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Peru
Fecha: 05/03/2022 03:44
procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni 1.6. El numeral 1 del artículo 10 dispone:
juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea Artículo 10.- Causales de nulidad
su denominación. Son vicios del acto administrativo, que causan su
[…] nulidad de pleno derecho, los siguientes:
14. El principio de no ser privado del derecho de 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a
defensa en ningún estado del proceso. Toda persona será las normas reglamentarias.
informada inmediatamente y por escrito de la causa o las […]
razones de su detención. Tiene derecho a comunicarse
personalmente con un defensor de su elección y a ser 1.7. El numeral 16.1 del artículo 16 prescribe lo
asesorada por éste [sic] desde que es citada o detenida siguiente:
por cualquier autoridad.
Artículo 16.- Eficacia del acto administrativo
1.2. El numeral 4 del artículo 178 prescribe, como 16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que
atribución del Jurado Nacional de Elecciones, la la notificación legalmente realizada produce sus efectos,
administración de justicia en materia electoral. conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.
1.5. Los numerales 1.1. y 1.2. del inciso 1 del artículo 1.9. En reiterada y uniforme jurisprudencia
IV del Título Preliminar señalan: (Resoluciones N.os 0463-2021-JNE, 0434-2020-JNE y
0428-2020-JNE), este Supremo Tribunal Electoral ha
Artículo IV. Principios del procedimiento expresado el siguiente criterio:
administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta El procedimiento de vacancia de alcaldes y regidores
fundamentalmente en los siguientes principios, sin de los concejos municipales, cuyo trámite se desenvuelve
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del inicialmente en las entidades ediles, está compuesto
Derecho Administrativo: por una serie de actos encaminados a demostrar la
[…] existencia o no de la comisión de alguna de las causas
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades establecidas en el artículo 22 de la LOM. Por ello,
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, debe estar revestido de las garantías propias de los
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén procedimientos administrativos, más aún si se trata de uno
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les de tipo sancionador, como en el presente caso, pues, de
fueron conferidas. constatarse que se ha incurrido en alguna de las causas
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los establecidas, se declarará la vacancia en el cargo de
administrados gozan de los derechos y garantías implícitos alcalde o regidor de las autoridades ediles cuestionadas,
al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y se les retirará la credencial que le fuera otorgada en su
y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no oportunidad con motivo del proceso electoral en el que
limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al fueron otorgadas.
expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; En el Reglamento sobre la Casilla Electrónica
a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la del Jurado Nacional de Elecciones2 (en adelante,
palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión Reglamento)
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las 1.10. El artículo 16 contempla lo siguiente:
decisiones que los afecten [resaltado agregado].
La institución del debido procedimiento administrativo Artículo 16.- Sujetos obligados al uso de la Casilla
se rige por los principios del Derecho Administrativo. La Electrónica
regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo Todas las partes de los procesos electorales y no
en cuanto sea compatible con el régimen administrativo. electorales, jurisdiccionales o de índole administrativa,
El Peruano / Sábado 5 de marzo de 2022 NORMAS LEGALES 47
serán notificadas con los pronunciamientos o actos Perú (ver SN 1.1.), concordante con el numeral 1.2. del
administrativos emitidos por el JNE y el JEE, según inciso 1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la
corresponda, únicamente a través de sus respectivas LPAG (ver SN 1.5.), el cual garantiza, a su vez, el derecho
casillas electrónicas habilitadas. de defensa ―establecido en el numeral 14 del artículo
En caso de que los sujetos antes mencionados no 139 de la Carta Magna (ver SN 1.1.) ― y el derecho de
soliciten sus credenciales y habiliten su Casilla Electrónica, contradicción, con los que cuentan los administrados, y
se entenderán por notificados con el pronunciamiento es una garantía jurídica frente a las decisiones adoptadas
o el acto administrativo, según corresponda, a través por la administración.
de su publicación en el portal electrónico institucional 2.9. En vista de ello, y de que los defectos insubsanables
del Jurado Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe), (notificaciones) no han sido convalidados de forma
surtiendo efectos legales a partir del día siguiente de alguna, corresponde declarar la nulidad (ver SN 1.6.) de
su publicación [resaltado agregado]. la notificación de la convocatoria a sesión extraordinaria
[…] de concejo, del 25 de enero de 2022; por consiguiente, la
nulidad del Acuerdo de Concejo N° 002-2022-MDT, con el
SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO cual se declaró la vacancia del señor regidor de la misma
fecha, y de todos los actos posteriores.
2.1. Este Supremo Tribunal Electoral, en cumplimiento 2.10. Como consecuencia de la declaratoria de la
de la potestad jurisdiccional que le ha conferido el artículo nulidad en el presente expediente, el concejo municipal
178 de la Constitución Política del Perú, para administrar deberá realizar las siguientes acciones:
justicia en materia electoral (ver SN 1.2.), debe verificar
la legalidad del procedimiento de vacancia instaurado en a) Dentro del plazo máximo de tres (3) días hábiles,
sede municipal, conforme a lo prescrito en el artículo 23 luego de notificada la presente resolución, la señora
de la LOM (ver SN 1.4.), y constatar si durante este se alcaldesa debe convocar a sesión extraordinaria, a
han observado los derechos y las garantías inherentes al efectos de resolver la solicitud de vacancia.
debido proceso (ver SN 1.1.) y de legalidad (ver SN 1.5.), b) Se deberá notificar dicha convocatoria al señor
conforme a la jurisprudencia antes desarrollada (ver SN regidor, al solicitante de la vacancia y a los demás
1.9.). miembros del concejo edil, respetando estrictamente las
2.2. Siguiendo ese orden de ideas, de los actuados formalidades previstas en los artículos 21 y siguientes del
remitidos y detallados en los antecedentes, se verifica que, TUO de la LPAG, bajo responsabilidad.
en la sesión extraordinaria de concejo del 25 de enero de c) Tanto la señora alcaldesa como los señores
2022, el Concejo Distrital de Tupe aprobó la vacancia del regidores deberán asistir obligatoriamente a la sesión
señor regidor, decisión que se materializó con el Acuerdo extraordinaria, bajo apercibimiento de tener en cuenta
de Concejo N° 002-2022-MDT, de la misma fecha. su inasistencia para la configuración de la causa de
2.3. Respecto de la notificación de la convocatoria a vacancia por inasistencia injustificada a las sesiones
dicha sesión extraordinaria de concejo, dirigida al señor extraordinarias, prevista en el numeral 7 del artículo 22
regidor, a través del documento denominado “CITACIÓN de la LOM.
A SESIÓN EXTRAORDINARIA”, se verifica que esta fue d) En la sesión extraordinaria, el concejo edil deberá
diligenciada por el juez de paz del distrito de Tupe en dos pronunciarse de manera obligatoria sobre los hechos
oportunidades: el 14 de enero de 2022 a las 10:00 a.m. y que fundamenten el pedido de vacancia, valorando los
a las 5:00 p.m. del mismo día, en ambas al no encontrar documentos que se incorporaron para dicha finalidad,
a ninguna persona se dejó bajo puerta del domicilio de la motivando debidamente la decisión que se adopte. .
mencionada autoridad edil. e) El acta que se redacte deberá contener los argumentos
2.4. No obstante, la notificación de la mencionada centrales de la solicitud de declaratoria de vacancia y de
citación ha sido llevada a cabo incumpliendo lo dispuesto los descargos presentados por la autoridad cuestionada,
en el numeral 21.5 del artículo 21 del TUO de la LPAG (ver y los medios probatorios ofrecidos por las partes; además
SN 1.8.), por cuanto al no encontrarse al señor regidor de consignar y, de ser el caso, sistematizar los argumentos
u otra persona en su domicilio en una primera visita, se de los regidores que hubiesen participado en la sesión
debió dejar un aviso señalando la nueva fecha en que extraordinaria, la motivación y discusión en torno al fondo
se haría efectiva la siguiente notificación, sin embargo, del asunto, la identificación de las autoridades ediles (firma,
se procedió a notificar la mencionada convocatoria, nombre, DNI), así como su voto expreso, específico (a
omitiendo dicha comunicación. favor o en contra) y fundamentado. Se precisa que se debe
2.5. Por otro lado, se verifica que la Notificación respetar, el quorum establecido en la LOM.
Administrativa-SG/MDC, a través de la cual se habría f) El acuerdo de concejo que formalice la decisión
notificado al señor regidor el Acuerdo de Concejo N° 002- adoptada deberá ser emitido en el plazo máximo de
2022-MDT, que formalizó la decisión de vacarlo en el tres (3) días hábiles, luego de llevada a cabo la sesión;
cargo, fue diligenciada por dicho juez de paz en dos asimismo, debe notificarse al señor regidor, al solicitante
oportunidades: el 26 de enero del año en curso a las 11:00 de la vacancia y a los demás miembros del concejo
a.m. y 4:00 p.m. del mismo día, incurriendo en el mismo municipal, respetando fielmente las formalidades de los
defecto de la notificación de la convocatoria a sesión artículos 21 y siguientes del TUO de la LPAG.
extraordinaria, al no haber dejado un aviso señalando
la nueva fecha en que se haría efectiva la siguiente 2.11. Asimismo, la señora alcaldesa y el secretario
notificación; inobservando la formalidad prevista en el general, o quien haga sus veces, deberán remitir, en
referido numeral 21.5 (ver SN 1.8.). originales o copias certificadas, los siguientes documentos:
2.6. En ese sentido, se advierte que no existe certeza
de que el señor regidor, en el procedimiento de vacancia a) Cargos de notificación de la convocatoria a la
seguido en su contra, hubiese sido notificado con la sesión extraordinaria en la que se resuelva el pedido
citación a la sesión extraordinaria de concejo en la que de vacancia, dirigida al señor regidor, al solicitante de la
se evaluó y debatió su vacancia, ni con el acuerdo de vacancia y a los demás miembros del concejo municipal.
concejo que formalizó la decisión de vacarlo en el cargo; b) Acta de sesión extraordinaria, y su respectivo
máxime si no existe acto posterior que haya convalidado acuerdo de concejo, que resuelve el pedido de vacancia
estos vicios, ya que la autoridad cuestionada no presentó seguido en contra de la mencionada autoridad edil.
descargo, ni asistió a la referida sesión extraordinaria c) Cargos de notificación del acuerdo de concejo que
y tampoco interpuso recurso administrativo alguno en resuelve el pedido de vacancia, dirigida al señor regidor,
contra del aludido acuerdo de concejo. al solicitante de la vacancia y a los demás miembros del
2.7. Con lo mencionado se deduce, en el presente concejo municipal.
caso, una tangible vulneración al derecho al debido d) Constancia o resolución que declara consentido el
procedimiento (ver SN 1.1. y 1.5.) al limitar el derecho a la acuerdo de concejo que resolvió el pedido de vacancia,
defensa del señor regidor. solo en caso de que no se haya interpuesto recurso de
2.8. El acto de notificación es una de las reconsideración o apelación.
manifestaciones del debido procedimiento, previsto en el e) Expediente administrativo de vacancia, adjuntando
numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política del el original del comprobante de pago correspondiente a
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