FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONÓMICAS

DERECHO
ADMINISTRADO
Carrera Profesional de Administración
Docente:
Dra. Vilchez Cerna E.

2
FACULTAD DE
Administración UNIVERSIDAD CATÓLICA DE TRUJILLO
 • FACULTAD DE
CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS Y
ECONÓMICAS UNIVERSIDAD CATÓLICA DE TRUJILLO

LOGROS DE APRENDIZAJE

SABER CONOCER SABER HACER SABER ACTUAR

Desarrollo de los elementos y Relaciona y conceptualiza la Muestra y expresa aptitudes en
estructuración orgánica del estructura del Estado peruano y la búsqueda de material
Estado y el derecho la administración pública. bibliográfico e interpreta la
administrativo. norma relacionado a la
administración pública y
estructura orgánica del Estado.
ELEMENTOS DE ESTRUCTURACIÓN ORGÁNICA DEL
ESTADO

DRA. EMY VILCHEZ CERNA

ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
DEL ESTADO
TERRITORIO
• Se refiere al espacio delimitado
por sus fronteras.
• Es inviolable, está comprendido
por el suelo, sub suelo,
dominio marítimo y espacio
aéreo.
• El territorio de la república
está integrado por regiones,
departamentos, provincias,
distritos, centros poblados y
consejos menores, bajo sus tres
niveles de gobierno (nacional,
regional y local).
 NACIÓN
- Conjunto de personas que
forman una sociedad al
encontrarse en un mismo
territorio, unidos por un
mismo idioma, raíces,
costumbres, lo que los
conlleva a mantener una
comunidad de vida y una
misma concepción de la
sociedad.
 POBLACIÓN

Conjunto de personas,
que habitan dentro
de un mismo
territorio.
ORGANO ADMINISTRATIVO
Toda Administración Pública es un complejo de
elementos personales y materiales ordenados
en una serie de unidades integradas en órganos
en virtud del principio de división del trabajo,
a las que se les asigna una parte del total de
las competencias que corresponden a la
organización en su conjunto, y con posibilidad
de dictar actos administrativos.
ORGANO ADMINISTRATIVO
Toda Administración Pública es un complejo de
elementos personales y materiales ordenados
en una serie de unidades en virtud del
principio de división del trabajo, a las que se
les asigna una parte del total de las
competencias que corresponden a la
organización en su conjunto.
ORGANO ADMINISTRATIVO
Esas unidades en que se descompone la
organización de un Ente público suelen
denominarse con las expresiones órgano y
oficio, si bien con la primera de ellas se hace
referencia al titular o funcionario, y con la
expresión oficio al conjunto de medios
materiales y atribuciones que la integran.
 ORGANO ADMINISTRATIVO
• SE PUEDE ENTENDER COMO:
Aquella unidad funcional abstracta perteneciente a una
Administración Pública que está capacitada para llevar a cabo
funciones con efectos jurídicos frente a terceros, o cuya
actuación tiene carácter preceptivo.
ORGANISMO ADMINISTRATIVO
• CONCEPTO:
Es todo aquel ente que goza de autonomía, encuentra
encargado de una actividad o de varias conexas entre
sí, cuya regulación proviene del derecho público y cuya
existencia se debe a la Constitución o la Ley. El
organismo es el resultado de la división del trabajo al
interior de la Administración Pública, estableciéndose
un régimen especializado .
ORGANISMO ADMINISTRATIVO
• CONCEPTO:
El organismo público goza de personalidad jurídica
pública, la misma que le otorga determinadas
prerrogativas , conforme la Constitución y las leyes que
correspondan. Finalmente, definimos como organismo
administrativo aquel al cual se ha encargado
fundamentalmente el ejercicio de función
administrativa.
 DIFERENCIAS ENTRE ORGANISMO Y
ORGANO ADMINISTRATIVO
• ORGANISMO • ORGANO
- Está encargada de una actividad - Se le atribuye un conjunto de funciones para
determinada, y que se encuentra al resolver o gestionar al interior del aparato
organizativo , y constituye un conjunto de
mando de una autoridad administrativa. competencias y medios ordenados para realizar
determinadas funciones.

- Tiene personalidad jurídica propia.

- No goza de autonomía ni de personalidad jurídica
propia
ORGANO ADMINISTRATIVO
• COMPETENCIA:
• La autoridad administrativa, actúa en una situación de privilegio
respecto del administrado, haciendo efectiva una situación de
subordinación respecto a él. En consecuencia, la Administración
posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer
respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus
finalidades.
• Para ello, debe tenerse en cuenta un conjunto de principios de la
actuación administrativa, a fin de asegurar que dicha actuación se
ajuste a derecho. La Ley establece fundamentalmente cuales son
las atribuciones de las que goza la entidad respectiva, lo cual se
conoce en el ámbito administrativo como competencia.
ORGANO ADMINISTRATIVO
• COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
La competencia administrativa es la aptitud legal
expresa que tiene un órgano para actuar, en razón
del lugar (o territorio), la materia, el grado, la
cuantía y/o el tiempo. Se entiende por competencia,
entonces, el conjunto de atribuciones de los órganos
y entes que componen el Estado, las mismas que son
precisadas por el ordenamiento jurídico . La
importancia de la competencia es tal, que sin ella el
acto administrativo deviene en nulo.
ORGANO ADMINISTRATIVO
• CARACTERES DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
1. Legalidad.
✓ Tiene su fuente en la Constitución y en la Ley , y es reglamentada por las normas
administrativas que son derivadas por ellas.
✓ No puede crearse competencias a través de normas reglamentarias.
✓ Asimismo, la Administración solo podría ejercer aquellas facultades que se
encuentren señaladas expresamente en la Ley.
✓ La Administración no puede, unilateralmente, crear entidades – aun cuando las
mismas sean empresas públicas o entidades subsidiarias – ni asignarles competencias
que no estén expresamente señaladas en la Ley, aun cuando se encuentren sometidas
a su tutela.
✓ Finalmente, consideramos que no es posible la asignación de competencias por
instrumento distinto a la ley formalmente considerada, es decir, por la ley emitida
por el Congreso.
ORGANO ADMINISTRATIVO
• CARACTERES DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
1. Legalidad.
✓ El principio de legalidad impide que la Administración Pública establezca su propia
competencia , situación que si sería posible de permitirse el establecimiento de
competencias vía decreto legislativo, de urgencia o través de normas generales –
ordenanzas – emitidas por los gobiernos locales y regionales.

✓ La posibilidad de que la Administración establezca su propia competencia implica

permitir comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman. Es por ello
que solo un ente imparcial, denominado Parlamento, puede establecer las
competencias que se asignarán a determinado ente público.
ORGANO ADMINISTRATIVO
• CARACTERES DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
2. Inalienabilidad.
✓ La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la
competencia, ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las
atribuciones conferidas a algún órgano administrativo . La Ley señala que es
nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas
situaciones .

✓ Sólo por Ley, o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le

puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa.
Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia
administrativa .
ORGANO ADMINISTRATIVO
• CARACTERES DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
3. Responsabilidad.
✓ La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su
ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a
la autoridad respectiva , configurándose el ejercicio de la competencia
como un deber público.

✓ Ello implica también responsabilidad imputable a la Administración como

tal, si es que origina un daño a los particulares, así como a la autoridad
administrativa propiamente dicha, siendo que ésta última no depende del
régimen laboral al que esté sometido el funcionario público respectivo .
ORGANO ADMINISTRATIVO
• CARACTERES DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:

4. Escencialidad:
La competencia es elemento esencial del acto administrativo, y en
consecuencia, constituye un requisito de validez del mismo.
Evidentemente, la ausencia de competencia, sea respecto al lugar (o
territorio), la materia, el grado, la cuantía o el tiempo, acarrearía la
nulidad del acto administrativo, teniendo en cuenta que en nuestra
legislación no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto
administrativo.
ORGANO ADMINISTRATIVO
• CARACTERES DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:

5. Fin Público:
La Competencia administrativa está enfocada a una finalidad de interés
común o, en todo caso, de utilidad pública. La autoridad administrativa
ejerce su competencia en función del fin público que le da origen a la
misma. Situación contraria genera la llamada desviación de poder, que
ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin distinto al
previsto por el legislador . Para que ocurra la denominada desviación de
poder – tan mentada por la doctrina europea – debe haber una autoridad
administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin
distinto del conferido por la ley .
ORGANO ADMINISTRATIVO
• CARACTERES DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
6. Jerarquía:
✓ La competencia administrativa opera en términos de jerarquía entre los
órganos administrativos que componen la Administración Pública. La
competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un
nivel determinado dentro del organigrama del mismo, en términos de
materia, grado y territorio.
✓ Se puede dar la desconcentración de la competencia en los órganos de
inferior jerarquía al interior de una entidad.
✓ Queda proscrita, toda posibilidad de intervención de una autoridad
administrativa en la competencia de otra, aun cuando aquella sea
superior jerárquico de la primera, salvo que se haya autorizado
legalmente la avocación.
 ORGANO ADMINISTRATIVO
• INSTITUTOS INTRASUBJETIVOS:
✓Está referido a la organización del órgano de manera interna de la
unidad funcional.
✓El cumplimiento de la función asignada de la unidad funcional.
✓Como evoluciona la unidad funcional en el cumplimiento de su función.
 ORGANO ADMINISTRATIVO
• INSTITUTOS INTERSUBJETIVOS:
✓ Está referido a la organización interna de las administraciones Públicas que pueden tener una estructura
particular, organizada a nivel interno con base en multitud de unidades funcionales abstractas
interconectadas entre sí, y que tienen asignadas unas determinadas tareas bajo la dirección, gestión y
responsabilidad de una sola persona física, o de un colegio de ellas (varias personas físicas forman la voluntad
final del órgano, bien siguiendo la regla de las mayorías, bien siguiendo el principio de unanimidad.

✓ Cabe destacar que toda unidad funcional abstracta para ser consideradas como órgano administrativo tienen
que poseer capacidad para realizar una actuación jurídica eficaz en el ámbito de las relaciones
intersubjetivas.
 DERECHO
ADMINISTRATIVO

DRA. EMY VILCHEZ CERNA

 DERECHO Y LA
ADMINISTRACIÓN
DRA. EMY VILCHEZ CERNA
¿ QUÉ ES UN DERECHO ?
CUANDO ME CASE: HARE UNA FIESTA; Y
CUANDO ME DIVORCIE: HARÉ UNA FIESTA
MEJOR..
SOFIA DECIDE… LEVANTARSE A LAS 10.30 AM ES SEÑAL DE QUE SIEMPRE AVANZO.
SOFIA DECIDE… NO ALMORZAR..
SOFIA DESEA SER UNA PRINCESA…
SOFIA DECIDE QUE LA LLAMEN SOFEA… ¿ES SU
DERECHO?
 ¿ QUÉ ES UN DERECHO ?
POR LO TANTO: ETIMOLOGICAMENTE:
- HACER LO QUE NADIE NOS PUEDE PROHIBIR
- Deriva de la voz latina: directus (derecho,
recto, rígido)
- OBSTENTAMOS LA CALIDAD DE PERSONA
NACIDA. - Actualmente llamamos derechos a lo que los
- LA LEY NOS GARANTIZA ESTOS DERECHOS…..
romanos llamaban ius
DERECHO
 I.- DEFINICIÓN DEL
DERECHO
• Se entiende por derecho al conjunto de normas
de carácter general que se dictan para dirigir a
la sociedad a fin de solventar cualquier conflicto
de relevancia jurídica que se origine; estas
normas son impuestas de manera obligatoria y su
incumplimiento puede acarrear una sanción.

• En toda sociedad existen una serie de intereses,

que provocan conflictos entre las personas que la
forman. Para que haya una convivencia pacífica y
ordenada existe el Derecho.
 I.- IMPORTANCIA DEL
DERECHO
• Es importante, para lograr que la
interacción de los individuaos en una misma
sociedad sea organizada y armoniosa.
• El derecho va a considerar una serie de
reglas, derechos y obligaciones en los
individuos que conviven en una misma
sociedad.
• El derecho al igual que la conducta del ser
humano va evolucionando de acuerdo a su
medio en el que vive o se desarrolla.
 I.- IMPORTANCIA DEL
DERECHO
• FINALMENTE:
CONCLUIMOS:
… EL DERECHO ES ESCENCIAL PARA QUE
SUPERVIVA LA SOCIEDAD …
EJEMPLO:
GABRIEL … decide ejercer su derecho a ir al parque hacer
ejercicio.. pero decide hacerlo a las 9.00pm
cuando se ha declarado estado de emergencia y
hay toque de queda…
I.- NECESIDAD DEL DERECHO
• Regular la convivencia pacifica en la
sociedad.
• Pueden ser impuestos por la fuerza
legítima del Estado y así lograr la
convivencia en la sociedad, con la
idea de hacer justicia.
• Es necesario que el derecho vigente
coincida con el derecho natural, es
decir que sus normas y principios se
adapten a los valores e ideas de
justicia que predominan en la
sociedad.
Administración
 II.- Concepto de administración

• El derecho administrativo es la rama

del derecho que se encarga de la
regulación de la administración
pública.
• Se entenderá mejor si se analiza que
proviene del latin “DIRECTUM” que
significa: ..lo que está conforme a la
regla y administrar significa que hay
un orden, un control, algo que se
planea o dirige.
• Se trata, por lo tanto, del
ordenamiento jurídico respecto a su
organización, sus servicios y sus
relaciones con los ciudadanos.
 II.- Concepto de administración

• POR LO TANTO CONCLUIMOS:

EL DERECHO ADMINISTRATIVO,
es el encargado de mantener un
orden, mediante la
reglamentación de las funciones
del Estado, las actividades
administrativas de los servicios
públicos así como de las
relaciones entre los
particulares.
 INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

CONCEPTO ETIMOLÓGICO:
La palabra administración proviene de dos voces
latinas:
* AD - MINISTRARE significa
«Etimológicamente» = servir a.
* AD MANUS TRAHERE = MANEJAR,
GESTIONAR, TRAER A LA MANO.

« Podemos observar que estas dos significaciones

son casi idénticas y que lo importante es que este
sentido resalta el carácter de que es una actividad
subalterna o subordinada … »
B.- SENTIDO GENERAL:
Administrar es cuidar algo, dirigirlo, manejarlo para conducirlo a un fin. Ejm

C.- SENTIDO JURIDICO:

- Es el sentido técnico que vincula al Estado con la función, del Gobierno Nacional, Regional y Local.
En este sentido encontramos varios significados y son:

✓Significado objetivo.- «Lo que el estado hace o debe de hacer».

✓Significado formal.- Toma en cuenta las consecuencias jurídicas de la actividad administrativa. Ejm
✓Significado subjetivo.- Está vinculado con los órganos o a las denominadas personas administrativas
que ejercen funciones administrativas. Ejm
RAMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
 El Derecho Administrativo como rama del Derecho Público:

❖Es el conjunto de principios, teorías, y reglas jurídicas que regulan la actividad

del Estado y las relaciones de éste con los administrados.

❖Se ubica entre las ramas del Derecho Público porque sus reglas son de carácter
obligatorio, no pueden ser alteradas por convención de las partes, y su
incumplimiento genera sanción.

❖Regula la actividad del Estado entendiéndose a éste como un «todo» (comprende a

todas las dependencias públicas), entendiéndose por tales a los ministerios,
órganos de la función judicial, órganos de la función electoral, gobiernos
regionales, gobiernos locales, entidades descentralizadas, empresas públicas y
organizaciones privadas que actúan con facultades delegadas por el gobierno o en
virtud de una concesión.
 FUNCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

El Derecho Administrativo comprende el estudio de:

A.- La estructura y organización interna de la administración (Estado).

B.- Reglamenta las relaciones con otras ramas del derecho y con las que no pertenecen al
derecho.
C.- Regula la relación de los particulares (administrados) con la Administración.
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO:
• AUTONOMÍA. -Establece principios y normas
propias.
• COORDINACIÓN.- A través de relaciones con el
derecho penal, el derecho civil, etc.
• SUBORDINACIÓN. Al derecho constitucional.
• NUEVA. Aparece junto al Estado de Derecho.
• EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas situaciones.
 IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
El Derecho Administrativo es importante porque se
aplica a toda la vida del individuo, desde el
nacimiento «certificado de nacido vivo» hasta la
muerte «certificado de defunción».
Se dice que también es importante, porque sin
administración el Estado no podría existir, ya que
todo se convertiría en un caos, volviéndose más
necesario un Estado intervencionista.
El Derecho administrativo está determinado por
actos administrativos que vendría a ser: «la decisión,
general o especial de una autoridad administrativa
en ejercicio de sus propias funciones sobre derechos,
deberes e intereses de las entidades administrativas
o de los particulares respecto a ellos.»
 IMPORTANCIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

NORMA Organización y Funcionamiento administrativo

estatal en las áreas de su competencia

DIFUNDE La doctrina del derecho Administrativo para

un mejor servicio de la Nación.

MEJORA Los Procedimientos administrativos

ENGRANDECE Imagen de la Administración Público