DERECHO

ADMINISTRATIVO

Brénton Emanuelson
Morales Galindo
• QUE ES ADMINISTRACION?
• Es toda actividad humana planificada
organizada para alcanzar determinados
fines humanos.

• QUE ES ADMINISTRACION PUBLICA?

• El conjuntos de organos administrativos
que desarrollan una actividad para el logro
de un fin (bienestar general) a traves de los
servicios publicos, regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente
por el Derecho Administrativo
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA?
Órgano Administrativo, Actividad, Finalidad y
Medio.

ELEMENTOS DE LOS ORGANOS

ADMINISTRATIVOS?
Administradores o Funcionarios Públicos,
Competencia, Actividad Material.

PASOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA?

Planificación, coordinación, organización,
dirección, control.
CLASES DE ADMINISTRACION
Administración de Planificación:
Establecer las necesidades y las soluciones
de esas necesidades.
Administración Ejecutiva: es la que
decide y ejecuta.
Administración de Control: es la que se
encarga de que las tareas administrativas se
realicen de conformidad con las normas
establecidas.
Administración de Asesoría: es la que
aconseja o asesora al órgano ejecutivo
sobre la conveniencia legal y técnica de las
decisiones que tomara.
•QUE ES EL DICTAMEN?

Es el estudio juridico o tecnico sobre un asunto

determinado.

CUALES SON LAS CLASES DE DICTAMENES?

•Facultativo: es el que el administrador puede pedir o no

y acatarlo o no.

•Obligatorio: es el que el administrador debe pedir

obligatoriamente pero no esta obligado a resolver
conforme al dictamen.

•Vinculante: es el que el administrador debe

obligatoriamente pedir y resolver de acuerdo a lo que
diga el dictamen.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
•PRINCIPIO DE LEGALIDAD?
Para este principio lo fundamental es la ley y el
administrador no puede actuar si no existe una
norma legal que le otorgue competencia para
poder hacerlo. Arto. 239 C.P.R.G.

•PRINCIPIO DE JURIDICIDAD?
•Implica que la actuación administrativa debe
someterse al derecho administrativo (normas,
principios e instituciones)
VIOLACIÓN DE AQUELLOS PRINCIPIOS:
• ABUSO DEL PODER PUBLICO?
Es cuando un funcionario publico actúa en contra
de un administrado efectuando actos para los
cuales la ley no lo faculta (no le da competencia) y
le perjudica o bien que el funcionario actúa sin
tener competencia.

• DESVIACION DEL PODER PUBLICO?

Es cuando un funcionario publico usa y ejercita la
competencia administrativa de que goza con un fin
distinto del que le otorga la ley al funcionario.
• QUE ES DERECHO ADMINISTRATIVO?

Es el conjunto de principios y normas de

derecho publico interno que regulan la
organización y actividad de la
administración pública, las relaciones que se
dan entre la administración y los
particulares, las relaciones inter orgánicas y
su control.
CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO?

•Es un derecho Joven: ultimo cuarto del siglo

diecinueve.
•No ha sido Codificado
•Es un derecho subordinado: a la Constitución.
•Es autónomo: tiene sus propios principios y reglas.
•Es Dinámico: vive en constante transformación
como a diario se transforma la Administración
Pública.
CUAL ES LA UBICACION CONSTITUCIONAL E
IMPORTACIA EN GUATEMALA DE LOS PRINCIPIOS
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

• Se ubican en el articulo 221 de la Constitución

Política de la República, al momento de crear el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo como
contralor de la JURIDICIDAD que es la aplicación
de las normas primordialmente y a falta de normas
los Principios Generales del Derecho
Administrativo.
QUE ES LA PERSONALIDAD
POLITICA DEL ESTADO?
Es cuando el estado, en
ejercicio de su poder, crea el
ordenamiento jurídico,
establece un orden jurídico
activo, que otorga al ser
político estatal el carácter de
persona jurídica.
ORGANO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA?
El órgano de una persona de
derecho publico, es la
institución que desempeña
una o varias personas físicas
que gozan de competencia
para ejercer una o varias
funciones públicas.
ELEMENTOS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO?

1. Administradores o Funcionarios Públicos: que son

los diferentes funcionarios o personas físicas que se
encuentran a cargo de los órganos administrativos, los
que pueden ser electos o nombrados. Con su voluntad
ejercen la competencia que pertenece al órgano
administrativo.
2. Competencia: que es la cantidad de facultades,
atribuciones, funciones y responsabilidades que la ley le
otorga a cada órgano administrativo, para que pueda
actuar.
3. Actividad Material: que es la que se ejecuta basada
en planes, proyectos, programas, decisiones,
resoluciones o hechos administrativos, con las cuales se
logran la finalidad que se proponen
QUE ES COMPETENCIA ADMINISTRATIVA?

Es la cantidad de poderes, facultades, funciones que la ley

le otorga a los órganos administrativos, para que
puedan actuar.

CUAL ES LA DEFINICION DE JERARQUIA

ADMINISTRATIVA?

El la relación de subordinación que existe entre órganos de

una misma competencia administrativa.
 SISTMAS O TÉCNICAS DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA

- CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN

- DESCONCENTRACIÓN

- DESCENTRALIZACIÓN

- AUTONOMÍA O AUTARQUÍA
CENTRALIZACION O CONCENTRACION
ADMINISTRATIVA?

Consiste en ordenar a los órganos de la

Administración Estatal, bajo un orden
jerárquico rígido. La decisión y la dirección le
corresponden al órgano supremo de
gobierno, colocado en el primer grado o
cúspide de la escala jerárquica (presidente).
Los otros órganos administrativos se
encuentran subordinados y cumplen ordenes
que siempre emanan del superior,
ejecutándolas sin poder deliberar o
cuestionarlas y sin tener mayor ámbito de
decisión, sobre todo en materia política o de
gobierno.
POTESTADES DE LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA
- Poder de Revocación: facultad del órgano superior de
revocar las actuaciones del órgano inferior, de oficio o a
petición de parte.
- Poder de Revisión o Inspección: facultad inherente del
órgano superior de revisar e inspeccionar la actuación
del órgano inferior, de oficio o a petición de parte, por si
o por delegación en otro órgano especializado.
- Poder de Mando: facultad del órgano superior de dictar
ordenes (son las adoptadas por el superior y dirigidas a
resolver un caso concreto), circulares (son ordenes
dirigidas a varios órganos subordinados
simultáneamente y sobre la cuestión concreta) e
instrucciones (son normas para el funcionamiento y
reorganización de uno o varios servicios). El inferior debe
estudiar las ordenes formalmente (formalidades) y
materialmente (si es legal).
- Poder Disciplinario: facultad del órgano administrativo de
corregir a los subordinados cuando haya cometido faltas.
- Poder de Avocación y Delegación: facultad del superior
jerárquico de atraer la competencia del subordinado y
trasladar su competencia al mismo.
DEFINICION DE DESCONCENTRACION

Es un sistema o forma de organización de la

Administración Estatal, que consiste en crear
órganos con servicios públicos, sin que
desparezca su relación de dependencia
jerárquica con el órgano supremo; son
dirigidas y operadas por personal técnico
que proyecta su actividad a todo el territorio
del Estado con base en los lineamientos
general, patrimonio y presupuesto que les
son asignados por ese órgano superior, de
conformidad con el Decreto del Congreso de
la República o el acuerdo gubernativo, que
les da origen.
DEFINICION DE DESCENTRALIZACIÓN

Es un sistema o forma de organización de la

Administración Estatal, que consiste en crear
órganos administrativos, dotándolos de
personalidad jurídica y otorgándole
independencia en cuanto a sus funciones,
pero con ciertos controles por parte del
Estado.
QUE CLASES DE DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA EXISTEN?

- descentralización territorial

- descentralización por servicio o institucional

- descentralización por colaboración

DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION?

La entidad descentralizada tiene la facultad legal de

prestar la mayor cantidad de servicios públicos a
una población. Para el efecto se le otorga el poder
legal para decidir, manejar su patrimonio y
presupuesto, emitir sus reglamentos, elegir sus
autoridades y trazar sus políticas. (Municipalidades
y Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).
 DESCENTRALIZACION POR SERVICIO O
INSTITUCIONAL?

En este tipo de órgano descentralizado no

importa la satisfacción de una necesidad pública
local, sino una función específica
eminentemente de carácter técnico, lógicamente
con independencia del organismo central, la cual
se encuentra dotada de competencias
exclusivas, recursos propios y especiales y
dotada de personalidad jurídica propia. (IGSS,
CONFEDERACION DEPORTIVA AUTONOMA,
INDE, USAC).
 DESCENTRALIZACION POR COLABORACION?

Se refiere a algunas instituciones que no forman

parte de la Administración Pública, no guardan
ningún tipo de relación jerárquica ni de
dependencia con la administración, unicamente
son órganos que colaboran con los servicios
públicos a que tiene obligación el estado. Son
instituciones NO LUCRATIVAS (Fundación
Pediátrica Guatemalteca, ANINI, Liga Nacional
Contra el Cáncer, etc.).
EN QUE CONSISTEN LA AUTONOMIA Y LA
AUTARQUIA?

Los entes autónomos son aquellos que tiene su

propia ley y se rigen por ella, están facultados para
actuar en forma independiente y además para darse
sus propias instituciones que le regirán y lo más
importante el AUTOFINANCIAMIENTO, sin recurrir al
Presupuesto General del Estado. Además deben contar
con sus propios recursos, un patrimonio propio,
independencia total del organismo centralizado y sin
ningún tipo de control, pues no manejan fondos
públicos sino privativos.
Hablar de autarquía es lo mismo que hablar de
descentralización, aunque la autarquía es desechada
por la mayoría de autores.
Como consecuencia en Guatemala no existen entidades
autónomas, entendiendo esta en su concepto real.
UNA AUTÉNTICA AUTONOMIA TIENDE A:

• PRIVATIZACIÓN

• ES UNA UTOPÍA

• AUTOFINANCIABLE

Ejemplo:
IGSS (Junta Directiva, Gerencia, Concejo Técnico)
USAC (Rector, Decanos, Representantes de
colegios profesionales, catedráticos, estudiantes)
MUNICIPIO (Concejo Municipal)
CONSEJOS DE DESARROLLO
 EL MUNICIPIO

ELEMENTOS:

• Población
• Territorio
• Autoridad
• Comunidad Organizada
• Capacidad Económica
• Ordenamiento jurídico
• Patrimonio
 CREACIÓN DEL MUNICIPIO

1. SOLICITUD: Por el 10 % de vecinos, ante

Gobernación Departamental (Cumplir requisitos:
10,000 habitantes, dictamen Ins. Geográfico Nacional,
no afectar recursos naturales, infraestructura, fuentes
de ingreso, dictamen SEGEPLAN)

2. GOBERNACIÓN DA AUDIENCIA: Representantes de

vecinos, autoridades comunitarias, autoridades
municipales, se ordena INVESTIGACIÓN Y
COMPROBACIÓN DE HECHOS.

3. ELEVA EXPEDIENTE: 90 días al Ministerio de

Gobernación, con opinión de la Gobernación Deptal.
 CREACIÓN DEL MUNICIPIO

4. VERIFICACIÓN DE ACTUACIONES: Lo realiza el

Ministerio de Gobernación, por el plazo de 6 meses.

5. EMISIÓN DE DICTAMEN: Lo emite el Ministerio de

Gobernación y ordena elevar actuaciones al Presidente
de la República.

6. INICIATIVA DE LEY: Propuesta por el Presidente de

la República, ante el Congreso Nacional dentro del
plazo de 30 días.

7. PROCESO DE FORMACIÓN DE LA LEY.

 ACTO ADMINISTRATIVO

-Declaración unilateral de voluntad concreta o general

de un órgano administrativo competente, que produce
efecto jurídicos directos, concretos o generales.

Características:
-LEGÍTIMO
-EJECUTABLE
-IRRETROACTIVO (notificación)
-REVOCABLE
-IMPUGNABLE
VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?
Consisten en la falta total o parcial de cualesquiera de los
elementos de forma o de fondo en un acto administrativo,
lo que puede ser motivo del control directo o recursos
administrativos en contra de los actos.

ACTOS JURIDICAMENTE INEXISTENTES?

Son los que no tienen existencia jurídica, pues los mismos
carecen de los requisitos esenciales de fondo y de forma y
son manifiestamente ilegales, carecen de legalidad o
juricidad y puede ser objeto de impugnación.

ACTOS ANULABLES?
Son anulables todos aquellos actos que tienen una
apariencia de ser legales, pero carecen de alguno de los
elementos de forma o de fondo. Producen efectos
jurídicos, siempre y cuando el particular o afectado los
impugne.
HECHOS ADMINISTRATIVOS?
Son los acontecimientos de los cuales pueden o no
producir efectos, pero en el caso de producirse efectos es
la voluntad expresa del órgano administrativo, pues si es
expresada voluntariamente la voluntad de la
administración, será acto administrativo. (Dictámenes
técnicos o jurídicos)

ACTOS REGLADOS?
El acto administrativo es reglado, cuando la ley señala el
procedimiento, los requisitos y el sentido de la resolución
negativa o positiva (de limitación o ampliación). La ley
indica al funcionario como debe resolver como norma de
observancia obligatoria.

ACTOS DISCRECIONALES?
Son aquellos en que se aplican preceptos que concede al
órgano administrativo cierta libertad de actuación, pues la
norma fija un ámbito de acción y la facultad de elegir
entre varias formas posibles de tomar una decisión,
naturalmente dentro de los parámetros que la misma ley
le fija
INACCION ADMINISTRATIVA?
Es cuando la administración pública no resuelve los
expedientes, en los que los particulares han realizado alguna
gestión o bien en un expediente iniciado de oficio, en este
caso hay mora o retardo en resolver y se cae dentro de la
figura jurídica del Silencio Administrativo.

CUANDO SE DAN LA MORA Y EL RETARDO?

Se dan cuando dentro de un procedimiento en el que el
particular o administrado no ha sido notificado y existe un
procedimiento iniciado dentro de la administración pública en
su contra. En este caso, no existen consecuencias jurídicas
asignadas legalmente ante tal situación.

QUE ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?

Es la figura jurídica en la que, el órgano administrativo
dotado de competencia administrativa, no resuelve las
peticiones o las impugnaciones de los administrados.
QUE CONDICIONES SON NECESARIAS PARA QUE
SE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?
- Que la administración pública deba legalmente hacer
o resolver algo
- Que se encuentre un plazo fijado en la ley o
reglamento y que el mismo transcurra sin que la
administración se pronuncie o actúe,
independientemente que exista o no un procedimiento
administrativo.

CUANDO SE DA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

DE NATURALEZA SUSTANTIVA?
Se dan cuando se trata de una Petición Originaria del
particular, en este caso el particular hace una petición
en base a la Constitución Política y no se obtiene la
resolución o decisión administrativa a que está
obligada la administración.
 QUE OPCIONES TIENE EL PARTICULAR
CUANDO SE DA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
DE NATURALEZA SUSTANTIVA?

- Consentir el silencio de la administración pública y

esperar indefinidamente la resolución.

- No aceptar el silencio de la administración pública y

recurrir mediante amparo, a efecto que un órgano
jurisdiccional le fije un término perentorio al
funcionario público para que proceda a emitir la
resolución administrativa.

- En algunos casos la ley contempla que el Silencio

Administrativo equivale a resolución favorable.
QUE ES EL CONTROL ADMINISTRATIVO?
Es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la
administración pública.

QUE ES EL CONTROL DE OFICIO O

JERARQUICO?
Es el que ejerce el superior jerárquico sobre los
subordinados. Es llamado tambien indirecto, pues es
interno y el particular no interviene en esta actividad y
no existe notificación previa al mismo. Para que se de
este tipo de control deben concurrir los siguientes
elementos:
- Que exista plena jerarquía entre los órganos, que
sean de la misma competencia.
- Que el control se de previamente al acto de la
notificación al particular, pues si se da la notificación
solo el particular puede pedir el control. Se exceptúa el
caso de la revocatoria de oficio
QUE ES EL CONTROL TECNICO?

Es un control administrativo, que realizan los órganos

especializados de la Administración Pública sobre
órganos administrativos con competencia. Puede ser
interno (la Contraloría General de Cuentas) y externo
(Superintendencia de Bancos sobre los Bancos Privados
y Financieras).
QUE SON LAS IMPUGNACIONES O RECURSOS
ADMINISTRATIVOS?

Constituyen un medio legal de que dispone el

particular, afectado en sus derecho o intereses
por un acto administrativo determinado, para
obtener en los términos legales, de la autoridad
administrativa una revisión del propio acto, a fin
de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo
reforme en caso de encontrar comprobada la
ilegalidad o la inoportunidad del mismo.

PRESUPUESTOS:
Resolución, órgano administrativo, plazo de
interposición, requisitos formales, procedimiento y
obligación de resolver
SEÑALE EN FORMA GENERAL CUALES SON LAS
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DE IMPUGNACION:

a) Que exista una resolución administrativa: que debe

estar legalmente notificada y que afecte intereses y
derechos de los particulares.
b) La existencia legal de un recurso administrativo o
medio de impugnación.
c) Plazo para plantear el Medio de Impugnación o
Recurso Administrativo: generalmente es de 3 días
pero la ley específica puede señalar otro.
d) Procedimientos intermedios: se refiere al caso de
que el recurso se plantea ante un órgano subordinado,
quien debe elevar el expediente al superior jerárquico,
la legislación guatemalteca no señala un plazo
específico sino únicamente señala en muchos casos
que debe ser inmediatamente y en otros casos sí se
señala específicamente el plazo.
e) Órgano que debe emitir la resolución
administrativa al Recurso planteado: puede ser el
superior jerárquico o el mismo órgano.
f) El plazo para resolver el recurso: que
generalmente es de 30 días.
g) Audiencias y dictámenes: en muchos casos
aparecen regulados algunos dictámenes obligatorios
y otros facultativos, como por ejemplo audiencia a la
Procuraduría General de la Nación y en el caso de la
Municipalidad dictamen previo del Síndico.
h) Efectos de la falta de resolución del Recurso: en
algunos casos se tiene por resuelto
desfavorablemente el recurso y por agotada la vía
administrativa, lo que da lugar a la procedencia del
recurso Contencioso-Administrativo. En otros casos
la ley no menciona efectos para este silencio
administrativo, por lo que hay que obligar al órgano
a resolver por medio del Amparo o bien esperar
indefinidamente.
i) Conclusión de los Recursos: cuando el recurso es
resuelto desfavorablemente, o sea que la resolución
impugnada fué confirmada, lo que implica que la
resolución causó estado, y por lo tanto se agotó la vía
administrativa y debe procederse por la vía judicial.

j) Vía Judicial: por medio del Contencioso-

Administrativo; Tribunales de Trabajo y Previsión
Social, o la administración pública recurrir a la vía
Económico-Coactiva.
CUAL ES LA DEFINICION DE CONTRATO
ADMINISTRATIVO?

Contrato administrativo es una declaración de voluntad

del estado, a través de sus órganos centralizados y
entidades autónomas y descentralizadas, con una
persona individual o colectiva, privada o pública,
nacional o internacional, con el compromiso del
primero de pagar honorarios o un precio por la
actividad, servicio o bien, que le presta el contratante,
bajo las condiciones establecidas en las leyes de orden
público y sometidos en caso de conflicto o
incumplimiento a la jurisdicción privativa de lo
contencioso administrativo.
ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS?
a.) SUJETOS: dentro del contrato administrativo
necesariamente existen dos partes, porque es bilateral,
el estado y sus entidades y una persona privada
individual o jurídica.
b.) LA MANIFESTACION DE VOLUNTAD DE LOS
SUJETOS: tanto el estado y sus entidades como la
persona individual o jurídica, deben expresar
libremente su voluntad, en este caso el estado no
puede hacer uso del ejercicio de su soberanía para
imponer a los particulares un contrato.
c.) CONTENIDO: debe referirse a hecho lícitos,
ciertos y determinados, relacionados con la gestión
patrimonial del Estado.
d.) LA FORMA: debe constar por escrito con o sin
intervención notarial, según lo establezca la ley.
CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS?
a.) Preferencia del Estado: la administración pública,
investida de poder público, impone sus condiciones para
contratar y en su caso, para obligar al cumplimiento
coactivo del contrato.
b.) Exorbitación de sus cláusulas: el contrato
administrativo, tiene cláusulas exorbitantes del derecho
privado. Esto significa que algunas de sus condiciones
contenidas en las cláusulas, serían invalidas en un
contrato civil o mercantil, pero no en lo administrativo,
debido al bien jurídico que se tutela y que es el interés
social.
c.) Principios especiales: dentro del contrato
administrativo, se aplica el principio que el derecho
público prevalece sobre el derecho privado.
d.) Jurisdicción Especial: los conflictos derivados del
cumplimiento o interpretación de los contratos
administrativos, son sometidos a una jurisdicción especial
privativa, que es el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?
a.) Contrato de Obra Pública: van dirigidos a la
construcción, modificación, reconstrucción o
mantenimiento de un edificio o de alguna obra de
utilidad pública.
b.) Contrato de Suministros: a través del contrato
de suministros, el estado obtiene bienes, muebles,
materiales de oficina, etc. con los cuales la
administración desarrolla su actividad.
c.) Concesión de Servicios Públicos: el contrato
de concesión, como ya lo explicamos es aquel por
medio del cual el Estado encomienda a particulares la
prestación de servicio públicos.
d.) Contrato de Servicios al Estado: este contrato
es aquel en el que un particular presta algún servicio al
Estado, Ej. mantenimiento de maquinaria.
e.) Contrato de Consultoría Profesional: por
medio de este contrato, empresas especializadas en
consultoría, profesionales y técnicos prestan al Estado
un servicio especial, Ej. estudios de factibilidad.

f.) Explotación y Exploración de Recursos no

Renovables: este contrato tiene como objetivo
primordial otorgar a personas individuales o jurídicas la
explotación y la exploración de hidrocarburos, que por
mandato constitucional son propiedad del Estado
REGULACION LEGAL DEL PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO EN GUATEMALA
Dto. 57-92 la que tiene por objeto principal, regular los
relativo a la compra, venta y contratación de bienes,
suministros, obras y servicios que requieran los
organismos del estado, sus entidades descentralizadas
y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades
y las empresas públicas estatales o municipales.

SISTEMAS PARA LA REALIZACION DE COMPRAS

DENTRO DEL ESTADO QUE APARECEN
REGULADOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
- sistema de cotización, el contrato abierto, régimen de
licitaciones públicas, la compra directa (se exceptúa de
la aplicación de esta ley la actividad minera y petrolera,
que debe realizarse de conformidad con sus propias
leyes y reglamentos).
ÚNICOS ÓRGANOS QUE TIENEN COMPETENCIA
PARA RECIBIR, CALIFICAR OFERTAS Y
ADJUDICAR EL NEGOCIO ADMINISTRATIVO

La Junta de Licitación y la Junta de Cotización

(Arto. 10 del 57-92)

 ESTRUCTURA DE LOS ÓRGANOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN GUATEMALA

• Organismo Ejecutivo
• Organismo Judicial
• Organismo Legislativo
• Ministerios de Estado
• Procuraduría General de la Nación
• Ministerio Público
• Consejo del Ministerio Público
• Consejo de la Carrera Judicial
• Contraloría General de Cuentas
• Corte de Constitucionalidad
• Tribunal Supremo Electoral
• Superintendencia de Administración Tributaria
 DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Conjunto de normas jurídicas,

instituciones y principios que regulan los
procedimientos para formar, impugnar y hacer
valer los actos administrativos.

Características:
• De derecho Público
• Instrumental
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Serie de fases o etapas que integran un

expediente administrativo, que se ejecutan
por y ante las autoridades administrativas,
cuya finalidad es la decisión administrativa
Principios:
• Legalidad y Juricidad
• Seguimiento de oficio
• Informalidad
• Imparcialidad
• Escrito
• Gratuito, sencillo, rápido
• Juego limpio
• Publicidad
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Son los medios de impugnación que los

particulares tienen para oponerse a las
decisiones administrativas.

Elementos:
• Resolución administrativa
• Autoridad impugnada
• Administrado
 CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

A) Jerárquico (REVOCATORIA)

B) El que resuelve el mismo órgano que

emitió el acto administrativo (REPOSICIÓN)

C) MATERIA LABORAL Y TRIBUTARIA

RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS

A) USAC (Apelación, Revisión)

B) IGSS (Apelación)

C) SUPERINTENDENCIA DE BANCOS
(Apelación)
 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Es el medio de control privativo que los

particulares tienen, una vez agotada la vía
administrativa, para oponerse a los actos de
la administración pública.

Características:
• Es un proceso
• Lo conoce un órgano jurisdiccional
• El ámbito de la competencia son las
controversias entre la administración
pública con los administrados
• Conocer un tribunal colegiado
• Es de única instancia
 JURISDICCIÓN

La jurisdicción contencioso administrativa es la

jurisdicción administrativa por naturaleza.

El ámbito propio y específico como jurisdicción

administrativa, la ley lo atribuye a la jurisdicción
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y
su misión importante es la de contralor la
juridicidad de los actos de la administración
pública y sus entidades descentralizadas y
autónomas.

Artículo 221 CPRG

 COMPETENCIA

La vía judicial es lo que algunos autores

denominan la jurisdicción contencioso
administrativa. La vía judicial significa que cuando
hemos agotado la vía administrativa y el
particular, agotó los recursos administrativos y
estos fueron adversos a sus intereses, no le
queda otra opción que acudir a un órgano
jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, a través de un
proceso judicial, el cual es un verdadero proceso
de conocimiento.
En Guatemala, la competencia del Tribunal
Contencioso Administrativo se encuentra dividida
en dos salas muy importantes, la primera
administrativa y la segunda de carácter tributario.
 PROCEDENCIA DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

• Contiendas por actos y resoluciones

administrativas

• Controversias por contratos y concesiones

• Las acciones de lesividad de los contratos y

actos administrativos

PLAZO: 3 meses, contados a partir de la última

notificación de la resolución que concluyó el
procedimiento administrativo, del vencimiento del
plazo en que la administración debió resolver en
definitiva o de la fecha de publicación del acuerdo
gubernativo que declaró lesivo el acto o
resolución.
 FASES DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

• DEMANDA (28 LCA)

• FORMALIDADES Y REQUERIMIENTO DE
INFORME (31 LCA. 5 días)
• REMISIÓN DE INFORME (10 días)
• ADMISIÓN PARA TRÁMITE (33 Y 34 LCA)
• EMPLAZAMIENTO (excepciones y actitudes
del órgano administrativo. 15 DÍAS)
• PRUEBA (41 y 42 LCA. 30 días, fases de la
prueba)
• VISTA (43 LCA)
• AUTO PARA MEJOR FALLAR (44 LCA. 10
días)
• SENTENCIA
• CASACIÓN (15, 15 y 15 días)
 OTROS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN

• REVOCATORIA

• REPOSICIÓN

• NULIDAD

• ACLARACIÓN

• AMPLIACIÓN

• CASACIÓN
 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
TRIBUTARIO

Es el medio de control privativo que los

particulares tienen, una vez agotada la vía
administrativa tributaria, para oponerse a los
actos de la administración tributaria.

Características:
• Es un proceso
• Lo conoce un órgano jurisdiccional
• El ámbito de la competencia son las
controversias entre la administración
tributaria con los contribuyentes
• Conocer un tribunal colegiado
• Es de única instancia
 JUICIO DE CUENTAS

Es un proceso derivado la función

administrativa no judicial del Estado, como
consecuencia y cumplimiento de la
competencia asignada constitucionalmente a
la Contraloría General de Cuentas1 a la cual la
norma suprema2 le confiere la función de ser
la fiscalizadora de los ingresos, egresos y en
general de todo interés hacendario de los
organismos del Estado, los municipios,
entidades descentralizadas y autónomas así
como de cualquier otra persona que reciba
fondos del Estado o haga colectas públicas.
También a contratistas del Estado.
Regulación: Ley del Tribunal de Cuentas.
 JUICIO DE CUENTAS

El Juicio de Cuentas es el proceso judicial que

tiene por objeto establecer en ese ámbito y de
manera definitiva si el patrimonio del Estado ha
sido perjudicado como consecuencia de
inapropiada administración por parte de los
funcionarios, empleados públicos o personas
individuales o jurídicas.
OBJETO:
Establecer de manera definitiva si el patrimonio
nacional o de las instituciones, entidades o
empresas sujetas a fiscalización, ha sufrido
pérdidas en el manejo de su hacienda, la
restitución o pago correspondiente en caso de
responsabilidad y la imposición de sanciones de
acuerdo con la ley.
 NATURALEZA JURÍDICA
Es un proceso de conocimiento. Art. 220 CPRG.
PROCEDENCIA:
Dentro de los pasos de la administración pública
están la planificación, coordinación, organización,
dirección y control. Sobre este último paso –
control- se estima que es la medición de los
resultados actuales y pasados, en relación con los
esperados, con el fin de corregir, mejorar y
formular nuevos planes. De la diversidad de
controles administrativos se resaltan en control
judicial que se ejerce por los tribunales de justicia
entre otros por medio del Juicio de Cuentas.
Asimismo, se encuentra el control del gasto
público en el que aparece la función de la
Contraloría General de Cuentas, de acuerdo con lo
establecido en los artículos 232 y 235 de la CPRG
y 1 al 4 de la Ley Orgánica de la CGC.
 HALLAZGOS
De los hallazgos encontrados por la
Contraloría General de Cuentas, de acuerdo a
los sistemas de control interno, sistemas de
auditoria gubernamental, control
gubernamental, auditorias gubernamentales y
demás, se podrá realizar “FORMULACIÓN DE
CARGOS PROVISIONALES” otorgando al
obligado el plazo de QUINCE DÍAS para
desvanecer los cargos o reparos formulados
acompañando la documentación respectiva. Si
no fueren desvanecidos los hallazgos el
expediente pasará a la Dirección de Asuntos
Jurídicos de la CGC para el inicio del JUICIO DE
CUENTAS, sobre el que versará la presente
síntesis –Artículos 4 literal f) Ley Orgánica CGC
y 66 de su Reglamento-.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Se designa a los Auditores para el ejercicio de la
Primer paso: Fiscalización en representación de la Contraloría General
de Cuentas.
Controles y • formulan cargos provisionales al Auditado.
• Corren audiencia por 15 DÍAS a los responsables, para
Auditorias por la desvanecer cargos o reparos formulados.
• Auditado debe presentar documentación y pruebas de
CGC. Art. 42 al 66 descargo.
• Revisión, análisis y solución sobre procedencia de
Ley Orgánica desvanecer o confirmar los hallazgos, con notificación.

Segundo Paso: • que los hallazgos no hayan sido desvanecidos en el plazo

de 15 DÍAS.
"Formulación de • Emitir informe que contenga sumas reparadas, cita de
leyes infringidas, nombre y cargo de presuntos
Cargos responsables, fechas en las que se dieron los hallazgos y
otros datos necesarios.
Definitivos". 66 • Expediente con informe de cargos confirmados y
documentos de auditoría probatorios son cursados a la
Dirección de Asuntos Jurídicos de la CGC.
Reglamento de la • Para el inicio del Juicio de Cuentas, elabora demanda.

Ley Orgánica CGC

 JUICIO DE CUENTAS
• Presentarla ante el Juez de Primera Instancia de Cuentas,
Primer paso: remitida mediante providencia.
Presentación de la • Acompañar el expediente en que conste el Pliego de
Reparos Definitivos o el Informe de la Formulación de
Demanda. Art. 4 literal f) Cargos Definitivos.
• Acreditar representación del Contralor.
Ley Orgánica, 66 literal b) • Plazo para presentarla: No mayor de VEINTE DÍAS,
del Reglamento, 55, 56 y posteriores a la notificación de cargos definitivos.
• Puede haber amplicación o modificación de la demanda.
68 Ley del Tribunal de
Cuentas

• El Juez califica requisitos de forma y fondo de la demanda.

Segundo Paso: • El Juez debe calificar que el Informe de Cargos Definitivos
contenga los requisitos del art. 66 a) del Reglamento de la
Calificación de la Ley Orgánica de la CGC, con indicación de reparos no
desvanecidos, entidad auditada, nombre del demandado,
demanda, del informe y suma por cada reparo, monto total que demanda, firma
primera resolución. 68, del contralor, providencia de envío y plazo.
• Si se cumplen estos presupuestos emite primera resolución
69 y 71 LTC la que se manda a notificar a las partes. Caso contrario
ordenará se corrijan errores.
Tercer paso: • Se procede a la notificación a los
interesados y a la Contraloría
General de Cuentas.
Notificación • Al demandado se le entrega copia
del Pliego de Reparos Definitivos
a los o del Informe de Formulación de
Cargos Definitivos.
interesados • Si hay medidas precautorias, se
libran oficios.
y a CGC
 • El Juez habiendo dado trámite, da audiencia a
Cuarto Paso: los interesados por el plazo de QUINCE DÍAS.
• Si los interesados no se manifiestan: El Juez
Audiencia a los puede dictar sentencia, si lo estima a menos
que considere aperturar el Juicio a prueba.
interesados. 71 • Si los interesados se manifiestan: Se puede
oponer y plantear excepciones.
LTC • Si son excepciones previas puede sustanciar en
vía incidental.

Quinto Paso: • Si son excepciones previas, puede sustanciar en

vía incidental.
Caso de • Se confiere audiencia a la parte actora -
CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS-
excepciones • Es un procedimiento que no es está establecido
en el Ley del Tribunal de Cuentas, pero es
previas. 116 necesario para asegurar el contradictorio,
tutela judicial efectiva y depurar el proceso.
CPCyM y 107 LTC
 Sexto paso: • Si los interesados no se manifiestan y el Juez lo
estima necesario.
• Si los interesados lo pidieren.
PRUEBA. 72 y • El Juez decreta abrir el Juicio a prueba por el plazo de
QUINCE DÍAS.

73 LTC y 123 • El plazo será de 60 DÍAS, cuando medios de prueba

deban obetenerse fuera de la república.
• Puede haber AUTO PARA MEJOR FALLAR, por 15
CPCyM días.

• Se dicta: Vencido en plazo para que los interesados se

Séptimo Paso: manifiesten o después que finalice el periodo de

prueba.
• Se dicta en el plazo de OCHO DÍAS.
SENTENCIA. • La sentencia debe: Condenar o absolver.
• SI CONDENA: Impone obligación al demandado y

74, 77 y 78 ordena el pago o que se proceda en vía económico

coactiva.
• SI ABSUELVE: Manda se extienda finiquito al
LTC y 147 LOJ. interesado, dentro de los 3 días siguientes a su
ejecutoria.
 • Se interpone en el plazo de TRES DÍAS.
• Se resuelve en cuanto a conceder la
Octavo paso: apelación y se ordena notificación a las
Apelación. 75 y partes.
• con hoja de remisión se remite
101 LTC Carpeta Judicial al Tribunal de Segunda
Instancia de Cuentas.

• Al recibir los autos, el Tribunal de

Noveno Paso: Segunda Instancia de Cuentas, confiere
plazo de 48 HORAS al recurrente, para
Uso del Recurso que haga uso del recurso, exprese los
de Apelación. motivos de su inconformidad y
proponga prueba procedente.
75 LTC
Décimo paso: • Se reciben en el plazo de SEIS DÍAS.
• Se diligencia solo prueba procedente.
Prueba en • Se deben diligenciar solo las pruebas que no se
hubieren recibido en primera instancia.

Segunda • Las pruebas deben haberse propuesto

oportunamente.

Instancia. 75
LTC

Décimo Primer • Se dicta después de recibida la prueba, y si no

hubiere prueba después de hacer uso del recurso.
paso: • Plazo: OCHO DÍAS.
• Tendrá por objeto: Confirmar, modificar,
revocar o anular el fallo de primera instancia.
Sentencia de • Con certificación de lo resuelto devuelve
actuaciones a Juez de Primera Instancia de
Apelación. 75 Cuentas.

y 79 LTC
 Décimo Segundo • Procede contra la sentencia o autos que pongan fin
al proceso.
paso: Recurso de • En asuntos de mayor cuantía.
• Plazo de interposición: QUINCE DÍAS.
Casación. 220 CPRG • Competencia: A la Corte Suprema de Justicia, a
y 626 CPCyM través de la Cámara Civil.

Décimo Tercer • Se pueden manifestar por escrito o solicitar que la

vista sea pública y alegar de palabra.
Paso: vista. 628 • Plazo: QUINCE DÍAS.
CPCyM y 142 LOJ

Décimo Cuarto
• Plazo: QUINCE DÍAS.
paso: Sentencia en • Por motivos de forma: Anula lo actuado desde
Casación. 630 y que se cometió la falta y remite autos para
que se sentencia con arreglo a la ley.
631 CPCyM y 142 • Por motivos de fondo: Fallará conforme a
la ley.
LOJ
 PROCESO ECONÓMICO COACTIVO

Cuando el acto administrativo conlleva la

obligación de pagar cantidad de dinero en
forma líquida y exigible, es que surge la figura
del Proceso Económico Coactivo, para el
cobro de estos adeudos a favor del Estado.
En Guatemala se cuenta con la legislación
idónea que desarrolla el Proceso Económico
Coactivo.
El ejecutor primordial es el Estado o sus
instituciones públicas autónomas o
descentralizadas. Las dos clases de procesos,
son:
1. Proceso Económico Coactivo Común; y,
2. Proceso Económico Coactivo Tributario.
 PROCESO ECONÓMICO COACTIVO

El Proceso Económico Coactivo Común tiene por

finalidad ejecutar todas las sentencias
condenatorias emitidas por el Tribunal de
Cuentas, adeudos a favor del Estado, multas
impuestas al administrado y otras obligaciones
de los administrados a favor del Estado.
Artículos 232 al 236 de la CPRG, Ley del
Tribunal de Cuentas -artículos 82 al 107-,
Código Procesal Civil y Mercantil y la Ley del
Organismo Judicial.

Por su parte, el Proceso Económico Coactivo

Tributario se dirige al cobro ejecutivo de los
adeudos tributarios. Código Tributario -
artículos 171 al 185-
FASES PROCESALES DEL PROCESO ECONÓMICO
COACTIVO
• Demanda
• Calificación del título y mandamiento de
ejecución
• Notificación
• Requerimiento de pago y embargo
• Defensas del administrado o del
contribuyente
• Prueba
• Sentencia
• Fase propiamente ejecutiva (remate,
adjudicación, escrituración y lanzamiento)
Se ventila ante el Juzgado de Primera
Instancia de lo Económico Coactivo. En caso
se apelaciones las debe conocer la Tribunal
de Segunda Instancia de Cuentas.