ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA
Licda. Claudia Valenzuela
ETIMOLOGÍA DE LA PALABRA ADMINISTRACIÓN
Viene del latín “Ad” y del verbo “Ministro-as-are =administrar,
servir, ejecutar. Para los autores latinos significa: dirigir,
gobernar y gestionar.

Etimológicamente administración, se refiere a una función que

se desarrolla bajo el mandato de otro; de un servicio que se
presta.

En ese sentido los elementos que deben integrar la definición

de administración: a) Servicio y, b) Subordinación.
DEFINICIÓN DE
ADMINISTRACIÓN
El autor Henry Fayol, establece que administrar
es
prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.

En cambio para Merkl, es toda actividad humana

planificada para alcanzar determinados fines
humanos.
 ACTIVIDAD DEL ESTADO
El Estado desarrolla su actividad a través de
los
Organismos Judicial, Ejecutivo y Legislativo.
PODER PÚBLICO: Es la capacidad que el
Estado tiene de imponer su voluntad, aún en
contra de la voluntad de los administrados
con la finalidad de lograr sus propósitos.
Artículo 152 de la Constitución Política de la
República de Guatemala.
Puede verse desde diferentes ópticas:
A) Como un conjunto de relaciones laborales
entre el Estado y los particulares;
B) Como la actividad ejercida para cumplir la
misión del Estado y,
C) Como normas, estructuras y procesos
institucionales que articulan a las personas y
su labor. Artículo 154 de la Constitución
Política de la República de Guatemala.
 FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Se puede establecer:

Que es la toma de decisiones de órganos, que crean

situaciones concretas, bajo la forma de acto,
condición y de actos subjetivos, que se encamina a
la satisfacción de necesidades generales de interés
público.

Que es toda aquella actividad realizada por la

administración centralizada, descentralizada y
autónoma, que se cumple por medio de
procedimientos que garantizan la legalidad,
juridicidad y eficacia del accionar de los órganos.
 ELEMENTOS DE LA
FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
Es una función del Estado, a cargo del Organismo del
Ejecutivo;

Se ejecuta bajo un orden jurídico de derecho público;

La finalidad de la función se cumple con la actuación de

la autoridad que puede ser oficiosa o a iniciativa del
particular.
 DEFINICIÓN DE
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Conjunto de Órganos administrativos
que desarrollan una actividad para el
logro de un fin (bienestar general), a
través de los Servicios Públicos (que
es el medio de que dispone la
Administración Pública para lograr el
bienestar general), regulada en su
estructura y funcionamiento por el
Derecho Administrativo.
ELEMENTOS DE LA
DEFINICIÓN DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
a) Órgano Administrativo: Es el medio o conducto
por el cual se manifiesta la personalidad del
Estado.
b) Actividad: Se realiza a través de la prestación de
los servicios públicos.
c) Finalidad: Es lo que pretende el Estado, a través
de la administración pública, siendo el bien común
o bienestar general, elemento constitucional y
doctrinario.
El SERVICIO PÚBLICO, es el medio que dispone la
Administración Pública, para el logro de su
finalidad.
 PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PLANIFICACIÓN: Significa ver hacia al futuro,
utilizando toda clase de métodos y técnicas
científicas, detectando necesidades y luego
establecer las acciones para cubrirlas.
En Guatemala la institución encargada de la
planificación dentro de la Administración Pública
centralizada es la Secretaria de Planificación y
Programación de la Presidencia. SEGEPLAN.
COORDINACIÓN: Es la armonización de toda la
organización y sus componentes, en las que
participan órganos centralizados, descentralizados
de la Administración Pública y otros organismos del
Estado.
ORGANIZACIÓN: Es la estructuración técnica de
las relaciones que deben existir entre las
funciones, niveles y actividades de los elementos
materiales y humanos de un organismo social. con
el fin de lograr, eficiencia dentro de los planes y
objetivos señalados. La organización significa
“Estructurar la organización”.
DIRECCIÓN: Significa conducir, dirigir las
actividades de los subordinados por el
Administrador.
CONTROL: Es la mediación de los resultados
actuales y pasados, en relación con los esperados,
ya sea total o parcial, con el fin de corregir, mejorar
y formular nuevos planes.
DENTRO DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA SE DAN LOS
SIGUIENTES CONTROLES
CONTROL INTERNO

CONTROL DIRECTO

CONTROL JUDICIAL

CONTROL CONSTITUCIONAL

CONTROL PARLAMENTARIO

CONTROL POR EL PROCURADOR DE DERECHOS

HUMANOS

CONTROL DEL GASTO PÚBLICO.

ELEMENTOS DEL ÓRGANO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PÚBLICOS: Personas físicas que
están a cargo de los órganos administrativos, pueden ser por elección
popular y nombramiento.

COMPETENCIA: Conjunto de facultades, atribuciones y responsabilidades

que la ley le otorga a los órganos administrativos para que puedan actuar.

ACTIVIDAD MATERIAL: Aquella que se ejecuta basada en planes, proyectos,

programas, decisiones, resoluciones administrativas.
CLASES DE
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
ADMINISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN

ADMINISTRACIÓN DE EJECUCIÓN

ADMINISTRACIÓN DE CONTROL
CLASES DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
LA ASESORÍA: Sirve para aconsejar o asesorar al
ejecutivo sobre la conveniencia legal y técnica de
las decisiones que tomará. Se realiza: Opinión o
Dictamen.

Dictamen: Es el estudio jurídico o técnico sobre un

expediente o asunto determinado, el cual es
emitido por una persona versada en la materia que
se trate.

NATURALEZA JURÍDICA DEL DICTAMEN

Es un hecho administrativo, no se puede considerar
como un acto administrativo porque no produce
efectos jurídicos como la resolución administrativa.
CLASES DE DICTÁMENES
En la doctrina existen 3 clases:

FACULTATIVO: El administrador queda en libertad de solicitarlo, la ley no lo

obliga a pedirlo.

OBLIGATORIO: La ley obliga al administrador a requerir el dictamen, pero no

lo obliga acatar su contenido.

VINCULANTE: La Ley obliga a pedir el dictamen y también a basar su

resolución en el mismo. Esta clase de dictamen no se da en Guatemala.
Artículo 3 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
ACTIVIDAD DE GOBIERNO
GOBERNAR: Conducir, dirigir a la comunidad política al
logro de sus fines esenciales, satisfaciendo sus
exigencias.

GOBIERNO: Es la autoridad que dirige, controla y

administra el aparato estatal.

ACTIVIDAD DISCRECIONAL: La Ley le otorga un campo

amplio para que pueda aplicar la misma, le fija
parámetros de donde el funcionario no puede salirse. La
Ley establece "puede o podrá".

ACTIVIDAD REGLADA: El administrador no puede salirse

de lo que la Ley le indique. La Ley establece "debe o
deberá".
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE VIOLACIONES AL PRINCIPIO DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LEGALIDAD Y JURIDICIDAD
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Lo
fundamental es la ley y el administrador no
ABUSO DE PODER: Sucede cuando el
puede actuar sino existe una norma legal
funcionario público actúa en contra de un
que le otorgue competencia. Artículo 154 y
administrado extralimitándose en las
239 de la Constitución Política de la
atribuciones o sin tener competencia
República de Guatemala.
administrativa.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD:
DESVIACIÓN DE PODER: El uso y ejercicio de
Fundamentalmente tiene que buscar la
la competencia administrativa con un fin
norma (ley), pero en ausencia de la misma
distinto del que le otorga al funcionario la ley.
puede aplicar y buscar los principios
generales del Derecho Administrativo.
Artículo 221 de la Constitución Política de la
República de Guatemala.