Evolución de La AP

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER
POPULAR DE EDUCACIÓN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD

EXPERIMENTAL SIMÓN RODRÍGUEZ NÚCLEO PALO VERDE
EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA DESDE

1958 CON LAS TRANSFORMACIONES Y CAMBIOS POLITICOS DE LA
ÉPOCA.
Eduardo Rafael Pérez Reyes

C.I. V- N° 25.216.023
Caracas, 17 de febrero de 2021

Antes de empezar a sintetizar la evolución de la administración pública
en Venezuela desde 1958 y los cambios políticos que ocurrieron en la época,
es importante mencionar que para la fecha en cuestión se puso fin a la
dictadura de Marcos Pérez Jiménez, régimen que gobernó Venezuela entre
1948 y 1958, suprimiendo las libertades individuales y políticas a través de la
censura a los medios de comunicación, la represión de la protesta y el
encarcelamiento y asesinato de miles de disidentes.
Es importante destacar que, los objetivos fundamentales y declarados
por la constitucionalidad que nos ha acompañado desde el derrocamiento de
la dictadura militar, ha sido la definición del Estado Nación, y el mejoramiento
de su capacidad administrativa mediante la definición de una administración
pública capaz de institucionalizar la gobernabilidad, y contar con los procesos
administrativos para resolver de manera eficaz y eficiente los problemas que
presenta la sociedad civil, en base al imperio de la ley. 1
Según el autor Córdova (2006) existe una diferenciación entre tres
modelos de administración pública en Venezuela a partir de 1958, con la
caída de la dictadura de Pérez Jiménez y la instauración de la democracia. A
esos tres modelos los denomina: de administración burocrática populista
centralizada, de administración descentralizada, y de administración
burocrática populista centralizada con base militar. Utilizaremos esta
estructura para describir el caso venezolano, describiendo el contexto donde
se desarrolla cada modelo de administración pública y desarrollando una
breve evaluación de cada uno de ellos.2
1
CESAR DAVID RINCON GODOY. La Administración pública Venezolana, una retrospectiva del periodo
democrático. 17 octubre, 2017, Nova Blog, administración pública, Estado y Sociedad.
red.novagob.org/la-administracion-publica-venezolana-una-retrospectiva-del-periodo-democratico/
2
Luis Morales. Economía y Políticas Públicas. La Administración Pública en Venezuela: ¿evolución o
involución? Noviembre de 2019. http://economiaypoliticavenezuela.blogspot.com/2012/11/la-
administracion-publica-en-venezuela.html
Administración Pública Centralizada: Desde el año 1958 hasta 1990
predominó en Venezuela un modelo de administración centralizada y
burocrática, a partir del desarrollo de la democracia representativa planteada
en la Constitución de 1961 y que estuvo vigente hasta 1999. En este modelo,
la administración pública estaba alineada al desarrollo del Estado del
Bienestar a través del gasto público financiado con la renta petrolera, no con
impuestos internos, lo cual hace una diferencia notable no solamente en
términos económicos, sino también en términos socio-culturales, pues el
Estado es percibido por la sociedad como un benefactor. 3
Burocracia Administrativa: se creó un amplio aparato público
estrechamente vinculado a la economía; se destaca la constitución de
numerosas empresas públicas (CVFA, CANTV, CVG, FERROMINERA,
EDELCA, CADAFE, BAUXILUM, CVP) adicional al aparato público de tipo
social que respondió a las políticas benefactoras en torno a la vivienda,
salud, seguridad social, educación (IVSS, INAVI, IPASME, IPSFA, INN, INC,
INTC, INVIC) y a su vez contribuiría a aumentar la demanda de bienes y
servicios necesarios para la producción y acumulación de capitales. 4
Gestión Administrativa: el criterio de dirección es básicamente la eficacia,
cumplimiento de los propósitos y objetivos la racionalización de los recursos
públicos no era prioridad para la administración. Alto nivel de Centralismo en
las tomas de decisiones administrativas en el gobierno central.
Desconcentración administrativa en Organismos y Empresas del Estado. 5
Agenda política para la Administración Publica: La mediación partidista y
de ciertos sectores económicos: Los partidos políticos fueron los elementos
3
4
5
medulares entre la sociedad y el Estado, creando incluso, en palabras de
algunos autores (Ochoa, Haydee, Córdova, Edgar y Leal Gleccy. 2000) un
sistema de administración particular paralelo a la administración formal. 6
Administración Pública Descentralizada: A partir del año 1990 la
administración pública implementó un modelo descentralizado, con miras a la
consecución de los llamados planes regionales y programas sectoriales de
desarrollo, buscando acercar la acción de gobierno a los ciudadanos con
miras a fortalecer el sistema democrático. Para ello se aprobó en 1989 la
7
elección de gobernadores y alcaldes a través del sufragio.
El cambio de la administración pública a la gerencia pública supone
una visión del Estado como oferente de servicios públicos que además los
produce de forma eficiente, dándole mayor énfasis a las finanzas públicas
(Sánchez, 2007). Supone además, la participación ciudadana a través de las
ONG´s, que funcionarían como mecanismos de control ciudadano para
garantizar la eficiencia de la gestión pública, más que objetivos político-
partidistas.8
Por otra parte, la administración pública consolidada se vio reducida
como consecuencia del proceso de privatizaciones de grandes empresas
públicas deficitarias, tales como compañías telefónicas, empresas
siderúrgicas, líneas aéreas, entre otras.9
Administración Pública Centralizada con base en el estamento militar:
En 1996 el candidato Chávez, para ese entonces, había ofrecido reformar la
Ley Orgánica de la Administración Central, que la consideraba poco flexible.
6
7
8
9
No es sino tres años después de iniciado su gobierno cuando se aprueba la
Ley Orgánica de la Administración Pública (Gaceta Oficial N° 37.305 del 17
de octubre de 2001) y la Ley del Estatuto de la Función Pública en el año
2002 (Gaceta Oficial N° 37.522 del 6 de septiembre de 2002), que sustituye
la Ley de Carrera Administrativa reformada en el año 1975. En ese mismo
año 2002, se crea por decreto la Comisión Presidencial para la
Transformación de la Administración Pública Nacional (Decreto 1.980,
Gaceta Oficial N° 37.530 del 18 de septiembre de 2002) y en año 2008 se
publica vía Decreto-Ley la Ley Orgánica de la Administración Pública
(Gaceta Oficial N° 5.890 Extraordinaria del 31 de julio de 2008) 10
La Ley del Estatuto de la Función Pública establece toda una
estructura de selección, ingreso, ascenso y clasificación de los funcionarios
públicos, y crea además un Registro Nacional de Funcionarios Públicos, a
cargo del Ministerio de Planificación, y elimina la Oficina Central de Personal,
figura contemplada en la Ley de Carrera Administrativa. También establece
procedimientos sancionatorios para los funcionarios públicos, a través del
régimen disciplinario contemplado en el derecho administrativo. (De Pedro,
2005)11
Como se pudo evidenciar, durante el periodo democrático en
Venezuela se experimentó una cantidad de reformas administrativas cuyo
objetivo fue fortalecer las instituciones del estado, las mismas deberían
garantizarles a los ciudadanos venezolanos sus garantías y derechos
universales.
El modelo de administración pública en Venezuela es el producto de
un conjunto de aspectos que se han reproducido en mayor o en menor
medida en los tres modelos analizados, aspectos vinculados a la
10
11
burocratización como medida de logro de legitimidad característico de la
administración pública que se desarrolló a partir de 1958, tuvo continuidad en
vastos sectores de la administración característica del período de reformas,
sobre todo en aquellas áreas de demandas sociales. La Administración
Pública que se desprende de la puesta en marcha del proceso de
transformación institucional en Venezuela liderizada por el presidente Hugo
Chávez, ha introducido de manera clara cambios significativos en la
organización y administración del Estado, pero del mismo modo se
reproducen aspectos o rasgos característicos del populismo y la
burocratización.12
12
Córdova Jaimes, Edgar. Revista de Ciencias Sociales v.12 n.3 Marcaibo sep. 2006. Administración
Pública en Venezuela: Aproximaciones a los cambios y transformaciones.
http://ve.scielo.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-95182006000300007

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