INFORME TECNICO LEGAL Nº 20 -2023-ST-PAD/MPC

A : Prof. FERMIN QUISPE SALDAÑA

Gerente Municipal
DE : Abog. DANIEL ALEXANDER SOTO BORJAS
Secretaria Técnica de Procesos Administrativos Disciplinarios MPC.

ASUNTO : Informe de prescripción

REFERENCIA : Exp. N° 050-2021

FECHA : Cañete, 02 de Marzo del 2023

Que, mediante la presente me es grato saludarlo a Ud., y a la vez hacerle de conocimiento lo

siguiente.
I. ANTECEDENTES:
1.1. Que, mediante Informe N° 622-2021-SGSC-MPC de fecha 05 de Noviembre del 2021, la
Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana informa de la falta de la servidora municipal MARIA
ASTO LOLO con fecha 02de Noviembre del 2021.

1.2. Que, mediante Informe N° 880-2021-SGSC-MPC de fecha 20 de Noviembre del 2021, la

Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana informa de la falta de la servidora municipal MARIA
ASTO LOLO con fecha 20 de Noviembre del 2021.

1.3. Que, mediante Informe N° 902-2021-SGSC-MPC de fecha 29 de Noviembre del 2021, la

Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana informa de la falta de la servidora municipal MARIA
ASTO LOLO con fecha 26 de Noviembre del 2021.

1.4. Que, mediante el Informe N° 114-2021-STPAD-MPC del 15 de Noviembre del 2021, se

requiere que la Sub Gerencia de Recursos Humanos remita el informe escalafonario de la
servidora MARIA ASTO LOLO.

1.5. Que, mediante Informe de Precalificación N° 045-2021-MPC-ST-PAD de fecha 30 de

Noviembre del 2021 se recomendó la Instauración del Procedimiento Administrativo
Disciplinario al servidor OSCAR HAROLD CHIOK GARCIA por presuntamente haber
vulnerado los artículos 14 literal d) y 25 del Reglamento Interno de Trabajo de los
Trabajadores Obreros de la Municipalidad Provincial de Cañete, aprobado mediante
Resolución de alcaldía N° 159-2014-AL-MPC.

1.6. Que, mediante la Resolución del Órgano Instructor N° 045-2021- MPC-SGSC-OI-PAD

de fecha 02 de Diciembre del 2021 se resuelve Instaurar Procedimiento Administrativo
Disciplinario contra el servidor OSCAR HAROLD CHIOK GARCIA por presuntamente
haber vulnerado los artículos 14 literal d) y 25 del Reglamento Interno de Trabajo de los
Trabajadores Obreros de la Municipalidad Provincial de Cañete, aprobado mediante
Resolución de alcaldía N° 159-2014-AL-MPC.

1.4 Que, de conformidad con la Undécima disposición complementaria Transitoria del

Reglamento General de la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil- Decreto Supremo N° 040-
2014-PCM, las disposiciones sobre régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la
Ley del Servicio Civil, se encuentran vigentes desde el 14 de septiembre del 2014.
1.5 Que, la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC sobre el Régimen Disciplinario y
Procedimiento sancionador de la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil, señala que el régimen
disciplinario y procedimiento sancionador es aplicable a todos los servidores y ex servidores de
los régimen regulados por el D.Leg. N° 1057, 276, 728, y 30057, sin embargo de conformidad a
lo señalado en el numeral 6) de la Directiva en mención se deben considerar algunos supuestos
para la aplicación del marco normativo en los procedimientos administrativos disciplinarios;6.2
Los PAD instaurados desde el 14 de septiembre del 2014, por hechos cometidos con
anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la LSC y su
Reglamento y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.

II. NORMA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

2.1 La actuación del servidor civil ahora procesado, se subsume en la siguiente normativa:
Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC sobre el Régimen Disciplinario y
Procedimiento sancionador de la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil aprobado
mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE de fecha 20-
03-2015, modificado por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 092-2016-SERVIR-
PE.
Item 5.3 Plazos. Para el desarrollo de sus investigaciones o actuaciones, impulsar el
inicio, resolver o declarar el archivo de los procedimientos administrativos
disciplinarios, la secretaria técnica y las autoridades del PAD observan plazos
razonables y proporcionales a la complejidad del caso, al ejercicio del derecho de
defensa, entre otros. En este sentido, los actores del PAD deben actuar con diligencia en
sus actuaciones, respetando los plazos de prescripción.

2.2 Item 10 LA PRESCRIPCION

De acuerdo con lo prescrito en el artículo 97.3 del Reglamento, corresponde a la
máxima autoridad administrativa de la entidad declarar la prescripción de oficio o a
pedido de parte. Si el plazo para iniciar el procedimiento o para emitir la resolución o
comunicación que pone fin al PAD al servidor o ex servidor civil prescribe, la
Secretaria técnica eleva el expediente a la máxima autoridad administrativa de la
entidad, independientemente del estado en que se encuentre el procedimiento. Dicha
autoridad dispone el inicio de las acciones de responsabilidad para identificar las causas
de inacción administrativa.
Item 10.1 LA PRESCRIPCION
La prescripción para el inicio del procedimiento opera a los tres años calendarios de
haberse cometido la falta, salvo que durante ese periodo la ORH o quien haga sus veces
o la secretaria técnica hubiera tomado conocimiento de la misma. En este último
supuesto la prescripción operara un año calendario después de esa toma de
conocimiento, siempre que no hubiera transcurrido el plazo anterior de tres años.

Que, resulta necesario precisar los plazos que la normatividad otorga para expedir el
acto de apertura de los procedimientos administrativos disciplinarios contra los
servidores que desplieguen inconductas o faltas administrativas, así como la
responsabilidad de los sujetos que dejaren superar los plazos para el inicio del
mencionado PAD, así las cosas, la Directiva N° 02-2015 SERVIR/GPGSC “REGIMEN
DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY N° 30057,
LEY DEL SERVICIO CIVIL", aprobado mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva
N° 101-2015SERVIR-PE de fecha 20 de Marzo del 2015, modificado por Resolución
de Presidencia Ejecutiva N° 092-2016SERVIR-PE, señala “5.3 Plazos. Para el
desarrollo de sus investigaciones o actuaciones, impulsar el inicio, resolver o declara el
archivo de los procedimientos administrativos disciplinarios, la Secretaria técnica y las
autoridades del PAD observan plazos razonables y proporcionales a la complejidad del
caso, al ejercicio del derecho de defensa, entre otros. En este sentido los actores del
 PAD, deben actuar con diligencia en sus actuaciones, respetando los plazos de
prescripción; “10. LA PRESCRIPCION. De acuerdo con lo prescrito en el artículo 97.3
del reglamento, corresponde a la máxima autoridad administrativa de la entidad declarar
la prescripción de oficio o a pedido de arte. Si el plazo para iniciar el procedimiento o
para emitir la resolución o comunicación que pone fin al PAD al servidor o exservidor
civil prescribe, la Secretaria técnica eleva el expediente a la máxima autoridad
administrativa de la entidad, independientemente del estado en el que se encuentre el
procedimiento. Dicha autoridad dispone el inicio de las acciones de responsabilidad
para identificar las causas de la inacción administrativa. 10.1 prescripción para el inicio
del PAD. La prescripción para el inicio del procedimiento opera a los tres años
calendario de haberse cometido la falta, salvo que durante ese periodo la ORH o quien
haga sus veces o la secretaria técnica hubiera tomado conocimiento de la misma. En
este último supuesto, la prescripción operara un año calendario después de esa toma de
conocimiento, siempre que no hubiera transcurrido el plazo anterior de tres años.

2.3 En virtud a lo informado por la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana de la MPC, y

luego de la investigación preliminar correspondiente, la STPAD emitió el Informe de
Precalificación N° 045-2021-MPC-ST.PAD de fecha 30 de Noviembre de 2021,
recomendando al Órgano Instructor PAD instaurar el procedimiento administrativo
disciplinario contra el servidor OSCAR HAROLD CHIOK GARCIA por presuntamente
haber vulnerado los artículos 14 literal d) y 25 del Reglamento Interno de Trabajo de los
Trabajadores Obreros de la Municipalidad Provincial de Cañete, aprobado mediante
Resolución de alcaldía N° 159-2014-AL-MPC.

2.4 Que, en ese sentido, con fecha 02 de Diciembre de 2021, el Sub Gerente de Seguridad
Ciudadana, en su condición de órgano instructor, emitió el acto de inicio de
procedimiento administrativo disciplinario contra el servidor OSCAR HAROLD
CHIOK GARCIA por presuntamente haber vulnerado los artículos 14 literal d) y 25 del
Reglamento Interno de Trabajo de los Trabajadores Obreros de la Municipalidad
Provincial de Cañete, aprobado mediante Resolución de alcaldía N° 159-2014-AL-
MPC, quien fuera notificado con fecha 06 de Diciembre del 2021, conforme al cargo de
notificación obrante a foja 21 del expediente administrativo;

2.5 Que, en concordancia con ello, el literal b) del artículo 106 del Reglamento de la Ley
del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo N° 040-2014-PCM estipula lo
siguiente:
“Artículo 106°.- Fases del procedimiento administrativo disciplinario (…)
b) Fase sancionadora
Esta fase se encuentra a cargo del órgano sancionador y comprende desde la recepción del
informe del órgano instructor, hasta la emisión de la comunicación que determina la imposición
de sanción o que determina la declaración de no a lugar, disponiendo, en este último caso, el
archivo del procedimiento.
El órgano sancionador debe emitir la comunicación pronunciándose sobre la comisión de la
infracción imputada al servidor civil, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de haber
recibido el informe del órgano instructor, prorrogable hasta por diez (10) días hábiles
adicionales, debiendo sustentar tal decisión.
Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificación de la
comunicación que impone sanción o determina el archivamiento del procedimiento, no puede
transcurrir un plazo mayor a un (01) año calendario.

2.6 Que, resulta conveniente traer a colación lo que se determinó en los considerandos 21,
34, 42 y 43 de la Resolución de Sala Plena N° 001-2016-SERVIR/TSC, vinculados con la
institución de la prescripción: (i) la prescripción tiene naturaleza sustantiva, por lo que,
debe ser considerada como regla sustantiva para efectos del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador; (ii) no corresponde iniciar el cómputo del plazo prescriptorio
a partir de la toma de conocimientos de los hechos por parte de la Secretaría Técnica; y,
 (iii) el plazo prescriptorio del procedimiento debe computarse desde la notificación
del acto de inicio del procedimiento disciplinario hasta la emisión de la resolución
que impone una sanción o archiva el procedimiento;

2.7 De este modo, respecto de este segundo plazo de prescripción del PAD iniciado, el
Tribunal del Servicio Civil, en su Resolución de Sala Plena N° 001-2016-SERVIR/TSC
(fundamento 43), que constituye precedente administrativo de observancia obligatoria, ha
establecido lo siguiente: “Por lo tanto, este Tribunal considera que una vez iniciado el
procedimiento administrativo disciplinario el plazo prescriptorio de un (1) año debe
computarse conforme lo ha establecido expresamente la Ley, esto es, hasta la emisión de la
resolución que resuelve imponer la sanción o archivar el procedimiento”

2.8 Que, con relación a la determinación del órgano competente para emitir la resolución de
prescripción, el inciso 3, del artículo 97° del Reglamento de la Ley del Servicio Civil
precisa que: “Artículo 97°. - Prescripción (…) 97.3 La prescripción será declarada por el
titular de la entidad, de oficio o a pedido de parte, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa correspondiente”; Que, al respecto, el artículo IV, inciso j) del Título
Preliminar, del Reglamento de la Ley del Servicio Civil indica que: “j) Titular de la
entidad: Para efectos del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, se
entiende que el Titular de la entidad es la máxima autoridad administrativa de una entidad
pública. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, la máxima autoridad
administrativa es el Gerente General del Gobierno Regional y el Gerente Municipal,
respectivamente”;

2.9 Que, en ese sentido, habiéndose constatado que el plazo para la emisión del acto
sancionador y su respectiva notificación superó el máximo legal establecido, corresponde
declarar de oficio la prescripción, conforme a las normas citadas en líneas precedentes;

2.10 Que, asimismo, corresponde adoptar las acciones conducentes a determinar la

responsabilidad administrativa ante la omisión de trámite del presente expediente dentro
del plazo legalmente establecido, la cual ocasionó que la potestad disciplinaria de la
entidad prescriba por el transcurrir del tiempo; y, a su vez, determinar si existe algún
motivo que justifique el retraso en su atención por parte de la autoridad competente;

NORMATIVIDAD APLICABLE
LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL
Directiva N° 02-2015- SERVIR/GPGSC

RECOMENDACIONES:
1. REMITIR los actuados a la máxima Autoridad Administrativa (Gerencia Municipal), a
fin de dar cumplimiento a lo estipulado en el numeral 10 PRESCRIPCION de la Directiva
N° 02-2015-SERVIR-GPGSC REGIMEN DISCIPLINARIO Y PRCEDIMIENTO
SANCIONADOR DE LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL, indica que de
acuerdo a lo prescrito en el Reglamento de la Ley de Servicio Civil en el Artículo 97.3 del
reglamento corresponde a la máxima autoridad administrativa de la entidad declarar la
prescripción de oficio o a pedido de parte.

Si el plazo para iniciar el procedimiento p para emitir la resolución o comunicación que

pone fin al PAD al servidor o ex servidor civil prescribe, la Secretaria Técnica eleva el
expediente a la máxima autoridad administrativa de la entidad, independientemente del
estado en que se encuentre el procedimiento.
 Dicha autoridad dispone el inicio de las acciones de responsabilidad para identificar las
causas de la inacción administrativa.

OPINION:
Que, conforme a lo antes glosado, y conforme a lo previsto en el Reglamento de la Ley
SERVIR, que se PROCEDA a REMITIR el expediente PAD N° 045-2021, a fin de que se
declare la PRESCRIPCION DE OFICIO, por exceso en el plazo según lo establecido en el
Reglamento de la Ley del Servicio Civil- Ley N° 30057 y la Directiva N° 02-2015-SERVIR-
GPGSC Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil. Además de disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para
identificar las causas de la inacción administrativa, salvo mejor parecer.

Atentamente,

Abog. DANIEL ALEXANDER SOTO BORJAS

Secretaria Técnica PAD- MPC