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”Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para


Mujeres y Hombres”
2018 - 2027

INFORME TÉCNICO DE PRECALIFICACIÓN N° 194 - 2018-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL.05-ARH-ST

Señora:
DORIS DEL CARMEN VENTOCILLA OLAYA
JEFA DEL ÁREA DE RECURSOS HUMANOS – UGEL.05

Presente:

ASUNTO : Se recomienda INICIAR EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


DISCIPLINARIO, contra don ESLEY WILLYE DE LA PEÑA
ESCOBAR, Técnico Administrativo de la Sede Administrativa-
UGEL05.

REFERENCIA : Expediente MPT2018-EXT-0068065 de fecha 3 de setiembre del


2018 y adjunto de fecha 4 de octubre del 2018

FECHA : San Juan de Lurigancho, 29 de octubre de 2018.

La Secretaría Técnica de la UGEL 05, en virtud a lo dispuesto por el artículo 92° de la


Ley del Servicio Civil N° 30057, tiene a bien dirigirse a su despacho para poner en su
conocimiento la calificación de los documentos que obra en el expediente de la
referencia, teniendo el siguiente resultado:

I. IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR:

Nombres y apellidos : ESLEY WILLYE DE LA PEÑA ESCOBAR


Entidad en la que labora : UGEL Nº 05.
Puesto desempeñado : Técnico Administrativo de la Sede
Administrativa-
UGEL05

II. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA


FALTA :

II.1Con Oficio Nº 010-2018-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL05-DIR-CFP, la


Coordinadora General de la Unidad de Gestión Educativa Nº 05 solicitó al Rector
de la Universidad Nacional Federico Villarreal que informe sobre la veracidad del
Título de “Licenciado en Economía” de fecha 15 de junio del 2001, adjuntando el
Título de licenciado en Economía, emitido supuestamente por la UNIVERSIDAD
NACIONAL “FEDERICO VILLARREAL”.

II.2Con Oficio Nº 1072-2018-OGT-SG-UNFV, la Secretaría General (e) de la


Universidad Nacional Federico Villarreal, en atención al Oficio Nº 010-2018-
MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL.05-DIR-CFP, informó a la Coordinadora General
de la Unidad de Gestión Educativa Nº 05, lo siguiente:

 “Luego de la verificación en los libros respectivos que obran en la Oficina


de Grados y Títulos de la Secretaría General de esta Universidad,
respecto a la verificación de la copia del diploma de “TÍTULO DE
LICENCIADO EN ECONOMIA”, supuestamente expedido por esta
Universidad a nombre de don ESLEY WILLYE DE LA PEÑA ESCOBAR,
se informa que el nombre de la citada persona NO SE ENCUENTRA
REGISTRADO en la base de datos de esta Oficina, no figurando diploma
de Título Profesional emitido por esta Universidad a dicha persona”.
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 “Asimismo se debe indicar que el Asiento que se aprecia en la copia del


diploma de Título de remitido (Fojas 1121-C y Nº 0971) NO EXISTE. Por
otro lado, precisar que la denominación “Licenciado en Economía” no es
utilizado por esta Universidad, por lo que las firmas y sellos que se
aprecian, así como el formato, NO corresponden con los emitidos por esta
Casa de Estudios Superiores”.

 “De acuerdo a lo señalado, los datos consignados en la copia del diploma


de “Licenciado en Economía” a nombre de ESLEY WILLYE DE LA PEÑA
ESCOBAR, NO EXISTEN, por lo tanto la fotocopia del diploma materia de
verificación es FALSA”.

II.3Que, con Memorándum Nº 018-2018-MINEDU/VMGI-DRELM-DIR-CFP de fecha 3


de setiembre del 2018, la Coordinadora General Abogada ROMMY GIOVANNA
JARA CASTRO, informó al Área de Recursos Humanos, lo comunicado por el
Secretario General (e) de la Universidad Nacional Federico Villarreal,
transcribiendo textualmente lo señalado en el Oficio Nº 1072-2018-OGT-SG-
UNFV.

II.4Mediante expediente MPT2018-EXT-0066438, de fecha 24 de agosto del 2018 don


ESLEY WILLYE DE LA PEÑA ESCOBAR presentó renuncia al cargo de Técnico
administrativo.

II.5Con Resolución Directoral Nº 08718-2018-UGEL.05, de fecha 26 de agosto del


2018, se dio por concluido con eficacia anticipada, a partir del 27 de agosto del
2018 la Resolución Directoral Nº 10587-2017 de fecha 29 de diciembre del 2018,
de don ESLEY WILLYE DE LA PEÑA ESCOBAR identificado con DNI Nº
09619850, en el cargo de Técnico Administrativo de la Sede ADMINISTRATIVA-
UGEL05.

III. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

3.1 Es pertinente mencionar, a fin de garantizar el debido procedimiento, los


Principios del Procedimiento Administrativo, contemplados en el artículo 246° del
Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, que indica: “La potestad
sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales: 1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de Ley
cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión
de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la
privación de libertad. 2. Debido Procedimiento.- No se puede imponer
sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento respectivo, respetando las
garantías del debido procedimiento. Los procedimientos que regulan el ejercicio
de la potestad sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase
instructora y la sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas. (…) 4.
Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por norma reglamentaria (…) 9.
Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados
han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en
contrario (…)”.
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3.2 Conforme a lo previsto en el artículo 92° de la Ley N° 30057- Ley del Servicio
Civil, que a la letra señala: “(…) El secretario técnico es el encargado de
precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la
fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad
sancionadora disciplinaria de la entidad pública. No tiene capacidad de decisión y
sus informes u opiniones no son vinculantes (…)”; por lo que, corresponde a esta
Secretaría Técnica, precalificar la presunta falta administrativa disciplinaria en que
habría incurrido don ESLEY WILLYE DE LA PEÑA ESCOBAR.

3.3 En ese sentido, tomando en cuenta el fundamento N° 14 de la Resolución N°


00061-2013-SERVIR/TSC-Primera Sala, que establece: “En consecuencia, por el
principio de tipicidad, el cual constituye un límite a la potestad sancionadora, se
precisa cuál es la conducta que se considera como falta administrativa,
disciplinaria o penal; existiendo, en consecuencia, no sólo la obligación por parte
de las entidades públicas, tanto al momento de iniciar un procedimiento
administrativo disciplinario, como al momento de resolver la imposición de una
sanción, señalar cuál es la norma o disposición que se ha incumplido, sino
también precisar cuál es la correspondiente falta que se ha cometido, la misma
que debe tener correlato con la sanción a imponerse”, corresponde señalar las
normas que presuntamente habría inobservado e infringido el servidor público en
cuestión.

3.4 Ahora bien, en relación a la aplicación de las normas, cabe indicar lo establecido
en el numeral 6.3 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC aprobada por
Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE: “Los PAD
instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de
dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre
régimen disciplinario previstas en la Ley Nº 30057 y su Reglamento” (subrayado
nuestro). En ese sentido, teniendo en cuenta que la comisión de la presunta falta
administrativa disciplinaria, habría ocurrido durante los años 2016, 2017 y 2018,
corresponde la aplicación de las normas previstas en la Ley N° 30057- Ley del
Servicio Civil y su Reglamento General aprobado por el Decreto Supremo N°
040-2014-PCM.

3.5 Por otro lado, resulta relevante mencionar, lo previsto en el artículo 91° del
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM, que señala: “La responsabilidad administrativa disciplinaria es
aquella que exige el Estado a los servidores civiles por las faltas previstas en la
Ley que cometan en el ejercicio de las funciones o de la prestación de servicios,
iniciando para tal efecto el respectivo procedimiento administrativo disciplinario e
imponiendo la sanción correspondiente, de ser el caso”; por tanto, se puede inferir
que todas las personas que sirven dentro de la administración pública están
sujetas a deberes y obligaciones que establecen las normas y reglamentos de
este sector público y los deberes del servidor público deben ser cumplidos, caso
contrario su acción u omisión resultará ser una inconducta que justifique un
proceso investigatorio, que se hace necesario cuando se haya identificado al
presunto infractor, que exista o haya existido una relación laboral y que concurra
una imputación que se encuentre tipificada como falta administrativa.

3.6 En tal sentido, en relación a la actuación con rectitud, honradez y honestidad, es


oportuno tener en cuenta lo dispuesto, la Ley del Código de Ética de la Función
Pública LEY Nº 27815 establece en su numeral 2 y 4 del artículo 6° y el artículo
10° lo siguiente:
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2. Probidad.- Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer


el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por
sí o por interpósita persona.

4. Idoneidad.- Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición


esencial para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público
debe propender a una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose
permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.

IV. FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE RECOMIENDA


EL INICIO DEL PAD:

4.1 De la evaluación del Memorándum Nº 018-2018-MINEDU/VMGI-DRELM-DIR-CFP


de fecha 3 de setiembre del 2018, emitido por la Coordinadora General de la
Unidad de Gestión Educativa Nº 05 y del Oficio Nº 1072-2018-OGT-SG-UNFV
emitido por la Secretaría General (e) de la Universidad Nacional Federico
Villarreal se verifica que: “los datos consignados en la copia del diploma de
“Licenciado en Economía” a nombre de ESLEY WILLYE DE LA PEÑA ESCOBAR,
NO EXISTEN, por lo tanto la fotocopia del diploma materia de verificación es
FALSA”.

4.2 Del Oficio Nº 013-2018-V,GI-DRELM-UGEL.05/DIR de fecha 9 de octubre del


2018, se observa que don ESLEY WILLYE DE LA PEÑA ESCOBAR ha
presentado el diploma de “Licenciado en Economía” en los procesos de
contratación que concluyeron con las firma de contratos y expedición de las
resoluciones que aprobaron los contratos conforme se detalla a continuación:

RESOLUCIONES DE CONTRATO DEL SEÑOR ESLEY WILLYE DE LA PEÑA ESCOBAR

RD FECHA ASUNTO VIGENCIA

1795-2012 14/03/2012 APROBAR 06/03/2012


EL 31/12/2012
CONTRATO
00123-2013 02/01/2013 APROBAR 02/01/2013
EL 31/12/2013
CONTRATO
07496-2014 30/12/2013 APROBAR 02/01/2014
EL 31/12/2014
CONTRATO
00889-2015 06/02/2015 APROBAR 12/01/2015
EL 31/12/2015
CONTRATO
11088-2015 31/12/2015 APROBAR 01/01/2016
EL 31/12/2016
CONTRATO
9825-2016 29/12/2016 APROBAR 02/01/2017
EL 31/12/2017
CONTRATO
10587-2017 29/12/2017 APROBAR 02/01/2018
EL 31/12/2018
CONTRATO

4.3 En ese sentido, se determina que ESLEY WILLYE DE LA PEÑA ESCOBAR,


habría presentado ante la UGEL05 una copia falsa del diploma de “Licenciado en
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Economía” a nombre de ESLEY WILLYE DE LA PEÑA expedida por la


Universidad Nacional Federico Villarreal, documento utilizado ante la entidad
durante los procesos de selección ( año 2015-vigencia de contrato año 2016; año
2016 vigencia de contrato 2017 y año 2017-vigencia contrato 2018 1) en los que
participó y ganó las plazas, siendo aprobados los contratos a través de las
Resoluciones Directorales Nros. 11088-2015 de fecha 31 de diciembre de 2015,
9825-2016 de fecha 29 de diciembre del 2016 y 10587-2017 de fecha 29 de
diciembre del 2017, continuando laborando bajo el influjo de estos desde el
01/01/2016 hasta el 31/12/2016, desde 02/01/2017 hasta el 31/12/2017 y desde
el 02/01/2018 hasta el 27/08/20182, respectivamente.

4.4 Que, en consecuencia, existen elementos de convicción suficientes que acreditan


que el servidor ESLEY WILLYE DE LA PEÑA ESCOBAR, ha utilizado una copia
falsa del diploma de “Licenciado en Economía”, expedida supuestamente por la 
Universidad Nacional Federico Villarreal, habiendo laborado bajo el influjo de
este como Técnico Administrativo de la Sede Administrativa-UGEL05, conforme a
las Resoluciones Directorales Nros. 11088-2015 de fecha 31 de diciembre de
2015, 9825-2016 de fecha 29 de diciembre del 2016 y 10587-2017 de fecha 29 de
diciembre del 2017; por lo tanto, don ESLEY WILLYE DE LA PEÑA
ESCOBAR no ha actuado con rectitud, honradez y honestidad al obtener una
ventaja personal con la documentación falsa y/o adulterada presentada, no
mostrando una aptitud moral en el acceso a la función pública, por lo que ha
trasgredido los principios3 de Probidad e Idoneidad descritos en los
numerales 2 y 4 del artículo 6°, de la Ley del Código de Ética de la Función
Pública, Ley Nº  27815, incurriendo en la infracción citada en el artículo 10
de la citada Ley que establece que: “La transgresión de los principios y
deberes establecidos en el Capítulo II y de las prohibiciones señaladas en el
Capítulo III, de la presente Ley, se considera infracción al presente Código,
generándose responsabilidad pasible de sanción”, según el artículo 85 inciso q)
de la Ley del Servicio Civil y el inciso j) del artículo 98.2 del Reglamento General
de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM 4,
en concordancia con el artículo 100° del Reglamento General de la Ley 30057,
que regula que: “también constituyen para efecto de responsabilidad
administrativa disciplinarias las previstas en la Ley N° 27815”.

V. POSIBLE SANCIÓN A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA:

5.1 Corresponde indicar, que si luego de las investigaciones pertinentes, se


determinara la comisión de la falta administrativa disciplinaria, materia de análisis,
es preciso aplicar una sanción administrativa. Al respecto esta Secretaría Técnica,
en virtud a lo señalado en el Anexo C2 de la Directiva N° 02-2015-
SERVIR-/GPGSC, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-
2015-SERVIR-PE (Estructura del Informe de Precalificación- recomienda inicio del
PAD), modificado por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 092-2016-
SERVIR-PE de fecha 21 de junio del 2016, considera que correspondería la
1
Resolución Directoral Nº 08718-2018-UGEL05 de fecha 29 de agosto del 2018, que resolvió dar por concluido en eficacia anticipada a partir del
27 de agosto del 2018 la Resolución Directoral Nº 10587-2017
2
Resolución Directoral Nº 08718-2018-UGEL05 de fecha 29 de agosto del 2018, que resolvió dar por concluido en eficacia anticipada a partir del
27 de agosto del 2018 la Resolución Directoral Nº 10587-2017
3
  Artículo 6.- Principios de la Función Pública
     El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:
     2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por
sí o por interpósita persona.
     4. Idoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe
propender a una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.

4
Véase el Acuerdo vinculante establecido en el Informe Técnico N° 1990-2016-SERVIR/GPGSC, de fecha 07 de octubre del 2016.
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sanción de Destitución, establecido en el literal c) del artículo 88° de la Ley N°


30057 – Ley del Servicio Civil.

VI. IDENTIFICACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR COMPETENTE PARA


DISPONER EL INICIO DEL PAD

6.1 Que, de acuerdo a lo establecido en el artículo 92° de la Ley N° 30057 - Ley del
Servicio Civil, las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario son las
siguientes: a) El jefe inmediato del presunto infractor, b) El jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces, c) El titular de la entidad y d) El Tribunal del
Servicio Civil.

6.2 El literal c) del artículo 93° del Reglamento de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio
Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, establece que: “c) En el
caso de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano
instructor, y el titular de la entidad es el órgano sancionador y quien oficializa la
sanción”.

6.3 En ese sentido, al ser la posible sanción la Destitución el Órgano Instructor


competente para disponer el inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario
es la Jefatura del Área de Recursos Humanos de la UGEL 05.

6.4 Ahora bien, en virtud de lo establecido en el artículo 93° de la Ley N° 30057- Ley
del Servicio Civil y concordante con lo previsto en el artículo 106° del Reglamento
de la acotada Ley, aprobada por el Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, don
ESLEY WILLYE DE LA PEÑA ESCOBAR, cuenta con un plazo de cinco (05) días
hábiles para presentar el descargo sobre la falta administrativa que se le imputa,
debiendo ser presentado ante la mesa de partes de la UGEL N° 05.

6.5 Es necesario precisar además, lo dispuesto en los numerales 96.1) y 96.2) del
artículo 96° del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, que regula los
derechos e impedimentos del servidor civil en el procedimiento administrativo
disciplinario: “96.1 Mientras esté sometido a procedimiento administrativo
disciplinario, el servidor civil tiene derecho al debido proceso y la tutela
jurisdiccional efectiva y al goce de sus compensaciones. El servidor civil puede ser
representado por abogado y acceder al expediente administrativo en cualquiera de
las etapas del procedimiento administrativo disciplinario. 96.2 Mientras dure dicho
procedimiento no se concederá licencias por interés del servidor civil, a que se
refiere el literal h) del Artículo 153 del Reglamento mayores a cinco (05) días
hábiles”, estableciéndose que mientras don ESLEY WILLYE DE LA PEÑA
ESCOBAR, se encuentre inmerso en un procedimiento administrativo disciplinario,
tiene derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, así como a
estar representado por un abogado y acceder al expediente administrativo en
cualquiera de las etapas del Procedimiento Administrativo Disciplinario; por lo
tanto, mientras dure el mismo no se le concederá licencia por interés, conforme a
lo previsto en el literal h) del artículo 153° del precitado cuerpo legal.

VII. RECOMENDACIONES:

Por las consideraciones antes expuestas, la Secretaria Técnica de la UGEL N° 05,


RECOMIENDA al ÓRGANO INSTRUCTOR, la Jefatura del Área de Recursos
Humanos, lo siguiente:

7.1 INICIAR EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO a don


ESLEY WILLYE DE LA PEÑA ESCOBAR, Técnico Administrativo de la Sede
”Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para
Mujeres y Hombres”
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Administrativa-UGEL05, quien habría incurrido en presunta falta administrativa


disciplinaria, conforme a los fundamentos expuestos en el presente informe.

7.2 EMITIR el acto resolutivo correspondiente en virtud a los fundamentos antes


expuestos.

Se emite el presente Informe Técnico de Precalificación para su aprobación, salvo


opinión en contrario.

Atentamente;

___________________________________________
JEAN FRANCOISE FLORES MUÑOZ
Abogada de Secretaria Técnica
UGEL 05 SJL/EA

El Secretario Técnico de la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 05, en señal de conformidad


suscribe el presente Informe Técnico de Precalificación.

________________________________________________
Abog. GERSON GUSTAVO SIGÜEÑAS CARAZAS
Secretario Técnico (e)
UGEL 05 SJL/EA
GGSC/SEC.TEC.(e)UGEL 05
JFFM,/ABOG.