UNIVERSIDAD DE ORIENTE

ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVA

DEPARTAMENTO DE GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS
MATURIN-NUCLEO MONAGAS

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Profesor: Estudiantes:

Jeorge Martínez Barreto, Maricruz. C.I 27.299.932

Guzmán, Jorgelis. C.I. 27.299.932

Ochoa, Johana. C.I. 27.614.864

Maturín, 22 de Mayo 2022.

  Analizar la evolución de la Administración Pública en Venezuela.

Considerando dos escenarios:

I.- Desde la Constitución del año 1961 hasta el año 1.998.

II.- Desde la Constitución del año 1.999 en adelante.

La Administración Pública en Venezuela al transcurrir los años ha pasado por una

serie de ciclos y cambios, sin embargo, Córdova (2006) señala que: Se han identificado

tres modelos de administración pública en Venezuela a partir de 1958, con la caída de la

dictadura de Pérez Jiménez y la instauración de la democracia. El primer modelo es de

Administración burocrática populista centralizada, que se enmarca dentro de la

promoción de la democracia representativa diseñada en la Constitución de 1961. El

segundo modelo es de Administración descentralizada, asociado a los esfuerzos de

reforma del estado iniciados en el país a principio de los años 90, como producto de la

crisis del modelo económico y de administración burocrática populista centralizada. Y el

tercer modelo es de Administración Publica Descentralizado y Participación

Ciudadana “Revolución Democrática”, a partir del triunfo del presidente Hugo Chávez

Frías, y la promulgación de la nueva Constitución Nacional en 1999.

● Administración Pública Centralizada (1958-1990)

 Desde el año 1958 hasta 1990 predominó en Venezuela un modelo de

administración centralizada y burocrática, a partir del desarrollo de la democracia

representativa planteada en la Constitución de 1961 y que estuvo vigente hasta 1999. Una

de las características de este modelo es que se cimenta sobre el gasto público y creó un

Estado de Bienestar, o Estado proveedor (benefactor) de una gran cantidad de beneficios

socio-económicos financiados por la renta petrolera. La característica fundamental de la

Administración Pública Central, es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de

órganos carentes de personalidad jurídica, que se subsumen en la personalidad de la

República Bolivariana de Venezuela, formando parte de una estructura jerarquizada. Es

decir, que este conjunto de órganos dependen jerárquicamente del Presidente de la

República, en su carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la

República, conceptuada como personificación del Estado.

El agotamiento de este modelo administrativo se fundamentó en su incapacidad para

el procesamiento de las presiones provenientes de los cambios en el modelo económico, se

hizo insuficiente para llevar a cabo los ajustes propuestos en las diversas agendas y planes

generados a partir de la década de los años ochenta.

● Administración Pública Descentralizada (1990 - 1999)

La respuesta a la crisis del modelo Burocrático populista centralizado en Venezuela,

fue la construcción de un Estado Moderno descentralizado, sobre la base de la eficiencia,

concepto que caracteriza a la gerencia pública, es así entonces cómo se inserta el modelo
tecnocrático en el proyecto para la reforma del Estado en Venezuela, que se inicia

formalmente desde 1991, en oposición al modelo burocrático populista-centralizado, se

trata de la adecuación ( reducción) del Estado venezolano y de su aparato administrativo a

las nuevas corrientes del pensamiento gerencial y económico mundial.

Estos cambios de diseño y funcionamiento apuntan hacia la eficiencia orgánica

institucional bajo una visión gerencial empresarial de las funciones del Estado para el

mejoramiento sustancial en la prestación de ciertos servicios.

● Modelo de Administración Pública con participación Ciudadana “Revolución

Democrática” (1999 – 2012)

A pesar de los grandes esfuerzos de modernizar y adaptar la administración pública

venezolana basada en gestión de calidad y centrada en objetivos en los años 90, no fue

hasta finales de esa época, que nos topamos con la idea de una Administración Pública

participativa como parte de una “revolución democrática” para lograr el equilibrio político

y transformar las estructuras que median entre el Estado y la ciudadanía. Tal propuesta

equivaldría a la ruptura con el modelo burocrático clientelar que regía en parte de los entes

del Estado, que a pesar de haber logrado modernizar gran parte de la administración,

todavía viciaba el aparato público.

 2.4. Modelo de Administración Pública Autocrático Desconcentrado Populista

(2013 – Actual)
 A raíz de la falta del presidente reelecto Hugo Chávez Frías (1998-2012) se realizó

un proceso de sucesión política para la Presidencia de la República, a través de elecciones

directas, sin embargo, la visión del nuevo presidente sobre la administración pública es

ajustarla al Plan de la Patria 2013-2019, eliminar los trámites burocráticos, lucha contra la

corrupción y garantizar la continuidad administrativa de las misiones sociales, en base a la

renta petrolera.

En este sentido de ideas, la administración pública en Venezuela se ha renovado en

diferentes lapsos de tiempo con el propósito de introducir mejoras en los procesos,

reglamentos y el funcionamiento en general de la misma (hablando desde el segundo

modelo). También se dieron estos cambios en los modelos analizados debido a las

transformaciones económicas a nivel mundial que se presentaban y para alcanzar un

equilibrio político, modificando ciertas estructuras que había entre el Estado y los

ciudadanos.

Poco a poco estos modelos de administración pública fueron abriendo paso al

concepto de democracia, intentando convertirse en un sistema más flexible, pero si

hablamos desde un punto de vista evolutivo, el último modelo está causando cierta

obstrucción sobre los avances que había tenido la administración pública en cuanto a una

descentralización y modernización. La Administración Pública que se inició después del

liderazgo del presidente Chávez trajo consigo cambios significativos en la administración

del Estado, sin embargo, se han seguido mostrando características de la burocratización.

En este sentido, la APV ha retornado a un modelo más centralizado, que además no confía

en la burocracia estatal
  Administración Pública Centralizada

Desde el año 1958 hasta 1990 predominó en Venezuela un modelo de administración

centralizada y burocrática, a partir del desarrollo de la democracia representativa

planteada en la Constitución de 1961 y que estuvo vigente hasta 1999. En este modelo, la

administración pública estaba alineada al desarrollo del Estado del Bienestar a través del

gasto público financiado con la renta petrolera, no con impuestos internos, lo cual hace

una diferencia notable no solamente en términos económicos, sino también en términos

socio-culturales, pues el Estado es percibido por la sociedad como un benefactor.

En este período se crea a Comisión de la Administración Pública, que buscaba

modernizar el manejo operativo de la administración pública, y que terminó redactando

un proyecto de Ley de Carrera Administrativa, aprobada en 1970 (Gaceta N° 1.428

Extraordinario del 4 de septiembre de 1970) y luego reformada en 1975 a través de

Decreto-Ley (Gaceta N° 1.475 Extraordinario del 23 de mayo de 1975), donde se

incorporaron cambios que le permitían a los técnicos asumir posiciones de decisión en

las empresas públicas.

 Administración Pública Descentralizada

A partir del año 1990 la administración pública implementó un modelo

descentralizado, con miras a la consecución de los llamados planes regionales y

programas sectoriales de desarrollo, buscando acercar la acción de gobierno a los

ciudadanos con miras a fortalecer el sistema democrático. Para ello se aprobó en 1989 la

elección de gobernadores y alcaldes a través del sufragio.

  Establecer las definiciones de Administración Pública.

Según la real Academia Española la administración pública es la acción

del Gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las

leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a resolver las

reclamaciones a lo que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de

cumplir esta función.

Se entiende que su objeto principal es establecer una relación entre el Gobierno y

los ciudadanos, la administración pública se compone por las instituciones públicas y los

funcionarios, ésta busca lograr el bien común.

 Los funcionarios y los tipos.

 Serra Rojas (1998) explica que

“El funcionario público se caracteriza por expresar y participar en la

formación y ejecución de la voluntad estatal, decidiendo y llevando a cabo

sus determinaciones por su carácter representativo, al participar en los actos

públicos, por no recibir en algunas legislaciones una retribución, y por

ejecutar las disposiciones legales especiales de su investidura. Sus

características son las siguientes: 1. Su designación está fundada en la ley; 2.

El carácter de permanencia; 3. El ejercicio de la función pública que le da

poderes propios; y 4. Su carácter representativo”.

El funcionario público se encuentra en los niveles altos de la administración pública

con capacidad de tomar decisiones por su carácter de representativo.

 Se refiere a un empleado público, esto quiere decir que están involucrado o

pertenecen a la administración pública, por lo tanto éstos desempeñan actividades y labores

para el pueblo. En conclusión ellos están al servicio del Estado.

 Funcionario de carrera: Son aquellos empleados públicos que laboran de

forma fija o permanente, estos individuos poseen un derecho de inmovilidad

laboral, la cual solo pueden perder en caso de jubilación, renuncia, o por no

poder trabajar en un cargo público por orden judicial. Optar a un cargo de

este tipo lleva una serie de pasos o metodología.

 Funcionarios interinos: Aquellos que laboran de forma circunstancial, por lo

general se necesitan para suplir a los funcionaros de carrera.

 Funcionario laboral: Son aquellos que desempeñan sus funciones mediante

un contrato que bien puede ser por un tiempo definido o indefinido.

 Funcionario eventual: Realizan sus funciones y labores de forma puntual o

específica, no son contratados, es decir, realizan el trabajo que deben hacer y

su función culminará finalizado dicho trabajo o servicio que prestó.

 Describir las políticas de Estado en materia de recursos humanos en el

sector público. Centralización y Descentralización.

Las políticas de recursos humanos son el conjunto de estrategias diseñadas y

llevadas a cabo por el departamento de recursos humanos destinadas a gestionar todo el

ciclo de vida laboral de los empleados. Desde elementos como su selección hasta su

fidelización y motivación en el entorno laboral.

 De esta forma, se trata de un conjunto de estrategias muy variadas, puesto que,

según el empleado y la circunstancia para la que estén pensadas, tomarán una forma u otra. 

Los recursos humanos, mejor expresados como potencial humano constituye en toda

organización el factor principal e indispensable para prestar servicios de calidad y lograr las

metas y objetivos fijados, cualquiera fuera su naturaleza administrativa, operativa e incluso

política.

La centralización y descentralización son dos términos que se refieren a dos

modelos de administración y control de la autoridad, que se contraponen, y que pueden ser

aplicadas, una u otra, en una organización, departamento o sistema político.

La centralización indica la acción de concentrar la autoridad, la toma de decisiones

recae o se centraliza sobre una persona o grupo en específico de individuos, a fin de

optimizar el sistema de trabajo de una organización o administración de una empresa.

La entendemos como una forma de organización pública, donde una persona o

grupo asume la responsabilidad y potestad, el Estado dirige a los ciudadanos o al país a

satisfacer sus necesidades. Un ejemplo que podemos destacar seria como la gobernación de

cada estado acta y se rige por el gobierno Nacional.

La descentralización es la acción de transferir o delegar la autoridad a otras

jerarquías, otros departamentos o unidades de una organización o gobierno pueden tomar

decisiones y generar mayores beneficios. Se puede, incluso, tener un sistema

descentralizado de educación.
 En este sistema se puede ceder parte la autoridad, es decir, es la transferencia de las

competencias o responsabilidades para que estos organismos descentralizados resuelvan los

problemas que le afecten directamente.

 Determinar las políticas de seguridad social, empleo, capacitación y

seguridad ocupacional.

La seguridad social es la protección que una sociedad proporciona a los individuos y

los hogares para asegurar el acceso a la asistencia médica y garantizar la seguridad del
ingreso, en particular en caso de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, accidentes de
trabajo, entre otros.
Básicamente la seguridad social son sistemas que se ocupan de garantizar el estado
de bienestar de una sociedad.
 Convenio sobre la política de empleo(1964)
Este convenio de gobernanza establece que los estados que lo hayan ratificado deben
formular y llevar a cabo una política activa concebida para fomentar el pleno empleo,
productivo y libremente elegido. Tal política deberá encaminarse a garantizar que haya
trabajo para todas las personas que estén disponibles y que busquen trabajo; que haya
libertad para escoger empleo; y que cada trabajador tenga todas las posibilidades de
adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga.
Son medidas que tienen como objetivo el logro de un funcionamiento eficiente del
mercado de trabajo y la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores.
Política de capacitación: Es la forma de entender la formación dentro de la compañía
que dará respuesta a las necesidades concretas de aprendizaje para los puestos actuales.
Consiste en proporcionar a los empleados, nuevos o actuales, habilidades necesarias
para desempeñar su trabajo.
Seguridad ocupacional: Se entiende como una actividad encaminada a promover y
proteger la salud de los empleados, por otro lado, gestionar y reducir los riesgos, así como
controlar las enfermedades y accidentes laborales.
Ésta se encarga de proteger la salud de los trabajadores mediante la prevención y el
control de enfermedades y accidentes en el área laboral.
 Identificar los organismos y/o dependencias gubernamentales rectores de
la gestión de recursos humanos.
De acuerdo a la Ley del Estatuto de la Función Pública en los siguientes artículos:
  Artículo 4: El presidente o presidenta de la República ejercerá el poder de dirección
de la función pública Nacional. Los gobernadores o gobernadores y Alcaldes o
Alcaldesa ejercerán la dirección de la función pública en los Estados y Municipios.
En los institutos autónomos, sean éstos nacionales, Estadales o Municipales, la
ejercerán sus máximos órganos de dirección.
El artículo 4 hace referencia a los entes gubernamentales como lo son los
Gobernadores o Gobernadoras y Alcalde o Alcaldesa los cuales ejercerán las diferentes
direcciones de todas las funciones públicas en los Estados y Municipios
 Artículo 6: La ejecución de la gestión pública corresponderá a las oficinas de
recursos humanos de cada órgano o ente de la administración pública, las cuales
harán cumplir las directrices, normas y decisiones del órgano de dirección y de los
órganos de Gestión correspondiente.
Esto se refiere a las gestiones públicas el cuál corresponderán a las oficinas del

departamento de Recursos Humanos y éstas harán cumplir las directrices y normas

correspondientes.

Según la Ley del Estatuto de la Función Pública (2002) en su artículo 10, las

oficinas de RR.HH. deben dirigir y coordinar los programas de desarrollo y capacitación

del personal, de conformidad con las políticas que establezca el Ministerio de Planificación

y Desarrollo, y en el Artículo 7 dice que: “El organismo responsable de la planificación del

desarrollo de la función pública en los órganos de la Administración Pública Nacional será

el Ministerio de Planificación y Desarrollo.” También nos refiere que entre las atribuciones

del Ministerio de Planificación y Desarrollo está el evaluar las consultas que le formulen

los órganos y entes de la Administración Pública Nacional en relación con la

administración de personal.

a. SERVIR – Autoridad Nacional del Servicio Civil

 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, es el órgano rector de la

gestión de recursos humanos, es decir, se encarga de la gestión de las personas al servicio

del Estado. También, se dice que es como la gerencia de recursos humanos de la

administración pública, debido a que SERVIR tiene como función fomentar el desarrollo

profesional de los servidores públicos, pues se necesitan personas altamente comprometidas

y capacitadas.

El rol de SERVIR, como ente rector del sistema, consiste en definir las “reglas de

juego” a nivel nacional sobre la gestión de recursos humanos en el sector público, por

medio de la formulación de políticas nacionales, opiniones técnicas vinculantes, normas y

la supervisión de su cumplimiento y la resolución de conflicto.

 Bibliografía

"Centralización y descentralización". (21 de mayo de 2022).

En: Significados.com. Disponible en: https://www.significados.com/centralizacion-

y-descentralizacion/ 

Constitución de la República bolivariana de Venezuela, (1999).

Segunda versión: gaceta oficial 5.453 del 24 de marzo de 2000

Córdova, E. (2006).

“Administración Pública en Venezuela: Aproximaciones a los cambios y

transformaciones”. Revista de Ciencias Sociales, Vol. XII, N° 3, septiembre, pp. 496-

518.

Dessler G. (2006).

Habilidades de capacitación. 5ta edición. Bogotá-Colombia.

Fidias, Arias (2005).

Aspectos generales de seguridad social. 4ta edición. Caracas-Venezuela

Francisco Coll Morales, 21 de marzo, 2020.

Funcionario público. Economipedia.com

Ley del Estatuto de la Función Pública (2002).

Gaceta Oficial Nº 37.522. Recuperado de:
http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_ven_anexo_30_sp.pdf
Maraví Mustto Germán. (2006, Febrero 18).

Los recursos humanos en la administración pública. Recuperado de

https://www.gestiopolis.com/recursos-humanos-en-la-administracion-publica

Pérez, Adolfo (1998).

Competencia Laboral. Buenos Aires.

|Real Academia Española y Asociación de Academias de la Lengua Española.

«Administración». Diccionario de la lengua española (23. ª Edición). Consultado el

25 de febrero de 2019.

Robbins Stephen. (1996).

Comportamiento Organizacional, Editorial Prentice Hall, México.

Serra Rojas, Andrés, (1998).

Derecho Administrativo, México, Porrúa.