INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICO

PÚBLICO – BELLAVISTA.

MODULO : I CONTABILIDAD

UNIDAD DIDACTICA : LEGISLACION LABORAL

SESION N°06 : LOS BENEFICIOS SOCIALES DEL SECTOR PUBLICO .

DOCENTE : ING. LIC. EDU. RICARDO LOZANO ALARCON

FECHA: 07/06- 08/ 06 / 22

 OBJETIVO DE LA SESION DE
APRENDIZAJE

CONOCER LOS BENEFICIOS SOCIALES DEL SECTOR

PUBLICO.
Determinar cuál es la naturaleza jurídica de los beneficios sociales de nuestro ordenamiento
jurídico peruano, es decir determinar si estos son de carácter remunerativo o no remunerativo.
https://www.youtube.com/watch?v=EjQE0ivijMM

Sesión I Regímenes Laborales en el Sector Público y la Ley

Servir
1. Introducción

En nuestro ordenamiento jurídico no existe una norma que establezca una definición

total del concepto «beneficios sociales«; sin embargo, el se menciona en nuestra

Constitución y en los mandatos legales más empleados. Ante esto, la doctrina ha

tratado de enrumbar el significado de beneficios sociales. Tal como lo plantea el

jurista Arce, estos beneficios aluden a «las percepciones otorgadas por ley, cuyo

objeto no es el de retribuir la prestación de servicios del trabajador, sino el de

asegurar su inclusión social así como el de su familia»

 Los regímenes laborales en el Perú: lo que se conoce.

1. Público General – Decreto Legislativo N° 276

2. Profesorado – Ley N° 24029 1984 y Ley 29062 – 2007)
3. Magistrados – Ley 29.277 – 2008
4. Docentes universitarios – Ley N° 23733 – 1983
5. Profesionales de la salud – Ley N° 23536
6. Asistenciales de la salud (Ley 28.561 – 2005)
7. Fiscales (DLeg 052 – 1981 y modificado 2010)
8. Servicio Diplomático de la República – Ley N° 28091 2003 y modificado el 2010.
9. CAS Decreto Legislativo N° 1057 2008 y modificado 2012.
10.Militares y policías (Ley 28359 – 2004 y Ley 27238 – 1999).
11. Servidores penitenciarios (Ley 29709 – 2011).
12.Gerentes Públicos (DLeg 1024 – 2008).
13.Convenios de administración con PNUD.
Servir: ¿Cuáles son los beneficios de los servidores nombrados bajo
el régimen del Decreto Legislativo 276?

a. Los beneficios de los servidores nombrados bajo el régimen del Decreto

Legislativo 276.
Al respecto, se debe señalar que Servir es un organismo rector que define, implementa y supervisa las
políticas de personal de todo el Estado, mas no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada entidad; por lo cual, resulta evidente que no corresponde a Servir –a través de
una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello el presente informe
examina solo las nociones generales a considerar sobre las consultas realizadas .
De los derechos y beneficios del servidor nombrado en el marco del régimen del Decreto Legislativo 276
El Decreto Legislativo 276, además de contener las disposiciones para el desarrollo de la Carrera Administrativa,
también crea y regula el funcionamiento del Sistema Único de Remuneraciones (SUR) que servirá para el
reconocimiento de las retribuciones económicas de los servidores que se vinculan bajo dicho régimen.
La finalidad del SUR era asignar compensaciones adecuadas según el nivel de carrera del servidor, antigüedad en el
cargo y responsabilidades asumidas. Para ello se estructuró con los siguientes elementos: i) Haber básico; ii)
Bonificaciones; y, iii) Beneficios.
Las bonificaciones, son conceptos de pago que se encuentran asociados a la antigüedad en el servicio, carga familiar y las
responsabilidades asumidas durante la Carrera Administrativa. Así, queda claro que estas entregas económicas son
personalísimas y se mantienen en el tiempo, cabe señalar que el Gobierno, en los noventas, decretó el otorgamiento de
diferentes bonificaciones extraordinarias, las cuales no tienen la misma condición que las bonificaciones señaladas en el párrafo
anterior, toda vez que la misma norma desarrollaba expresamente su naturaleza y también quiénes serían sus beneficiarios a
partir del nivel y grupo ocupacional del servidor.
Ahora bien, es pertinente acotar que desde el año 2006 a la actualidad, las leyes de presupuesto anuales han
venido estableciendo prohibiciones respecto al incremento de remuneraciones; salvo que, por norma legal
expresa, se autorice el reajuste, nivelación o incremento y/o beneficio remunerativo o económico de toda índole.
De ahí, que el Sistema Único de Remuneraciones no ha podido ser modificado y las entidades públicas se
encontraban prohibidas de crear nuevos conceptos remunerativos o pagos que distorsionen dicho sistema.
Bajo ese contexto, la Ley 30879, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019 (LPSP 2019),
dispuso que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), durante el año fiscal 2019, consolide en un único
monto los conceptos de ingresos económicos aprobados mediante norma con rango de ley emitida por el
Gobierno Central y decreto supremo, que perciben por igual, todo el personal administrativo del Decreto
Legislativo 276, con excepción del Incentivo Único que se otorga a través del Comité de Administración de
Fondos de Asistencia y Estímulo (CAFAE)
En mérito a la citada disposición legal, el MEF emitió el Decreto Supremo 261-2019-EF4 , el cual aprobó el monto único
consolidado de la remuneración del personal administrativo del Decreto Legislativo 276, el mismo que equivale a la sumatoria
de montos de los conceptos de ingresos aplicables por igual al referido personal. Asimismo, estableció que el 65% del monto
único consolidado, queda afecta a cargas sociales y es de naturaleza pensionable.
Sin embargo, mediante Decreto de Urgencia 038-20195 (en adelante el DU.), se aprobó las reglas sobre los ingresos del
personal de las servidoras públicas y los servidores públicos comprendidos en el régimen del Decreto Legislativo 276, en el
marco de lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1442, así como en lo dispuesto en la Centésima Décima y Centésima
Undécima Disposiciones Complementarias Finales de la LPSP 2019.
El DU. establece que los ingresos de las servidoras públicas y los servidores públicos del
régimen del Decreto Legislativo 276, se componen de la siguiente manera:
Ingreso de carácter remunerativo: Es el Monto Único Consolidado (MUC), que constituye la
remuneración de los servidores y cuyo monto se aprueba por Decreto Supremo que aprueba el
MEF. Se encuentra afecto a cargas sociales y es de naturaleza pensionable.
Ingreso de carácter no remunerativo: Son los ingresos que pueden estar integrados por los
conceptos establecidos en los artículos 4, 5, 6 y 7 según corresponda, y que son los siguientes:
a. Beneficio Extraordinario Transitorio (BET), puede ser fijo o variable.
b. Incentivo Único que se otorga a través CAFAE
c. Ingreso por condiciones especiales.
d. Ingreso por situaciones específicas.
Es así, que el MEF mediante Decreto Supremo 420-2019-EF7 aprobó el nuevo monto del MUC,
así como los criterios para la determinar el cálculo de los ingresos especiales, y las
bonificaciones contenidas en el Beneficio Extraordinario Transitorio (BET). Dejándose sin
efecto las disposiciones contenidas en el Decreto Supremo 261-2019-EF.
De esta manera, con la entrada en vigencia del Decreto de Urgencia 038-2019 y el Decreto
Supremo 420-2019-EF, se estableció un nuevo marco normativo que uniformiza las
compensaciones económicas del Sistema Único de Remuneraciones de los servidores
pertenecientes al régimen del Decreto Legislativo 276.
En caso se extinga el vínculo laboral con el servidor nombrado bajo el régimen del Decreto
Legislativo 276, la entidad deberá otorgarle los beneficios sociales que le correspondan, tales
como, la compensación por tiempo de servicios, vacaciones no gozadas, entre otros.

Editado por
Revista Actualidad Laboral
La revista especializada en derecho laboral más antigua del Perú. Fundada por Fernando Elías Mantero en mayo de
1975.
8 derechos laborales de los trabajadores CAS
Escrito por Adela González on 2019-05-15 12:14:00. Posted in Blog
¿Qué beneficios laborales tengo como trabajador CAS? Descubrelos en este artículo.
1) Vacaciones
El Decreto Legislativo Nº 1405 y su reglamento aprobado el Decreto Supremo Nº 013-2019-PCM,
establecen el derecho a gozar del descanso vacacional remunerado de 30 días calendario por cada año
completo de servicios a los trabajadores del sector público, independientemente del tipo de contratación
laboral que tengan.
2) Fraccionamiento del descanso vacacional
Los trabajadores CAS tienen la posibilidad del fraccionamiento del descanso vacacional en periodos no
menores de 7 días calendario. Así también, tienen la posibilidad de tomar hasta 7 días hábiles dentro de
los 30 días calendario de su periodo vacacional, para fraccionarlos hasta con mínimos de media jornada
ordinaria de servicio.
3) Adelanto de vacaciones
Cuando aún no se haya cumplido el año de servicios, el trabajador CAS podrá pedir un adelanto de
vacaciones, siempre que haya generado días de descanso en proporción al número de días que solicita.
Tanto para el fraccionamiento como para el adelanto de vacaciones se deberá contar con la opinión
favorable del jefe inmediato, y ser solicitado ante la Oficina de Recursos Humanos de su entidad, hasta el
quinto día hábil anterior a la fecha que se solicita sea otorgado.
4) Aguinaldo
El trabajador CAS tiene derecho a recibir un Aguinaldo por Fiestas Patrias y otro por Navidad.
Para el presenta año 2019, la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019,
Ley Nº 30879 ha establecido que estos aguinaldos serán por el monto de S/ 300 cada uno.
Los requisitos para percibir los Aguinaldos se establecen cada año mediante decretos
supremos. De modo referencial, tenemos que el año 2018 se establecieron estos requisitos:
a) Haber estado laborando al 30 de junio (para el caso del Aguinaldo por Fiestas Patrias) o
30 noviembre (para el caso del Aguinaldo por Navidad) o en uso del descanso vacacional, o de
licencia con goce de remuneraciones; y
b) Contar en el servicio con una antigüedad no menor de tres (03) meses al 30 de junio o al
30 de noviembre. De no contar con el referido tiempo, se abona en forma proporcional a los
meses laborados.
5) Licencias
De acuerdo al Decreto Legislativo Nº 1057, modificado por la Ley Nº 29849, el
trabajador CAS tiene derecho a las "Licencias con goce de haber por maternidad,
paternidad, y otras licencias a las que tienen derecho los trabajadores de los
regímenes laborales generales".
Por lo tanto, de acuerdo a dicha disposición el trabajador CAS tiene derecho a las
licencias de los regímenes generales ( como el régimen laboral privado, TUO del
Decreto Legislativo Nº 728 y/o el régimen del Decreto Legislativo Nº 276, de la
carrera administrativa) que coexisten con el régimen CAS en una determinada
entidad pública.
Es importante mencionar algunas de las licencias a las que tienen derechos los
trabajadores CAS:
a) Licencia de trabajadoras CAS por descanso pre y posnatal:
La trabajadora gestante tiene derecho a gozar de 49 días de descanso prenatal y
49 días de descanso posnatal. Asimismo, si estando próximo del vencimiento del
descanso posnatal, la madre trabajadora tuviere derecho a descanso vacacional
pendiente de goce, podría iniciar parcial o totalmente el disfrute del mismo a
partir del día siguiente de vencido el descanso posnatal.
b) Licencia de trabajadoras CAS por nacimiento múltiple
La Ley N° 26644 permite además extender el descanso posnatal, en caso de
nacimiento de dos o más hijos, hasta por 30 días naturales adicionales.
c) Permiso por lactancia materna
Regulado por la Ley N° 27240, concede a la madre trabajadora, al término de su
período postnatal, el derecho a una hora diaria de permiso por lactancia materna
hasta que su hijo cumpla 1 año de edad.
d) Licencia por paternidad
La Ley Nº 29409 otorgada al padre trabajador 10 días calendario consecutivos en
los casos de parto natural o cesárea; 20 días calendario consecutivos por
nacimientos prematuros y partos múltiples; 30 días calendario consecutivos por
nacimiento con enfermedad congénita terminal o discapacidad severa o por
complicaciones graves en la salud de la madre.
 e) Licencia por familiares directos que se encuentran con enfermedad
La Ley Nº 30012 otorga 7 días calendario, con goce de haber en los casos de tener un
hijo, padre o madre, cónyuge o conviviente enfermo diagnosticado en estado grave o
terminal, o que sufra accidente que ponga en serio riesgo su vida, con el objeto de
asistirlo. De ser necesario más días de licencia, estos son concedidos por un lapso
adicional no mayor de 30 días, a cuenta del derecho vacacional.
f) Licencia sindical
De acuerdo a la Ley Nº 30057 y su reglamento General, cuando no exista acuerdo entre
las entidad pública y la organización sindical, las entidades están obligadas a otorgar
permisos o licencias sindicales para actos de concurrencia obligatoria hasta un límite de
30 días calendario por año y por dirigente.
6) Cupón o vale por alimentación
El Decreto Supremo Nº 012-2019-EF regula el otorgamiento del cupón o vale por concepto de alimentación hasta
por el monto de S/ 25 por cada día efectivamente laborado a favor de los trabajadores CAS que permanezcan en la
entidad y realicen labores efectivas hasta después de las 21 horas. Para dicho efecto, se requiere que el jefe del
órgano remita a la Oficina de Recursos Humanos la relación del personal autorizado para el desarrollo de dicho
trabajo. El cupón o vale se entrega en forma mensual, en la fecha que determine la Entidad.
Derechos al término del contrato
Al término de la relación laboral el trabajador CAS debe tomar en cuenta que tiene derecho a lo
siguiente:
7) Protección frente al despido arbitrario
Si se dio término al contrato antes del plazo establecido en el mismo de forma arbitraria o
injustificada, se genera el derecho del trabajador CAS al pago de una indemnización equivalente a
las remuneraciones mensuales dejadas de percibir hasta el cumplimiento del plazo contractual,
con un máximo de 3 remuneraciones mensuales.
8) Liquidación de beneficios
Al término del contrato, la entidad empleadora debe proceder al pago de los derechos que
correspondan al trabajador, como máximo, en la siguiente e inmediata oportunidad en la que
ordinariamente abona la retribución a sus trabajadores CAS. Los beneficios que se liquidan son:
las vacaciones adeudadas, vacaciones truncas, aguinaldo por Fiestas Patrias o Navidad adeudado
(cuando se haya cumplido con los requisitos para su percepción y no se haya pagado).
Es importante recordar que los trabajadores CAS no tienen derecho a la Compensación por
Tiempo de Servicios – CTS; por lo que la liquidación de beneficios no contempla este beneficio.
La Compensación por tiempo de servicios es un «seguro» de desempleo y se paga
semestralmente.
Las utilidades se encuentran reconocidas en la constitución y todo trabajador que haya laborado
en la empresa puede acceder a ellas, considerando exclusiones.
El seguro de vida es obligatorio desde el primer día de contratación del trabajador.
[1] Arce, Elmer. Derecho individual del trabajo en el Perú. Desafío y deficiencias. Lima: Palestra
Editores, 2021.
 DIAGNÓSTICO DE LOS REGÍMENES LABORALES EN EL PERÚ.

El Estado es sin duda alguna el mayor empleador del país. En la actualidad existen quince (15)
regímenes laborales en las diversas entidades públicas, entre generales y especiales, esta
atomización de regímenes ha traído consigo una diversidad de deberes y derechos, generando en
muchos casos diferencias abismales, y por qué no decirlo hasta irracionales, en la distribución de
los deberes y especialmente en los derechos (compensaciones, vacaciones, aguinaldos o
gratificaciones).Esta situación ha llegado al extremo de que aun cuando los servidores de una
misma entidad tengan encomendadas similares –inclusive las mismas- funciones y
responsabilidades, dos servidores perciban remuneraciones distintas, o aguinaldos distintos;
toda vez que mientras los servidores sujetos al régimen laboral público, regulado por el
Decreto Legislativo Nº 276 y los contratados bajo el régimen laboral especial CAS, regulado
por el Decreto Legislativo Nº 1057, perciben un monto fijo de S/. 300.00 Nuevos Soles, en
julio y diciembre respectivamente, un servidor sujeto al régimen laboral privado, regulado
por el Decreto Legislativo Nº 728, percibirá un sueldo adicional en cada oportunidad,
desigualdad que nos parece irracional y cuestionable, más aun si se trata de trabajadores en
igualdad de condiciones, que prestan servicios para un mismo empleador que es el Estado.
Otra consideración está referida a los regímenes laborales
disciplinarios aplicable a cada grupo de trabajadores, los cuales
como es de suponerse tienen sus propias particularidades, mientras
que en el caso de los trabajadores sujetos al Decreto Legislativo Nº
276, se preveía por muchos años la competencia de Comisiones de
Procesos Administrativos Disciplinarios, quienes actuaban como
órgano instructor, siendo que en el caso de los servidores CAS, no se
contaba con un régimen disciplinario y/o procedimiento disciplinario
propio,
ello en mérito a que este último régimen laboral especial, demoró es
ser reconocida su naturaleza laboral, pasando por una suerte de
metamorfosis para llegar a ser el CAS que hoy conocemos.
De otra parte para los servidores contratados bajo el Régimen Laboral
Privado, regulado por el Decreto Legislativo Nº 728, el procedimiento
imputación de una falta disciplinaria y consiguiente sanción es de
carácter sumario, mucho más rápido en comparación a las
interminables actuaciones de las letárgicas Comisiones de Procesos
Administrativos Disciplinarios.
Ello sin contar con la todavía sobreviviente contratación de personas en la modalidad de servicios
no personales (SNP), recuérdese que la Comisión Multisectorial encargada de investigar la
problemática del empleo público, en el año 2004, detecto que más de 62, 0000 trabajadores de las
entidades públicas estaban prestando servicios en la referida modalidad, cifras que si bien han
reducido con la creación del régimen CAS, no ha significado su completa desaparición.
Según el Informe emitido por la propia Autoridad Nacional del Servicio Civil –SERVIR, “existen
más de 500 normas sobre el servicio civil, más de 102 escalas remunerativas en 82 entidades del
Poder Ejecutivo, más de 400 reglas diferentes que regulan el pago a los servidores públicos y más
de 198 conceptos de pago, entre remunerativos y no remunerativos. El Estado peruano emplea
alrededor de 1 millón 300 mil servidores públicos y, en promedio, 42 mil personas ingresan a
trabajar al Estado cada año a pesar de las normas de austeridad y sin una previsión de las
necesidades de personal que responda a una política del Estado articulada con los planes
nacionales o sectoriales.[1]
 Qué duda cabe que estas distinciones entre los servidores del Estado, no se basaron en
fundamentos objetivos ni razonables, sino únicamente en mérito a la discrecionalidad, lo cual
deja entrever el trato discriminatorio del propio Estado en su rol de empleador hacia sus
trabajadores, contrariando su esencia constitucional y democrática.
A continuación presentamos el siguiente gráfico, con el detalle de los regímenes laborales
existente en el Perú, ello a fin de poder comprender la magnitud del problema del empleo
público en nuestro país.

REGÍMENES LABORALES PARA SERVIDORES PÚBLICOS EN EL PERÚ[2]

Servicio Civil
Gratificación: ¿Por qué los congresistas recibirán S/ 15 mil 600 y
profesores S/ 300?
S/ 15 mil 600 corresponde a la gratificación por Fiestas Patrias (equivalente a
un sueldo). S/ 7 mil 900 es por concepto de función congresal. Y 2 mil 800 soles es
el monto dado por gastos en la Semana de Representación de cada parlamentario, al
viajar a su región

Gastos por personal de congresistas

Aparte del sueldo que reciben los congresistas, también hay un gasto para el personal
que requiere su función legislativa. Cada parlamentario cuenta con un asesor
principal (S/ 9 mil 499), un asesor II (S/ 7 mil 789). También cuentan con un
coordinador (S/ 2 mil 598), dos técnicos (S/ 5 mil 297), un auxiliar (S/ 2 mil 598), y un
asistente (S/ 2 mil 598).