TEMA 4

1. Exponga, a través de sus diferencias, los conceptos de órgano y unidad administrativa. Diferencias. Acompañe su explicación de un ejemplo de cada uno.

• Órganos administrativos: unidades funcionales abstractas resultado del desglose de las funciones generales (competencias) de la Admón. Pública, al frente
de los cuales se sitúan personas físicas (los titulares de los órganos). Son unidades funcionales dotadas por el ordenamiento de competencia, es decir, de
capacidad de imputación jurídica, o lo que es igual, de capacidad para vincular externamente a través de sus actos a la entidad en la que se encuadran.
• Unidades administrativas: generalmente subordinados a los órganos administrativos, tienen asignadas tareas de auxilio y apoyo a éstos, carecen de
capacidad para expresar externamente la voluntad de la Admón. en la que están integrados, son unidades internas de la Admón. cuya creación y
estructuración interna obedece a un elemental principio de división del trabajo interno en cada organización, son los elementos organizativos básicos de
las estructuras orgánicas, comprenden los puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por razón de sus cometidos y
orgánicamente por una jefatura común. Carecen, por lo general, de competencias resolutorias, su función se limita a la producción de actos de trámite.
Están a cargo del personal al servicio profesional de las Admones. Públicas, es decir la burocracia administrativa (funcionariado).

2. ¿Qué relación guardan ambos, órgano y unidad, con la Administración Pública? ¿Cuál (órgano, unidad o Administración) está dotado/a de personalidad jurídica?

Tanto el órgano como la unidad son elementos constitutivos de la Administración Pública y están subordinados a ella.

El órgano es un elemento funcional de la Administración Pública que tiene una determinada competencia y está encargado de ejercer funciones administrativas de
manera autónoma y especializada. Los órganos pueden ser centrales o periféricos, y su creación, modificación o supresión es competencia de la propia
Administración.

Por su parte, la unidad es una parte organizativa de un órgano, que tiene una cierta autonomía para la gestión de sus asuntos. La unidad tiene una estructura
jerárquica propia, con un jefe de unidad que es responsable de su gestión y que depende jerárquicamente del órgano al que pertenece.

En cuanto a la personalidad jurídica, es la Administración Pública la que tiene personalidad jurídica, ya que es un ente público que tiene capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones en el ámbito de su competencia. Los órganos y unidades no tienen personalidad jurídica propia, ya que su actuación y sus
competencias están subordinadas a la Administración Pública a la que pertenecen.
3. Explique cómo se estructuran u ordenan entre sí los órganos que forman parte de una misma Administración Pública. Ponga ejemplos de los distintos criterios
de estructuración.

• Criterio Material: Reparto funcional o por especialización por materias o sectores. División departamental de la administración: ministerios; consejerías;
concejalías; direcciones generales; áreas; etc.
• Criterio Jerárquico: División entre órganos superiores y subordinados. Reparto vertical en función de la trascendencia de la competencia: ministro;
secretario estado; secretarios generales; subsecretaría; secretarios generales técnicos; direcciones generales; subdirecciones generales.
• Criterio Territorial: Reparto horizontal mediante demarcaciones territoriales. División entre órganos centrales y periféricos: Ministerio,
delegados del gobierno en cc.aa, subdelegados. Cada administración tiene su órgano central y su órgano periférico. Por lo tanto las
administraciones centrales tienen sus delegaciones y subdelegaciones.

4. Exponga los distintos criterios de clasificación de los órganos administrativos, poniendo ejemplos de cada uno de ellos.

La Administración Pública no es una organización simple —integrada por un único órgano administrativo—, sino compleja, estructurada por una pluralidad, mayor
o menor según los casos, de órganos administrativos. A este respecto, existen tres criterios de estructuración de las Administraciones Públicas:
• Criterio Material: Reparto funcional o por especialización por materias o sectores. División departamental de la administración: ministerios; consejerías;
concejalías; direcciones generales; áreas; etc.
• Criterio Jerárquico: División entre órganos superiores y subordinados. Reparto vertical en función de la trascendencia de la competencia: ministro; secretario
estado; secretarios generales; subsecretaría; secretarios generales técnicos; direcciones generales; subdirecciones generales.
• Criterio Territorial: Reparto horizontal mediante demarcaciones territoriales. División entre órganos centrales y periféricos: Ministerio,
delegados del gobierno en CCAA, subdelegados. Cada administración tiene su órgano central y su órgano periférico. Por lo tanto, las
administraciones centrales tienen sus delegaciones y subdelegaciones (ratione loci).
5. Enumere los principios organizativos de las Administraciones Públicas que se derivan del art. 103.1 CE, enunciando o explicando brevemente el concepto de cada
uno de ellos.

Como dicta el art. 103.1 de la CE: La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía
(cada Admón. Constituye una estructura de órganos vinculados por relaciones de supra y subordinación ¡, que conforman una organización de tipo piramidal),
descentralización (transferencia de competencias entre Admones. Públicas), desconcentración (trasladar competencias (titularidad y ejercicio) de órganos superiores
a órganos jerárquicamente dependientes de aquellos) y coordinación (cada órgano debe ponderar en el ejercicio de sus competencias sin impedir ni dificultar a los
otros el cumplimiento de las competencias que tengan asignadas), con consentimiento pleno a la ley y el Derecho.

6. Descentralización.

"El proceso mediante el cual se transfieren funciones, competencias y recursos desde el nivel central del Estado a las entidades territoriales, con el objetivo de
mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos, fomentar la participación ciudadana y fortalecer la autonomía local".
En otras palabras, la descentralización implica que el poder y la toma de decisiones se distribuyen de manera más equilibrada entre el nivel central del Estado y los
gobiernos locales y regionales, con el fin de que estos últimos puedan atender de manera más efectiva las necesidades y demandas de la población a nivel local.

7. Desconcentración.

"La creación de órganos administrativos con cierta autonomía funcional dentro de una misma entidad, con el fin de mejorar la eficiencia en la gestión pública y
atender a las demandas y necesidades de la población en distintas áreas geográficas o sectoriales".

En otras palabras, la desconcentración implica que una entidad administrativa crea unidades con cierta autonomía para atender a una determinada área geográfica
o sectorial, con el objetivo de descentralizar la toma de decisiones y mejorar la eficiencia en la gestión pública. De esta manera, se busca acercar los servicios públicos
a la población y atender de manera más efectiva sus necesidades específicas. Cabe destacar que la entidad sigue siendo centralizada, pero se delega cierta autoridad
y responsabilidad a las unidades desconcentradas.
8. Jerarquía.

"La estructura organizativa de una entidad, en la que se establecen diferentes niveles de autoridad y subordinación, y se determinan las relaciones entre los diferentes
órganos y funcionarios".
En otras palabras, la jerarquía es el ordenamiento de las relaciones entre los distintos órganos y funcionarios de una entidad administrativa, en el que se establecen
los niveles de autoridad y subordinación. En la jerarquía, se establece quiénes son los superiores y quiénes son los subordinados, lo que permite la toma de decisiones
y la coordinación de las acciones dentro de la entidad. De esta manera, se establece una estructura de poder y se asignan responsabilidades y funciones a los distintos
órganos y funcionarios de la entidad.

9. Diferencia Reglamento - Instrucciones.

Existen diferencias entre los reglamentos y las instrucciones en cuanto a su naturaleza, ámbito de aplicación y fuerza obligatoria.
En cuanto a su naturaleza, los reglamentos son normas generales y abstractas, dictadas por autoridades competentes para regular ciertas materias de interés público,
mientras que las instrucciones son actos administrativos de carácter particular y concreto, dictados por autoridades de menor jerarquía para orientar y guiar el
cumplimiento de las normas o para impartir instrucciones específicas en un asunto determinado.
En cuanto a su ámbito de aplicación, los reglamentos tienen un ámbito general y su aplicación es obligatoria para todos los destinatarios que se encuentren dentro
de su ámbito de aplicación, mientras que las instrucciones tienen un ámbito más restringido y se dirigen a un destinatario específico o a un grupo determinado de
destinatarios.
En cuanto a su fuerza obligatoria, los reglamentos tienen un carácter vinculante y obligatorio para todos los destinatarios que se encuentren dentro de su ámbito de
aplicación, mientras que las instrucciones tienen un carácter subordinado y su fuerza obligatoria se deriva de su relación con una norma superior o con la competencia
de la autoridad que las dicta. En este sentido, las instrucciones pueden ser impugnadas si se considera que están en contradicción con una norma superior o con el
principio de legalidad.
10. Explique las siguientes afirmaciones:

a. Las Administraciones Públicas nunca se relacionan entre sí mediante el principio de jerarquía: El principio de jerarquía atiene a la organización interna de
una Administración Pública, así, no se aplica como relación entre dos administraciones distintas
b. Las Administraciones Públicas se relacionan entre sí mediante el principio de competencia: Hace referencia al principio de descentralización, que trata la
transferencia de competencias entre administraciones públicas.
c. El principio de jerarquía opera sólo en las relaciones entre órganos que forman parte de una misma Administración: el principio de jerarquía atiende a la
organización interna de una administración pública, es decir, los órganos que la componen.
d. El principio de competencia también opera entre órganos que forman parte de una misma Administración: La delegación de competencias puede
realizarse tanto vertical como horizontalmente.
11. Concepto de potestad de autoorganización de la Administración Pública.

La potestad de organización es la Facultad de auto organización dentro de los límites marcados por la ley. Es la capacidad de la administración pública para estructurar
su organización y gestionar los medios a su servicio para el más eficaz cumplimiento de sus fines. Es una potestad administrativa discrecional, sujeta a los límites
establecidos por la ley.

12. Distinga entre delegación de competencias, avocación y encomienda de gestión.

a. Delegación de competencias: traslado del ejercicio de la competencias de un órgano a otro de la misma AP (no necesariamente subordinado
jerárquicamente), No puede subdelegarse la competencia, salvo autorización legal. No toda competencia es delegable. La delegación se publica en el Diario
Oficial. No exige consentimiento del órgano delegado. El órgano delegante puede reservar facultade de dirección y control sobre el ejercicio de las
competencias. Las resoluciones adoptadas por delegación lo indicarán expresamente y se considerarán dictadas por el órgano delegante.
b. Avocación de competencias: un órgano asume el ejercicio de un asunto concreto cuya resolución corresponde ordinariamente o por delegación a un órgano
subordinado jerárquicamente. Exige circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial que la hagan conveniente y ha de ser motivada.
No se publica, pero si se notifica a los interesados en el procedimiento, si lo hubiere, antes de que se adopte la decisión final. Las resoluciones adoptadas
por el órgano avocante se consideran dictadas por este, no por el órgano avocado.
c. Encomienda de gestión: un órgano encomienda a otro órgano de la misma o distinta AP, la realización de actividades de carácter material, técnico o de
servicio de su competencia (no supone cesión de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio). Exige que sea por razones
de eficacia o porque no se posean los medios técnicos idóneos para su desempeño. Es responsabilidad del órgano encomendante dictar los actos de carácter
jurídico que den soporte o en los que se integre la actividad material objeto de encomienda (no se traslada la competencia para el acto, sino para las
actividades preparatorias o de ejecución del acto). Deberá formalizarse en los términos que establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo
expreso. El instrumento de formalización de la encomienda de publicarse en el Diario Oficial.
13. ¿En qué se diferencian las relaciones interadministrativas de cooperación de las de coordinación?