INFORME N° 1

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CURSO:

PARALELO: “”

FECHA:

DOCENTE:

PERIODO ACADÉMICO:
 “EL ÓRGANO Y ORGANISMOS DE LAS
INSTITUCIONES PÚBLICAS”

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 3

CONTENIDO ....................................................................................................................... 4

CONCEPTO ......................................................................................................................... 4

EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO .................................................................................. 4

ELEMENTOS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO ..................................................... 4

CARACTERISTICAS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO ........................................ 5

CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS ............................................................. 5

EL ORGANISMO ADMINISTRATIVO ........................................................................... 6

ELEMENTOS DE LOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS ................................... 7

CLASES DE ÓRGANOS POR SU FUNCIÓN AL INTERIOR DE LOS

ORGANISMOS .................................................................................................................... 7

EL SISTEMA ADMINISTRATIVO. ................................................................................. 8

IMPORTANCIA ................................................................................................................... 9

CONCLUSIONES .............................................................................................................. 10

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 10
INTRODUCCIÓN
La complejidad de los órganos y de los organismos constitucionales autónomos debido a su
naturaleza jurídica y política, funciones, mecanismos de elección de sus titulares e incluso
niveles y tipos de autonomía animan un análisis que permita trazar una propuesta de reformas
que eliminen tanto su dispersión en el texto constitucional y su uso disímbolo, así como el
escaso rigor jurídico de que actualmente son objeto. Al hacerlo, necesariamente es preguntar
si estos órganos y organismos fortalecen al Estado o simplemente son un producto de la
debilidad e incapacidad para gobernar, a partir de lo cual estaríamos en condiciones de trazar
las bases para una Reforma Constitucional enmarcada en el nuevo constitucionalismo, que
permita estructurar, clasificar, denominar y jerarquizar a los entes autónomos.

La organización administrativa se conforma de ciertos elementos básicos, sin los cuales la

misma no existiría. La existencia y alcance de dichos elementos, han sido legislativamente
tratados en términos generales, pero además puede establecerse a través de un estudio
detallado de la gran cantidad de normas que regulan la estructura del Estado, en particular a
través de leyes orgánicas. Por otro lado, al funcionamiento de dichos elementos debe
aplicarse el concepto de competencia, de especial importancia para el ejercicio de la función
administrativa.

La Administración Pública está conformada por entes y órganos administrativos. Constituyen

entes públicos, el Estado, el Distrito Nacional, los municipios, los distritos municipales y los
organismos autónomos y descentralizados provistos de personalidad jurídica de derecho
público, titulares de competencias y prerrogativas públicas. Los órganos son las unidades
administrativas habilitadas a ejercer en nombre de los entes públicos las competencias que
se les atribuyen.

Actualmente existe una tendencia a definir el órgano administrativo como una unidad de
personas, medios materiales y funciones que tienen capacidad para vincular externamente a
la Administración. Es una unidad cuyas decisiones producen efectos jurídicos frente a
terceros, no solo con proyección interna frente a la propia Administración. Lo relevante es el
hecho de que esta unidad tiene capacidad de adoptar decisiones que tienen efectos externos.
CONTENIDO

CONCEPTO

EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO

A su vez, entendemos por órgano administrativo – concepto que muchas veces se confunde
con el de organismo administrativo – toda aquella repartición de un organismo encargada de
una actividad determinada, y que se encuentra al mando de una autoridad administrativa. Al
órgano se le atribuye un conjunto de funciones para resolver o gestionar al interior del aparato
organizativo, y constituye un conjunto de competencias y medios ordenados para realizar
determinadas funciones. El órgano, en consecuencia, no goza de autonomía ni de
personalidad jurídica propia. El típico ejemplo de órgano administrativo se encuentra en la
relación entre los ministerios y las diversas direcciones que lo componen. Ninguna de dichas
direcciones goza de autonomía y se encuentran subordinadas jerárquicamente a sus
superiores, dentro de lo que se denomina un organigrama funcional.

ELEMENTOS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO

1. Conjunto de competencias. Institución.

2. Persona física que titulariza su ejercicio. Empleado.

CARACTERISTICAS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO

A- Es una institución de derecho público, de interés social, a través de él se cumple con la

función del estado.

B- Instrumento que el estado utiliza para manifestar su voluntad.

C- Para su ejercicio es necesario el poder que la ley le otorga y la voluntad de la persona.

CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

POR SU ORIGEN: Constitucionales, que nacen de la constitución y los no constitucionales

que nacen de órganos inferiores.

POR SU COMPOSICION: Individuales conformados por una persona (ministro,

presidente) y colegiados conformado por un colegio o conjunto de personas físicas o jurídicas
(Consejo Superior Universitario).

POR SU PERMANENCIA: Ordinarios, que desarrollan una actividad preestablecida en la

ley o en la constitución y los Extraordinarios que se constituyen en momentos de emergencia.

POR SU JERARQUIA: De acuerdo al grado de autoridad, superiores e inferiores.

POR SU MODO DE ACTUACION: Simples, los que no se integran a otro órgano y

complejos los que se integran con otros.

POR LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA: centrales cuya

competencia se desarrolla en todo el territorio y locales cuya competencia se desarrolla en un
determinado territorio.

POR LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIA: Generales y especiales.

Según tengan circunscrita su competencia.

SEGUN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN: Activos, los

que resuelven y forman la voluntad del órgano y lo trasladan al estado; los consultivos que
no emiten declaración de voluntad sino una manifestación de juicio a través de dictámenes o
informes; y los de control que fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las personas.

NATURALEZA JURÍDICA DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO: Para ello se dan dos

teorías: La teoría de la representación, en donde el elemento personal del órgano se
consideraba como un representante de la administración y la teoría del ejercicio de una
atribución. En consecuencia, no posee personalidad jurídica propia, sino es un medio o
instrumento de que dispone el estado para manifestar su voluntad.

EL ORGANISMO ADMINISTRATIVO

Se define en general como organismo público a todo aquel ente que goza de autonomía,
encuentra encargado de una actividad o de varias conexas entre sí, cuya regulación proviene
del derecho público y cuya existencia se debe a la Constitución o la Ley. El organismo es el
resultado de la división del trabajo al interior de la Administración Pública, estableciéndose
un régimen especializado.

En términos generales, la autonomía que venimos señalando es variable, puesto que puede
involucrar determinados niveles dependiendo en general de la actividad que se realiza. Como
resultado, el organismo público goza de personalidad jurídica pública, la misma que le otorga
determinadas prerrogativas, conforme la Constitución y las leyes que correspondan.
Finalmente, definimos como organismo administrativo aquel al cual se ha encargado
fundamentalmente el ejercicio de función administrativa.

Dentro de los organismos públicos existen diversas modalidades de interés, como pueden ser
los organismos constitucionales, los organismos públicos descentralizados, los ministerios,
los gobiernos locales; cada uno de ellos con sus características propias y su respectivo
régimen de autonomía.
ELEMENTOS DE LOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS

Toda organización administrativa se encuentra que sus elementos son dos: La competencia
y la jerarquía.

La Competencia: En el derecho procesal sirve para fijar los límites dentro de los cuales el
órgano jurisdiccional, juzgado, sala de apelaciones, corte suprema de justicia, pueden ejercer
su potestad de administrar justicia.

La doctrina predominante considera que la jerarquía es la relación jurídica que vincula entre
si los órganos de administración y los funcionarios, mediante poderes de subordinación, para
asegurar unidad en la acción.

CLASES DE ÓRGANOS POR SU FUNCIÓN AL INTERIOR DE LOS

ORGANISMOS

a) Órganos de Asesoramiento y Apoyo, también denominados órganos staff: Son los que
prestan servicios al interior de la entidad, haciendo posible la labor de los órganos de línea,
orientando o administrando. Ejemplos de ello son las oficinas de asesoría jurídica, de
presupuesto, de planificación, de racionalización, de administración, de relaciones públicas,
de comunicaciones, entre otras. Los órganos consultivos, según la clasificación que hemos
visto previamente, son siempre órganos staff.
b) Órganos de Línea o Técnico Normativos (u órganos line): Ejecutan las tareas propias de
los organismos, según las tareas de cada uno. Les compete velar por el cumplimiento de la
norma en un ámbito particular y la ejecución de las tareas asignadas por la norma respectiva.
Ejemplos de ello son las llamadas direcciones nacionales o direcciones generales o las
gerencias cuando estas existen.

EL SISTEMA ADMINISTRATIVO.

Por otro lado, se entiende por sistema administrativo al conjunto de órganos u organismos
que actúan de manera coordinada con la finalidad de obtener un fin común. Es una suma
organizada de normas, órganos y procesos destinados a proveer a la administración de
insumos para cumplir su labor de manera eficiente. Normalmente, un sistema administrativo
posee un ente rector, el cual se encuentra encargado de la labor de coordinación al interior
del sistema. Al interior del sistema administrativo se dan las relaciones de colaboración entre
entidades a las que haremos referencia más adelante.

En el caso peruano, ejemplos de sistemas administrativos puede encontrarse en el Sistema

Electoral, conformado fundamentalmente por la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) y el Jurado Nacional de Elecciones, pero en el cual participa también el Registro
Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), el Poder Ejecutivo, entre otros. También
puede incluirse el Sistema Nacional de Control, cuyo ente rector es la Contraloría General de
la República. En el Poder Ejecutivo encontramos múltiples sistemas, entre los cuales
destacan aquellos que conforman la Administración Financiera del Sector Público:
presupuesto, tesorería, endeudamiento y contabilidad.

IMPORTANCIA
La naturaleza jurídica y administrativa de los órganos y organismos autónomos, así como la
relación que guardan frente a los Poderes del Estado, determinan su grado de autonomía. Así
podemos afirmar que, para los efectos que nos ocupan, el término autonomía no puede ser
usado de manera genérica ni es absoluto, en tanto que no es igual ni tiene el mismo
significado para todos los entes que la ostentan, lo cual resulta claro para la teoría, aunque
no lo es para la norma. Esto constituye, por tanto, una primera barrera hacia su acercamiento.

El texto legal no precisa ni distingue: es la doctrina la que realiza su mejor intento. Sin
embargo, difiere de acuerdo con el autor y la generación a la que éste pertenece. Queda en
entredicho jurídico no sólo la denominación del ente, sino también su calidad o nivel de
autonomía, lo cual se expresa con claridad en la percepción que la opinión pública tiene
acerca de éstos. Los entes autónomos enfrentan hoy en día dos problemáticas: ambigüedad
jurídica y poca legitimidad social.

En cuanto a la autonomía, es de señalar que existen diferentes tipos –plena, técnica, de

gestión, jurídica, presupuestaria, de gobierno, jurisdiccional, etcétera–, y los entes públicos
la ostentan en diferentes grados o de manera diferente. El grado de autonomía está
relacionado con la naturaleza del ente y con el grado de independencia que guarde frente a
los Poderes del Estado. Para decirlo de otra manera, no es lo mismo la autonomía de un ente
del Estado que la de un ente de la administración pública –o cuando menos no debería serlo–
; sin embargo, tal distinción parece haber pasado desapercibida en nuestros días. Al no poder
hacer coincidir el Derecho y la política, y al no lograr que uno ceda el paso a la otra y
viceversa, todo parece indicar que se ha optado por el atropello y la promiscuidad jurídica.
CONCLUSIONES

El órgano y el organismo administrativo son diferentes porque un organismo es el resultado

de la división del trabajo al interior de la Administración Pública, estableciéndose un régimen
especializado, mientras que el órgano es la unidad que resulta de la conjunción de los elementos
personales, materiales y funcionales que lo integran, esto es, como la unidad administrativa que,
integrada por una o varias personas físicas.

El órgano administrativo carece de personalidad jurídica distinta del ente

o Administración al que pertenece (salvo disposición legal que la otorgue a ciertos órganos
y que reciben, por ello, la denominación de organismos autónomos).

Las unidades en que se descompone la organización de un Ente público suelen denominarse

con las expresiones órgano y oficio, si bien con la primera de ellas se hace referencia al titular
o funcionario, y con la expresión oficio al conjunto de medios materiales y atribuciones que
la integran. Tampoco faltan quienes postulan la equivalencia de ambas expresiones y afirman
que una y otra comprenden tanto al titular físico como los medios materiales y el núcleo de
sus funciones.

BIBLIOGRAFÍA
http://www.elcotidianoenlinea.com.mx/pdf/19014.pdf

http://blog.pucp.edu.pe/blog/christianguzmannapuri/2007/12/03/elementos-esenciales-de-
la-organizacion-administrativa/
https://map.gob.do/wp-content/uploads/2012/03/Ley-247-12_Organica-de-la-
Administracion-Publica.pdf

https://www.deperu.com/abc/diferencias-significado/2235/diferencias-entre-organismo-y-
organizacion

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