Licenciatura en Gestión

Universitaria

Derecho Administrativo.
Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social
Derecho Administrativo
Origenes:
- Existe actividad administrativa allí donde la
sociedad se encuentra organizada.
- Latin: Ad (para) ministratio (servir).
- El origen del Derecho Administrativo se
sitúa a partir de la Revolución Francesa
(1789).
- El nuevo concepto de Estado determina al
Derecho Administrativo.
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- Vigencia de las teorías políticas enunciadas por

Montesquieu (división de poderes) y Rousseau (la
ley como expresión de la voluntad general).
- Estado de Derecho: forma de Estado en que se
reconocen y tutelan los derechos públicos
subjetivos de los ciudadanos, mediante el
sometimiento de la Administración a la ley.
- El Estado –administración como actividad
esencialmente ejecutiva- encuentra en la ley su
fundamento y el límite de su acción. Es una
Administración sometida al Derecho y, aunque está
habilitada para dictar reglas generales, éstas están
subordinadas a la ley.
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Elementos del Estado

- Población: Es el elemento humano.
- Territorio: Es elemento geográfico.
- Poder o imperium: Energía o fuerza
necesaria con que cuenta el Estado para
llevar a cabo sus objetivos. La finalidad del
Estado es la realización de objetivos
comunes, conforme al orden normativo.
- Gobierno: Conjunto de órganos que ejercen
el poder, para el cumplimiento de las
funciones del Estado.
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Derecho administrativo. Concepto.

Es el conjunto de normas y principios que regulan
y rigen el ejercicio de una de las funciones del
poder, la administrativa.
Es el régimen jurídico de la función pública trata
sobre el obrar administrativo en el marco del
orden normativo vigente.
La organización estatal persigue un fin, el que se
logra mediante una actividad concreta: la función.
La función administrativa es una de las maneras
de actuación jurídico-formal del estado para el
logro de sus fines.
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Para Rafael Bielsa el Derecho Administrativo es

un complejo de principios y normas de Derecho
público interno que regula: la organización y
comportamiento de la administración pública,
directa e indirectamente; las relaciones de
la administración pública con los
administrados; las relaciones de los distintos
órganos entre sí de la administración pública; a
fin de satisfacer y lograr las finalidades del
interés público hacia la que debe tender la
Administración.
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Para Villegas Basavilbaso el Derecho

Administrativo es un complejo de normas y de
principios de Derecho Público interno que
regulan las relaciones entre los entes públicos y
los particulares o entre aquéllos entre sí, para
la satisfacción concreta, directa o inmediata de
las necesidades colectivas, bajo el orden
jurídico estatal.
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Derecho administrativo impone límites y

condiciones estrictas para el ejercicio de las
potestades y prerrogativas de la Administración.
No sólo atribuye poderes a la Administración
sino que reconoce también derechos a los
ciudadanos en sus relaciones con la
Administración.
En un Estado de Derecho la legislación
administrativa es igualmente garante de los
derechos e intereses legítimos de los
ciudadanos.
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OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El objeto es el funcionamiento de la administración
pública y el ejercicio de la función administrativa.
FUNCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo tiene las siguientes
funciones:
• Regular la relación entre administrados y la
Administración.
• Estructurar la organización interna de la
Administración.
• Reglamentar las relaciones con otras ramas del
Derecho y con las que no pertenecen al Derecho.
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CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
• AUTONOMÍA. Establece principios y normas
propias.
• COORDINACIÓN. A través de relaciones con
las demás ramas del derecho.
• SUBORDINACIÓN. Al Derecho Constitucional.
• NUEVA. Aparece junto al Estado de Derecho.
• EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas situaciones.
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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La existencia del acto administrativo depende del
cumplimiento de ciertos elementos esenciales:
 Competencia
 Objeto
 Voluntad
 Forma
Son elementos de legitimidad del acto
(cumplimiento del derecho vigente), y son
elementos de mérito (referidos al cumplimiento
oportuno y conveniente de los fines del acto).
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Competencia: Es el conjunto de facultades y

obligaciones que un órgano puede y debe
ejercer legítimamente. La observancia de la
competencia es indispensable para la actuación
válida del órgano. La competencia condiciona la
validez del acto.
Clases de Competencia: El acto administrativo
debe emanar de órgano competente según el
ordenamiento jurídico, que ejerza las
atribuciones conferidas en razón de la materia,
territorio, tiempo y grado.
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• Por la materia. Se refiere a las actividades o

tareas que legítimamente puede desempeñar
el órgano.
• Por el territorio. Comprende el ámbito
espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la
función.
• Por el tiempo. Comprende el ámbito temporal
en que es legítimo el ejercicio de la función. La
competencia es por lo común permanente, en
cuanto el órgano puede ejercer en cualquier
tiempo las atribuciones que le han sido
conferidas.
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• Por el grado. La organización administrativa se

integra verticalmente. Culmina en un órgano
supremo, al que se subordinan los órganos de
rango inferior. El grado es la posición o situación
que ocupa el órgano dentro de la pirámide
jerárquica. El inferior en grado está subordinado
al superior.
Todos los agentes públicos deben obediencia a sus superiores. Los
órganos inferiores no pueden impugnar la actividad de sus
superiores, salvo, entre otros casos, en defensa de un derecho
propio.
El órgano subordinado tiene el deber de controlar la legitimidad de
la orden que se le imparta, a fin de verificar si adolece de vicios
jurídicos muy graves. Comprobada la concurrencia de tales vicios,
el inferior queda eximido de la obediencia.
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OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Es la materia o contenido sobre el cual se decide.
Debe ser lícito, cierto, posible y determinado.
La ilegitimidad del objeto puede resultar de la
violación a la Constitución, ley, reglamento, circular,
contrato, acto administrativo anterior estable, e
inclusive a la moral y las buenas costumbres.
El acto debe ser determinado o determinable. Es
decir, que se pueda precisar la disposición adoptada
por la autoridad administrativa. Es necesario saber de
qué especie de acto se trata, a qué personas o cosas
afecta, en qué tiempo y lugar habrán de producirse
los efectos pretendidos.
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VOLUNTAD
Concurren en la voluntad administrativa elementos
subjetivos (intelectivos del funcionario a cargo de
un órganos) y objetivos (normativos procesales).
La voluntad puede ser expresa o tácita. La
voluntad es expresa cuando la conducta
administrativa se exterioriza a través de la palabra
oral o escrita o por símbolos o signos. La voluntad
es tácita cuando el silencio administrativo, por
expresa previsión del ordenamiento jurídico, es
considerado acto administrativo.
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FORMA
Por forma se entiende el modo como se
instrumenta y se da a conocer la voluntad
administrativa. Es decir, el modo de
exteriorización de la voluntad administrativa.
Por Escrito: El acto administrativo se manifestará
expresamente y por escrito y contendrá:
1) lugar y fecha de emisión;
2) mención del órgano y entidad de quien emana; 3)
expresión clara y precisa del contenido de la voluntad
administrativa;
4) individualización y firma del agente interviniente.
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Oral: Puede admitirse en algunos casos que el acto no

se documente por escrito, sino que se lo exprese
verbalmente.
La admisibilidad de la forma verbal debe ser
interpretada restrictivamente. La manifestación oral de
la autoridad es la excepción y ella sólo se explica en
casos de urgencia o imposibilidad práctica de emplear
la forma escrita.
Por Signos: Los signos que hayan de emplearse pueden
variar al infinito: señalaciones acústicas (timbres,
alarmas, pitadas), telegráficas, lumínicas (luces de
tránsito vial, ferroviario, aéreo), por medio de banderas
(los signos de comunicación naval), carteles (los
diversos signos de tránsito), hasta por la mímica.
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MOTIVACIÓN
La motivación es la declaración de las
circunstancias de hecho y de derecho que han
inducido a la emisión del acto. Está contenida
dentro de lo que usualmente se denominan
"considerandos". La constituyen, por tanto, los
"presupuestos" o "razones" del acto. Es la
fundamentación fáctica y jurídica de él, con que
la Administración sostiene la legitimidad y
oportunidad de su decisión.
La motivación es una exigencia del Estado de
derecho.
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Debe ser una auténtica y satisfactoria

explicación de las razones de emisión del acto.
La falta de motivación implica, no sólo vicio de
forma, sino también, y principalmente, vicio de
arbitrariedad.

Para la próxima clase: Caracteres del acto y

nulidades del acto.