Taller de estudio de caso problema público.

Políticas Públicas.

Paola Andrea Muñoz Aguirre.

Yury Firlelly López Gaviria.

Diego Vivas Tafur

Escuela Superior de Administración Pública – ESAP

Especialización Gestión Pública.
Bogotá, D.C
Septiembre, 2022
 Tabla de contenido

Parte 1........................................................................................................................................................... 3
Parte 2........................................................................................................................................................... 9
Bibliografía. ............................................................................................................................................... 12
 Parte 1.

1. El propósito del ejercicio es que, en un primer momento, identifiquen un problema público

que tenga afectación sobre el contexto nacional o regional.

• Política pública programa de alimentación escolar PAE en el

Departamento de Antioquia.

Este programa (PAE) es uno de los más antiguos en Colombia. Tiene inicios en 1955 cuando se
desarrollaba la presidencia de roja pinilla, para más adelante en el año 1968 quedo a cargo del
instituto colombiano de bienestar familiar (ICBF), con ellos mejoro en gran manera ya que
ampliaron la cobertura y empezaron a distribuir comida caliente y diversos refrigerios.

Con el gobierno de santos y su plan nacional de desarrollo 2010-2014, deja el PAE en manos de
ministerio de educación con el objetivo de que la cobertura sea universal y que cuente con apoyo
de los entes territoriales.

Esta política tiene como finalidad garantizar a todos los niños y niñas, un derecho a la educación
y que disminuya la deserción escolar por causa de falta de recursos alimentarios adecuados

En Antioquia los planes de gobierno desde la gobernación de Antioquia tienen como principal
objetivo fomentar un territorio saludable, seguro, de equidad y de oportunidades.

Según fuentes de Dane la población de Antioquia es de 6677930 habitantes entre hombres y

mujeres, incluidos niños y niñas.

En base a este estudio se identificó que existe una gran deserción de estudiantes por falta de
complemento alimentario, para ello se hicieron acciones para atender a este tipo de población y
garantizar una cobertura en todo el territorio y promover la permanecía en el sector educativo de
todos estos niños y niñas.

En la política pública la gobernación de Antioquia crea un programa para la infancia y la

adolescencia donde el objetivo principal es fortalecer la atención integral y el bienestar de los
niños, niñas y adolescentes, que por las condiciones del entorno en donde viven son de riego de
vulneración de los derechos; para ello es el fortalecimiento de las instituciones educativas tanto en
calidad de educación, como los programas como el PAE para garantizar la permanecía y una mejor
calidad en la educación.

Desde Antioquia para la infancia y adolescencia se establecieron iniciativas para promover el

desarrollo de las necesidades sociales, físicas, emocionales para fortalecer la autonomía y el
bienestar de los niños y adolescentes.

Se realizó un estudio y se encuentra que en Antioquia sobre todo en poblaciones rurales existe un
gran número de niñas, niños y adolescentes con problemas de desnutrición que genera un deterioro
en su composición corporal y alteraciones en las funciones orgánicas y psicosociales.

Para este problema de destrucción, por carencia de recursos económicos en diferentes grupos
poblacionales, en el departamento de Antioquia se incluyó el plan de desarrollo se incluyó en el
Plan de Desarrollo Antioquia Unidos 2020-2022, en la Línea 4 Nuestra Vida, Componente 2:
Bienestar activo y saludable para Antioquia, el Programa 2: Mejoramiento de la situación de salud
de Antioquia.

Por ello fortalecieron el PAE en toda la región estrategia estatal para promover el acceso al
suministro de un complemento alimentario durante la jornada escolar.

Por ello los alcaldes de cada municipio debe velar por el cumplimiento de la política pública PAE.

Según fuente de Contraloría informó que al menos un millón de estudiantes aún no reciben las
raciones que les corresponden, esto debido a que el Plan de Alimentación Escolar (PAE), no ha
sido implementado en varios territorios. Según el informe expedido por el organismo de control,
once entidades territoriales no han arrancado este proceso.

“La responsabilidad de la prestación del servicio de alimentación escolar debe ser desde el primer
día de calendario académico y durante toda su vigencia 2022. Es por eso que la Contraloría General
de la República, desde sus competencias preventivas, realiza un especial seguimiento desde el año
2021, con el apoyo de las gerencias departamentales", indicó Luis Carlos Pineda, contralor
delegado de participación ciudadana.
 POTENCIALES
GRUPOS O INTERESES TIPO DE
ALIANZAS CON
ACTORES FRENTE AL RECURSOS
PROBLEMAS OTROS ESTRATEGIAS
INVOLUCRADOS PROBLEMA DISPONIBLES MANDATOS
PERCIBIDOS ACTORES DE ACCIÓN

Fomentar estilos
Lograr una de vida saludable. los recursos
adecuada Brindar los Rectores y humanos forman
alimentación elementos directivos, Realizar revisión, parte importante
escolar en todas técnicos y Docentes, con labores de porque desde cada
Según la ley 1098
las instituciones herramientas a estudiantes, padres vigilancia y área se tiene en
de 2006 se
educativas a nivel entidades de familia, seguimiento de que cuenta las
estableció como
del departamento territoriales a sus manipuladoras de cada institución que cualidades que se
obligación del
de Antioquia, para rectores en cada alimentos, se esté cumpliendo derivan de cada uno
estado el diseño y
lograr la uno de sus operador. Cada uno y que formen de los roles su rol, y
aplicación de
permanencia de establecimientos de los anteriores comités en cada atendiendo a la
estrategias para la
Secretaria de los niños en el educativos tiene un rol donde una; Vigilar que el definición de su
prevención y el
Educación sistema educativo, atendidos en el debe velar por la PAE ofrezca la cargo, se espera que
control de la
y de mejorar su Programa de creación y minuta diferencia, sea la voz de enlace
deserción escolar
desempeño Alimentación seguimiento a los con calidad y entre las diferentes
y para evitar la
escolar, ya que se Escolar para comités de servicio y se realice instituciones y
expulsión de los
mejora la realizar la Alimentación consulta previa y actores como
niños y las niñas
capacidad de conformación de Escolar y velar retroalimentación Secretarías de
del sistema
atención de los los comités de porque este cuando se requiera Educación, sea
educativo.
estudiantes y así alimentación proyecto tenga el algún cambio en clara y veraz y se
mismo sus escolar como seguimiento de ella. pueda lograr los
procesos de espacio para la otras instancias objetivos
aprendizajes. participación propuestos
ciudadana.
Poco acceso a El propósito es Las instituciones Trabajar con Los recursos de Ley 1176 de 2007
todas las identificar las educativas, los información sobre la asignación especial en el art 16
instituciones necesidades de alcaldes locales que matricula oficial para la alimentación establece que el
ICBF educativas a nivel capacitación se encargan de SIMAT y los escolar, con lo programa de
regional, para colectivas, y las liderar en su criterios de establecido en el alimentación
lograr un de los estudiantes municipio en priorización y parágrafo 2º, del escolar se
suministro del de bajos recursos estudio previo en focalización artículo 2º, de la financiara con
 complemento regional para Consejo de Política establecidos en los Ley 715 de 2001; diferentes
nutricional, para facilitar la Social, para elegir Lineamientos (ii) de manera recursos de
todos los niños y formulación del las instituciones Técnico complementaria se diferentes fuentes,
niñas matriculados Plan Institucional que serán Administrativos y podrán destinar a la y que el ICBF
en el sistema de Capacitación e beneficiadas. Estándares del PAE, alimentación debe articular las
educativo, para incentivar la así como la escolar recursos del acciones que
mejorar la calidad participación de población objetivo, SGP de distribución desarrollen los
de vida y apoyar los servidores las condiciones de sectorial, bien sea agentes para la
en la permanencia públicos en las infraestructura, de la recursos de libre ejecución de este
de ellos en el actividades que dotación y menaje inversión o de libre programa
sistema educativo se programen de los destinación del
para dar respuesta establecimientos componente de
a dichos educativos, su propósito general
requerimientos. ubicación y asignados por
condiciones de municipios y
acceso, y los cupos distritos. Pueden ser
programados en las también recursos de
metas sociales y calidad educativa
financieras del componente de
educación
asignados por
departamentos,
municipios o
distritos. La Ley
1176 del 27 de
diciembre de 2007,
indica en su artículo
18 la destinación de
los recursos del
SGP
Mejorar la Los docentes La Ley 2042
Deserción de los Recurso social con
calidad de la juegan un papel otorga
estudiantes por Brindar información un acompañamiento
alimentación en importante de herramientas para
problemas veraz y oportuna directo con los
los estudiantes de alianza porque que los padres y
económicos, bajo sobre la cobertura estudiantes;
Instituciones bajo recursos, ellos en sus aulas docentes puedan
rendimiento del PAE y las fomentando el
Educativas con un adecuado puede incorporar hacer
académico en las condiciones en que cuidado y
complemento en sus clases y seguimiento,
instituciones éste presta el cumplimiento de las
alimentario, de programas temas acompañamiento
oficiales rurales y servicio. normas y el reporte
manera gratuita, que fortalezcan los para cuidar los
urbanas por oportuno de
para evitar el ejes de la recursos de PAE
 desnutrición en los retiro de participación irregularidades a los
niños y niñas estudiantes por ciudadana. De igual entes de control
falta de bajo forma, pueden
rendimiento. generar los
espacios para
aproximarse y
discutir sobre los
hábitos

alimentarios desde
su componente
cultural para evitar
la discriminación y
generar canales
para resaltar el
valor de las
minutas en los
escolares y que
éstos lo repliquen
en sus hogares con
sus familias.
Lograr que sus
Pocas hijos puedan
oportunidades tener una
laborales, trabajos educación y
informales con calidad de vida
Vigilancia directa Recurso humano, Socializaciones, y
poca digna; con el Comités de padres
de las condiciones reuniones en el planes de
remuneración, apoyo de las de familia,
Padres de Familia del servicio, comité de padres, desarrollo de las
poca entidades veedurías
participación denuncias a actividades de
disponibilidad públicas en el ciudadanas, jac
ciudadana. irregularidades vigilancia
económica para complemento
cubrir las alimentario de los
necesidades de la menores en las
canasta familiar instituciones
educativas
Brindar de forma Apoyar al Rector y Recurso humano Atender a los
Poca capacitación Padres de familia,
completa y los directivos para la prestación controles y
de los empleados trasporte, directivos
Operador Logístico oportuna la docentes en la de servicio en las exigencias del
de manipulación y instituciones
información conformación y condiciones ente público y la
los docentes de las educativas
requerida por los convocatoria de los adecuadas, institución
instituciones veedores del PAE diferentes actores cobertura y educativa donde
educativas y los entes de que integran la eficiencia. presta sus
control sobre el Comunidad servicios.
programa Educativa para
alimentario que conformar los
se ejecuta. Comités de PAE en
cada institución
educativa. Propiciar,
favorecer y
participar – con un
delegado- en las
actividades del
comité PAE
conformado en la
I.E.
 Parte 2

El propósito del ejercicio es la elaboración y análisis de la Red institucional que hace parte del
programa público, con el fin de comprender la estructura institucional que lo dinamiza y gestiona,
en términos de su implementación (Solo Actores institucionales).

De acuerdo a la política pública antes expuesta programa de alimentación escolar PAE

en el Departamento de Antioquia establecido en el Artículo 44 de la Constitución Política de
Colombia donde se relaciona la integridad física, la salud, la alimentación equilibrada, la
educación, entre otros., como derechos fundamentales de los niños, y la relación estrecha que
existe entre la capacidad de estudiar con la adecuada alimentación, en Colombia se crea el
Programa de Alimentación Escolar – PAE, el cual “es una apuesta a nivel nacional que busca,
entre otras cosas, el fomento de hábitos alimentarios saludables y el acceso a alimentos” (Inocencio
Gelvez, 2016). Y será el programa público a analizar.

Teniendo en cuenta lo anterior, el departamento de Antioquia dio a conocer la Resolución N°0006

del 2020, referente a permitir que el Programa de Alimentación Escolar PAE se brinde a los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes matriculados en el sector oficial en cualquiera de las modalidades
establecidas en esta Resolución para su consumo en casa y en vigencia de las medidas adoptadas
durante el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica
 COMPROMISO
FRENTE AL METAS DE INSTANCIAS DE
ENTIDAD ESTRATEGIAS DE ACCIÓN
PROGRAMA PROGRAMA COORDINACIÓN
SECTOR
PÚBLICO

El logro de hambre - Desplegar acciones dirigidas a mejorar la

cero, fin de la disponibilidad, acceso, uso y aprovechamiento de
Secretaría de pobreza, reducción los alimentos en el ámbito familiar, local y Gerencia de
Inclusión de las departamental. Seguridad
Departamental 291.487
Social y desigualdades, Alimentaria y
Familia logrando el disfrute - Promulgar y gestionar Políticas Públicas que Nutricional (MANÁ)
de una vida garanticen el derecho a la alimentación, en
saludable y activa. especial de las poblaciones vulnerables.

Fomentar la - Plantear acciones que permitan el mejoramiento

participación de la operatividad del PAE
ciudadana, el
sentido de - Participar de la focalización de las niñas, niños
pertenencia y el y adolescentes titulares de derecho del PAE,
control social según las directrices del Lineamiento Técnico
Comité de durante la Administrativo del Programa.
Establecimientos
Alimentación Departamental planeación y 4.000
Educativos
Escolar (CAE) ejecución del PAE, - Ser parte activa en los espacios de participación
para así optimizar ciudadana y control social PAE.
su operatividad y
contribuir a - Socializar los resultados de la gestión hecha por
mejorar la atención el comité a la comunidad educativa al finalizar el
de las niñas, niños año escolar.
y adolescentes.
 - Realizar seguimiento a aspectos operativos,
logísticos, pedagógicos y otros que se consideren
necesarios.

Mediante la
participación
ciudadana y el
control social
Contraloría realizan las
Ente de No se evidencio
acciones de
General de Control una meta en Control posterior y selectivo --------
seguimiento al
Antioquia Departamental particular
programa de
alimentación
escolar, hasta
donde haya
competencia

Disminuir las
responsabilidades
Investigar las disciplinarias en
presuntas faltas y materia de Procuraduría
Iniciar, adelantar y fallar las investigaciones que delegada para la
Procuraduría conductas, funciones de
Ente de por faltas disciplinarias se adelanten contra los defensa de los
garantizando la inspección,
Regional de control servidores públicos y contra los particulares que
calidad del vigilancia y derechos de infancia,
Antioquia Departamental ejercen funciones que refieren al Programa de
programa de control que adolescencia, familia
Alimentación Escolar (PAE)
Alimentación refieren al y mujeres
Escolar (PAE). Programa de
Alimentación
Escolar (PAE).
 Bibliografía.

• Gobernación de Antioquia, (2020 - 2023). Construyamos unidos el futuro de Antioquia

https://plandesarrollo.antioquia.gov.co/

• Legis (2022). Decreto único reglamentario 1075 de 2015 Educación

https://xperta.legis.co/visor/dureducacion/dureducacion_8c97dabea85f448ca9dc2728c77
aa5e2/decreto-unico-reglamentario-1075-de-2015-educacion/capitulo-4-actores-del-
programa-de-alimentacion-escolar-(pae)

• El Tiempo (2022). Así funciona el programa de alimentación escolar PAE

https://www.eltiempo.com/vida/educacion/quienes-son-beneficiarios-del-programa-de-
alimentacion-escolar-pae-490024

• https://www.medellin.gov.co/es/sala-de-prensa/noticias/la-alcaldia-de-medellin-inicio-la-
socializacion-sobre-el-programa-de-alimentacion-escolar-pae-en-los-21-territorios-del-
distrito/

• https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-351559_recurso_5.pdf

• https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=292

• https://www.icbf.gov.co/system/files/procesos/it4.p7.gth_instructivo_pae_para_la_formul
acion_del_pic_v1.pdf

• https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/anexotecnicopae2012-definitivo02dic.pdf

• https://herramientas.datos.gov.co/sites/default/files/2022-
05/Uso%20Datos%20Abiertos%20Mortalidad%20Desnutricion%20Antioquia.pdf