UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

“FRANCISCO DE MIRANDA”
PROGRAMA POSTGRADO
MAESTRÍA GERENCIA PÚBLICA
UNIDAD CURRICULAR: FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Historia de la Administración Pública

FACILITADOR:
PROF. Mcs. LUIS CANELÓN Ing. María Colina
Lic. Andys Corona
Ing. Jinmy Suárez

Santa Ana de Coro, Octubre de 2019

 CONTENIDO

Antecedentes y Evolución de la Administración

Pública Venezolana. Periodos 1958- 2015.
Modelos de gestión para la Administración
pública Venezolana.
Principios fundamentales de la Administración
Venezolana.
 INTRODUCCIÓN

Las reformas en la Administración de la Función

Publica en Venezuela desde principios a mediados
del siglo XX hasta la actualidad, se basan en los
objetivos fundamentales de la Constitución de la
República la cual nos ha amparado desde el
derrocamiento de la dictadura militar en el año
1958.

Ing. María Colina

 Antecedentes y Evolución de la
Administración Pública Venezolana
(periodos 1958-2015).
 MARCO CONCEPTUAL

La etimología de la Administración Pública en

términos latinos, donde por excelencia definiría a la
Administración Publica: como la directora de los
órganos o instituciones que constituyen al
Estado, y estarían subordinados a mostrar al
pueblo, las acciones político-administrativas
para alcanzar al bien común o colectivo.

Ing. María Colina

 MARCO CONCEPTUAL

La Administración Pública puede considerarse como el objeto de

regulación por excelencia del derecho administrativo, el cual

posee dos significados: por una parte, con ella se identifica a un

conjunto de órganos del Estado, o más propiamente de las

personas jurídicas estatales que como sujetos de derecho

actúan en el mundo de las relaciones jurídicas; y por la otra, con

dicha noción se identifica también a un conjunto de actividades

que resultan de la gestión del interés general (actividad

administrativa) realizada generalmente por esos mismos

órganos. Ing. María Colina

 ANTECEDENTES

De las diferentes teorías sobre el concepto de

burocracia, la misma surgió de la teoría general de

la administración hacia la década de 1940, cuando

la teoría clásica y la teoría de las relaciones

humanas luchaban entre sí por la conquista de

espacio en la teoría administrativa, pero ya

presentaban señales de obsolescencia para su época

(Oszlak, O. 1999).
Ing. María Colina
 ANTECEDENTES

El modelo de administración tradicional se instituyó sobre los

elementos de aquel “ideal burocrático” descripto por el

sociólogo Max Weber que coloca a la organización burocrática

como la mejor expresión de la racionalidad instrumental. “La

burocracia puede ser vista como un conjunto articulado de

reglas y pautas de funcionamiento cuya finalidad es asegurar la

continuidad, coherencia y relevancia de las políticas públicas

por un lado, y prevenir la discrecionalidad del ejercicio del

poder público por otro” (Parrado, Salvador. Colino, Cesar Y

Olmeda, José A. 2013). Ing. María Colina

 ANTECEDENTES

Una evolución de paradigmas administrativos que

han definido el modelo administrativo de la

administración pública global: Modelo Burocrático-

Centralizado en la AP., Modelo Descentralizado y

Gerencia Pública, Modelo de la Nueva Gerencia

Publica y Participación Ciudadana.

Ing. María Colina

 EVOLUCIÓN
Basados en los modelos de gestión aplicados en la
Administración Publica moderna a nivel mundial,
describiremos la evolución de la administración Publica en
Venezuela (APV) en los últimos 50 años de periodos
democráticos. Se identifican los siguientes modelos de APV:

1. Modelo de Administración Pública: Burocrático–

Centralizado – Clientelar (1958-1989) (31 años)
2. Modelo de Administración Pública: Descentralizado y Moderno (1990-
1998). (8 años)
3. Modelo de Administración Publica: Descentralizado y Participación
Ciudadana “Revolución Democrática” (1999 – 2012) (13 años)
4. Modelo de Administración Publica: Autocrático – Desconcentrado –
Populista (2013 – Actual) (6 años) Ing. María Colina
Modelos de gestión para la Administración
Pública Venezolana
 Modelo de Administración Pública: Burocrático – Centralizado -
Clientelar (periodo: 1958-1989)

(Se fundamentó sobre el gasto público y creó un “Estado de Bienestar”, o Estado

Proveedor…(financiados por la renta petrolera). )
El Estado concibió una administración pública con las siguientes características:

Burocracia Administrativa Gestión Administrativa Agenda política para la

Administración Publica

(se creó un amplio aparato el criterio de dirección es La mediación partidista y de ciertos

público estrechamente básicamente la eficacia - sectores económicos: Los partidos
vinculado a la economía)
políticos fueron los elementos medulares
cumplimiento de los
entre la sociedad y el Estado, creando
propósitos y objetivos - la
CVFA, CANTV, CVG, incluso, en palabras de algunos autores
FERROMINERA, EDELCA, racionalización de los recursos
(Ochoa, Haydee, Córdova, Edgar y Leal
CADAFE, BAUXILUM, CVP públicos no era prioridad para Gleccy. 2000) un sistema de
Rincón, 2017 la administración administración particular paralelo a la
Ing. Jinmy Suárez administración formal.
 Modelo de Administración Publica basado en la modernización y
descentralización del Estado, (periodo: 1990-1998)

Como respuesta a la crisis del modelo Burocrático populista en Venezuela, y producto de los
cambios en la economía mundial, la respuesta o solución fue la construcción de un “Estado Moderno
descentralizado”, sobre la base de la eficiencia

Burocracia Administrativa Gestión Administrativa Agenda política para la

(Se expresa mediante diversas
formas de privatización que se
concentraron en el otorgamiento
de concesiones públicas)
Rincón, 2017
Administración Publica
Se basó en la eficiencia
institucional bajo una visión
Se impulsa la Descentralización
empresarial de las
administrativa en la elección directa
funciones del Estado
de los Representantes para los
Gobiernos Regionales y Locales, así
como sus órganos legislativos y
Judiciales
Ing. Jinmy Suárez
 Modelo de Administración Publica Descentralizado y Participación
Ciudadana “Revolución Democrática” (1999 – 2012)

A pesar de los grandes esfuerzos de modernizar y adaptar la administración pública venezolana

basada en gestión de calidad y centrada en objetivos en los años 90, no fue hasta finales de esa
época, que nos topamos con la idea de una Administración Pública participativa como parte de una
“revolución democrática”

Burocracia Administrativa Gestión Administrativa Agenda política para la

Administración Publica

Se fortalece la descentralización Impulsar la simplificación Estimula la reforma

de la Administración Pública, administrativa a través de: constitucional mediante el
cada nivel, nacional, regional y desburocratización por
consenso político y participación
municipal definiendo su rol medio de una política
de la sociedad civil organizada
como rector, promotor y coherente
regulador del desarrollo
Rincón, 2017
Ing. Jinmy Suárez
 Modelo de Administración Pública Autocrático – Desconcentrado –
Populista (2013 – Actual)

La visión del Nuevo Presidente sobre la administración pública es ajustarla al Plan de la Patria 2013-
2019, eliminar los trámites burocráticos, lucha contra la corrupción y garantizar la continuidad
administrativa de las misiones sociales, en base a la renta petrolera.

Burocracia Administrativa Gestión Administrativa Agenda política para la

Administración Publica

Se redimensiona la Impulsan la simplificación Avanza la reforma del

administración pública de 20 se administrativa a través de Ejecutivo Nacional (AP) a
incrementa a 28 ministerios y un sistema único de
través de Ley Habilitante
aprobada por la AN. Se
119 viceministerios, además se trámites para la AP
crean nuevas misiones
incrementan los órganos Nacional, Regional y sociales.
superiores del Estado de 3 a 10 Municipal.

Rincón, 2017 Ing. Jinmy Suárez

 Principios fundamentales de la
Administración Pública Venezolana
Principios fundamentales de la Administración
Pública Venezolana

Lic. Andys Corona

Principios fundamentales de la
Administración Pública Venezolana

La Constitución de 1999 contiene un extenso

Título IV relativo al “Poder Público”, cuyas
normas se aplican a todos los órganos que
ejercen el Poder Público tal como lo indica el
artículo 136: en su distribución vertical o
territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y
Artículo 136
Poder Nacional);y, en el nivel Nacional, en su
distribución horizontal (Legislativo, Ejecutivo,
Judicial, Ciudadano y Electoral).
Lic. Andys Corona
Principios fundamentales de la
Administración Pública Venezolana
En dicho Título se incorporó una
sección relativa a “la Administración
Pública”, cuyas normas se aplican a
todos los órganos y entes que ejercen
esos Poderes Públicos. De allí que lo
primero que debe determinarse es
cuáles son los órganos estatales que
ejercen el Poder Público y que pueden
considerarse como tal “Administración
Pública”.
Lic. Andys Corona
Principios fundamentales de la
Administración Pública Venezolana
PRINCIPIOS
 Legalidad.
 Honestidad.
 Participación.
 Celeridad.
 Eficacia.
 Eficiencia
 Transparencia.
 Rendición de cuentas
 Servicio de los Particulares.
 Responsabilidad en el ejercicio de la función pública.
 Responsabilidad patrimonial del Estado.

Lic. Andys Corona

 CONCLUSIONES
1. El modelo de administración pública en Venezuela es el producto de un
conjunto de aspectos que se han reproducido en mayor o en menor medida
en los tres modelos analizados, aspectos vinculados a la burocratización
como medida de logro de legitimidad característico de la administración
pública que se desarrolló a partir de 1958, tuvo continuidad en vastos
sectores de la administración característica del período de reformas, sobre
todo en aquellas áreas de demandas sociales. La Administración Pública
que se desprende de la puesta en marcha del proceso de transformación
institucional en Venezuela liderizada por el presidente Hugo Chávez, ha
introducido de manera clara cambios significativos en la organización y
administración del Estado, pero del mismo modo se reproducen aspectos o
rasgos característicos del populismo y la burocratización.

Lic. Andys Corona

 CONCLUSIONES

2. La creación de una gran cantidad de expectativas en la población que se

vio excluida por muchos años al acceso a servicios sociales y de diversa
índole ahora han servido cono disparador para la organización y
movilización de la población alrededor de esa nueva institucionalidad
otorgándole niveles importantes de legitimidad a las acciones del gobierno
nacional. Lo cual se ha denominado participación popular.
3. Lo anterior ha servido para el establecimiento de una administración
paralela a la vieja burocracia tradicional para la prestación de servicio y
registro de la población lo que ha facilitado el control y la evaluación de los
planes del gobierno nacional.

Lic. Andys Corona

Por su atención…
Muchas Gracias!!!!