“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Ayacucho, 12 de diciembre de 2022.

CARTA N° 001-2022-MJBO.

SEÑOR:

Ing. CARLOS JHONNY BARRIENTOS TACO

Director Regional Agraria Ayacucho.

Ciudad. -

ASUNTO: Otorgamiento de vestuario y apoyo alimentario

REF. : Resoluciones Directorales Regionales.

De mi mayor consideración:

MANUEL JESUS BEDRILLANA ORE, Identificado con DNI. N° 28243238, con domicilio en el Jr. Quinua
N° 206 de esta ciudad, servidor de carrera de la Agencia Agraria Cangallo de la Dirección Regional Agraria
Ayacucho, al amparo de mis derechos laborales y constitucionales consagrado en los incisos 20, 23, 14 de los
artículos 2° y 139° de la Constitución Política del Estado, artículo 117° del Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444-Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por D.S. N° 004-2019-JUS, que consagran el
derecho de petición de defensa, me apersono ante su autoridad para solicitar se sirva disponer a quien
corresponda el otorgamiento del apoyo alimentario y vestuario al recurrente por no haber sido beneficiado, por
capricho y decidía de la Asistenta Social del Área de Bienestar Social de la Unidad de Recursos Humanos,
entregados los primeros días del mes de diciembre del año en curso.

Primero. - Que, mediante Resoluciones Directorales Regionales Sectoriales Nos. 230-2021, 0750, 0754-2022-
GRA/GR-GG-GRDE-DRAA-ORADM-URRHH-DR, se han aprobado los Directivas Nos. 001, 002-2021, 001-
2022-GRA-GG-GRDE-DRA-OADM/URRHH-BS, denominadas Normas para la entrega de apoyo alimentario a
favor de los trabajadores de los Regímenes Laborales de los Decretos Legislativos Nos. 276, 1057 y 728, a favor
del personal que presta sus servicios en la Dirección Regional Agraria Ayacucho. Asimismo, se viene otorgando
vestuario al personal que viene ocupando una plaza vacante prevista y presupuestada en el Cuadro para
Asignación de Personal (CAP) y Cuadro Nominativo de Personal (CNP) y Presupuestada en el Presupuesto
Analítico de Personal (PAP) de la Dirección Regional Agraria Ayacucho, en la condición de funcionario,
directivo, nombrado y contratado, bajo el Régimen Laboral del Decreto Legislativo N° 276.
Segundo.- Que, la Ley N° 28175-Ley Marco del Empleo Público, en artículo 17º establece, que la
Administración Pública a través de sus entidades deberá diseñar y establecer políticas para implementar de modo
progresivo programas de bienestar social e incentivos dirigidos a los empleados y su familia, siendo en el caso
sub materia de alcance a los servidores públicos del Decreto Legislativo N° 276 y por cuanto la adquisición,
asignación y uso de uniforme/ vestuario institucional a los funcionarios, directivos, servidores públicos
nombrados y contratados bajos los alcances del Decreto Legislativo Nº 276 que se encuentran ocupando
una plaza vacante, presupuestada consignados en el Cuadro para Asignación de personal Provisional (CAP),
y Presupuesto Analítico de Persona (PAP) de la Dirección Regional Agraria Ayacucho, vigentes, tiene
sustento legal en el artículo 140º del D.S. N° 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, sobre el establecimientos de políticas para
implementar de modo progresivo programas de bienestar social e incentivos dirigidos a la promoción humana
de los servidores y su familia, concordante con los artículo 141º y 142º, del mismo cuerpo legal.

Tercero. - Que. el artículo 141° del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, señala que las entidades públicas
garantizarán la ejecución progresiva de las acciones de bienestar e incentivos laborales, destinando los fondos
necesarios en aquellos casos que su otorgamiento sea directo o por convenio(…) ; y el Artículo 142° precisa,
Los programas de bienestar social dirigidos a contribuir al desarrollo humano del servidor de carrera, y de su
familia en lo que corresponda, procuran la atención prioritaria de sus necesidades básicas, de modo progresivo,
mediante la ejecución de acciones destinadas a cubrir los siguientes aspectos (…), literal (f) Acceso a
vestuario apropiado, cuando esté destinado a proporcionar seguridad al servidor (…).

Cuarto.- Que, en este sentido la Autoridad del Servicio Civil, mediante Directiva N° 002- 2014-SERVIR-
GDSRH, aprobó las Normas para la Gestión del Sistema de Recursos Humanos" formalizada por Resolución de
Presidencia Ejecutiva N° 232-2014-SERVIR/PE, //y en la cual se establece que el Bienestar social comprende
las actividades orientadas a propiciar las condiciones para generar un buen ambiente de trabajo que contribuya al
mejoramiento de la calidad de vida de los servidores, incluye identificación y atención de sus necesidades,
asimismo el de buscar mejorar sus condiciones de trabajo, tanto en el aspecto alimenticio, movilidad, vestuarios
entre otros;

Quinto. - El bienestar laboral comprende las actividades orientadas a propiciar las condiciones para generar un
buen ambiente de trabajo que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de los/las servidores/as. Incluye
la identificación y atención de las necesidades de los/las servidores/as y el desarrollo de programas de bienestar
social; tipo asistencial, recreativos, culturales, deportivos, celebraciones, entre otros Es un proceso permanente,
orientado a crear, mantener y mejor las condiciones que favorezcan el desarrollo integral del/la servidor/a, el
mejoramiento de su calidad de vida; así como elevar los niveles de satisfacción, eficacia, eficiencia, efectividad e
identificación con el servicio que brinda al público en general. La entrega de "vales de alimentos" forma parte
del programa de bienestar laboral a favor de los/as servidores/as comprendidas en el Régimen Laboral N° 276,
como condiciones de trabajo.

Sexto. - Debemos indicar que en la Administración Pública, la entrega del vestuario y las prestaciones
alimentarias es otorgado a los servidores públicos como una condición de trabajo, con prescindencia del régimen
al cual se encuentran vinculados con et Estado, por ello SERVIR, en diversos informes ha emitido
pronunciamiento al respecto, como en el Informe Técnico Nº 150-2017-SERVIR/GPGSC, en el numeral 2.8 se
detalló las características para que se configure una condición de trabajo: "2.8 Enfatizamos que toda condición
de trabajo se sujeta a las siguientes características:

i) No tiene carácter remunerativo, porque no forma parte de la remuneración debido a que su otorgamiento no
implica una contraprestación al servicio prestado, sino más bien se entregan al servidor para el cabal
cumplimiento de la prestación de servicios (indispensables, necesarias o facilitan la prestación).

ii) Usualmente son en especie, y si son entregadas en dinero se destinan al cumplimiento de la prestación de
servicios.
iii) No generan una ventaja patrimonial o enriquecimiento al servidor; y

iv) No son de libre disposición del servidor."

Séptimo.- De lo expuesto, debemos precisar que si tas condiciones de trabajo no fueran indispensables para el
cumplimiento de las labores y fueran entregadas al servidor para su libre disponibilidad, constituirían una ventaja
patrimonial y no tendrían la connotación de condición de trabajo, formando parte de la remuneración o ingresos
y configurándose así como un incremento remunerativo, lo cual se encuentra prohibido por tas disposiciones
presupuestales vigentes, como la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2022.

Octavo. - Conforme prevé los numerales 1,2 del artículo 26° de la Constitución Política del Estado, en la
relación laboral se respetan los principios de: 1.- Igualdad de Oportunidades sin discriminación, 2.- Carácter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la Ley.

Principio de Igualdad de Oportunidades sin discriminación, el principio de no discriminación que supone,

siguiendo la consabida expresión, tratar igual a los iguales que se encuentran en iguales circunstancias, en el
Derecho Laboral, que, en toda relación laboral, se respeta el principio de igualdad de oportunidades sin
discriminación. Con esta fórmula se distingue adecuadamente la igualdad ante la Ley (artículo 2,2) de la
igualdad de trato, apreciándose un tratamiento más adecuado y claro.

El Principio de no discriminación o igualdad es una de las piezas esenciales de toda sociedad. En Virtud de este
Principio, las personas tienen derecho a no sufrir un trato arbitrario, El Tribunal Constitucional ha señalado en
reiteradas jurisprudencias que la igualdad se encuentra resguardada cuando se acredita la existencia de dos
requisitos como: a) paridad, uniformidad y exactitud de otorgamiento o reconocimiento de derechos ante hechos,
supuestos o acontecimientos semejantes, y b) paridad, uniformidad y exactitud de trato o relación intersubjetiva
para las personas sujetas a idénticas circunstancias y condiciones.

Principio de Irrenunciabilidad de derechos. - Este Principio en el carácter protector del Derecho Laboral en la
medida que presume la nulidad de todo acto del trabajador que disponga de un derecho reconocido en una norma
interpretativa. Dada la desigualdad que caracteriza a las partes laborales.

Noveno. – Es de advertir Sr. Director, que el recurrente en mi condición de servidor de carrera de la Agencia
Agraria cangallo de la Dirección Regional Agraria Ayacucho, no he sido beneficiario de la entrega del vestuario
y el apoyo alimentario entregados los primeros días del presente mes, muy a pesar de haber prestado mis
servicios durante 22 de trabajo real y efectivo, al mes de la fecha de entrega. Asimismo, en las Directivas de
entrega del vestuario y apoyo alimentario del personal que presta sus servicios bajo el Régimen Laboral de los
Decretos Legislativos Nos. 276, 1057 y 728 no se especifica el impedimento de percepción.

Por las consideraciones advertidas, recurro a su Despacho para solicitar se sirva disponer a quien corresponda la
entrega del vestuario y el apoyo alimentario distribuido los primeros días del mes de diciembre del año en curso,
por no haber sido beneficiado con la entrega por el Área de Bienestar Social de la Unidad de Recursos Humanos
de la Dirección Regional Agraria Ayacucho.

Atentamente;
.……………………………….…
MANUEL J. BEDRILLANA ORE