SERVICIO JURÍDICO

RECTORADO

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
RECTORADO
DIRECCION DE SERVICIO JURÍDICO
EXPEDIENTE DISCIPLINARIO Nº 004-2022

Mérida, 15 de Noviembre de 2022

Ciudadano:
Dr. Mario Bonucci Rossini
Rector de la Universidad de Los Andes
Su Despacho.

Se procede a realizar el cómputo de los días hábiles de actividades administrativas para efectos de
la eficacia del lapso legal de la presente opinión jurídica, en un todo de acuerdo con lo previsto en
el artículo 42 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos siendo días hábiles: lunes 14,
martes 15, miércoles 16, jueves 17, viernes 18, lunes 21, martes 22, miércoles 23 jueves 24 y
viernes 25 de noviembre de 2022.
En fuerza a lo antes expuesto, la presente opinión se evacua en tiempo hábil.
Una vez analizado el contenido del expediente disciplinario signado con el Nº 004-2022, tendiente
a determinar responsabilidad disciplinaria que cursa en contra de la ciudadana YULIMAR
CAROLINA RANGEL, venezolana, titular de la cédula de identidad N° V-14.700.190, quien ocupa el
cargo de Auxiliar de Biblioteca (E2-N2), adscrita a la Biblioteca del Centro Interamericano de
Desarrollo e Investigación Ambiental y Territorial de la Universidad de los Andes (CIDIAT ULA, en
adelante); por existir presuntas causales de destitución previstas en el artículo 86 de la Ley del
Estatuto de la Función Pública, instrumento legal que se aplica supletoriamente al Personal
Administrativo de la Universidad de Los Andes, con fundamente en el Dictamen emanado de la
Procuraduría General de República signado con el N° G.G.A.J-2002 acogido por la Consultoría
Jurídica del Consejo Nacional de Universidades (CNU) según consta en Oficio N° CNU/CJ/006/2004
de fecha 10.02.2004.
De seguida, se procede a presentar dictamen jurídico, en los siguientes términos:

CAPÍTULO I
ELEMENTOS RECABADOS

Riela a los folios uno (1), y su vuelto y dos (2) del presente expediente 004-2022, ORDEN DE INICIO
DE EXPEDIENTE DISCIPLINARIO de fecha 07 de diciembre de 2021, suscrito por la Lcda. María
Cecilia Ramírez, actuando en su condición de Directora de Personal de la Universidad de Los Andes
y Órgano Instructor en un todo con lo preceptuado en el numeral 2° del artículo 89 de la Ley del
Estatuto de la Función Pública, en contra dela ciudadana: YULIMAR CAROLINA RANGEL,
venezolana, titular de la cédula de identidad N° V-14.700.190, quien ocupa el cargo de Auxiliar

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de Biblioteca (E2-N2), adscrita a la Biblioteca del Centro Interamericano de Desarrollo e

Investigación Ambiental y Territorial de la Universidad de los Andes (CIDIAT ULA).

Corre al folio tres (3) al folio seis (6) del referido expediente, COMUNICACIÓN signada con el alfa-
numérico DIR N° 061/2021, de fecha 15 de noviembre de 2021, dirigida a María Cecilia Ramírez,
por parte de la Directora de SERBIULA, Marlene Bauste de Castillo, informando que la ciudadana
YULIMAR CAROLINA RANGEL, titular de la cédula de identidad N° V-14.700.190, no se presenta a
su lugar de trabajo y solicita la apertura de un procedimiento disciplinario y suspensión preventiva
del salario, anexa fotocopia del libro de asistencia.

Corre al folio siete (7) del referido expediente, COMUNICACIÓN signada con el alfa-numérico DP N°
0332/2021, de fecha 7 de diciembre de 2021, dirigida a los abogados: Jorge Melean y Leonardo
Piña, por parte de la Directora de Personal, Lic. María Cecilia Ramírez, designándolos
“INTRUCTORES” del expediente disciplinario tendiente a determinar responsabilidad disciplinaria a
la funcionaria investigada ciudadana YULIMAR CAROLINA RANGEL, venezolana, titular de la
cédula de identidad N° V-14.700.190, quien ocupa el cargo de Auxiliar de Biblioteca (E2-N2),
adscrita a la Biblioteca del Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental y
Territorial de la Universidad de los Andes CIDIAT- ULA

Riela inserto al folio ocho (8), CARTA DE ACEPTACIÓN, dirigida a la Directora de Personal,
abogados Jorge Melean y Leonardo Piña, indicando su aceptación como abogados instructores del
expediente disciplinario 004/2022.

Cursa en el folio nueve (9), AUTO PARA MEJOR PROVEER de fecha 1.02.2022, suscrito por los abg.
Sustanciadores del procedimiento sumario, acordando, realizar inspección técnico ocular en el
expediente administrativo de la funcionaria YULIMAR CAROLINA RANGEL, realizar una entrevista
informativa a las personas que allí se identifican y solicitar al Programa de Asistencia Médico
Laboral (PAMELA) de CAMIULA-ULA, el record de reposos médicos de la funcionaria investigada.

Riela al folio diez (10) comunicación dirigida a la Dra. Aideé Rosales Balza, PAMELA-CAMIULA, de
fecha 17.02.2022, suscrita por el Abg. Sustanciador del procedimiento sumario, solicitando informe
sobre los reposos médicos certificados por PAMELA-CAMIULA desde el mes de octubre 2021 hasta
la presente fecha (17.02.2022) que se le hayan expedido a la funcionaria investigada YULIMAR
CAROLINA RANGEL.

Corre agregado a los folios once (11) y su vuelto al catorce (14), documento identificado como
“acta de inspección administrativa”, practicada el 22.02.2022, en la sede del archivo de la Dirección
de Personal.

Corre agregado a los folios quince (15) al diecisiete (17), auto de fecha 23 de febrero de 2022,
donde el Alcalde del municipio Libertador según decreto A3-2022, declara feriado no laborable los
días veinticuatro (24) y veinticinco (25) de febrero de 2022 días no laborables, así como calendario
universitario de la Universidad de los Andes, que establece los días veinticinco (25) de febrero,
veintiocho (28) de febrero y primero (01) de marzo, como días de asueto, acordando la suspensión
temporal del procedimiento administrativo.

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Corre agregado en el folio dieciocho (18), acta administrativa de fecha dos (02) de marzo de 2022,
visto que se reinician las actividades administrativas, de acuerdo con el calendario oficial 2022
aprobado por el Consejo universitario de la Universidad de los Andes, se acuerda a partir de la
fecha, se reanude el procedimiento administrativo.

Riela al folio veinte (20) documento identificado como “BOLETA DE CITACION DE ENTREVISTA
INFORMATIVA”, de fecha 02.03.2022, dirigida a la ciudadana Lcda. Graceila Mora, titular de la
cédula de identidad N° V-14.268.356, Coordinadora encargada de la Biblioteca del CIDIAT-ULA,
para que asista el día 03.03.2022 a las 11:00 AM, ante el órgano instructor del procedimiento
sumario a rendir declaración informativa con relación a los hechos que se investigan a la
funcionaria ciudadana YULIMAR CAROLINA RANGEL. Documento que fue recibido por la
destinataria el 02.03.2022.

Riela al folio veintiuno (21) documento identificado como “BOLETA DE CITACION DE ENTREVISTA
INFORMATIVA”, de fecha 02.03.2022, dirigida a la ciudadana Lcda. Marlene Bauste de Castillo,
titular de la cédula de identidad N° V-4.055.007, Directora de SERBIULA de la Universidad de los
Andes, para que asista el día 03.03.2022 a las 10:00 AM, ante el órgano instructor del
procedimiento sumario a rendir declaración informativa con relación a los hechos que se
investigan a la funcionaria ciudadana YULIMAR CAROLINA RANGEL. Documento que fue recibido
por la destinataria el 02.03.2022.

Riela al folio veintitrés (23) y su vuelto, documento identificado como “ENTREVISTA INFORMATIVA
Y RECONOCIMIENTO DE CONTENIDO DE FIRMA” practicada por el Abg. Sustanciador del
procedimiento sumario a la Lcda. Marlene Bauste de Castillo, Directora de SERBIULA, el
03.03.2022.

Riela al folio veinticinco (25), documento identificado como “ENTREVISTA INFORMATIVA Y

RECONOCIMIENTO DE CONTENIDO DE FIRMA” practicada por el Abg. Sustanciador del
procedimiento sumario a la Lcda. Graceila Ludymar Mora, Coordinadora encargada de la Biblioteca
del CIDIAT-ULA, el 03.03.2022.

Al folio veintiséis (26) al veintisiete (27), corre agregado documento identificado como AUTO DE
INCORPORACIÓN DE DOCUMENTO de fecha 03.03.2022, suscrito por el Abg. Sustanciador del
procedimiento sumario, dejando expresa constancia que incorpora al expediente la comunicación
N P_08_2022 de fecha 22.03.2022, suscrita por la Dra. Aideé Rosales, Médico Cirujano-Medico
Industrial, adscrita al Programa de Asistencia Médico Laboral (PAMELA), dando respuesta a
requerimiento formulado con respecto a la funcionaria investigada YULIMAR CAROLINA RANGEL,
en la cual indica “…No se encuentran Reposos Médicos desde el mes de octubre de 2021 hasta la
presente fecha…”

Cursa al folio veintiocho (28) al treinta y dos (32), documento identificado como ACTA DE COTEJO
DEL REGISTRO DE ASISTENCIA, de fecha 04.04.2022, dejando constancia que la Lcda. Graceila
Ludymar Mora, Coordinadora encargada de la Biblioteca del CIDIAT ULA, exhibió el original del
cuaderno y carpeta de control de asistencia que lleva la dependencia dirigido al personal
administrativo y obrero que labora en el mismo y se procedió a cotejar el documento original con
las copias que cursan agregadas al expediente sumario.

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Cursa al folio treinta y tres (33), acta administrativa a tenor del articulo 89 numeral 9 de la Ley del
Estatuto de la Función Pública, donde se acuerda la notificación de la ciudadana YULIMAR
CAROLINA RANGEL, para que tenga absceso al expediente en aras de garantizar el derecho a la
defensa.

Cursa a los folios treinta y cuatro (34) y su vuelto al treinta y cinco (35) BOLETA DE NOTIFICACIÓN
de apertura de expediente disciplinario signado con el N° 004-2022, de fecha 01.04.2022, dirigido
a la funcionaria investigada, ciudadana YULIMAR CAROLINA RANGEL, venezolana, titular de la
cédula de identidad N° V-14.700.190, quien ocupa el cargo de Auxiliar de Biblioteca (E2-N2),
adscrita a la Biblioteca del Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental y
Territorial de la Universidad de los Andes (CIDIAT ULA). En dicha notificación se le informa que
tiene acceso al expediente disciplinario signado con el N° 004-2022 a efecto que ejerza su derecho
a la defensa sobre los supuestos hechos que se denuncian en su contra. Todo ello en aras de
garantizar los principios del derecho a la defensa y la asistencia jurídica.

Cursa al folio treinta y seis (36), acta administrativa de fecha 8/04/2022, donde indica que visto el
inicio del receso por semana santa de acuerdo con el calendario oficial aprobado por el consejo
universitario de la Universidad de los Andes, el cual corre inserto en el folio diecisiete (17) del
presente expediente.

Cursa al folio treinta y siete (37), acta administrativa de fecha 18/04/2022, donde indica el reinicio
de actividades universitarias de acuerdo con el calendario oficial aprobado por el consejo
universitario de la Universidad de los Andes, acordando la reanudación del procedimiento
administrativo.

Riela al folio treinta y ocho (38) al cuarenta y dos (42) ACTA ADMINISTRATIVA de fecha 6 de abril de
2022 suscrita por el Abg. Instructor del expediente disciplinario, agregando acta del mensajero, en
la cual relata la imposibilidad de notificar a la ciudadana YULIMAR CAROLINA RANGEL boleta de
notificación, por presuntamente estar fuera de Venezuela, adjunta ejemplar de notificación, junto
al número telefónico del esposo de la prenombrada ciudadana, en un todo conforme a lo
establecido en el artículo 89, numeral 9° de la Ley del Estatuto de la Función Pública.

Cursa al folio cuarenta y tres (43) al cuarenta y cuatro (44) con su vuelto, acta administrativa de
fecha 21/04/2022, donde se deja constancia, que en fecha 20/04/2022, mediante la red social
Whatsapp, el funcionario instructor, se comunicó con el ciudadano Pablo Márquez, a su número
+595972770030, esposo de la ciudadana YULIMAR CAROLINA RANGEL, donde se conversó con la
referida ciudadana, menciono que se encuentra fuera del país e indico su dirección de correo
electrónico.

Cursa al folio cuarenta y cinco (45), acta administrativa de fecha 21/04/2022, donde indica que
visto que no se pudo realizar la entrega de la notificación personal a la ciudadana YULIMAR
CAROLINA RANGEL, el órgano instructor de conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la
Ley de Simplificación de Trámites Administrativos, en concordancia con el artículo 5 de la Ley de
Infogobierno, el artículo 4 de la Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas, remitir vía
correo electrónico, cartel de notificación, publicado en el portal web oficial de la Universidad de los
Andes y su publicación en Gaceta Universitaria.

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Riela al folio cuarenta y seis (46) al cuarenta y ocho (48) ACTA ADMINISTRATIVA de fecha 25 de
abril de 2022 suscrita por los Abogados Instructores del expediente disciplinario, donde se remite
vía correo electrónico el auto con la notificación, remitir copia a la Dirección de Personal a los fines
de su publicación en el portal web oficial de la Universidad de los Andes, remitir copia a la
Secretaria de la Universidad de los Andes, a los fines de su publicación en la Gaceta Universitaria,
en un todo conforme a lo establecido en el artículo 89, numeral 9° de la Ley del Estatuto de la
Función Pública.

Cursa al folio cuarenta y nueve (49) al cincuenta (50), acta administrativa de fecha 25/04/2022,
donde se agrega acuse de recibo de comunicación DP-0I/053.22 de fecha 25/04/2022, dirigido a la
Directora María Ramírez, para la publicación en el portal web de la Universidad de los Andes de la
notificación.

Cursa al folio cincuenta y uno (51) al cincuenta y dos (52), acta administrativa de fecha 25/04/2022,
donde se agrega acuse de recibo de comunicación DP-0I/054.22 de fecha 25/04/2022, dirigido a la
Secretario Manuel Morocoima, para la publicación en Gaceta Universitaria de la Universidad de los
Andes de la notificación.

Riela al folio cincuenta y cuatro (54) al cincuentas y seis (56), acta administrativa de fecha
26/04/2022, donde se agrega Gaceta Universitaria, publicada por la Secretaria de la Universidad de
los Andes, en un todo conforme a lo establecido en el artículo 89, numeral 9° de la Ley del Estatuto
de la Función Pública.

Riela al folio cincuenta y siete (57) al sesenta y tres (63), acta administrativa de fecha 16/06/2022,
donde se agrega, notificación del auto del 21/04/2022, enviada por correo electrónico a la
funcionaria YULIMAR CAROLINA RANGEL, igualmente publicación por portal web de la Universidad
de los Andes, en un todo conforme a lo establecido en el artículo 89, numeral 9° de la Ley del
Estatuto de la Función Pública.

Cursa al folio sesenta y cuatro (64), acta administrativa de fecha 16/06/2022, visto que se
practicaron las notificaciones correspondientes, se acuerda dar inicio al cómputo del lapso, para la
formulación de cargos.

Riela al folio sesenta y cinco (65) al sesenta y siete (67), acta administrativa de fecha 11/07/2022,
donde se acuerda, notificación correspondiente a la formulación de cargos, a la funcionaria
YULIMAR CAROLINA RANGEL, en un todo conforme a lo establecido en el artículo 89, numeral 9°
de la Ley del Estatuto de la Función Pública.

Riela al folio sesenta y ocho (68) al setenta y uno (71), acta administrativa de fecha 01/08/2022,
donde se agrega acta del mensajero en la cual relata la imposibilidad de dar cumplimiento a la
notificación de la Formulación de cargos a la ciudadana YULIMAR CAROLINA RANGEL, por no
encontrarse en su sitio de trabajo ni en su domicilio, en un todo conforme a lo establecido en el
artículo 89, numeral 9° de la Ley del Estatuto de la Función Pública.

Riela al folio setenta y dos (72) al setenta y cuatro (74) con sus vueltos, acta administrativa de
fecha 03/08/2022, donde se acuerda, remitir vía correo electrónico el auto de notificación, remitir
copia del auto a la Dirección de Personal a los fines de su publicación en el portal web de la
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Universidad de los Andes, remitir copia a Secretaria de la Universidad a los fines de su publicación
en Gaceta Universitaria , en un todo conforme a lo establecido en el artículo 89, numeral 9° de la
Ley del Estatuto de la Función Pública.

Cursa al folio setenta y cinco (75) al setenta y seis (76), acta administrativa de fecha 12/08/2022,
donde se agrega acuse de recibo de comunicación DP-0I/125.22 de fecha 04/08/2022, dirigido a la
Directora María Ramírez, para la publicación en el portal web de la Universidad de los Andes de la
notificación

Cursa al folio setenta y siete (77) al setenta y ocho (78), acta administrativa de fecha 12/08/2022,
donde se agrega acuse de recibo de comunicación DP-0I/126.22 de fecha 04/08/2022, dirigido a la
Secretario Manuel Morocoima, para la publicación en Gaceta Universitaria de la Universidad de los
Andes de la notificación.

Riela al folio setenta y nueve (79), acta administrativa, donde se acuerda que una vez conste en
auto la última notificación practicada, comenzara el computo del lapso para presentar el escrito de
descargo, en un todo conforme a lo establecido en el artículo 89, numeral 9° de la Ley del Estatuto
de la Función Pública.

Riela al folio ochenta (80), acta administrativa, de fecha 12/08/2022, donde visto que inicia el
receso docente Agosto-Septiembre 2022, de acuerdo al calendario oficial aprobado por el Consejo
Universitario de la Universidad de los Andes, se acuerda la suspensión temporal del presente
procedimiento, acordando su reinicio una vez reanudadas las actividades universitarias, en un todo
conforme a lo establecido en el artículo 89, numeral 9° de la Ley del Estatuto de la Función Pública.

Riela al folio ochenta y uno (81), acta administrativa, de fecha 26/09/2022, donde visto que se
reinician las actividades docentes, de acuerdo al calendario oficial aprobado por el Consejo
Universitario de la Universidad de los Andes, se acuerda se reanude el presente procedimiento, en
un todo conforme a lo establecido en el artículo 89, numeral 9° de la Ley del Estatuto de la Función
Pública.

Riela al folio ochenta y dos (82) al ochenta y cinco (85), acta administrativa de fecha 27/09/2022,
donde se agrega, notificación de la Formulación de cargos, enviada por correo electrónico a la
funcionaria YULIMAR CAROLINA RANGEL, igualmente publicación por portal web de la Universidad
de los Andes, en un todo conforme a lo establecido en el artículo 89, numeral 9° de la Ley del
Estatuto de la Función Pública.

Riela al folio ochenta y seis (86) al ochenta y nueve (89), acta administrativa de fecha 04/10/2022,
donde se agrega, notificación de la Formulación de cargos, publicada en Gaceta Universitaria de la
funcionaria YULIMAR CAROLINA RANGEL, en un todo conforme a lo establecido en el artículo 89,
numeral 9° de la Ley del Estatuto de la Función Pública.

Cursa al folio noventa (90), acta administrativa de fecha 04/10/2022, visto que se practicaron las
notificaciones correspondientes, se acuerda dar inicio al cómputo del lapso, presente su escrito de
descargo, en un todo conforme a lo establecido en el artículo 89, numeral 9° de la Ley del Estatuto
de la Función Pública.

Cursa al folio noventa y uno (91), acta administrativa de fecha 02/11/2022, en virtud de cumplirse
el quinto día hábil para la presentación del escrito de descargo por parte de la ciudadana YULIMAR
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CAROLINA RANGEL, se deja constancia de la no presentación del correspondiente Escrito de

Descargo, en consecuencia se ordena, dar apertura el lapso para la promoción y evacuación de
pruebas, conforme al artículo 89, numeral 6 de la Ley del Estatuto de la Función Pública.

Cursa al folio noventa y dos (92), acta administrativa de fecha 09/11/2022, en virtud de cumplirse
el quinto día hábil para la presentación del escrito promoción y evacuación de pruebas parte de la
ciudadana YULIMAR CAROLINA RANGEL, se ordena el cierre de la instrucción del presente
expediente N° 004-2022 y la remisión a la Dirección de Personal de la Universidad de los Andes, en
un todo conforme a lo establecido en el artículo 89, numeral 9° de la Ley del Estatuto de la Función
Pública.

Corre al folio noventa y tres (93) comunicación N° DP-OI/177.22 de fecha 10.11.2022, suscrita por
los abogados instructores remitiendo el expediente disciplinario 029-2022 abierto en contra de la
funcionaria YULIMAR CAROLINA RANGEL, a la Directora de Personal, en noventa y tres (93) folios
útiles. Documento y expediente recibido por la Dirección de Personal el 10.11.2022.

CAPÍTULO II
DE LOS CARGOS FORMULADOS A LA FUNCIONARIA INVESTIGADA
Consta inserto en los folios sesenta y seis (66) y su vuelto y sesenta y siete (67), comunicación N°
Exp.004 de fecha 11.07.2022, suscrito por la Lic. María Cecilia Ramírez, Directora de Personal de la
ULA y Órgano Instructor del expediente disciplinario N° 004-2022, y los abogados Jorge Eduardo
Melean Brito y Leonardo Enrique Piña Quintero, mediante el cual le formulan cargos a la
funcionaria investigada ciudadana YULIMAR CAROLINA RANGEL, venezolana, titular de la cédula
de identidad N° V-14.700.190, quien ocupa el cargo de Auxiliar de Biblioteca (E2-N2), adscrita a
la Biblioteca del Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental y Territorial de la
Universidad de los Andes (CIDIAT ULA), por las causales previstas en los numerales 2 y 9 del
artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, formulación de cargos que le fue notificada
a la referida funcionaria en fecha 16.08.2022, vía correo electrónico y publicación en Gaceta
Universitaria en fecha 04/10/2022 según consta en el folio ochenta y cinco la primera y folios
ochenta y siete, ochenta y ocho y ochenta y nueve, la segunda, del expediente. En la referida
notificación de formulación de cargos se le señala lo siguiente:

“…En este sentido, de conformidad a lo establecido en el numeral 4 del artículo 89

de la Ley del Estatuto de la Función Pública, procedemos a notificarle que de
acuerdo con la documentación que corre agregada en el expediente identificado
bajo el N° 004-2022, existen suficientes indicios para considerarla incursa en las
causales de destitución previstas en los numerales 2 y 9 del artículo 86 de la Ley del
Estatuto de la Función Pública, es decir, el Incumplimiento reiterado de los deberes
inherentes al cargo o funciones encomendadas, entre los días 14/10/2021 al
23/03/2022 y el Abandono injustificado al trabajo durante tres días hábiles dentro
del lapso de treinta días continuos, por cuanto ha observado en las entrevistas
informativas de reconocimiento de contenido y firma y en las copias del registro de
asistencia del personal adscrito al CIDIAT …”.

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CAPÍTULO III
DE LAS ACTUACIONES DEL ÓRGANO INSTRUCTOR

Quien suscribe el presente dictamen, entra a apreciar y valorar las actuaciones del Órgano
Instructor, y observa que en el folio uno (01), la Dirección de Personal de la Universidad de Los
Andes levantó acta administrativa denominada “AUTO DE APERTURA DE EXPEDIENTE
DISCIPLINARIO”, por considerar que existían suficientes elementos probatorios para iniciar una
investigación disciplinaria a la funcionaria YULIMAR CAROLINA RANGEL, venezolana, titular de la
cédula de identidad N° V-14.700.190, quien ocupa el cargo de Auxiliar de Biblioteca (E2-N2),
adscrita a la Biblioteca del Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental y
Territorial de la Universidad de los Andes (CIDIAT ULA), por existir presuntas causales de
destitución, de acuerdo al artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. En virtud de
esto, acuerda como autoridad administrativa competente, abrir averiguación disciplinaria de
conformidad con lo establecido en el numeral 1 del artículo 89 de la Ley del Estatuto de la Función
Pública, formar el correspondiente expediente disciplinario, realizar todas las prácticas y diligencias
necesarias para la determinación de las responsabilidades a que hubiere lugar; la identificación del
expediente con el N° 004-2022; la incorporación de todos los documentos, actuaciones y
diligencias cumplidas y por cumplirse, vinculadas al mismo, con el objeto de determinar la
presunta responsabilidad a que hubiere lugar; designó abogados instructores, quienes en caso de
ser procedente propondrán los cargos a ser formulados a la funcionaria investigada.

En cuanto a las pruebas documentales agregadas, en las cuales se evidencia la actuación

probatoria de la Administración, para demostrar los hechos investigados y establecer las
responsabilidades aquí expuestas y formuladas a la funcionaria investigada, se les confiere y valora
con el carácter de documentos administrativos, concebidos como aquellos que gozan de una
presunción de legitimidad, autenticidad y veracidad, que podrá desvirtuarla mediante prueba en
contrario.

En este orden, se analiza la documentación incorporada por la Dirección de Personal como Órgano
Instructor del presente expediente disciplinario y que están referidos en el documento identificado
como AUTO DE INCORPORACIÓN DE DOCUMENTO, las cuales son del tenor siguiente:

1. Comunicación DP.0332/2021, suscrita por la Directora de Personal de la Universidad de los

Andes, Lcda. María Cecilia Ramírez, donde consta la designación de los Abogados Jorge
Melean y Leonardo Piña, para que realicen el procedimiento sumario en el presente
asunto, de acuerdo al procedimiento consagrado en el artículo 89 de la Ley del Estatuto de
la Función Púbica. Riela en un (01) folio útil.
Con respecto a la documental identificada Comunicación DP.0332/2021. Consta la
designación de los Abogados Jorge Melean y Leonardo Piña, para que inicie el
procedimiento sumario a los fines recabar toda la documentación probatoria sobre los
hechos denunciados por la Directora de SERBIULA, en contra de la funcionaria investigada,
dando cumplimiento al requerimiento formulado por la Dirección de Personal-Órgano
Instructor contenida en comunicación DP-032/2021. Se observa que la misma tiene el
carácter de documento público administrativo, el cual no tiene alteración, tachadura o
incongruencia, ni mucho menos contradicción, el referido documento no fue impugnado
por la funcionaria investigada, en el lapso oportuno, por lo que se le concede pleno valor
probatorio. ASÍ SE ESTABLECE.
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2. Estado de Cuenta, correspondiente a la ciudadana YULIMAR CAROLINA RANGEL, del mes

de noviembre de 2021, emitido por el Sistema de Nómina, Vicerrectorado Administrativo
de la Universidad de Los Andes, riela en el folio seis (06), el cual viene adjunto al oficio
que se describe en el punto 1.
Con respecto a la documental identificada ESTADO DE CUENTA, corresponde a un
documento expedido por el Sistema de Nómina de la Universidad de los Andes, en dicho
instrumento se refleja el mes y año a que corresponde, datos de la funcionaria investigada:
nombre, número de cédula de identidad, fecha de ingreso, cargo que ocupa, dependencia
universitaria de adscripción, ingresos y egresos salariales percibidos durante el mes. Se
observa que dicho documento tiene el carácter de documento público administrativo, no
tiene alteración, tachadura o incongruencia, ni mucho menos contradicción y no fue
impugnado por la funcionaria investigada, en el lapso oportuno y es por lo que se les
concede pleno valor jurídico. ASÍ SE ESTABLECE.

3. Oficio Nº S/N, de fecha 27/10/2021, suscrito por la Esp. Crisalida Fuentes Guzmán,
Coordinadora de Biblioteca CIDIAT-ULA dirigido a la Directora de SERBIULA, Lcda. Marlene
Bauste de Castillo, el cual riela en el folio cuatro (04) folio útil, en el cual informa:
“…Cumplo con el deber de informar por medio del oficio, la ausencia laboral de
la ciudadana TSU Yulimar Carolina Rangel Artigas C.I. V. 14.700.190, auxiliar de
biblioteca….), reporto esta situación porque la Biblioteca del CIDIAT-ULA no
posee otro personal de apoyo al servicio de préstamo de material Documental y
Referencial… Le agradezco sus buenos oficios en hacer efectivo este reporte
ante las autoridades competentes…”
La misma se acompaña con la siguiente documentación:

Con respecto a esta documental identificada como Oficio N° S/N de fecha 27/10/2021
Copia Simple del Libro de Asistencia –ver folios cuatro (04) y cinco (05) del expediente
disciplinario 004-2022, mediante la cual Coordinadora de Biblioteca CIDIAT-ULA, reportan
que la funcionaria investigada YULIMAR CAROLINA RANGEL, no se presentó a su lugar de
trabajo a cumplir con las obligaciones que le impone la relación funcionarial durante los
días: 14/10/2021 hasta el 29/10/2021. Se observa que dicho documento tiene el carácter
de documento público administrativo, no tiene alteración, tachadura o incongruencia, ni
mucho menos contradicción y no fue impugnado, ni desvirtuado por la funcionaria
investigada, en el lapso legal oportuno y es por lo que se les concede pleno valor jurídico.
ASÍ SE ESTABLECE.

4. Copia simple de libro de asistencia, de fecha 14/10/2021 al 29/10/2021 de diciembre de

2021, el cual riela en el folio cinco (05). de fechas: 14, 25, 27 y  29 del mes de octubre de
2021; 07 de diciembre de 2021; Se inserta en folio cinco (05).

Con respecto a estos documentos “copias simples del registro de control de asistencia” del
personal del CIADIT-ULA, de fechas: 14, 25, 27 y 29 del mes de octubre de 2021; 07 de
diciembre de 2021. Documento que fue cotejado con su original, tal como se evidencia del

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RECTORADO

ACTA DE COTEJO DEL REGISTRO DE CONTROL DE ASISTENCIA, que riela al folio

veintinueve (29) al folio treinta y dos (32) del expediente disciplinario N° 004-2022.
Se observa que dichos documentos tiene el carácter de documentos públicos
administrativo, no tiene alteración, tachadura o incongruencia, ni mucho menos
contradicción y no fue impugnado, ni desvirtuado por la funcionaria investigada, en el
lapso legal oportuno y es por lo que se les concede pleno valor jurídico. ASÍ SE ESTABLECE.

5. Acta de Inspección Administrativa, de fecha 22/02/2022, al Expediente de servicios N.° A-

24 correspondiente a la Ciudadana YULIMAR CAROLINA RANGEL, venezolana, titular de la
cédula de identidad N° V-14.700.190, quien ocupa el cargo de Auxiliar de Biblioteca (E2-
N2), adscrita a la Biblioteca del Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación
Ambiental y Territorial de la Universidad de los Andes (CIDIAT ULA), donde refleja con
mayor connotación que no se observan reposos ni permisos, consignados por la
trabajadora.
Se observa que dichos documento tiene el carácter de documentos públicos
administrativo, no tiene alteración, tachadura o incongruencia, ni mucho menos
contradicción y no fue impugnado, ni desvirtuado por la funcionaria investigada, en el
lapso legal oportuno y es por lo que se les concede pleno valor jurídico. ASÍ SE ESTABLECE.

6. ENTREVISTA INFORMATIVA Y RECONOCIMIENTO DE FIRMA, de fecha 03/03/2022,

realizada a la Ciudadana Geog. Marlene Bauste de Castillo, titular de la cédula de
identidad V.- 4.055.007, con el cargo de DIRECTORA DE LOS SERVICIOS BIBLIOTECARIOS DE
LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. “al reinicio de las actividades el once (11) de octubre de
2021, la trabajadora Yulimar Rangel, no se presentó a su sitio de trabajo, lo que siguió
sucediendo en la semana siguiente y subsiguientes, no habiendo reportado razones o
justificación por sus inasistencias a su jefe inmediata la Lcda. Crisálida Fuentes, quien
reporto la irregularidad a la unidad de recursos humanos de SERBIULA, a cargo del Lcdo.
Juan José Moreno, quien a su vez me reporto e informo en mi condición de Directora de
SERBIULA sobre el procedimiento administrativo a seguir en estos casos como es la
solicitud de apertura del expediente disciplinario a la dirección de personal.”
Se observa que esta documental tiene el carácter de documento público administrativo,
no tiene alteración, tachadura o incongruencia, ni mucho menos contradicción y no fue
impugnada, ni desvirtuada por la funcionaria investigada, en el lapso legal oportuno y es
por lo que se les concede pleno valor jurídico. ASÍ SE ESTABLECE.
7. ENTREVISTA INFORMATIVA Y RECONOCIMIENTO DE FIRMA, de fecha 03/03/2022,
realizada a la Ciudadana Lcda. Graceila Ludymar Mora, titular de la cédula de identidad V.-
14.268.356, con el cargo de COORDINADORA ENCARGADA DE LA BIBLIOTECA CIADIT DE LA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. “al reinicio de las actividades el once (11) de octubre de
2021, la Directora de SERBIULA, Geog. Marlene Bauste me informo acerca del cambio de
sitio de trabajo, desde los servicios bibliotecarios de la facultad de farmacia y bionálisis
hacia la biblioteca del CIDIAT, ingresando a asumir el cargo de coordinadora encargada de
esta unidad de información a partir del día catorce (14) de octubre del 2021, en este
proceso de entrega de la biblioteca, al cabo de un mes aproximadamente, y de asumir
este nuevo cargo la coordinadora saliente Lcda. Crisalida Fuentes me informa sobre las
ausencias laborales presentadas por la trabajadora Yulimar Rangel, quien no presento
justificativo alguno...”

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 SERVICIO JURÍDICO
RECTORADO

Se observa que esta documental tiene el carácter de documento público administrativo,

no tiene alteración, tachadura o incongruencia, ni mucho menos contradicción y no fue
impugnada, ni desvirtuada por la funcionaria investigada, en el lapso legal oportuno y es
por lo que se les concede pleno valor jurídico. ASÍ SE ESTABLECE.

8. Oficio P_08_2022, suscrito por la Dra. Aideé Rosales, Médico Cirujano-Medico Industrial,
adscrita al Programa de Asistencia Médico Laboral (PAMELA), dando respuesta a
requerimiento formulado con respecto a los hechos que se investigan denunciados en
contra de la funcionaria investigada Yulimar Carolina Rangel, en el cual indica “…No se
encuentran Reposos Médicos, en el Registro Automatizado del programa PAMULA desde
el mes de octubre de 2021 hasta la presente fecha…”, ver folio veintisiete (27).
Se observa que dicho documento tiene el carácter de documento público administrativo,
no tiene alteración, tachadura o incongruencia, ni mucho menos contradicción y no fue
impugnado, ni desvirtuado por la funcionaria investigada, en el lapso legal oportuno y es
por lo que se les concede pleno valor jurídico. ASÍ SE ESTABLECE.

CAPÍTULO IV
DEL DERECHO A LA DEFENSA Y DE LA ACTUACIÓN DE LA FUNCIONARIA INVESTIGADA

Sobre este particular, se deja expresa constancia que aun cuando la funcionaria investigada
YULIMAR CAROLINA RANGEL, fue notificada de la apertura del expediente disciplinario a los fines
que tenga acceso al expediente, ejerza su derecho a la defensa con respecto a los supuestos
hechos que se denuncian en su contra -ver folios cincuenta y cuatro (54) al cincuenta y seis (56),
cincuenta y ocho (58) al sesenta y tres (63). Notificaciones que fueron materializadas el
26/04/2022 y el 13/06/2022. En este orden jurídico la funcionaria investigada también fue
NOTIFICADA del ESCRITO DE FORMULACIÓN DE CARGOS, -ver folios ochenta y dos (82) al ochenta
y cinco (85) y ochenta y seis (86) al ochenta y nueve (89)-, siendo notificada del contenido de dicho
documento el 16.08.2022 y 04/10/2022; es preciso destacar que la funcionaria investigada NO
PRESENTO ESCRITO DE DESCARGOS, y NO PRESENTO ESCRITO DE PROMOCION Y EVACUACIÓN
DE PRUEBAS.

CAPÍTULO V
DE LAS CONSIDERACIONES PARA EMITIR OPINIÓN JURÍDICA
Corresponde a esta Dirección de los Servicios Jurídicos, opinar sobre la procedencia o no de la
destitución dela funcionaria YULIMAR CAROLINA RANGEL, plenamente identificada en autos, en
virtud de la formulación de cargos debidamente notificada en fechas 16.08.2022 y 04/10/2022,
por la Dirección de Personal- Órgano Instructor de la Universidad de los Andes, mediante la cual la
consideró incursa en las causales de destitución previstas en los numerales 2 y 9 del artículo 86 de
la Ley del Estatuto de la Función Pública, es decir, el incumplimiento reiterado de los deberes
inherentes al cargo o funciones encomendadas y el abandono injustificado al trabajo durante tres
días hábiles dentro del lapso de treinta días continuos; subsumiendo esta norma en las ausencias

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RECTORADO

laborales dela funcionaria durante los días: 14/10/2021, 25/10/2021, 27/10/2021, 29/10/2021,
01/11/2021, 04/11/2021, 18/11/2021, 19/11/2021, 22/11/2021, 24/11/2021, 26/11/2021,
29/11/2021, 01/12/2021, 02/12/2021, 06/12/2021, 08/12/2021, 09/12/2021, 13/12/2021,
15/12/2021, 10/01/2022, 13/01/2022, 17/01/2022, 19/01/2022, 26/01/2022, 27/01/2022,
28/01/2022, 31/01/2022, 02/02/2022, 04/02/2022, 07/02/2022, 09/02/2022, 10/02/2022,
11/02/2022, 14/02/2022,04/03/2022, 07/03/2022, 09/03/2022, 10/03/2022, 11/03/2022,
14/03/2022, 17/03/2022, 18/03/2022, 21/03/2022, 23/03/2022.

Ahora bien, con el fin de preservar el debido proceso y el derecho a la defensa consagrados en el
artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se desprende del folio
noventa y uno (91) del expediente disciplinario, que la funcionaria investigada, no consignó escrito
de descargo. En este mismo sentido, se deja expresa constancia en acta administrativa que riela al
folio noventa y dos (92), que la funcionaria investigada no promovió elemento probatorio alguno.

En este contexto, es menester acotar que la actuación dela investigada para descargar, promover y
evacuar pruebas en el presente procedimiento es FACULTATIVA, y quien tiene que probar de
manera obligatoria, es la Administración, por ende, la carga de la prueba íntegramente corre a
cargo de la Administración, por lo que está obligada a probar los hechos que van a dar origen al
acto que se va a dictar, es decir, a la imposición de la sanción, por aplicación del artículo 69 de la
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, al prescribir que “en el procedimiento sumario la
administración deberá comprobar de oficio la verdad de los hechos y demás elementos de juicio
necesarios para el esclarecimiento del asunto”.

En todo caso, tal y como lo sostiene Allan Brewer Carías (“El Derecho Administrativo y la Ley Orgá -
nica de Procedimientos Administrativos. Principios del Procedimiento Administrativo”. Colección
de Estudios Jurídicos N° 16, Editorial Jurídica Venezolana. Caracas, 2010. Págs. 314 y 315), en el
procedimiento constitutivo sancionatorio (como el que aquí nos ocupa), es la Administración Públi-
ca la que aprecia las pruebas aportadas por la parte y las pruebas que la propia Administración ha
promovido y evacuado. Sin embargo, en estos casos, la Administración no tiene que sujetarse ne-
cesariamente, para decidir, sólo a lo que prueben los interesados. La Administración puede tener
otros elementos de convicción, aun cuando en ellos no hayan intervenido los particulares, así se
reconoce en el Artículo 62 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.

De esta forma, al corresponder la carga de la prueba a la Administración, de los elementos proba -

torios cursantes en autos se desprende:
COMUNICACIÓN signada con el alfa-numérico DIR.061/2021, de fecha 15 de noviembre de 2021,
dirigida a la Lic. María Cecilia Ramírez, Directora de Personal de la Universidad de Los Andes, sus -
crita por la Directora de SERBIULA, mediante la cual solicita la apertura de expediente disciplinario
a la funcionaria YULIMAR CAROLINA RANGEL, venezolana, titular de la cédula de identidad N° V-
14.700.190, quien ocupa el cargo de Auxiliar de Biblioteca (E2-N2), adscrita a la Biblioteca del Cen -
tro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental y Territorial de la Universidad de los

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 SERVICIO JURÍDICO
RECTORADO

Andes (CIDIAT ULA) “…no se ha presentado a su lugar de trabajo hasta la presente fecha. En tal
sentido, esta Dirección reporta la irregularidad del caso a los fines de que se realice la apertura de
expediente disciplinario...”

A este respecto, se puede apreciar, de lo antes explanado que al folio cuatro (04) al cinco (05),
cursa oficio S/N de la Coordinadora de Biblioteca CIDIAT-ULA con copias del libro de asistencias de,
de fecha 27.10.2021, reportando las ausencias laborales durante los días 14/10/21, 25/10/21,
27/10/2021 y 29/10/2021, por parte de la por parte de la funcionaria YULIMAR CAROLINA
RANGEL, plenamente identificada en el expediente disciplinario 004-2022.

Así mismo, corre agregado a los folios veintinueve (29) al treinta y dos (32), en copia simple con
sello húmedo del cuaderno del control de asistencia, del personal adscrito a la biblioteca del
CIDIAT-ULA, ubicada en el Parque de la isla, edificio CIDIAT, correspondiente a la jornada laboral de
los días 14/10/2021, 25/10/2021, 27/10/2021, 29/10/2021, 01/11/2021, 04/11/2021, 18/11/2021,
19/11/2021, 22/11/2021, 24/11/2021, 26/11/2021, 29/11/2021, 01/12/2021, 02/12/2021,
06/12/2021, 08/12/2021, 09/12/2021, 13/12/2021, 15/12/2021, 10/01/2022, 13/01/2022,
17/01/2022, 19/01/2022, 26/01/2022, 27/01/2022, 28/01/2022, 31/01/2022, 02/02/2022,
04/02/2022, 07/02/2022, 09/02/2022, 10/02/2022, 11/02/2022, 14/02/2022,04/03/2022,
07/03/2022, 09/03/2022, 10/03/2022, 11/03/2022, 14/03/2022, 17/03/2022, 18/03/2022,
21/03/2022, 23/03/2022, Como resultado de acta administrativa de fecha 25/03/2022, levantada
por el Abg. Instructor Leonardo Piña, dejando constancia que las copias son fiel y exacta a los datos
reflejados en el registro de asistencia. Cabe resaltar que dicho registro de control de asistencia que
se lleva del personal que labora en la referida Biblioteca, contiene la siguiente información:
nombre y apellido, número de cédula de identidad, hora de entrada, hora de salida y en señal de
haber asistido y haber cumplido con la jornada laboral, la información es registrada a mano alzada
por cada trabajador. En las jornadas aquí señaladas, se puede constatar que no aparece registrada
la funcionaria investigada, lo cual evidencia que no asistió a laborar durante esas jornadas de
trabajo, y no justificó ni por sí misma o por medio de terceros ,al supervisor inmediato y/o
inmediato superior, o por ante la Dirección de Personal, los motivos de sus ausencias laborales, los
motivos por los cuales no se presento a su puesto de trabajo a cumplir con las obligaciones que le
impone la relación funcionarial, lo cual constituye una conducta omisiva, enmarcándose este
supuesto de hecho en el supuesto previsto en los numerales 2° y 9° del articulo 86 de la Ley del
Estatuto de la Función Pública, debido al incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al
cargo y/o funciones encomendadas y al abandono injustificado del trabajo durante tres días
hábiles dentro del lapso de treinta días continuos

Del contenido de estos elementos probatorios, específicamente las documentales que obran a los
folios veintinueve (29) al treinta y dos (32) del expediente, se verifica que la funcionaria
ciudadana: YULIMAR CAROLINA RANGEL, plenamente identificada, no se presentó a prestar sus
servicios en la Biblioteca del CIDIAT-ULA, durante cuarenta y cuatro (44) días hábiles consecutivos
en transcurso de sesenta (60) días.

Asimismo, se verifica de los folios que cursan agregados al expediente disciplinario 004-2022, que
no cursa documento alguno que justifique las inasistencias delas jornadas de trabajo
correspondiente a los días 14/10/2021, 25/10/2021, 27/10/2021, 29/10/2021, 01/11/2021,
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04/11/2021, 18/11/2021, 19/11/2021, 22/11/2021, 24/11/2021, 26/11/2021, 29/11/2021,

01/12/2021, 02/12/2021, 06/12/2021, 08/12/2021, 09/12/2021, 13/12/2021, 15/12/2021,
10/01/2022, 13/01/2022, 17/01/2022, 19/01/2022, 26/01/2022, 27/01/2022, 28/01/2022,
31/01/2022, 02/02/2022, 04/02/2022, 07/02/2022, 09/02/2022, 10/02/2022, 11/02/2022,
14/02/2022,04/03/2022, 07/03/2022, 09/03/2022, 10/03/2022, 11/03/2022, 14/03/2022,
17/03/2022, 18/03/2022, 21/03/2022, 23/03/2022, por parte de la funcionaria YULIMAR
CAROLINA RANGEL como la solicitud y aprobación de permiso remunerado o no, licencia, reposo
médico con su correspondiente aval o cualquier circunstancia excepcional.

En relación a la causal invocada por la Dirección de Personal- Órgano Instructor, en el escrito de

formulación de cargos, concerniente al numeral 2 del artículo 86 de la Ley del Estatuto de la
Función Pública, referida a “el incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo o
funciones encomendadas”, la misma debe concatenarse con el contenido del artículo 33 eiusdem,
el cual ha sido interpretado por la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, en el fallo del
12-5-2010, Expediente Nº AP42-R-2008-001525, partes: GISELA COROMOTO MARTÍNEZ
RODRÍGUEZ, titular de la cédula de identidad N° 3.891.009, contra la Junta Directiva del BANCO DE
COMERCIO EXTERIOR (BANCOEX); señaló:
[…Omissis…]
“El incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo, parte de la doctrina
y la jurisprudencia la ha considerado como falta en el cumplimiento de los deberes
que tiene el funcionario con aquello que ha sido encomendado. Es por ello que para
determinar si la persona está incursa en esta causal, debe acompañarse los
elementos probatorios que hagan concluir que, ante los trabajos, tareas o funciones
asignadas, -en el caso de marras- salvaguardar los bienes de la Administración
Pública confiados a su guarda, para subsumirlo en la causal de destitución prevista
en el numeral 2 del artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. …”

Dentro de este marco jurídico, se desprende que se encuentra demostrado el supuesto de

abandono del cargo, al quedar probado las inasistencias a su puesto de trabajo durante las
jornadas 14/10/2021, 25/10/2021, 27/10/2021, 29/10/2021, 01/11/2021, 04/11/2021,
18/11/2021, 19/11/2021, 22/11/2021, 24/11/2021, 26/11/2021, 29/11/2021, 01/12/2021,
02/12/2021, 06/12/2021, 08/12/2021, 09/12/2021, 13/12/2021, 15/12/2021, 10/01/2022,
13/01/2022, 17/01/2022, 19/01/2022, 26/01/2022, 27/01/2022, 28/01/2022, 31/01/2022,
02/02/2022, 04/02/2022, 07/02/2022, 09/02/2022, 10/02/2022, 11/02/2022,
14/02/2022,04/03/2022, 07/03/2022, 09/03/2022, 10/03/2022, 11/03/2022, 14/03/2022,
17/03/2022, 18/03/2022, 21/03/2022, 23/03/2022, enmarcándose esta actuación en el supuesto
previsto en el numeral 9° del articulo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, que regula
“Abandono injustificado al trabajo durante tres días hábiles dentro del lapso de treinta días
continuos”; lo cual se verifica al realizar el computo del abandono injustificado donde se
constatan suficientes ausencias al trabajo dentro de lapso de treinta días continuos, por parte de
la funcionaria YULIMAR CAROLINA RANGEL, lo que presupone que no hubo presencia física de
ésta funcionaria; en tal sentido, y este supuesto de hecho se enmarca en la causal de destitución
establecida en el numeral 9 del artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, invocada en
la formulación de cargos por el órgano instructor. ASI SE ESTABLECE.

A efecto de verificar conforme a la jurisprudencia que la funcionaria investigada está incursa en la

causal del numeral 9 del artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, es conveniente
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citar parcialmente la decisión de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, de fecha 13

de diciembre de 2010, Exp. N° AP42-R-2010-000930, demandante: Olga Yudith Flores Zerlinen
contra del Ministerio del Poder Popular para Transporte y las Comunicaciones:

“… Ahora bien, esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo observa en lo

que respecta a esta causal de destitución, que tanto la doctrina como la
jurisprudencia ha señalado que para que se configure la misma, es necesaria la
inasistencia del funcionario al sitio de trabajo durante una jornada completa, sin
que exista un fundamento que legalmente la permita y que, además esto, hubiere
ocurrido durante tres (03) días hábiles en el curso de treinta (30) días continuos,
para que pueda aplicarse la sanción de destitución (Cfr. Manuel Rojas Pérez, “Las
Causales de Destitución en la Ley del Estatuto de la Función Pública”, en El Régimen
Jurídico de la Función Pública en Venezuela -Homenaje a la Doctora Hildegard
Rondón de Sansó- pps. 107 y 108).
De lo anterior se colige que, existen tres (3) requisitos o condiciones de carácter
concomitantes para que se aplique tal causal, a saber: a) inasistencia o abandono
absoluto del puesto de trabajo; b) que no exista justificación para tal ausencia y c)
que hubiere ocurrido durante tres (3) días en un lapso de treinta (30) días continuos,
es decir, en un mes, contado a partir del primer abandono injustificado…”

De tal forma, esta Dirección de Servicio Jurídico hace suyo el criterio de la Corte Segunda de lo
Contencioso Administrativo y verifica que en el presente caso, se cumplen concomitantemente los
tres requisitos, para aplicar la causal tipificada en el numeral 9 del artículo 86 de la Ley del Estatuto
dela Función Pública, de esta forma:

a) Inasistencia o abandono absoluto del puesto de trabajo: este extremo se demuestra

plenamente con el acta, así como en el registro de control de asistencia que lleva el
Servicio de Biblioteca del CIDIAT-ULA, dirigido al personal administrativo y obrero que
labora en el mismo, documentos que rielan insertos desde el folio veintinueve (29) al
treinta y dos (32), correspondiente a las jornadas de trabajo 14/10/2021, 25/10/2021,
27/10/2021, 29/10/2021, 01/11/2021, 04/11/2021, 18/11/2021, 19/11/2021,
22/11/2021, 24/11/2021, 26/11/2021, 29/11/2021, 01/12/2021, 02/12/2021,
06/12/2021, 08/12/2021, 09/12/2021, 13/12/2021, 15/12/2021, 10/01/2022,
13/01/2022, 17/01/2022, 19/01/2022, 26/01/2022, 27/01/2022, 28/01/2022,
31/01/2022, 02/02/2022, 04/02/2022, 07/02/2022, 09/02/2022, 10/02/2022,
11/02/2022, 14/02/2022,04/03/2022, 07/03/2022, 09/03/2022, 10/03/2022,
11/03/2022, 14/03/2022, 17/03/2022, 18/03/2022, 21/03/2022, 23/03/2022. Docu-
mentos que fueron cotejados con su original –Ver folio veintinueve (29)-.
b) Que no existe justificación para tal ausencia; por cuanto la funcionaria: YULIMAR CA-
ROLINA RANGEL, venezolana, titular de la cédula de identidad N° V-14.700.190, no
consignó documento o constancia que justificará sus inasistencias al trabajo, tampoco
presentó escrito de descargos en aras de enervar sus ausencias laborales, no promovió
ninguna prueba que demostrara el motivo por el cual se ausento de su sitio de trabajo.
c) Que la ausencia se materializó durante tres (3) días en un lapso de treinta (30) días
continuos, contados a partir del primer abandono injustificado: lo cual se aprecia de
las copias selladas del cuaderno de control de asistencia, donde se verifica y corrobora
que durante el mes de febrero de 2022, la funcionaria investigada no acudió a laborar,
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RECTORADO

específicamente durante los días 14/10/2021, 25/10/2021, 27/10/2021, 29/10/2021,

01/11/2021, 04/11/2021, 18/11/2021, 19/11/2021, 22/11/2021, 24/11/2021,
26/11/2021, 29/11/2021, 01/12/2021, 02/12/2021, 06/12/2021, 08/12/2021,
09/12/2021, 13/12/2021, 15/12/2021, 10/01/2022, 13/01/2022, 17/01/2022,
19/01/2022, 26/01/2022, 27/01/2022, 28/01/2022, 31/01/2022, 02/02/2022,
04/02/2022, 07/02/2022, 09/02/2022, 10/02/2022, 11/02/2022,
14/02/2022,04/03/2022, 07/03/2022, 09/03/2022, 10/03/2022, 11/03/2022,
14/03/2022, 17/03/2022, 18/03/2022, 21/03/2022, 23/03/2022., los cuales se le im-
putan en el escrito de formulación de cargos.

En consecuencia, existen suficientes elementos de convicción para considerar que la ciudadana

YULIMAR CAROLINA RANGEL, plenamente identificada ut supra, está incursa en causal de
destitución prevista en el numeral 9 del artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública,
referida a “Abandono injustificado al trabajo durante tres (03) días hábiles dentro del lapso de
treinta días continuos”, en concordancia, con el artículo 33, numerales 2 y 3 del precitado
instrumento de rango legal, siendo los días imputados por la Administración, en el escrito de
formulación de cargos, plenamente demostrados, como días de inasistencia injustificada: los días
14/10/2021, 25/10/2021, 27/10/2021, 29/10/2021, 01/11/2021, 04/11/2021, 18/11/2021,
19/11/2021, 22/11/2021, 24/11/2021, 26/11/2021, 29/11/2021, 01/12/2021, 02/12/2021,
06/12/2021, 08/12/2021, 09/12/2021, 13/12/2021, 15/12/2021, 10/01/2022, 13/01/2022,
17/01/2022, 19/01/2022, 26/01/2022, 27/01/2022, 28/01/2022, 31/01/2022, 02/02/2022,
04/02/2022, 07/02/2022, 09/02/2022, 10/02/2022, 11/02/2022, 14/02/2022,04/03/2022,
07/03/2022, 09/03/2022, 10/03/2022, 11/03/2022, 14/03/2022, 17/03/2022, 18/03/2022,
21/03/2022, 23/03/2022. ASI SE ESTABLECE.

CAPÍTULO VI
DE LAS CONCLUSIONES DEL CASO Y DE LAS RECOMENDACIONES FINALES

De la revisión exhaustiva de los documentos que forman parte del presente expediente
disciplinario, se considera que la funcionaria YULIMAR CAROLINA RANGEL, venezolana, titular de
la cédula de identidad N° V-14.700.190, quien ocupa el cargo de Auxiliar de Biblioteca (E2-N2),
adscrita a la Biblioteca del Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental y
Territorial de la Universidad de los Andes (CIDIAT ULA), incurrió en causal de DESTITUCIÓN,
específicamente las previstas en los numerales 2 y 9 del artículo 86 de la Ley del Estatuto de la
Función Pública, referida “Abandono injustificado al trabajo durante tres días hábiles dentro del
lapso de treinta días continuos”, al no asistir a su puesto de trabajo a cumplir con las funciones
inherentes al cargo que ocupa en dicha dependencia durante los dias 14/10/2021, 25/10/2021,
27/10/2021, 29/10/2021, 01/11/2021, 04/11/2021, 18/11/2021, 19/11/2021, 22/11/2021,
24/11/2021, 26/11/2021, 29/11/2021, 01/12/2021, 02/12/2021, 06/12/2021, 08/12/2021,
09/12/2021, 13/12/2021, 15/12/2021, 10/01/2022, 13/01/2022, 17/01/2022, 19/01/2022,
26/01/2022, 27/01/2022, 28/01/2022, 31/01/2022, 02/02/2022, 04/02/2022, 07/02/2022,
09/02/2022, 10/02/2022, 11/02/2022, 14/02/2022,04/03/2022, 07/03/2022, 09/03/2022,
10/03/2022, 11/03/2022, 14/03/2022, 17/03/2022, 18/03/2022, 21/03/2022, 23/03/2022, ello en
virtud de las razones de hecho y de derecho aquí expuestas y por cuanto no fue contradicho en la
oportunidad legal correspondiente por parte de la funcionaria investigada.

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 SERVICIO JURÍDICO
RECTORADO

Esta Dirección de los Servicios Jurídicos, por fuerza del artículo 62 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, que consagra el principio de Globalidad y Exhaustividad
Administrativa, considera que fueron apreciadas y valoradas en su justo valor probatorio todas las
documentales que conforman el presente expediente.

En consecuencia, en mérito de las consideraciones, tanto de hecho como de derecho, expuestas,

ES FORZOSO, para quien aquí suscribe, opinar y recomendar la PROCEDENCIA de la medida
disciplinaria de índole expulsiva de DESTITUCIÓN DE SU CARGO y por ende, se recomienda
SANCIONAR DISCIPLINARIAMENTE a la funcionaria YULIMAR CAROLINA RANGEL, venezolana,
titular de la cédula de identidad N° V-14.700.190, quien ocupa el cargo de Auxiliar de Biblioteca
(E2-N2), adscrita a la Biblioteca del Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental
y Territorial de la Universidad de los Andes (CIDIAT ULA).

Igualmente se deberá notificar a la funcionaria investigada de la decisión que se adopte al efecto, a

la Dirección de Personal, así como a las demás Dependencias Universitarias involucradas en la
misma (de ser el caso), a los fines legales consiguientes.

Advirtiéndosele a la funcionaria, que de considerar lesionados sus derechos subjetivos e intereses

particulares, podrá ejercer contra la decisión que se dicte al efecto por parte del órgano
competente, por ante el Tribunal Contencioso Administrativo de su jurisdicción, escrito formal de
Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial, conforme a lo establecido en el artículo 92 de la
Ley del Estatuto de la Función Pública, dentro del lapso de tres (3) meses contados a partir desde
el día en que sea notificada de la decisión correspondiente, tal y como lo señalan los artículos 94 y
95 de la citada ley.

Es Justicia en Mérida a los dieciocho (18) días del mes de noviembre de 2022.

Inés María Lárez Marín

Directora de los Servicios Jurídicos de la Universidad de Los Andes

EXP.DISICIPLINARIO N° 004.2022

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