ASPECTOS PROCEDIMENTALES Y PARTICULARIDADES

La Constitución además instituye que el Estado sólo puede aceptar una actividad económica si:

a) Fue autorizado expresamente por ley.

b) La zona privada no puede saciar la demanda.

c) La actividad sirve al interés público y a la “conveniencia nacional”, este tercer requisito

parece significar que el Estado tendrá que concentrarse en funcionalidades fundamentales
como por ejemplo la estabilidad nacional y la gestión de justicia.

La mayoría de las posiciones legales peruanos que componen la legislación y las políticas en
temas de competencia son “decretos-leyes” que Fujimori promulgó en 1991 y 1992, dentro de
su fomento inicial por sentar las bases de una economía de mercado. Uno de estos decretos
diseñó una totalmente nueva agencia, el Indecopi (Instituto de Protección de la Competencia y
de la Defensa de la Propiedad Intelectual), referida a ejercer de árbitros y promotores del
mercado. A esta entidad le ha sido otorgado un precepto asombrosamente extenso, que
integraba la resolución de conflictos y competencias ejecutivas referente a la aplicabilidad de
la ley en los próximos campos:

a. La ley de Libre competencia.

b. Una “ley de ingreso al mercado” contraria a normativas oficiales que imponían

injustificadas barreras de ingreso al mercado.

c. Una “ley de publicidad y competencia desleal”, cuyo objetivo es defender a las

organizaciones contra determinadas prácticas “deshonestas”.

d. Una ley de protección del consumidor que regule no sólo las prácticas desleales o
engañosas, sino casi todos los aspectos relacionados con la actividad del consumidor.

e. Métodos anti-dumping y de salvaguardia

f. Leyes de defensa de los derechos de creador, marcas y patentes.

g. El establecimiento de estándares voluntarios y obligatorios para productos y de

entidades de homologación.

h. Una “ley de salida del mercado” que establecía un método cuasi-judicial para gestionar
las insolvencias.

Aunque con en relación a ciertos asuntos estaba subordinado al Ministerio de Industria, el

Indecopi se creó como una agencia autónoma, con el objetivo de determinar la interferencia
de los Ministerios clásicos. Por otro lado, ya que el régimen quería conceder una opción al
poder judicial peruano, el cual era (y es) considerado lento, impredecible y corrupto, el
Indecopi fue desarrollado por lo menos como para solucionar conflictos privados como para
dedicarse a hacer consumar la ley. Dichos inconvenientes referentes al poder judicial peruano
(y, más principalmente, a la aprobación del imperio de la ley) fueron y continúan siendo
inconvenientes bastante relevantes para el desarrollo económico peruanos.

POSICIÓN DE DOMINIO Y ABUSO DE POSICIÓN DE DOMINIO EN EL MERCADO

Según el autor Mendoza, (1995) El primero de los supuestos de abuso, se presenta cuando
quien ostenta una posición de dominio se niega a satisfacer pedidos provenientes del mercado
local. La ley entiende que, si bien es cierto que en una economía de libre mercado los agentes
económicos deben orientar sus acciones en función del libre juego de la oferta y la demanda,
con completa libertad de actuación empresarial, no lo es menos que quienes ostentan una
situación de privilegio deben encauzar ésta de modo tal que no generen un daño socialmente
indeseado.

El principio constitucional de la libre empresa no es absoluto, y tiene, entre otros límites, al

principio constitucional de la libre competencia que implica la prohibición de determinadas
conductas consideradas como de abuso de posición de dominio o restrictivas de la libre
competencia. En función de ello, un comerciante cualquiera puede escoger a sus clientes y
decidir con completa libertad a quien le vende y a quien no.

El segundo supuesto de abuso, es el de la imposición de condiciones discriminatorias. Se

presenta cuando un agente económico, que domina un determinado mercado, establece en
condiciones distintas, relaciones comerciales con otros agentes que compiten entre sí,
generando con su conducta que algunos se vean beneficiados con una mejor posición en el
mercado.

El tercer supuesto de infracción a las normas de libre competencia, mediante la modalidad de

abuso de posición de dominio, es la de la imposición de prestaciones suplementarias, o de
cláusulas de atadura. Esta se presenta cuando un agente en posición dominante condiciona la
realización de una operación comercial a la celebración de otra operación que no
necesariamente sea complementaria, o que aun siéndolo, no es deseada por la parte
adquirente. (p.130)

¿Cuándo ocurre y en qué consiste?

Los ordenamientos constitucionales y legales del Perú prohíben el abuso de posición en el

campo. Dicho, en otros términos, ni una práctica abusiva puede ser amparada por el
ordenamiento jurídico, debido a que está censurada.

Los diccionarios empresariales definen este término. Según dichos, el abuso de postura de
dominio es un comportamiento unilateral de una o algunas organizaciones con postura de
dominio en el mercado, que restringe indebidamente a la competencia.

Las empresas con postura de dominio se combaten a limitaciones extras en sus prácticas
comerciales. Esta conducta se ve reflejada de muchas modalidades. Ejemplificando, se puede
ver en situaciones como las próximas:

• En cómo una compañía fija los costos.

• En los servicios que abastece.

• En los términos en los cuales suministra los servicios.

Es fundamental subrayar que ciertas prácticas comerciales serían prohibidas si una

organización dominante las usa sin justificación objetiva. Sin embargo, bastante
constantemente es imposible diferenciar un comportamiento anticompetitivo de maneras
legítimas de conducta, sin considerar sus efectos en el mercado.

¿Cómo identificar un abuso?

La postura de dominio trata sobre la función de una compañía para actuar

independientemente de sus participantes, proveedores, distribuidores y del consumidor final.
En este sentido, la organización puede ser capaz de aumentar precios, vender productos de
menor calidad o reducir el grado de innovación respecto al escenario competitivo. De esta
forma, ejercer tanto dominio deriva en un abuso.

No hay fórmulas definidas para establecer si una organización tiene o no postura de dominio.
Sin embargo, diversos territorios determinan este comportamiento usando como alusión la
colaboración de estas compañías en el mercado.

Una organización con postura de dominio crea inquietud a las autoridades a quienes competa
el asunto. Esto se debería a que puede incrementar los costos por sobre el grado competitivo
y, por ende, perjudicar de manera negativa a los clientes.