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Peru
El Peruano / Lunes 12 de diciembre de 2022 NORMAS LEGALES
Revocan la Resolución N° 00112-2022-JEE-
LIE1/JNE
Resolución n° 2547-2022-Jne
expediente n° eRM.2022020284
ATE - LIMA - LIMA
JEE LIMA ESTE 1 (ERM.2022006092)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
APELACIóN
Lima, tres de agosto de dos mil veintidós
VisTo: en audiencia pública virtual del 20 de julio de
2022, debatido y votado en sesión privada de la fecha, el
recurso de apelación interpuesto por don José Mercedes
Amaya Dedios, personero legal titular de la organización
política Podemos Perú (en adelante, señor recurrente), en
contra de la Resolución N°
00112-2022-JEE-LIE1/JNE, del 30 de junio de 2022,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Este 1
(en adelante, JEE), que declaró improcedente la solicitud
de inscripción de lista de candidatos para el Concejo
Distrital de Ate, provincia y departamento de Lima, en el
marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022.
oído: el informe oral.
PRiMeRo. AnTeceDenTes
1.1. A través de la Resolución N° 00054-2022-JEE-
LIE1/JNE, del 15 de junio de 2022, el JEE declaró
inadmisible la solicitud de inscripción de la lista de
candidatos presentada por la organización política
Podemos Perú (en adelante, OP), al observar lo siguiente:
a) Los señores candidatos don Ricardo Antonio Parada
Dávila, doña Sonia Doris Villanueva Espinoza y doña
Yessenia Lizbeth Arancibia Ramos, no acreditan haber
domiciliado dos (2) años continuos en la circunscripción
a la que postulan.
b) La totalidad de los candidatos han suscrito los
Anexos 1 y 2 con fecha anterior a su Declaración Jurada
de Hoja de Vida (DJHV).
c) La licencia sin goce de haber de doña Doris
Hermelinda Cáceres Gonzales debe estar dirigida al área
de Recursos Humanos; asimismo, se debe anexar su
comprobante de pago.
1.2. El citado pronunciamiento fue notificado el 17
de junio de 2022, a las 17:39:12 horas, en la Casilla
Electrónica N° CE_ 25672809, del personero legal,
conforme se verifica del cargo de la Notificación N°
23247-2022-LIE1.
1.3. El 20 de junio de 2022, a las 11:06:33 horas, el
señor recurrente presentó el escrito de subsanación
a través del sistema de Mesa de Partes del Sistema
Integrado Jurisdiccional de Expedientes (MPSIJE),
conforme se advierte del cargo de recepción. Dicho escrito
y sus anexos consignan como fecha de firma digital en la
parte superior izquierda el 18 de junio de 2022. A su vez,
el señor personero adjuntó el escrito del 20 de junio de
2022, a través del cual indicó que, por problemas de peso,
el escrito de subsanación fue presentado a través de la
Mesa de Partes Virtual (en adelante, MPV).
1.4. Con la Resolución N° 00112-2022-JEE-LIE1/JNE,
del 30 de junio de 2022, el JEE declaró improcedente la
solicitud de inscripción de la lista de candidatos, en razón
de que el escrito de subsanación fue presentado fuera del
plazo otorgado.
seGunDo. sÍnTesis De AGRAVios
2.1. El 2 de julio de 2022, el señor recurrente
interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución
N° 00112-2022-JEE-LIE1/JNE, argumentando, esencialmente,
lo siguiente:
a) El escrito de subsanación fue presentado hasta en
dos oportunidades dentro del plazo otorgado, esto es, el
18 de junio de 2022, a las 4:31:16 y a las 5:57:34 horas,
a través de la MPV del Jurado Nacional de Elecciones
Fecha: 12/12/2022 03:29
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(JNE), toda vez que no fue posible hacerlo a través de la
Mesa de Partes del SIJE, por problemas que experimentó
dicha plataforma los días 17, 18 y 19 de junio de 2022.
Para acreditar su argumento, adjuntó las capturas de
pantalla del cargo de recepción y el estado de trámite.
Sin perjuicio de ello, señala que el 19 de junio de 2022,
intentó presentar su escrito en dos oportunidades, pero
no tuvo éxito.
b) El 20 de junio de 2022, se pusieron en conocimiento
del JEE las razones por las que el escrito de subsanación
fue presentado a través de la MPV, el 18 de junio de 2022.
c) El JEE en el Expediente N° ERM.2022006930,
adoptó un criterio distinto, validando la presentación de la
documentación a través de la MPV.
d) El Reglamento no prohíbe la presentación de
documentos a través de la MPV por lo que la recurrida
adolece de sustento jurídico, al decretar la improcedencia
de la solicitud de inscripción de candidatos cuando no es
causal prevista.
consiDeRAnDos
PRiMeRo. susTenTo noRMATiVo (en adelante,
sn)
en el Reglamento de inscripción de listas de
candidatos para elecciones Municipales 20221 (en
adelante, Reglamento de inscripción de listas)
1.1. Los artículos 30 y 31 establecen lo siguiente:
[…]
Artículo 29.- etapas del trámite de la solicitud de
inscripción
El trámite de la solicitud de inscripción de lista de
candidatos se realiza conforme a las siguientes etapas:
29.1 Calificación: En un plazo no mayor de tres
(3) días calendario después de presentada la solicitud
de inscripción, el JEE verificará el cumplimiento integral
de los requisitos señalados en los artículos 22 al 28 del
presente reglamento, así como de las demás exigencias
establecidas en las normas electorales, para determinar
si la solicitud es admitida a trámite. El pronunciamiento
que declare inadmisible la solicitud de inscripción no es
apelable.
29.2 subsanación: La solicitud que sea declarada
inadmisible por parte del JEE puede ser subsanada,
conforme a lo dispuesto en el numeral 30.1 del artículo 30
del presente reglamento.
[…]
Artículo 30.- subsanación
30.1 la inadmisibilidad de la lista de candidatos,
por observación a la lista o a uno o más candidatos,
puede subsanarse en un plazo de dos (2) días
calendario, contados desde el día siguiente de
notificado [resaltado agregado]. […]
La inadmisibilidad es declarada bajo apercibimiento
de declarar la improcedencia de la solicitud de inscripción,
en caso de incumplimiento.
La notificación de la inadmisibilidad se realiza de
conformidad con el artículo 47 del presente reglamento.
[…]
Artículo 31.- improcedencia de la solicitud de
inscripción de listas de candidatos
31.1 El JEE declara la improcedencia de la solicitud
de inscripción por la no subsanación de las observaciones
efectuadas […].
1.2. La Tercera Disposición Final determina lo
siguiente:
La presentación de escritos y recursos a través de
la mesa de partes del SIJE se debe efectuar entre las
8:00 y 20:00 horas. Fuera de dicho horario, se entenderá
por efectuada al día siguiente. En caso de presentación
de escritos y recursos a través de las mesas de partes
presenciales de los JEE, esta se efectuará en el horario
de atención establecido por el JNE en el Reglamento de
Gestión de los JEE.
8 NORMAS LEGALES
Los escritos y recursos serán digitalizados e
ingresados al respectivo expediente electrónico. El JEE
custodia el escrito físico, bajo responsabilidad.
en el Reglamento sobre la casilla electrónica
del Jurado nacional de elecciones2 (en adelante,
Reglamento sobre la casilla electrónica)
1.3. El artículo 16 contempla:
Artículo 16.- sujetos obligados al uso de la casilla
electrónica
Todas las partes de los procesos electorales y no
electorales, jurisdiccionales o de índole administrativa,
serán notificadas con los pronunciamientos o actos
administrativos emitidos por el JNE y el JEE, según
corresponda, únicamente a través de sus respectivas
casillas electrónicas habilitadas.
En caso de que los sujetos antes mencionados no
soliciten sus credenciales y habiliten su Casilla Electrónica,
se entenderán por notificados con el pronunciamiento o el
acto administrativo, según corresponda, a través de [la]
publicación en el portal electrónico institucional del Jurado
Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe), surtiendo
efectos legales a partir del día siguiente de su publicación.
[…]
seGunDo. AnÁlisis Del cAso concReTo
2.1. El JEE declaró improcedente la solicitud de
inscripción de lista de candidatos para la Municipalidad
Distrital de Ate, provincia y departamento de Lima, por
haber presentado su escrito de subsanación de forma
extemporánea (20 de junio de 2022).
2.2. Con relación a ello, este órgano electoral advierte
que, en aplicación del numeral 29.1 del artículo 29 del
Reglamento de Inscripción de Listas (ver SN 1.1.), el JEE
dispuso la inadmisibilidad de la solicitud de inscripción
de la lista de candidatos, a través de la Resolución N°
00054-2022-JEE-LIE1/JNE, la que fue debidamente
notificada, el 17 de junio de 2022, a las 17:39:12 horas,
en la Casilla Electrónica N° CE_25672809, conforme lo
establece el artículo 16 del Reglamento sobre la Casilla
Electrónica (ver SN 1.3.).
2.3. De acuerdo con lo dispuesto en la resolución de
inadmisibilidad y conforme al numeral 29.2 del artículo 29,
concordante con el numeral 30.1 del artículo 30 (ver SN
1.1.), del Reglamento de Inscripción de Listas, el plazo de
subsanación venció el 19 de junio de 2022, a las 20:00
horas.
2.4. Del cargo de recepción del escrito de subsanación,
obrante en el expediente, se aprecia que este fue
presentado el 20 de junio de 2022, a las 11:06:33 horas,
horario que al exceder lo dispuesto en el Reglamento de
Inscripción de Listas (ver SN 1.1.), se encontraría fuera
del plazo otorgado. Empero, el señor recurrente alega que
presentó el referido escrito el 18 de junio de 2022, en dos
oportunidades (a las 4:31:16 y 5:57:34 horas ) a través
de la MPV, debido a que el sistema SIJE-E presentaba
problemas pues no le permitía cargar los archivos
conformantes del escrito de subsanación, adjuntando para
ello el reporte signado con Ticket N° 01-0004574-2022,
registrado el 17 de junio de 2022, a las 11:23:30 horas.
2.5. Sobre el particular, del Informe N° 000195-
2022-ATD-SG/JNE, del 27 de julio de 2022, emitido por
la analista de sistema de la Secretaría General del JNE,
indica que la alerta de “archivo no permitido” se muestra
cuando el usuario no sigue la secuencia de registro de
datos para agregar el documento, el cual inicia con la
selección del tipo de archivo, luego el sistema valida la
extensión y tamaños permitidos, caso contrario, muestra
una alerta para volver a cargar el documento.
2.6. De ahí que no se evidencian los problemas
alegados y atribuidos a la Mesa de Partes del SIJE; por lo
contrario, como también ha señalado, el inconveniente se
debió al peso de la documentación que pretendió remitir
y que excedió al establecido en el Manual de Usuario de
Mesa de Partes del SIJE.
2.1. Ahora bien, respecto al escrito de subsanación,
de la revisión en el Sistema de Mesa de Partes Virtual -
SISMEV, se identificó en la bandeja del JEE dos ingresos,
Lunes 12 de diciembre de 2022 / El Peruano
presentados el 18 de junio de 2022, a las 16:31:16 y
17:57:34 horas, por la organización política Podemos
Perú y gestionado el 20 de junio de 2022, a las 12:49:21 y
12:49:47 horas, respectivamente.
2.2. Asimismo, de la revisión de la plataforma
electoral, se advierte que, en el Expediente N°
ERM.2022006092 (inscripción), se registró un escrito
con iguales características a las señaladas por el señor
recurrente. Así, aun cuando registra fecha y hora distinta
de recepción y a pesar de haber sido ingresado por otra
plataforma, no se puede desconocer que la subsanación
a las observaciones ingresó al JEE dentro del plazo
otorgado por este, máxime si así lo ha hecho notar el
señor recurrente, por lo que correspondía su tramitación
en la fecha real de su presentación.
2.3. En ese marco, se tiene que el escrito de
subsanación en cuestión fue ingresado el 18 de junio
de 2022, de ahí que se verifica que su presentación fue
efectuada dentro del plazo de los dos (2) días calendario
(ver SN 1.1. y 1.2.), conferidos mediante la Resolución N°
00054-2022-JEE-LIE1/JNE.
2.4. Por tanto, corresponde declarar fundado el
recurso de apelación, revocar la resolución emitida por el
JEE y disponer que se continúe con el trámite respectivo,
considerando el escrito de subsanación de la OP como
presentado dentro del plazo.
2.5. La notificación de la presente resolución debe
diligenciarse conforme a lo dispuesto en el Reglamento
sobre la Casilla Electrónica (ver SN 1.3.).
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
ResuelVe
1. Declarar FunDADo el recurso de apelación
interpuesto por don José Mercedes Amaya Dedios,
personero legal titular de la organización Podemos
Perú; y, en consecuencia, ReVocAR la Resolución N°
00112-2022-JEE-LIE1/JNE, del 30 de junio de 2022,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Este
1, que declaró improcedente la solicitud de inscripción
de lista de candidatos para el Concejo Distrital de Ate,
provincia y departamento de Lima, en el marco de las
Elecciones Regionales y Municipales 2022.
2. DisPoneR que el Jurado Electoral Especial de
Lima Este 1 continúe con el trámite correspondiente
respecto de la solicitud de inscripción de la referida lista
de candidatos, considerando el escrito de subsanación de
la organización política Podemos Perú como presentada
dentro del plazo.
3. PRecisAR que los pronunciamientos que emita
el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados
conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla
Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones, aprobado
mediante la Resolución N.º 0929-2021-JNE.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
SALAS ARENAS
MAISCH MOLINA
RAMÍREZ CHÁVARRY
SANJINEZ SALAZAR
SÁNCHEZ VILLANUEVA
Gómez Valverde
Secretario General (e)
1
Aprobado por la Resolución N° 0943-2021-JNE, publicada el 18 de
diciembre de 2021, en el diario oficial El Peruano.
2
Aprobado mediante la Resolución N° 0929-2021-JNE, publicada el 5 de
diciembre de 2021, en el diario oficial El Peruano.
2133142-1