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ABC del
Servidor Público
UNIDAD DIDÁCTICA
Rama Ejecutiva
Autor
Paola Vargas
Octavio de Jesús Duque Jiménez
Director Nacional
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Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Rama Ejecutiva servidor público
Tabla de contenido
Resumen .......................................................................................................................................................................................................................................... 4
Competencia .............................................................................................................................................................................................................................. 6
Tema 1.....................................................................................................................................................................................................................................................7
Tema 2................................................................................................................................................................................................................................................... 9
Sector central..................................................................................................................................................................................................................... 11
Organismos adscritos.............................................................................................................................................................................................. 23
Tema 3....................................................................................................................................................................................................................................................39
Estructura municipal...............................................................................................................................................................................................48
Glosario ...................................................................................................................................................................................................................................... 61
Referencias ........................................................................................................................................................................................................................... 63
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Resumen
De la unidad didáctica
Esta unidad describe la conformación y funcionamiento de la rama ejecutiva, tanto en el
orden nacional como en el territorial. Esta distinción guarda relación con el tipo de Estado
que caracteriza a Colombia, que tal como se vio en la unidad 1, corresponde a un Estado
unitario, descentralizado, con autonomía de sus entidades territoriales sin que estas puedan
está integrada por el sector central, el sector descentralizado y las entidades autónomas
conformado, de una parte, por entidades que cumplen funciones públicas, tales como
los establecimientos públicos, empresas oficiales, las sociedades de economía mixta, las
y otras entidades con personería jurídica, creadas funcionalmente o por servicios. La rama
ejecutiva del orden nacional se organiza en 2 sectores administrativos que coordina, según
los objetivos misionales, los ministerios o los departamentos administrativos, con los
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La administración pública territorial está integrada por las entidades territoriales tales como
los departamentos, los distritos y los municipios, además de las entidades descentralizadas
funcionalmente o por servicios del orden territorial, las superintendencias y las unidades
administrativas especiales con personería jurídica y, de otra parte, por las entidades
que prestan servicios públicos, tales como las empresas industriales y comerciales del
Estado, las empresas sociales, las las entidades administrativas especiales y los
territorios indígenas.
municipios. Sin embargo, las otras formas de organizar el territorio siguen adscritos
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Competencia
de la unidad didáctica
Reconoce la organización de la administración pública, identificando las entidades
Rama Ejecutiva
Figura 1.
Contenidos unidad didáctica.
Sector Central
Rama Ejecutiva en el
Organismos Adscritos
Orden Nacional
Organismos Vinculados
Entidades y Organismos de
Administración Régimen Especial de Origen Legal
Pública en
Colombia Entidades y Organismos de Régimen
Especial de Origen Constitucional
Sector Central
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Tema 1
conceptos básicos
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El título VII de la Constitución Política de • Entidad vinculada: es aquella que tiene una
relación menos directa con un ministerio
Colombia (1991) describe el funcionamiento
o un departamento administrativo, de
de la rama ejecutiva en Colombia, que es tal forma que goza de mayor autonomía
para el ejercicio de sus funciones.
la encargada de ejercer las funciones del
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Tema 2
rama ejecutiva en el orden
nacional
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organismos y entidades que forman parte de la rama ejecutiva, como aquellos que ejercen
funciones administrativas.
Tabla 1.
Administración pública nacional
- Presidencia de la República.
- Vicepresidencia.
Sector central.
- Consejos Superiores de la Administración.
- Ministerios.
- Departamentos administrativos.
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funciones como Jefe de Estado, Jefe de las entidades del orden nacional.
Armadas.
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Por comandante supremo de las Fuerzas Estos consejos son los encargados de definir
Armadas se entiende que el presidente buena parte de las políticas públicas a cargo
políticas.
El vicepresidente de la República tiene el
de la rama ejecutiva.
de 1968:
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Tabla 2.
Ejemplos de consejos superiores de la administración
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Tabla 3.
Consejos Superiores de la Administración de Primer Nivel
Consejo de Ministros Corresponde al Consejo de Ministros resolver sobre los asuntos que le están atribuidos
por la Constitución y la ley, además puede intervenir por medio de dictámenes en el
(Ley 63 de 1923, Decre- estudio de los asuntos que a su consideración sometan el presidente de la República o
to 1081 de 2015) cualquiera de los ministros de acuerdo con el presidente.
(Leyes 19 de 1958 y 152 Asimismo, son miembros con voz y voto los directores de Departamentos Administra-
tivos que se requieran para su adecuado funcionamiento, siempre que se trate de
de 1994, Decretos 1082 asuntos directamente relacionados con las funciones o competencias institucionales, a
de 2015, 1869 de 2017) discreción del Gobierno nacional se establecerán los invitados con voz y sin voto.
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Consejo Superior de Organismo asesor del gobierno nacional en todos aquellos aspectos que se relacionen
Comercio Exterior con el comercio exterior y la competitividad de las empresas del país. Está integrado
por el presidente de la República quien lo presidirá, el ministro de Comercio, Industria
y Turismo, el ministro de Relaciones Exteriores, el ministro de Hacienda y Crédito
(Decretos 2553 de Público, el ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, el ministro de Minas y Energía, el
1999. Decreto, 1074, ministro de Transporte, el ministro de Ambiente, el director del Departamento
2015, art. 1.1.3.1) Nacional de Planeación, y el gerente del Banco de la República.
Consejo Nacional de
Planeación Dentro de sus funciones se encuentra la de organizar y coordinar una amplia discusión
nacional sobre el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo, mediante la organización
(Artículo 340 Constitu- de reuniones nacionales y regionales con los Consejos Territoriales de Planeación en
ción Política de las cuales intervengan los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y
culturales, con el fin de garantizar eficazmente la participación ciudadana de acuerdo
Colombia, Ley 152 de
con el artículo 342 de la Constitución Política.
1994, Decreto 2284
de 1994).
Comisión Nacional de Está integrada por el Presidente de la República, quien la presidirá, el Vicepresidente
Competitividad e de la República, el Consejero Presidencial para la Competitividad y la Gestión Público -
Privada, quien lidera el Sistema Nacional de Competitividad e Innovación, el Consejero
Innovación Presidencial para la Gestión y el Cumplimiento, o quien haga sus veces, el Ministro de
Ciencia, Tecnología e Innovación, quien lidera el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolo-
(Decreto 1074 de 2015) gía e Innovación, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, quien lidera el Sistema
Nacional de Innovación Agropecuaria, el Ministro de Comercio, Industria y Turismo,
quien lidera el Sistema Nacional de Propiedad Intelectual, el Ministro de Cultura, quien
lidera el Consejo de Economía Naranja, el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
ble, quien lidera el Sistema Nacional Ambiental, el Ministro de Interior, el Ministro de
Relaciones Exteriores, el Ministro de Hacienda y Crédito Público, el Ministro de Justicia
y del Derecho, el Ministro de Defensa Nacional, el Ministro de Salud y Protección Social,
el Ministro de Trabajo, el Ministro de Minas y Energía, el Ministro de Educación Nacio-
nal, el Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministro de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, el Ministro de Transporte, el Director del Departa-
mento Nacional de Planeación, el Director del Departamento Administrativo de la
Función Pública, el Director del Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, el Director
General de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN, el Superintenden-
te de Industria y Comercio, los seis (6) Gobernadores que presiden las Comisiones
Regionales de Competitividad e Innovación, que hacen parte del Comité de Regionali-
zación, el Presidente del Consejo Privado de Competitividad, el Presidente Ejecutivo de
la Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio – Confecámaras, dos (2)
representantes de los gremios económicos designados por el Consejo Gremial
Nacional, dos (2) representantes del sector laboral designado por las centrales obreras,
el Presidente de la Asociación Colombiana de Universidades – ASCUN, el Presidente de
la Asociación Colombiana de Instituciones de Educación Superior con Formación
Técnica Profesional y/o Tecnológica – ACIET, tres (3) miembros del Consejo Asesor de
Ciencia, Tecnología e Innovación CACTI, el Director Ejecutivo de la Federación Nacional
de Departamentos, el Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios,
el Director Ejecutivo de la Asociación Colombiana de Ciudades Capitales.
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Tabla 4.
Ejemplos de Consejos Superiores de la Administración de Segundo Nivel
Nombre del
Objeto
Consejo Superior
Consejo Superior de
Política Fiscal (Confis). Encargado de dirigir la política fiscal y coordinar el sistema presupuestal. El Confis está
integrado por el ministro de Hacienda y Crédito Público quien lo preside, el director del
(Decreto 111 de 1996, Departamento Administrativo de Planeación Nacional, el consejero económico de la
art. 25; Decreto 1068 Presidencia de la República o quien haga sus veces, los viceministros de Hacienda, los
directores de la dirección general del Tesoro Nacional y Crédito Público y de impuestos
de 2015, art. 1.1.4.1)
y aduanas.
(Ministerio de Hacien-
da y Crédito Público).
Tiene como objeto realizar las actividades necesarias para asegurar y garantizar el
normal desarrollo de los procesos electorales, el cumplimiento de las garantías
electorales y la salvaguarda de los derechos y deberes de los partidos y movimientos
Comisión Nacional
políticos. Está integrada por el ministro del interior, quien la presidirá, el ministro de
para la Coordinación y relaciones exteriores, el ministro de hacienda y crédito público, el ministro de defensa
Seguimiento de los nacional, el ministro de tecnologías de la información y las comunicaciones o en
Procesos Electorales cualquier caso de los anteriores, uno de sus viceministros, el Secretario de Transparen-
cia de la Presidencia de la República el Comandante General de las Fuerzas Militares, el
Director General de la Policía Nacional, el Director de la Unidad Nacional de Protec-
(Decreto 2821 de 2013) ción, el Director de la Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF, el Superinten-
dente Financiero , el Director de la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y de Aduanas Nacionales (DIAN, el Director de la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia, o en cualquiera de los casos señalados, su delegado.
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Las principales funciones de los ministerios, • Velar por la conformación del sistema
sectorial de Información respectivo y
de acuerdo al artículo 59 de la Ley 489 de
hacer supervisión y seguimiento.
1998, son:
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un ministro, tienen jurisdicción sobre todo el territorio nacional y buscan ordenar un cierto
sector de la actividad de los asociados que merece una especial atención del Estado como
Tabla 5.
Orden de precedencia y objeto de los ministerios
Ministerio Objeto
Interior Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pú-
blica, planes, programas y proyectos en materia de derechos
(Decreto 1066 del 2015, art. 1.1.1.1). humanos, derecho internacional humanitario, integración de la
Nación con las entidades territoriales, seguridad y convivencia
ciudadana, asuntos étnicos, población LGBTI, población vulne-
rable, democracia, participación ciudadana, acción comunal, la
libertad de cultos y el derecho individual a profesar una religión
o credo, consulta previa, derecho de autor y derechos conexos,
los cuales se desarrollarán a través de la institucionalidad que
comprende el sector administrativo. Igualmente, coordinará las
relaciones entre la rama ejecutiva y la rama legislativa, para el
desarrollo de la agenda legislativa del gobierno nacional.
Relaciones Exteriores. Formular, orientar, coordinar y ejecutar la política exterior de
Colombia, bajo la dirección del Jefe de Estado y administrar el
(Decreto 1067 del 2015, art. 1.1.1.1). servicio exterior de la República.
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Justicia y del Derecho. Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política públi-
ca en materia de ordenamiento jurídico, defensa y seguridad
(Decreto 1069 del 2015, art. 1.1.1.1). jurídica, acceso a la justicia formal y alternativa, lucha contra la
criminalidad, mecanismos judiciales transicionales, prevención
y control del delito, asuntos carcelarios y penitenciarios, promo-
ción de la cultura de la legalidad, la concordia y el respeto a los
derechos, la cual se desarrollará a través de la institucionalidad
que comprende el sector administrativo. Coordinar las relacio-
nes entre la rama ejecutiva, la rama judicial, el ministerio pú-
blico, los organismos de control y demás entidades públicas y
privadas, para el desarrollo y consolidación de la política pública
en ma teria de justicia y del derecho.
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Tabla 6.
Departamentos administrativos
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Organismos
adscritos
Con base en los artículos 38 y 50 de la Ley
en su acto de creación.
personería jurídica.
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Tabla 7.
Superintendencias
Superintendencia Objeto
INPEC. Ejercer la orientación, inspección, vigilancia y con-
trol de los servicios públicos que prestan los notarios
(Decreto 2723 del 2014). y los registradores de instrumentos públicos; aten-
der la organización, administración y sostenimiento
Adscrita a: sector de Justicia y del Derecho. de las oficinas de registro de instrumentos públicos,
y asesorar al gobierno nacional en la construcción
de las políticas y el establecimiento de los progra-
mas y planes referidos a los servicios públicos nota-
rial y registral.
Superintendencia del Subsidio Familiar (sin Ejercer la inspección y vigilancia de las entidades
personería jurídica). encargadas de recaudar los aportes y pagar las asig-
naciones del subsidio familiar. Controlar las entida-
(Ley 789 del 2002 y Decreto 2595 del 2012). des vigiladas y velar porque cumplan con la presta-
ción de los servicios sociales a su cargo. Dar especial
Adscrita a: sector Trabajo. Consejo Superior de
atención a las prioridades que le trace el gobierno
Comercio Exterior.
nacional en el área de seguridad social. Adoptar po-
(Decreto 2553 de 1999, Decreto 1074 del 2015, líticas de inspección y vigilancia orientadas a que las
art. 1.1.3.1). instituciones vigiladas se modernicen e incorporen
desarrollos tecnológicos que aseguren un progreso
(Ministerio de Comercio, Industria y Turismo). adecuado de las mismas.
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Los establecimientos públicos, junto con las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economía mixta, conforman el grupo de las llamadas entidades
servicios, en la cual el sector central se entrega por mandato legal a una persona jurídica
pública creada para tal efecto, con el objetivo que atienda exclusivamente el servicio y se
especialice en su prestación.
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(Ley 489, 1998, art. 70). Por ser entidades descentralizadas cuentan con personería jurídica,
ley, se rigen por el derecho público y no existen en el mundo privado. Los principales
Tabla 8.
Ejemplos de establecimientos públicos
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Archivo General de la Nación Jorge Palacios Velar por la conservación, incremento y difusión del
Preciado – AGN. patrimonio documental de la Nación mediante la
planeación y la formulación de la política archivís-
(Decreto 2126 del 2012). tica a nivel nacional; organizar y dirigir el Sistema
Nacional de Archivos con la adopción de sistemas,
Adscrita a: sector Cultura
procedimientos y normas técnicas que modernicen
la gestión de los archivos de la administración públi-
ca como centros de información y con la formación
de recursos humanos para el manejo de archivos.
Escuela Superior de Administración Pública Capacitar, formar y desarrollar, desde el contexto de
–ESAP. la investigación, docencia y extensión universitaria,
de los valores, capacidades y conocimientos de la
(Decreto 219 de 2014, 2636 de 2005, 583 de administración y gestión de lo público que propen-
2019 y 1896 de 2019). dan a la transformación del Estado y el ciudadano.
Adscrita a: sector Función Pública.
Las unidades administrativas especiales son organismos creados por la ley, con la
Algunas de las principales unidades administrativas que existen en el país son las siguientes:
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Tabla 9.
Ejemplos de unidades administrativas especiales
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Organismos
vinculados
Los organismos vinculados son: las empresas industriales y comerciales del Estado, las
sociedades de economía mixta, y los demás organismos y entidades que se determinen en
su acto de creación (Ley 489 de 1998, art. 50). Las principales diferencias entre los organis-
mos adscritos y los vinculados son:
Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la
ley o autorizados por esta y que desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial y de gestión económica conforme a las reglas del derecho privado, salvo
las excepciones que consagra la ley. Tienen personería jurídica, autonomía
administrativa y financiera, y su principal característica es que tienen capital
independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, con
sus productos o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y
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continuación.
Tabla 10.
Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado
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Las sociedades de economía mixta son los bonos que ella emita, auxilios especiales,
489 de 1998, art. 97). Tienen personería de una asamblea de accionistas o junta
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Tabla 11.
Ejemplos de sociedades de economía mixta.
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Tabla 12.
Entidades y organismos de régimen especial de origen legal.
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1 Mediante el Decreto 4121 del 2011, Colpensiones cambió su naturaleza jurídica, pasando de ser una
empresa industrial y comercial del Estado, a una entidad financiera de carácter especial.
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Sectores administrativos
Los sectores administrativos están integrados por el ministerio o departamento administrativo
(que ejercerá la orientación y control de las funciones de las entidades y organismos que
Tabla 13.
Sectores administrativos
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Deporte.
Ministerio del Deporte.
(Ley 1967 de 2019).
Planeación. Departamento Nacional de Planeación (DNP).
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carácter especial
ejecutiva tradicional” (Rodríguez, 2015, p.
150).
de origen
constitucional No obstante lo anterior, como lo señala
Rodríguez (2015):
Son aquellas entidades que, dada la
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Tabla 14.
Entidades de régimen o carácter especial de origen constitucional
Comisión Nacional del Servicio Civil. Es un órgano de carácter permanente, del or-
den nacional, con personería jurídica, autonomía
(Constitución Política, 1991, art. 130). administrativa y patrimonio propio, creado para la
garantía y protección del sistema de mérito en el
empleo público.
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Tema 3
rama ejecutiva del orden
territorial
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Figura 2.
Administración territorial. Fuente: Elaboración propia
Administración
Territorial
Entidades Otras
Departamentos Municipios Territoriales organizaciones
Indígenas territoriales
Áreas
Asamblea Alcalde metropolitanas
Región
Concejo
Gobernador Administrativa y
Municipal de Planificación
Otros Esquemas
Distrito Asociativos
que las entidades territoriales, señaladas territorial busca asegurar una prestación
como los departamentos, los distritos, los más eficiente y eficaz de los servicios
(Const., 1991, art. 286), tienen el derecho de gobierno y los ciudadanos. El cumplimiento
gobernarse por autoridades propias, ejercer de estos objetivos garantiza mayores niveles
administrar los recursos y establecer los sentido de reducir los niveles de conflicto
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comprende tanto las entidades que forman municipios, entidades territoriales indígenas
parte de la rama ejecutiva del poder público y demás normas que afecten, reformen
• Ley 388 de 1997: normas de ordenamiento del Estado en el territorio; establecer los
desde la perspectiva físico-espacial.
principios rectores del ordenamiento; definir
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gestión y administración de sus propios constituida por una porción del territorio
intereses para las entidades e instancias de colombiano en el cual se han creado varios
asignación de recursos (Ley 1454 del 2011, art. 2). Política y los que se establezcan en la Loot;
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De acuerdo con el artículo 7 del Decreto de libre destinación (Const., 1991, art. 302)
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Tabla 15.
Clasificación de los departamentos según la capacidad de gestión administrativa
y fiscal y la población e ingresos corrientes de libre destinación.
miembros ni más de 31, denominados diputados, quienes son elegidos por los ciudadanos
que habitan en la jurisdicción del departamento, para períodos de cuatro años. Las
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• Organizar juntas administradoras para los ciudadanos que lo eligieron para ejecutar
el cumplimiento de las funciones que
les señale el acto de su creación en el un programa de gobierno y es agente del
territorio que este mismo determine
presidente de la República para el control
(Const., 1991, art. 318).
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estructura y las funciones de los organismos autonomía para la gestión de sus intereses,
y dependencias que así se creen” por lo que, dentro de los lími-tes de la Constitución y
según las necesidades identificadas, cada la ley. Tienen las siguientes funciones de
departamento tiene una estructura que acuerdo al artículo 3 de Ley 1551 del 2012:
política del país, por ser la que mejor combi- • Hacer cuanto pueda para adelantar por
tuido en las entidades territoriales funda- • Velar por los recursos naturales y del
mentales de la división político-administra- medio ambiente y su adecuado manejo.
tiva del Estado colombiano, como resultado
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Al igual que en el caso de los departamentos, los municipios están clasificados por categorías
ingresos corrientes de libre destinación, la ley clasifica en siete categorías a los distritos y
municipios del país. La categorización de los distritos y municipios tiene efectos legales,
principalmente, sobre el salario del alcalde y sobre los límites de gasto de funcionamiento
de la entidad territorial.
Tabla 16.
Clasificación de los municipios según la capacidad de gestión administrativa y
fiscal y la población e ingresos corrientes de libre destinación
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En cada municipio hay una corporación las instrucciones y órdenes que reciba del
presidente de la República y del respectivo
administrativa elegida popularmente para
gobernador.
períodos de cuatro años denominada
• Dirigir la acción administrativa del
concejo municipal y un alcalde municipal.
municipio, asegurar el cumplimiento
de las funciones y la prestación de los
servicios a su cargo, representarlo judicial
El alcalde es la máxima autoridad
y extrajudicialmente.
administrativa del municipio, representante
• Suprimir o fusionar entidades y
de la rama ejecutiva del poder público en
dependencias municipales, de
su jurisdicción y representante legal del conformidad con los acuerdos respectivos.
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control político sobre la administración municipal y están integrados por no menos de siete,
Tabla 17.
Número de concejales por municipio según el número de habitantes
De 1.000.001 en adelante 21
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son:
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Tabla 18.
Distritos
de ordenamiento territorial (Const. 1991, art. • En caso de que dicho territorio decida
329). constituirse como entidades territoriales
indígenas, deberá cumplir con los
requisitos establecidos en la ley orgánica
Las entidades territoriales indígenas tienes de ordenamiento territorial.
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funciones:
• Representar a los territorios ante el otras divisiones que determine la ley, entre
gobierno nacional y las demás entidades
las cuales se destacan:
a las cuales se integren.
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de 1991. Las provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los
alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley.
da deberá realizarse una consulta popular núcleo, vinculados entre sí por dinámicas e
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Las áreas metropolitanas tienen como fin Colombia, Galapa, Malambo y Soledad, en
el departamento de Atlántico).
programar y coordinar el desarrollo armónico
estos fines están dotadas de personería acuerdo con lo señalado en el artículo 306
autoridad y régimen especial (Const., 1991, con personería jurídica, autonomía financiera
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Tabla 19.
Esquemas asociativos
Asociaciones de distritos espe- Dos o más distritos especiales podrán asociarse política y ad-
ciales. ministrativamente para organizar conjuntamente la prestación
de servicios o la ejecución de obras públicas de interés común
(Ley 1454, 2011, art. 13). mediante convenio, siempre y cuando no se alteren las caracte-
rísticas esenciales de cada uno de ellos. El respectivo convenio o
contrato-plan configurará un modelo de desarrollo y planificación
integral conjunto que será suscrito por los alcaldes mayores de
cada distrito, previamente autorizados por sus respectivos conce-
jos y estará enmarcado en un plan de acción de mediano plazo.
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En ningún caso las entidades territoriales que se asocien podrán generar gastos de
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Glosario
Entidad adscrita: Es aquella que tiene una
Constitución y la ley.
sus funciones.
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políticoadministrativos.
administrativo.
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Referencias
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