ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL ORDENAMIENTO

JURÍDICO PERUANO

1. Planeamiento del problema

El derecho administrativo son las normas referidas a la administración de los

recursos y facultades de las que dispone el Estado peruano en todos sus niveles
de gobierno y se aplica el derecho administrativo cuando el Estado interviene
haciendo uso de cualquiera de sus facultades o potestad administrativa. El
procedimiento administrativo es el conjunto de actos y trámites necesarios para
que una entidad emita un acto administrativo eficaz.
El procedimiento administrativo es la esencia práctica del derecho administrativo
en el Perú. El Derecho Administrativo peruano se regula mediante la Ley 27444,
que es la Ley de Procedimiento Administrativo General, el cual ha cumplido un rol
sumamente importante en el desarrollo de nuestro Derecho Administrativo por que
regula la validez de los actos emitidos por instituciones públicas con base a las
leyes (obligación de respetar etapas y estrictos pasos formales). De este modo, el
procedimiento administrativo tiene la finalidad de garantizar la actuación
administrativa, la cual no puede ser arbitraria ni discrecional debido a que debe
someterse a las reglas del procedimiento.

a. Descripción de la realidad problemática

i. Problema general

Analizar de forma doctrinaria y legal el desarrollo del procedimiento

administrativo en el Estado peruano y evaluar si esta cumple con la
administración de justicia peruana.

ii. Problemas específicos

El procedimiento administrativo común debe ser caracterizado por su

generalidad, simplicidad y celeridad. Las normas jurídicas que regulan los
procedimientos de la administración pública, deben distinguirse por la
precisión de sus términos, para que, en su aplicación, no genere dudas,
tanto para el servidor público, la administración pública, ni mucho menos
 para el administrado.

2. Objetivos de la investigación

a. Objetivo general

- Determinar los diversos procedimientos administrativos en el ordenamiento

jurídico que se relaciona con la administración de justicia.

b. Objetivos específicos

- Examinar los sujetos que intervienen en un procedimiento administrativo.

- Contrastar los requisitos para dar inicio a un procedimiento administrativo.

2. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN

2.1. JUSTIFICACIÓN

De acuerdo al artículo 29 de la LPAG el procedimiento administrativo es el

conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades conducentes a la
emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

Esta definición nos permite asegurar que el procedimiento administrativo tiene

por finalidad la emisión de un acto que produzca efectos jurídicos particulares
sobre los intereses, las obligaciones, las pretensiones y/o los derechos de los
administrados, debido a que el Estado está obligado a cautelar el interés público
en el marco del ejercicio de la función administrativa.

Dicho esto, el presente trabajo de investigación se enfocará en analizar el

desarrollo del procedimiento administrativo en nuestro país, cuyo ejemplo de
sus efectos particulares podemos verlo claramente cuando un particular solicita
una licencia de conducir, la cual, no obstante, genera efectos jurídicos en el
administrado, debe otorgarse siempre y cuando se cumplan con las condiciones
legalmente establecidas para su obtención. Esta verificación, a cargo de la
Administración Pública, es la que protege precisamente el interés público.

Tomando a Comadira (2002) este sostiene que el procedimiento administrativo

es la secuencia o sucesión de actos a través de la cual se expresa ordenada o
sistemáticamente la voluntad administrativa, garantizándose así el derecho de
los administrados.

En ese orden de ideas, debemos entender al procedimiento administrativo como

un medio de control en el cual, la Administración Pública asume distintas
modalidades destinadas a la realización del control de legitimidad y de
oportunidad que sirven como garantía a los administrados.

Es necesario preguntarse si el procedimiento administrativo es el instrumento

idóneo para que se preserve el interés general. Esta interrogante será abordada
desde la propia legislación peruana considerando que el procedimiento
administrativo es la esencia práctica del derecho administrativo en el Perú y
 todas sus instituciones se encuentran contenidas en la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

2.2. IMPORTANCIA

El procedimiento administrativo, tiene especial importancia sobre el principio de

oficialidad, puesto que Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández,
indican que la administración pública como gestora del bien común, tienen el
deber de actuar ex officio en la prosecución del interés público, impulsando el
procedimiento para llevarlo a cabo, cualquiera fuere la intervención o impulso
que tuviere los administrados.

Por otro lado, Juan Carlos Cassagne sostiene que el principio de la oficialidad
emerge una serie de consecuencias que se proyectan en una ampliación de
facultades del órgano administrativo que lleva a cabo la instrucción. Así, el
órgano administrativo instructor puede revocar un acto una vez dictado y
notificado, de oficio o a pedido de parte, cuando existiera una nulidad absoluta y
el acto no hubiere tenido principio de ejecución y ordenar la producción de toda
clase de medidas de prueba, aun cuando no fueran peticionadas por el
administrado. El legislador desarrolló un catálogo de principios en el Código
Orgánico Administrativo, desde el artículo tres hasta el treinta; no obstante, no
reconoce a este principio doctrinario. Su estudio merece relevancia respecto de
la forma de inicio del procedimiento, pues, sin importar que inicie de oficio o a
petición de parte, la administración pública siempre deberá continuar el
expediente hasta la emisión de la resolución. El artículo ciento ochenta y tres,
señala que el procedimiento administrativo inicia de oficio o a petición de
persona interesada.

3. HIPÓTESIS, VARIABLES E INDICADORES

3.1. HIPÓTESIS

3.1.1. HIPÓTESIS GENERAL

El Procedimiento Administrativo en el Perú protege el interés general de

los administrados, garantizando sus derechos constitucionales.
 3.1.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS

El marco normativo y principios del Procedimiento Administrativo influyen

de manera significativa en la responsabilidad administrativa
sancionadora.

El procedimiento administrativo tiene carácter sancionador en la

administración pública.

3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN

El tipo de investigación es aplicada, activa o dinámica, se encuentra ligada

íntimamente a la investigación básica, pues de ella tomas sus descubrimientos
e influencia de sus propuestas o teorías. Persigue comparar la realidad con la
teoría.

3.3. VARIABLES

Variable 1: Procedimiento Administrativo.

Variable 2: Derechos constitucionales de los administrados.

 CAPITULO SEGUNDO

MARCO TEÓRICO

5. DEFINICIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

Si bien es cierto el medio legal de desenvolvimiento de la actividad administrativa lo

constituyen los actos administrativos en su variada gama y jerarquía. Pero cuando
se presenta un reclamo, surge un problema administrativo, se da comienzo a una
sucesión de actos cuyo encadenamiento coherente y cronológico, con distinto
alcance y contenido, conducen al último escalafón de esa cadena, el acto definitivo,
que es el acto administrativo. Esa sucesión de actos recibe el nombre de
“procedimiento administrativo”.

En ese sentido, se puede definir al procedimiento administrativo como la situación

jurídico-legal que se plantea ante una autoridad competente, cuando se ha iniciado
un reclamo o petición en una oficina o dependencia del Estado, sea por una persona
natural o jurídica, con el objeto de lograr el reconocimiento de un derecho o
cualquier efecto jurídico sobre el mismo, el cual necesariamente, debe definirse o
resolverse, después de una serie de trámites procedimentales.

En esa línea (Patrón, 2014 pág. 327), señala: “El procedimiento administrativo, es el
conjunto o secuencia de trámites y de actos que deben realizarse normal y
eficazmente hasta alcanzar su conclusión mediante una resolución administrativa”,
es decir que el procedimiento administrativo busca como consecuencia la emisión
de un acto administrativo.

Finalmente, la Ley 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General) en su

artículo 29, nos brinda una definición legal al regular lo siguiente: “Se entiende por
procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que conduzca
efectos jurídicos individuales o individualizables sobre interés, obligaciones o
derechos de los administrados”.
6. DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Después de haber definido el procedimiento administrativo es necesario, para

determinar el ámbito de su aplicación, definir a la administración pública; alcance de
ello nos da el artículo II del título preliminar de la Ley 27444 (Ley del Procedimiento
Administrativo General), artículo que exige una interpretación extensiva, toda vez
que determina que serán entidades de la administración pública, todas las personas
jurídicas que prestan servicios públicos o ejercen funciones administrativas,
incluyendo a los poderes del estado, los organismos constitucionales autónomos,
entidades estatales, personas jurídicas bajo el régimen privado.

(Rojas, 2015 pág. 194) define a la administración pública como: “el instrumento para
alcanzar un desarrollo social y económico sostenido, pero también es un camino
para lograr que los avances del Estado puedan llegar también a las masas
poblacionales”, es decir que para que el Estado pueda cumplir eficazmente sus fines
esenciales de lograr el bienestar de la colectividad, es precisa e indispensable la
acción dinámica y permanente de un conjunto de entidades con múltiples acciones,
adecuada y técnicamente coordinadas entre sí.

Es por ello, catalogar a la administración pública como la maquinaria operativa del

Estado, que tiene como ambiente de aplicación, el sector público nacional.

7. SUJETOS INTERVINIENTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

El procedimiento administrativo que por esencia es de naturaleza no contenciosa,

está integrada por dos sujetos de manera amplia, ese alcance nos brinda el artículo
59 de la Ley 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo Sancionador), que regula:
“Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo,
se entiende por sujetos del procedimiento a: 1. Administrados (…) 2. Autoridad
Administrativa (…)”; es decir el procedimiento administrativo es generalmente
bilateral pero no contenciosa, en donde intervienen dos sujetos:

7.1. Administrado:

En sentido general es aquel sujeto que puede acudir ante la Administración

 Pública para que resuelva de fondo sobre sus pretensiones; pero en sentido
estricto habría que interpretar los artículos 59 inciso 1, 60, 61, 62 y 63 de la Ley
27444 (Ley del Procedimiento General), para definir al administrado como
aquella persona natural o jurídica, quien tiene capacidad jurídica otorgada por la
Ley, para participar en un procedimiento administrativo, para realizar toda
actuación que no le sea expresamente prohibida (impida o perturbe derechos de
otros administrados) por algún dispositivo jurídico, puede promover el inicio de
un procedimiento administrativo como titular de un derecho individual o
promoverse colectivamente; o también pueden participar sin haber iniciado el
procedimiento, cuando resulten afectados en sus derechos con las decisiones
que se adopten en el referido procedimiento. Si el administrado es una persona
jurídica, su representa legal actuará premunido a los poderes que se le otorgó.

En ese sentido, (Javier, 2008 pág. 217) señala que: “el administrado es aquel
que conserva su derecho a que sea la propia administración quien resuelva sus
inquietudes”; es decir aquel que legítimamente accede a la administración
pública, participando en un procedimiento administrativo.

7.2. Autoridad Administrativa:

Debemos entender por autoridad administrativa, según la definición legal que

nos da el artículo 59 inciso 2 de la Ley 27444 (Ley del Procedimiento
Administrativo General) aquel agente de las entidades de la Administración
Pública que bajo cualquier régimen jurídico, ejerce potestades públicas
conducen el inicio, la instrucción, la sustanciación, la resolución, la ejecución, es
decir que la autoridad administrativa es quien constituye el sujeto de las
relaciones procedimentales de la Administración Pública, por lo que en buena
cuenta es la parte operativa de la Administración Pública y la que hace efectiva
la funciones de ésta.

En ese sentido (Guzmán, 2011 pág. 210) señala que: “El deber público de la
autoridad administrativa, consiste en asegurar el mantenimiento del delicado
equilibrio existente entre los intereses de los particulares y el interés público”; es
decir que la autoridad administrativa equilibra la relación procedimental entre la
administración pública con el administrado.
8. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

Realizando una interpretación sistemática de la Ley 27444 (Ley del Procedimiento

Administrativo General), descubrimos que el procedimiento tiene cuatro etapas, las
cuales son:

8.1. Inicio:

Según el artículo 112 de la referida Ley, el procedimiento puede iniciar de las

siguientes maneras:

a. De Oficio: Es aquella decisión unilateral por parte de la autoridad

administrativa para iniciar un procedimiento administrativo, en los siguientes
supuestos:

- Disposición de una autoridad superior debidamente fundamentada.

- Motivación basada en el cumplimiento de un deber legal.

- En mérito a una denuncia.

b. De Parte: Según el artículo 115 de la referida Ley, los administrados que

cuenten con legitimidad pueden promover, de manera individual o colectiva,
por escrito, el inicio del procedimiento administrativo ante cualquier entidad
(petición administrativa).

8.2. Ordenación e Instrucción:

a. Ordenación: según lo regulado en el artículo 154 de la referida Ley, para que

el procedimiento administrativo se desarrolle de modo sencillo y eficaz, la
autoridad administrativa deberá realizar lo siguiente:

- Determinar la norma aplicable aun cuando no haya sido invocada por el

administrado o fue errónea la cita legal.

- Evitar entorpecimientos o demoras a causa de diligencias innecesarias o

meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar
cualquier irregularidad producida.
 b. Instrucción: aquí se meritúan las pruebas, es por ello que la carga de la
prueba se rige por el impulso de oficio, según el artículo 168 de la referida
Ley, que otorga a la autoridad administrativa a realizar de oficio los actos de
instrucción o indagación necesarios para la determinación de su
pronunciamiento. En ese sentido y de acuerdo al artículo 175 de la referida
Ley, en el procedimiento administrativo se recaban pruebas a través de lo
siguiente:

- Recabar antecedentes y documentos.

- Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.

- Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o

recabar de ellos declaraciones por escrito.

- Consultar documentos y actas.

- Practicar inspecciones oculares.

8.3. Conclusión del procedimiento:

Esta etapa es posterior a la etapa de instrucción, pues agotada la etapa de

merituar pruebas obtenidas, la autoridad administrativa podrá emitir una
resolución pronunciándose sobre el fondo del asunto y por consiguiente poner
fin al procedimiento administrativo, llamado acto administrativo.

8.4. Ejecución de acto administrativo:

Para que los actos administrativos pongan fin al procedimiento, necesitan tener
la calidad de ejecutoriados, y así proceder a la ejecución forzosa de actos
administrativos, para ello el artículo 203 de la referida Ley, señala que será
necesario cumplir con las siguientes exigencias:

- Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a

favor de la entidad.

- Que la prestación sea determinada por escrito de modo clara e íntegro.

- Que la obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la

 entidad o provenga de una relación de derecho público sostenida con la
entidad.

- Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontaneo de la

prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
específicamente aplicable.

- Que no se trate de un acto administrativo en el que la Constitución o la

Ley exijan intervención del poder judicial para su ejecución.

9. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

9.1. Procedimiento Bilateral:

En la relación procedimental administrativa, intervienen dos sujetos: el

administrado que puede ser una persona natural o jurídica y la autoridad
administrativa; es decir que solo hay dos protagonistas, siendo el Estado juez y
parte.

9.2. Procedimiento Trilateral:

La ley 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General), regula un

procedimiento administrativo de carácter contencioso especial, en donde la
autoridad administrativa opera decidiendo en un conflicto entre dos
administrados (reclamante y reclamado), sin ser parte involucrada en el mismo;
en ese sentido un claro ejemplo se da en el caso de los procedimientos
administrativos con las concesionarias, en donde participan, el ente regular
(autoridad administrativa), los usuarios (administrado reclamante) y el
distribuidor (administrado reclamado).

9.3. Procedimiento Sancionador:

El cumplimiento de las disposiciones contenidas en las normas legales o

administrativas no solamente constituye una obligación para los funcionarios y
servidores públicos dentro de su actuación, sino también constituye obligación
para los administrados.

En ese sentido, el incumplimiento de lo dispuesto mediante ley o norma de

 menor jerarquía, acarrea una sanción que podrá ser impuesta por la
administración, respetando los principios que regulan un procedimiento
denominado: “sancionador”; un claro ejemplo se evidencia en los
procedimientos sancionadores que reciben los policías en el órgano de control
interno de la policía (inspectoría), cuando incumple alguna disposición legal.

CAPÍTULO TERCERO

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

3.1. Tipo, diseño y método de la investigación

a. Tipo de investigación:

Dado que el trabajo realizado contribuye al conocimiento es de tipo Básico,

con un alcance Descriptivo y diseño No experimental de corte transversal,
en vista que no se manipulará las variables de estudio.

El tipo de investigación es aplicada, activa o dinámica, se encuentra ligada

íntimamente a la investigación básica, pues de ella tomas sus
descubrimientos e influencia de sus propuestas o teorías. Persigue
comparar la realidad con la teoría.

b. Diseño y método de investigación:

 Método: Científico Jurídico - fáctico – documental – inductivo - deductivo.

Es un método jurídico, porque este estudio pertenece al campo del

Derecho y Ciencias Sociales. Es científico porque sigue las
características del único método en el cual es aceptado por toda la
comunidad científica universal.

 Alcance: Exploratorio –descriptivo

El alcance de estudio es exploratorio – descriptivo, porque existen pocas

investigaciones sobre este tema, el estado y el procedimiento
administrativo sancionador Perú 2020. Descriptiva pues interpreta lo que
es. La investigación descriptiva comprende la descripción, análisis e
 interpretación de la realidad y naturaleza actual y la composición o etapas
de los fenómenos que ocurren en la sociedad moderna.

 Unidad de análisis o de investigación: Texto Único Ordenado de la Ley

de Procedimiento Administrativo General.

 Investigación: No interactiva - Análisis de conceptos.

3.2. Población y muestra de la investigación

a) Población:

Conformada por 10 expedientes administrativos que han sido expedidos en los

meses de enero a junio del año 2022 en la Dirección Regional de Educación
(DRE) de Cajamarca.

b) Muestra:

Se empleó 5 expedientes administrativos.

c) Tipo de muestra:

La muestra a emplearse es no probabilística, al no considerarlo necesario para

la presente investigación.

3.3. Técnicas, instrumentos y procedimientos de recolección de datos

a. Técnicas de recolección de datos:

» Observación.

» Recojo de datos.

» Lectura de expedientes administrativos.

» Lectura del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento

Administrativo General.

» Lectura de libros de metodología jurídica.

b. Instrumentos de recolección de datos:

 » Guía de recolección de datos.

» Ficha de entrevista a administrados.

» Cuestionario a funcionarios.

c. Tratamiento de los datos:

Validez de datos:

Los instrumentos serán certificados por expertos abogados con

conocimiento sobre el tema (03 profesionales del derecho administrativo).

Confiabilidad de datos:

Para determinar la fiabilidad de datos se empleará el estadístico Alfa de

Cronbach.
Método de análisis de datos:

Se aplicará un cuestionario además de la entrevista, los mismos que fueron

aplicados para recabar la información y poder sistematizarlos a través de la
estadística descriptiva e inferencia.
 BIBLIOGRAFÍA

Guzmán Napurí, C. (2011), Tratado de la Administración Pública y del Procedimiento

Administrativo, Ediciones Caballero Bustamante - Perú,
https://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/2275_tratado_de_la_adm
inistracion_publica.pdf

Javier Bernal, F. (2008), Derecho Administrativo y Ética Pública, Escuela Superior de

Administración Pública Augusto Álvarez Collazos – Bogotá,
https://www.esap.edu.co/portal/wp-content/uploads/2017/10/2-Derecho-
Administrativo.pdf

Patrón Bedoya, P (2014), Derecho administrativo y administración pública en el Perú,

Editora Jurídico Grijley E.I.R.L. Lima – Perú.

Rojas, P. (2015). Administración pública y los principios de derechos administrativo en

el Perú, Revista Digital de Derecho Administrativo n° 13, Universidad Externado de
Colombia, file:///C:/Users/pamela%20nathaly/Downloads/Dialnet-
AdministracionPublicaYLosPrincipiosDelDerechoAdmin-5165147.pdf