregado].
en el Reglamento sobre la casilla electrónica
del Jurado nacional de elecciones2 (en adelante,
Reglamento sobre la casilla electrónica)
1.4. El artículo 16 contempla:
Artículo 16.- sujetos obligados al uso de la casilla
electrónica