Derecho Administrativo

NOTAS DERECHO ADMINISTRATIVO
TEMA DE HOY 20 DE JULIO DE 2020

DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho Administrativo es una rama del Derecho que se encarga de regular el
funcionamiento y la organización de la Administración Pública. Es una rama del derecho
reciente, ya que surgió posterior a la Revolución Francesa.
Toda república se basa en el hecho que todos los funcionarios y empleados se basaran en
lo establecido en la ley para poder trabajar en su administración. Todo el funcionamiento
de la administración se genera con base a la Ley con el principio de LEGALIDAD, que todo
funcionario puede hacer, solo lo que le permite hacer la ley. De acá surgen los tres poderes
del estado: legislativo, judicial y ejecutivo.
INSTITUCIONES
(Son parte de la Administración pública)
1. Centralizadas: ministerios, secretarías, etc.

2. Descentralizadas: dependen del poder centralizador, que es la presidencia, pero
existe una cierta independencia, sea en lo técnico o bien en aspectos financieros.
En Guatemala hay más de 100. Ejemplo: PGN.
3. Autónomas: por razones históricas o razones políticas se les otorgó una
independencia mayor, para que pudiesen operar con cierta independencia política.
Ejemplo: USAC, IGSS, BANGUAT.
ÓRGANOS DE CONTROL
 ORGANISMO JUDICIAL: ejerce formas de control sobre el funcionamiento de los

otros poderes del Estado. Porque los jueces pueden llevar procesos en contra de
funcionarios o empleados públicos.
 ORGANISMO LEGISLATIVO: Congreso de la Republica. Por ejemplo cuando se
llama a un ministro de Estado a que comparezca, a lo que se llama la
interpelación. Reminiscencia del sistema parlamentario.
 MINISTERIO PÚBLICO
 INSTITUTO DE LA DEFENSA PUBLICA PENAL
 CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: forma de control del funcionamiento del
resto de las instituciones
 CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS: controlar la forma de controlar el gasto
de los recursos. Tiene competencia administrativa para controlar el gasto de todas
las entidades
 PROCURADURÍA DE DERECHOS HUMANOS: tiene la competencia
administrativa sobre el actuar de los funcionarios públicos.
 TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
1
Derecho administrativo I sección A
DARWIN ESCOBAR

CONTINUIDAD DE LA CLASE ANTERIOR…
ORGANISMO EJECUTIVO: presidencia de la República. (Es lo que analizaremos en el

curso) Vinculadas al organismo ejecutivo. La estructura que conocemos viene de 1944.
CENTRALIZADAS
 Ministerios-Secretarías
 Vice Ministro-Sub Secretarías (segundo nivel jerárquico)
 Direcciones Generales (nivel de ejecución)
 jefaturas de Departamento-Sección (jefaturas de sección, jefaturas de área)
En algún momento la presidencia era la que nombraba a los jueces, también en algún
momento tenía la opción de generar las listas de diputados. A lo largo de la historia ha
tenido la mayor importancia.
ÓRGANO CENTRALIZADOR = PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Nosotros tenemos una forma de administración centralizada. Sobre esta base

empezó a funcionar la administración. Bajo este sistema conocemos las instituciones
llamadas: ministerios y secretarías. Los ministros son los encargados de le ejecución de los
servicios públicos, bajan bajo el sistema centralizado. De acuerdo a la CPR los Ministerios
y Secretarías están al mismo nivel jerárquico. Funcionan bajo el sistema centralizado
porque vamos a analizar las instituciones de acuerdo a tres características:
ENTIDADES CENTRALIZADAS:
1. Nombramiento de sus autoridades superiores: son nombrados por el presidente de

la república. (Dependencia del poder centralizador en el nombramiento)
2. Tema financiero: los ministros, los secretarios no pueden decir cuál será el
presupuesto asignado. La decisión la toma el presidente o el equipo de gobierno.
(Dependencia en cuanto al tema financiero)
3. Toma de decisiones estratégicas: un ministro responderá a la línea política que le
marque el presidente dela república.
Cada ministerio realiza su presupuesto y lo envían a SEGEPLAN, en donde se realizará la

redistribución. El presidente a más tardar el dos de septiembre manda el proyecto del
presupuesto al Congreso, entra una fase de discusión y tiene hasta el 30 de noviembre
para aprobar. El Congreso no generará cambios a cada institución. Hay una ley ordinaria
(la crea el congreso a solicitud del organismo ejecutivo): LEY DE PRESUPUESTO.
El Congreso no puede interpelar a un secretario, porque es sólo para los MINISTROS
2
DARWIN ESCOBAR
DESCENTRALIZADAS
Por los 50 y 60’ se piensan en instituciones que aunque siguieran dependiendo del poder
centralizador. Se buscaba un poco independencia.
 INGUAT
 INDE
 INE
 REGISTRO GENERAL DE LA PROPIEDAD
 REGISTRO MERCANTIL GENERAL DE LA REPÚBLICA
 IRTRA (descentralizadas, semiautónomas)
 INTECAP (descentralizadas, semiautónomas)
CARACTERÍSTICAS
1. Nombra las autoridades: el presidente

2. Algunas entidades poseen sus propios recursos económicos. Generan sus propios
ingresos, ejemplo: INGUAT, INDE, INE.
3. Pueden generar su propia línea de trabajo, no necesariamente dependen del poder
centralizador. Normalmente son las instituciones que les denominan instituciones
técnicas.
AUTÓNOMAS
Autonomía es ser totalmente independiente, sin embargo, en la administración

pública no existe. La autonomía es una cuestión filosófica, política e histórica. Ha servido
porque hay instituciones que si no fuesen autónomas, las instituciones no existirían.
Algunas vienen con autonomía desde 1946, otras fueron otorgadas con la Constitución de
1985.
No es lo mismo una Ley creada por la Asamblea Nacional Constituyente (1984 última),
que una creada por el Congreso de la República. Las leyes que son creadas tienen el
rango de leyes constitucional. Llamado bloque constitucional: Constitución; Ley electoral y
de partidos políticos; Ley de amparo; Ley de emisión del pensamiento y Ley de orden
público. (Tienen un blindaje constitucional).
Para cambiar una ley de rango constitucional, lo puede hacer una Asamblea Nacional
Constituyente, pero también un Congreso. Sin embargo, esta debe realizar también una
consulta popular.
Para qué ha servido la autonomía, ejemplo: el IGSS tiene reservas de donde salen los
pagos para comprar medicina, contratación de personal, sobre todo para el pago de
pensiones de jubilados. Hace que sea una institución financiera más grande de
Centroamérica. Si el IGSS no fuese autónomo, cualquier presidente hubiese utilizado el
presupuesto financiero asignado. Por eso la existencia de un blindaje.
3
DARWIN ESCOBAR
PREGUNTA DE EXAMEN:
¿Cuantas entidades autónomas constitucionales hay en Guatemala, y cuáles son?
R//. 345 entidades autónomas constitucionales. Y son:
 USAC
 BANGUAT
 ENCA
 IGSS
 CDAG
 340 MUNICIPIOS (Estar pendientes de los municipios que se crean)
INSTITUCIONES AUTÓNOMAS
(CON AUTONOMÍA TÉCNICA)
 Ministerio Público
 SAT
 Contraloría General de Cuentas
Las leyes fueron creadas por el Congreso de la República, NO por una Asamblea Nacional
Constituyente.
ÓRGANOS DE CONTROL

 Órganos de control que no dependen directamente de la presidencia, pero son
parte del funcionamiento de la administración
 Organismo legislativo
 Organismo judicial
 Órganos de control jurídico

 PDH, Comisionado de Derechos Humanos (Procurador de Derechos
Humanos)
 Órgano de control financiera
COPREDE: vela por el cumplimiento de Derechos Humanos del ejecutivo
4
DARWIN ESCOBAR

OBJETO DEL ESTUDIO DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Vamos a empezar por ver la regulación y el estudio de la función

administrativa, La función administrativa como la conocemos hoy en día ha variado
un poco con relación a cuando se empieza hablar de administración pública,
debemos de tener la calidad de que la administración pública ha ido variando con el
paso de los años, pero originalmente la administración publica existe desde hace
miles de años, pero la situación era que la administración no siempre ha sido como
la conocemos hoy en día, hoy en día con los que nacieron con la actual constitución
política de la república de Guatemala, podemos analizar o pensar que la
administración pública está al servicio de la población, que ha sido creada para
poder servirnos a nosotros y ese es el concepto básico que nosotros entendemos
de administración pública.
La Revolución francesa 1789, en donde el pueblo francés se movió para destronar
a la familia real francesa, esto origina entre otras cosas el actual derecho
constitucional, pero también el derecho administrativo; pero unos años antes de la
revolución francesa tuvimos otra revolución, que fue la revolución que generaron las
13 colonias de lo que hoy es Estados Unidos que en aquel entonces eran solo 13
colonias, como hoy en la actualidad que son 51 estados, Estas colonias se
sublevaron al imperio inglés, cuando se genera un nuevo gobierno independiente,
este gobierno se genera bajo premisas en servirle a la población, desde ahí se
empieza a genera lo que hoy en día conocemos como nuestra administración
pública al servicio de todos los ciudadanos.
Antes de estos 2 movimientos, la administración pública para nada estaba al servicio
de la ciudadanía, al contrario, la administración pública hasta antes de 1776 era un
conjunto de funcionarios que estaban al servicio del rey, del príncipe, del monarca,
del gobernante bajo el nombre que tuviera, entonces para eso el conjunto de
personas que trabajaban en la administración publica estaba para cobrar impuesto,
y para asegurarse que el ciudadano hiciera lo que la corona mandara.
Esto pues era un concepto totalmente contrario del concepto que manejamos hoy
en día, que es la administración que esta al servicio de la sociedad y de la población.
ESTOS OBJETO DEL ESTUDIO DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO SON:
5
DARWIN ESCOBAR
1. LA REGULACIÓN ESTUDIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

Esta significa, como lo vamos a ver en su momento, que hay muchos principios bajo la
función de la administración pública, por ejemplo Hay 2 principios básicos que deben de
estar presentes siempre para todo funcionario y empleado público, esos principios son;
 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: significa que:
 El ciudadano puede hacer todo aquello menos lo que la ley le prohíbe. “el
ciudadano común” (de los contrario están sus responsabilidades penales,
civiles etc…)
 El funcionario o empleado público solo puede hacer solo lo que la ley le
permite.
 EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: son los principios generales del derecho.
Podemos analizar la administración como una revolución de un Conjunto de normas y de

leyes que se van a crear para que funcione la administración pública, y entonces también
vamos analizar el estudio de la función administración, en donde miraremos competencias
administrativas.
Ahí tenemos el 1er objeto del estudio del derecho administrativo.
2. LA LEGÍTIMA DEFENSA DE LOS PARTICULARES CONTRA EL EJERCICIO DE

LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA RESISTENCIA PACIFICA
La legítima defensa, algo que les venía diciendo desde la semana pasada; nosotros a partir
de la existencia del derecho administrativo tenemos la facultad como ciudadanos comunes
y corrientes de enfrentarnos al poder totalitario que tiene el estado a través de la
administración pública, para poder defendernos de aquellas decisiones que sean emitidas
y que consideremos que vulneran nuestros principios o nuestros derechos, sin embargo
antes de la existencia del derecho administrativo, no habían formas de defendernos de las
decisiones de gobernante, (El gobernador mandaba al ciudadano)
Entonces a partir de la existencia del derecho administrativo ya tenemos herramientas para
poder oponernos a las decisiones que sean emitidas desde la administración pública que
nos violen los derechos,
Ejemplos: Si no estamos de acuerdo con una multa que nos ponga la PMT, o una multa
que nos ponga la SAT, o nos obliguen a pagar más impuestos que consideremos que es
injusto o si hay una decisión de la administración puede causarnos un perjuicio, pues
6
DARWIN ESCOBAR
nosotros tenemos toda la capacidad para poder generar los recursos administrativos para
poder defendernos de la decisión tomada, los recursos administrativos en general son el
recurso de revocatoria y el recurso de reposición, algunas instituciones autónomas tiene el
recurso de apelación, y esos recursos son la materia prima del curso de derecho procesal
administrativo.
De igual manera si no estamos de acuerdo con la decisión tomada después de la aplicación
de un recurso, entonces nosotros todavía podemos ir al área judicial en donde nosotros
como particulares podemos presentar una demanda en contra de la administración pública
o en contra de un órgano de la administración que ha resuelto algo en mi contra. En ese
sentido existe el proceso de lo contencioso administrativo, es un gran paso en la civilización
y en el área del derecho porque es un juicio en donde el cual nos vamos a una sala de lo
contencioso, ósea nos salimos de la esfera del organismo ejecutivo y nos vamos a un
juzgado a un tribunal en este caso que tiene de rango de sala de lo contencioso,
En un contencioso administrativo, yo como ciudadano humilde común y corriente, tengo la
posibilidad de demandar a un órgano del estado por haber resuelto algo que me es
desfavorable en mis derechos, y entonces el estado, la administración pública ya está al
mismo nivel que yo, que soy el ciudadano, sea cual será la institución.
Eso se genera afuera del organismo ejecutivo y se lleva al organismo judicial.
Eso era algo inexistente antes de la existencia del derecho administrativo.
Entonces el 2do objeto de estudio del derecho administrativo, es precisamente la legítima
defensa que podemos tener como particulares en contra del ejercicio de la función
administrativa. Y es una resistencia pacífica que podemos hacer en el sentido legalmente
actuado.
Ahora bien, siguiendo con los objetos de estudio del derecho administrativo nos vamos a
encontrar con un tercer objeto de estudio y esta consiste en:
3. DEL ESTUDIO DE LA PROTECCIÓN JUDICIAL DEL ADMINISTRADO FRENTE

A LA ADMINISTRACIÓN
Este consiste en que gracias a la existencia del derecho administrativo, un ciudadano
común y corriente tiene la potestad la facultad la capacidad de poder enfrentarse
legalmente a decisiones que tome la administración pública, obviamente la administración
no es una máquina, sino que es una persona que en su calidad como funcionario o en su
calidad de empleado público toma decisiones (un director, un ministro, un viceministro) esas
decisiones pueden afectar los derechos de nosotros, entonces gracias al derecho
administrativo nosotros podemos ejercer una protección judicial frente a las decisiones de
la administración pública.
Ese es un objeto de estudio, el ver cómo opera y cambiando los recursos administrativos.
7
DARWIN ESCOBAR
4. ES UN DERECHO EN FORMACIÓN
Cuando iniciamos a ver el derecho penal y civil, pudimos observar que es un derecho en
formación, la diferencia en nuestros casos es que en el derecho administrativo siempre
todos los días está formándose.
El Derecho Administrativo va cambiando, no es un área del derecho que esté
permanentemente con ciertas leyes. Sino que el derecho administrativo tiene cientos de
leyes, hay leyes como: la ley del contencioso administrativo que es la misma de hace
algunos años, pero hay otra normatividad que va cambiando cada poco tiempo.
Ejemplo
 LAS NORMAS ESPECÍFICAS (las individualizadas). Estos reglamentos y leyes

son administrativas, podemos encontrar un reglamento muy importante como el
reglamento de tránsito, en general podemos observar que hay normas o
reglamentos muy importantes que debes en cuando se emiten un reglamento como
la autorización de pozos petroleros en el Peten, (no es de todos los días en nuestra
legislación) sin embargo hay otro tipo de reglamentación más sencilla y que todos
los días se emite, en cualquier institución, en cualquier dirección general puede
surgir un reglamento.
Estas pues, pueden ser disposiciones sencillas pero al final de cuentas pueden ser
importantes para los trabajadores, estas pueden ser sujetos a una sanción administrativa
(Despido).
Así, se dice que es un derecho en formación, ya que todos los días pueden salir
disipaciones nuevas. Es por eso que ningún abogado puede decir que conoce toda la
legislación administrativa.
Y así decimos que nuestro derecho administrativo es un derecho en formación.
5. EL DERECHO ADMINISTRATIVO NO ES SOLAMENTE DERECHO PÚBLICO

INTERNO
Debemos de tener en claro que el derecho administrativo está dentro del área del derecho
público, recordemos pues que el derecho se divide en dos grandes áreas; una es el derecho
público y otra el derecho privado (derecho civil, mercantil el derecho notarial etc…) mientras
que en el derecho público vamos a encontrar el; derecho penal, derecho laboral pero
también está el derecho administrativo, obviamente su principal fuente es el derecho interno
lo que crea el congreso de la república y lo que van a crear todas las instituciones con sus
normas, leyes orgánicas, leyes ordinarias, leyes reglamentarias o disposiciones muy
minuciosas, eso pues, es el derecho público interno, lo que crea la administración pública
adentro de Guatemala eso es el derecho público interno.
¿Solo eso es derecho administrativo? NO.
Hay normatividad. Normas internacionales que pueden firmarse entre estados y que eso
conlleva disposiciones que haces que se modifiquen procesos a nivel administrativo,
8
DARWIN ESCOBAR
Ejemplo:
Hace unos 15 años en Guatemala Se generó el tema de tratado de libre comercio, en el
transcurso de pocos años, Guatemala firmo tratados de libre comercio con USA, Canadá,
algunos países de la unión europea etc…
¿Qué tiene que ver eso con el derecho administrativo?
Pues por ejemplo, el hecho de firmar un tratado de libre comercio, significaba que tenía que
haber una restructuración de los servicios aduaneros, en los servicios que brinda la SAT.
Era toda una reorganización dentro de un sector de la administración pública guatemalteca,
poder cumplir con lo que se estaba conviniendo con esos otros países.
Todo esto en el ámbito administrativo.
PARA CONCLUIR esta parte de objeto de estudio, estamos viendo cómo se puede hablar
sobre varios temas que vamos a estar amenizando, vamos a estar analizando ya en la
práctica como se genera esto y entonces vamos poco a poco construyendo una teoría de
lo que es el derecho administrativo.
RETOMANDO LO VISTO HOY EN CLASE, témenos entre esos objetos de estudio, del
derecho administrativo, que se estudia la:
1. LA REGULACIÓN ESTUDIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.
Para poder lograr una mejor administración pública, se estudia la función administrativa,
como esa serie de pasos que se pueden dar para poder cumplirle a la población.
2. LA LEGÍTIMA DEFENSA DE LOS PARTICULARES CONTRA EL EJERCICIO DE
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA RESISTENCIA PACIFICA
3. DEL ESTUDIO DE LA PROTECCIÓN JUDICIAL DEL ADMINISTRADO FRENTE
A LA ADMINISTRACIÓN
Esto dos objetos va muy de la mano, objetos de estudio que es la protección judicial del
administrado frente a la administración, reitero en este punto es una de la más importantes,
el hecho de que tenemos IUS IMPERIUM (El poder que tiene el estado de obligarnos a
nosotros hacer cosas). Pero en el derecho administrativo es el área del derecho que nos
permite a nosotros defendernos de ese IUS IMPERIUM.
4. ES UN DERECHO EN FORMACIÓN
Porque todos los días se van creando los derechos administrativos nuevos, así pues es
derecho cambiante.
Y finalmente es:
5. EL DERECHO ADMINISTRATIVO NO ES SOLAMENTE DERECHO PÚBLICO
INTERNO
9
DARWIN ESCOBAR

DEFINICIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
A partir de hoy, veremos temas puramente teóricos, pero que son necesarios;
iremos desmenuzando la definición que vamos a estar utilizando,
Vamos a empezar con una definición del derecho administrativo, definiciones y autores del
derecho administrativo hay muchas, pero he considerado hoy una definición de un autor
guatemalteco que compagina muy bien con todos lo que vamos a estar estudiando en los
próximos meses en este curso.
En este sentido como definición de derecho administrativo, vamos a ver que para empezar
encontramos con que el derecho administrativo es la rama del derecho público, en ese
sentido hay que recordar que mirábamos en unas clases anteriores que el derecho
administrativo está situado dentro de las ciencias del derecho del área publica, junto con
penal, laboral etc…
Entonces podemos decir que el derecho administrativo:
Es la rama del derecho público que estudia los principios y normas de derecho público, la
función administrativa y la estructura de la administración pública, también estudia las
relaciones que se dan entre la administración y los particulares, relaciones entre los mismos
particulares, las relaciones interorganicas y su control, que incluye la protección judicial de
los particulares y el derecho de defensa.
LO DESGLOSAREMOS PARA ENTENDER UN POCO MÁS:
 Es la rama del derecho público que estudia los principios y normas de derecho
público: En el hecho de que todas las ciencias del derecho van a tener o van a
estudiar principios y normas, también conoce la función administrativa, como la
forma de brindar los servicios públicos, a la sociedad de un estado.
 Estudia también la estructura de la administración pública, se refiere a lo que ya

vimos en las anteriores clases, en el sentido de ver cómo se organiza una institución,
si tiene una base centralizada o descentralizada o autónoma, dependiendo como se
vayan a organizar.
 También estudia las relaciones que se van a dar entre la administración pública y
los particulares, (eso lo decíamos en las clases anteriores, en el sentido de que a
partir de la existencia del derecho administrativo había una posibilidad para que
hubiera una relación de igualdad o por lo menos una relación de respeto del derecho
de los individuos) gracias a la existencia del derecho administrativo es que se va a
normar y van a existir formas de control y límites a la estructura del estado que de
otra forma seria una estructura toda poderosa donde no nos podríamos defender,
donde sucedía antes de la revolución francesa como habíamos hablo en las
anteriores clase.
 También el derecho administrativo tiene un estudio que en cuanto a la relación que
se pueda dar entre los mismos particulares, y que uno pudiera decir que si hay
10
DARWIN ESCOBAR
problemas entre los particulares deberían de resolverse de acuerdo al ámbito del
problema (si es un tema penal, civil) sin embargo pueden a ver situaciones en donde
sean más convenientes acudir a la misma administración pública antes de meternos
a problemas ya judiciales:
Ejemplo:
Qué pasa si en su casa, resulta que el vecino desea construir un edificio y la
construcción puede poner en riesgo la estructura de la casa de usted, entonces una
solución en lo civil sería una demanda por daños y perjuicios para que se detenga
la obra, pero si me voy al tema civil pueden pasar 2 o 3 años para que se resuelva,
entonces puedo resolver una situación más rápida, voy a una municipalidad, a
solicitar que se detenga la obra mientras se resuelve la situación, entonces eso me
va a permitir a mi poder resolver un problema sin necesidad de llegar lo judicial, y
entonces ahí la administración en este caso a través de una municipalidad puede
ayudarme a resolver un problema.
 Estudia las relaciones interorganicas que se puedan dar en la administración

pública, porque cuando ya se está en el pleno ejercicio de las funciones puede ser
que exista una colisión de intereses entre dos o más instituciones de la
administración, o pueda ser que exista la necesidad de resolver problemas que se
dan entre instituciones,
Ejemplo:
Pueden a ver acuerdos, por decir que un ministerio sea el propietario por X
o Y razón de un bien inmueble, y ese bien inmueble se lo va a dar en arrendamiento
a otra institución del estado, entonces ahí el contrato administrativo va a
desarrollarse entre dos instituciones del estado. (Ya no sería un contrato civil, sería
un contrato estrictamente mercantil, en este caso ya sería un contrato administrativo
con el detalle de que son 2 instituciones del estado)
Entonces son relaciones interorganicas, que es factible que se pueda desarrollar,

Esto también es sujeto de estudio del derecho administrativo.
 También estudia, la forma de control de esas relaciones que se puedan ver entre
administración y particulares, entre los mismos particulares y entre las instituciones
interorganicamente, ese control se ejerce entre los distintos órganos de control que
habíamos hablado al principio del curso, esos órganos que controlan la ejecución
financiera que controla la ejecución jurídica, que controla la ejecución respecto a los
derecho humanos, ósea hay una seria de efectos ahí que se van a generar a través
de los órganos de control,
 Finalmente y creo que entramos al corazón de la existencia del derecho

administrativo, finalmente decir que; dentro de las razones del derecho
administrativo, dentro de las más importantes vamos a generar el hecho de que
11
DARWIN ESCOBAR
haya la protección judicial de los particulares y el derecho de defensa en contra de
los actos que le afectan al administrado.
Entonces eso lo explicábamos hace unas clases anteriores, en el sentido de que uno
de los aspectos más importantes, de que exista derecho administrativo es que se nos
permite tener una forma de defendernos de las decisiones de la administración pública que
nos pueda perjudicar, si a nosotros se nos impone una multa y consideremos que es injusta
nos podemos defendernos, si nosotros hacemos una solicitud de una autorización de algún
tipo de licencia en particular y nos la deniegan, nos podemos defender. Entonces en ese
sentido este es uno de los aspectos más importantes de la existencia del derecho
administrativo, la capacidad que tengo de protección y esa protección la vamos a encontrar
en 2 instancias, en 2 momentos.
Hay un primer procedimiento, estrictamente dentro del mismo ámbito administrativo, quiere
decir por ejemplo; si a mí me ponen una sanción la municipalidad, yo me puedo defender,
a través de un procedimiento administrativo utilizando un recurso administrativo, puede ser
de revocatoria, de reposición y en algunas instituciones pueda ser de apelación, pero son
recursos administrativos en donde no hay todavía ningún juez, que tenga que ver en el
asunto, sino que estas las van a resolver dentro de la misma institución.
Otro ejemplo; si en un ministerio me deniegan una licencia para poner un colegio, yo puedo
poner un recurso de revocatoria, pero esto lo va a conocer el mismo ministerio de educación
no se va ir a un juzgado, primero lo vamos a resolver a lo internó de la administración
pública, y solo si la resolución es contraria, entonces ahí habré terminado mi fase
administrativa y ya me puedo ir a solicitar la protección judicial. Esa protección judicial se
genera a través de un proceso contencioso administrativo. El proceso contencioso
administrativo significa que yo salgo de la esfera de la administración pública y me voy a ir
a un tribunal, a un organismo judicial, que se llama tribunal de lo contencioso administrativo
y ahí voy a tratar de resolver la situación, pero les decía que en el tribunal tenemos la
ventaja como ciudadano de que ahí encuentro igualdad de condiciones con el estado.
Estaremos en el mismo nivel somos las dos partes en un juicio.
Entonces vamos a remarcar la definición del derecho administrativo;
Es una rama del derecho público versus el derecho privado, que estudia los principios, que
hay especiales en lo administrativo, y las normas; conjunto de normas y de leyes ordinarias,
reglamentarias, particulares. Normas de derecho público, también estudia la función
administrativa como la función de la administración. Estudia la estructura de la
administración pública, que tipos de entidades hay, como se organizan. Estudia las
relaciones entre la administración y los particulares, relaciones entre los mismos
particulares, las relaciones interorganicas, jerarquías administrativas, competencias
jurídicas de cada uno de las instituciones, el control de esas instituciones, y final mente ese
estudio del derecho administrativo incluye la protección judicial de los particulares a través
de lo contencioso administrativo, y el derecho de defensa que tenemos todos en contra de
los altos que le afectan a uno. Esa es una definición que utilizaba Calderón, un autor
guatemalteco. Teniendo ya una definición del derecho administrativo, ahora hablaremos
sobre:
12
DARWIN ESCOBAR
LAS CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Estas van surgiendo de la misma definición y de los elementos que ya hemos visto…
1. ES UN DERECHO JOVEN:
La respuesta que va a esperar cualquier profesor del:
¿Porque es un derecho joven o cuando se crea el derecho administrativo?
Respuesta: el derecho administrativo se crea después de la revolución francesa, lo
teóricos consideran que se crea después de la revolución francesa porque la
población se sublevó contra la monarquía. Esto pues tuvo un impacto de visualizar
la administración pública, el moviendo de la revolución que se genera en las 13
colonias que hoy es USA frente al imperio británico.
2. NO HAY CODIFICACIÓN:
No quiere decir que no haya leyes, al contrario lo que pasa es que no hay en el derecho
administrativo un “Código”.
En el derecho administrativo no se puede codificar, porque hay algunas leyes que
son generales, por ejemplo la ley de lo contencioso administrativo que se aplica toda
la administración pública, pero son algunas leyes. Y muchas leyes que regulan cada
órgano, cada secretaria, entonces no se puede codificar, es imposible tener un solo
código del derecho administrativo.
3. DERECHO SUBORDINADO:
¿Subordinado a qué?, subordinado a la constitución política de la república, recordemos
que todas las leyes se subordinan a la constitución política de la república. Recordémonos
de la pirámide de Kelsen que es muestra que está arriba la constitución. Toda norma
ordinaria, reglamentaria o individual, están sujetas a la coordinación de la constitución
política de la república.
Todas las áreas del derecho están subordinadas, a la constitución, la única área del derecho
que no está subordina a la constitución es el mismo derecho constitucional, ya que estudia
la constitución.
13
DARWIN ESCOBAR
4. DERECHO AUTÓNOMO:
La autonomía se refiere a que, es un derecho total mente ajena y distinta al derecho penal,
al derecho civil, al derecho notarial, etc... Ósea tiene sus propias bases. El mismo derecho
administrativo se puede subdividir en áreas muy específicas.
Por eso es un derecho autónomo porque tiene su propia estructura, muy distinta a las otras
áreas del derecho.
5. DERECHO DINÁMICO:
Esto de dinámico tiene un poco de relación con la característica #2 (no ha sido codificada),
porque el derecho es dinámico, porque está cambiando todos los días. Todo el tiempo se
están creando nuevas normativas administrativas.
14
DARWIN ESCOBAR
TEMA DE HOY 03 DE AGOSTO DE 2020
SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Hoy vamos hablar un poco más detenidamente del sistema del derecho administrativo,
recordemos que cuando hablamos de sistemas de derecho administrativo, vamos a tener 2
sistemas:
1. SISTEMA ANGLOSAJÓN.
2. SISTEMA FRANCÉS.
Cuando nos referimos a los sistemas, nos referimos a la forma en la que se estudia, se
organizan, se crean principios, se crean normas necesarias para el funcionamiento de la
administración pública, entonces los sistemas del derecho administrativo están bastante
vinculados con la forma de la organización de la propia administración pública, básicamente
manejamos 2 sistemas. El anglosajón y El Francés.
Ambos sistemas que van de la mano que van surgiendo después de la revolución francesa,
ambos sistemas se van distanciando en algún momento para aplicarse de acuerdo a ciertos
países, o mecanismo o métodos de la administración pública. Entonces el 1er gran sistema
que existe es:
 EL SISTEMA ANGLOSAJÓN.
Es aquel sistema de derecho administrativo, que lo vamos a encontrar aplicado en los
países que forman parte de la comunidad que se llama common law este es el grupo de
países que fueron parte en su momento el imperio británico, fueron colonias del imperio
británico, y a pesar de que tuvieron su independencia ellos tomaron la decisión política de
seguirse manteniendo de alguna manera vinculados a Inglaterra por su potencia mundial,
para tener una defensa adicional. Y entonces en ese sentido existen países como Canadá,
las islas que están alrededor de Gran Bretaña que son Irlanda, Escocia, Gales; y que hoy
en día son países independientes, mantienen una estructura administrativa judicial muy
apegada a Inglaterra. Entonces en ese sistema de la administración pública, en el sistema
Anglosajón no existe un conjunto de normas, no existe una institucionalidad especial para
la administración pública. Ósea los problemas se van a resolver como si fuera un ente
común y cualquiera.
En el Sistema Anglosajón no existe un área específica, de leyes y de instituciones que
resuelvan la judicialidad de la administración pública.
 EL SISTEMA FRANCÉS
También llamado: sistema continental
Aquí existe toda una estructura de leyes y de instituciones judiciales para resolver
los problemas de la administración pública y de los administrados.
El sistema que nosotros tenemos, y que usamos no solo en Guatemala sino que en la mayor
parte de toda América es un sistema Francés.
Veremos primero alguna característica e iremos contraponiendo en los 2 sistemas.

15
DARWIN ESCOBAR
 CARACTERÍSTICAS Y/O DIFERENCIAS
1ERA. CARACTERÍSTICA:
 En EL SISTEMA ANGLOSAJÓN:
No existe un conjunto de leyes o un código que sean específicamente creadas para
desarrollar los procedimientos en la administración pública.
Ejemplo:
No existe una ley de lo contencioso administrativo, que regule los procedimientos en forma
especial.
Los procedimientos al querer defenderse de las decisiones de la administración pública son
los procedimientos comunes, lo que nosotros conocemos como los procedimientos que
están en el código civil, y código procesal civil. Esto pues es lo que se llama el common
law.
 En EL SISTEMA FRANCÉS:
SI existe un conjunto de leyes que van a normar todos los procedimientos que se
desarrollan en la administración pública.
Decíamos en la última clase que el derecho administrativo no ha sido codificado, eso de
que no ha sido codificado, se refiere a que no existe un solo código que englobe toda la
norma administrativa. Hay cientos de normas que
El sistema francés también es llamado: sistema continental y es porque a lo largo de la
historia en donde Europa fue donde surgieron los países que nos colonizaron, tanto como
América, Asia, África y Oceanía, entonces ahí siempre ha existido una rivalidad entre los
países que son parte del continente europeo, versus la isla, como ellos le llaman; que sería
Gran Bretaña y la otras islas que están juntas.
Esos países conquistadores, colonizadores: España, Portugal, Francia, Italia Holanda,
Alemania trajeron estos sistemas a sus colonias, por eso es que nosotros América
prácticamente en todos los países a acepción de Canadá y Surinam tiene un sistema muy
distintos generado del common law los de Belice andan en medio con los Ingleses. Mientras
que el resto de países de Latino América usamos el sistema Francés.
Conclusión:
 En el sistema Anglosajón: No hay leyes específicas para los procedimientos

administrativos.
 En el sistema francés: que es el nuestro; si existe ese tipo de normativa.
16
DARWIN ESCOBAR
2DA. CARACTERÍSTICA:
NO existe un órgano judicial que encargue de resolver los problemas que se dan entre la
administración pública y los administrados.
Cuando hablamos de un órgano judicial, nos referimos un tribunal, a un juez o juzgado.
Si existe un Juzgado, un tribunal especializado para resolver los problemas que se dan
entre la administración pública y los administrados.
En nuestro país Guatemala, por ley constitucional existe el tribunal de lo contencioso
administrativo, lo podemos ver en artículo 221 de CPRG. Ahí se crea el tribunal de lo
contencioso que es el llamado a velar por la juridicidad del funcionamiento de la
administración pública. Velar por controlar la juridicidad. Juridicidad significa: ver los
principios generales del derecho los principios del derecho administrativo, ósea es un
conjunto más grade que el principio de legalidad que asume la ley.
En Guatemala existe el tribunal de lo contencioso administrativo, que se divide en 3 salas
de lo contencioso; que solo ven temas de lo tributario, y otras 3 salas de lo contencioso;
que van a ver cualquier otra área de la administración pública.
Conclusión:
 En el sistema Anglosajón: No hay un órgano específico.

 En el sistema Francés: si existe un órgano judicial, que ha sido creado
específicamente para resolver los problemas entre la administración pública y los
administrados.
3RA. CARACTERÍSTICA:
No existe un proceso judicial para resolver los problemas, No hay proceso, No hay Tribunal.
Si existe un proceso judicial específico, cuando se trata de resolver los problemas entre la
administración pública y los administrados. Si existe un proceso, en Guatemala se llama un
proceso de lo contencioso administrativo, es aquel que vamos a utilizar para poder
defendernos de las decisiones de la administración pública.
Conclusión:
Tenemos un sistema de derecho administrativo francés o también llamado continental en
donde en ese sistema hay toda una estructura que le da una especialización en la existencia
de leyes especiales para resolver los problemas.
17
DARWIN ESCOBAR
Ahora bien no podemos olvidarnos que en Inglaterra, Australia, USA, Guatemala en
argentina, Venezuela y todos los países, que independientemente que utilicemos el sistema
Anglosajón o el sistema Francés de derecho administrativo; todos estos países terminan
siendo republicas, hay diferentes tipos de repúblicas pero básicamente hablaremos de
nuestro país Guatemala, vamos a encontramos con que la estructura de una república, que
somos un país democrático, y repetitivo, y que existen 3 poderes de estado.
PREGUNTA DE EXAMEN:
 ¿Cuál es el fundamento legal para hacer república?
Artículo 140.- Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano,
organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema
de Gobierno es republicano, democrático y representativo.
 ¿A partir de cuándo somos república?

Desde el 21 de marzo de 1847 bajo el gobierno de Rafael Carrera
Vamos a resaltar el art. 140 Su sistema de Gobierno es republicano, democrático y

representativo.
Acá nos indica que Guatemala es una república. Indica que es republicano y democrático
y representativa que no es lo mismo, el hecho de que el país sea democrático significa que
cada cierto tiempo abran elecciones, abran cambio de autoridades y este cambio de
autoridades viene derivado de elecciones (democrático). Ahora representativo significa que
hay representación de minorías nosotros lo podemos ver por ejemplo en la conformación
del congreso gracias a que el estado es representativo entonces el TSE utiliza una forma
aritmética en donde una cierta cantidad de votos es lo que representa.
Otro artículo que veremos es el artículo 141 de la CPRG.
Artículo 141.- Soberanía. La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su
ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los
mismos, es prohibida.
Este artículo 141 fundamenta la división de poderes. También indica que la subordinación
está prohibida.
Otro artículo que veremos es:
Artículo 152.- Poder Público. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las
limitaciones señaladas por esta Constitución y la ley.
Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede arrogarse su ejercicio.
“El poder lo ejerce el pueblo, y este lo delega en los 3 poderes del estado, ¿Cómo lo
delega? A través de un sistema democrático.”
18
DARWIN ESCOBAR
Y el imperio de la ley que está en el

Artículo 153.- Imperio de la ley. El imperio de la ley se extiende a todas las personas que
se encuentren en el territorio de la República.
“Tolas las leyes de cualquier rango, si nosotros nos encontramos en el territorio de
Guatemala tenemos que estar sujetos la ley de Guatemala. Los únicos que están exentos
de la ley son los funcionarios públicos que tengan ese derecho de antejuicio por un lado o
los representantes diplomáticos consulares, pero tampoco es que puedan hacer lo que
quieran.”
19
DARWIN ESCOBAR
TEMA DE HOY 05 DE AGOSTO DE 2020

HISTORIA DE LAS CONSTITUCIONES DE GUATEMALA
Para empezar recordemos que el derecho constitucional no tiene mucho tiempo de
existencia, es igual que el derecho administrativo se genera a partir de la revolución
francesa, entonces la historia de las constituciones en la mayoría de países es una historia
bastante corta por la misma razón que es relativamente nueva
Recordemos que antes de 1821 éramos una colonia de España y por lo tanto teníamos la
situación de que dependíamos de ella. En España obviamente había una monarquía
absoluta, eso hacía era que no hubiera una constitución española, ya que iba en contra de
la línea del gobierno absolutista. Cuando los franceses toman posesión de España el rey
de ese momento huyo de España, Napoleón Bonaparte coloca a José Bonaparte como el
rey en España, y entonces los francés que tenían la línea de Napoleón empiezan a generar,
a crear leyes, se crea una constitución especialmente para España. Esa constitución es la
denominada.
 CONSTITUCIÓN DE BAYONA
Esta fue hecha por los franceses para que esta imperara todo el reino de España, tanto el
reino continental como las colonias que tenía no solo en América sino que también en una
parte de Asia y áfrica.
Entonces esa constitución de Bayona se convierte al final de cuentas en la 1era constitución
que tiene un efecto de tierras, de lo que hoy es Guatemala, que en aquel entonces era la
capitanía general del reino de Guatemala. De tal manera que esa es la primera vez en
nuestro territorio que existe una constitución. Obviamente para ese entonces sirvió como
una base para la existencia del sistema jurídico.
 Fue Promulgada el 6 de mayo de 1808

 Promulgada bajo el rey José I = Hermano de Napoleón Bonaparte. Y a esa
constitución se le llama:
 Una carta otorgada: porque no la hizo una asamblea nacional constituyente, no la
hicieron los españoles, sino que fueron los mismos franceses que generaron la
constitución para los españoles.
Obviamente atrás de todo esto, viene un movimiento del pueblo español para poder permitir
que se expulsara a los invasores franceses. Al generarse este movimiento y pasan 2
situaciones; al mismo tiempo que los españoles estaban tratando de sacar a los franceses
de su territorio en ese mismo momento las colonias españolas aquí en américa empezaron
la formación de movimientos proindependentistas de España viendo la debilidad que estaba
pasando en España en ese momento. Pero ese movimiento de sacar a los franceses de
tierras españolas, tiene éxito, pero los líderes españoles tratan de dejar de lado monarquía
que tenían, aseguraron que tenían otra forma de gobierno, en ese momento es que se va
a crear la primera constitución española, esta pues se llama: LA CONSTITUCIÓN DE
CÁDIZ.
20
DARWIN ESCOBAR
 CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ
 Fue promulgada por las cortes generales en España, una especie de asamblea
nacional, y lo hicieron el 19 de marzo de 1812 en Cádiz.
 Esta es la 1era constitución promulgada en España por españoles y que tuvo su
efecto sobre todas las colonias españolas en américa, Asia y África
 Esta constitución tubo una vigencia de 2 años, fue derogada en Valencia el 4 de
mayo de 1814, y la razón fue que de la misma manera que un grupo de españoles
ya no quisieron reconocer la monarquía y crear sus propias leyes y una nueva
estructura, hubo otro grupo de personas que promulgaron y lucharon para
reinstaurar al rey que habían tenido que era Fernando VIII.
Y resulta ser que la mayora de todos los que tuvieron que ver con la creación de la
constitución de Cádiz finalmente terminaron en la cárcel porque fueron considerados que
habían atentado con la continuidad de la monarquía española.
 Cabe mencionar la participación en esta nueva constitución, de un guatemalteco es

el caso de Antonio Larrazábal, Él era un fraile muy estudiado en temas de Derecho
lo que era algo muy común en ese entonces, y los españoles recibieron la ayuda de
las colonias para expulsar a los franceses. Al suceder esto y al crearse la nueva
constitución, las colonias pidieron participación de representantes de todas estas
colonias que se habían ganado el derecho. Por eso es que tuvo la participación
destacada del guatemalteco.
Ahora decíamos que derivado a esa invasión de los franceses a los españoles empieza a
generar una serie de movimientos para liberar las colonias de España y entonces sucede
que se dan los movimientos de independencia, en el caso de Centro América fue el 1821,
pero es hasta el 1823 que se van a crear en el reino de Guatemala: las Bases
constitucionales
 LAS BASES CONSTITUCIONALES EN 1823
Estas bases constitucionales es el primer ejercicio a nivel centroamericano para crear una
estructura a nivel constitución,
 Es emitida por la asamblea nacional constituyente el 17 de diciembre de 1823 y se

sanciono el 27 de diciembre del mismo año
 se crean los estados federados del centro de américa y se determina a la religión
católica como principal, excluyendo todas las demás.
Nosotros en su momento fuimos una federación de Estados, ¿qué diferencia hay entre una
república, un país y una federación?
21
DARWIN ESCOBAR
 País: una república que es un Estado normalmente e internacionalmente reconocido
 Federación: es un conjunto de estados, pero que esos estados tiene sus propias
leyes, sus propios presupuestos, sus propios gobernantes pero esos estados han
decidido unirse entre varios para conformar una federación.
Ejemplo:
 Estados unidos de Norte América.

 Estados unidos mexicanos.
 LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE CENTROAMÉRICA

(1824)
 se creó el 22 de noviembre de 1824, aprobada por la asamblea nacional

constituyente.
 En ella se consagra el sistema Republicano, Representativo y Federal, siendo la
elección popular la piedra angular de dicho sistema.
 Así mismo se instauro la división de poderes
 Se permite nuevamente la libertar de culto.
“Esta constitución es para toda Centroamérica a nivel federal. Cada estado tenía su
propia constitución”
 LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO DE GUATEMALA (1825)
 La asamblea del estado se reunió el 15 de septiembre de 1824 en la Antigua

Guatemala, empiezan a crear una nueva constitución para el estado de Guatemala.
 Se promulga en octubre de 1825.
 Se reconoce a Guatemala como un País o un estado Soberano independiente y
libre, parte de la federación Centroamericana.
 Se reconoce la libertad de emisión del pensamiento, la libertad de acción y el
derecho de petición.
En ese sentido la idea es que esa constitución es parte del estado de Guatemala pero a la
vez funciona una constitución de otro nivel superior de la federación de Centroamérica.
Esas 2 constituciones estuvieron vigentes por varios años, estuvieron vigentes en el
gobierno de los liberales.
Rafael Carrera declara la República de Guatemala en 1847, ahí se termina toda la

capacidad de una federación centroamericana. En Guatemala, ya como república se ofrece
crear una constitución, con el nombre de:
22
DARWIN ESCOBAR
 ACTA CONSTITUTIVA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA (1851)
 Se promulga en 1851.
 Se disuelve la federación Centroamericana.
 Esta acta, entra en vigencia el 19 de octubre de 1851.
 Entre sus características especiales, se crea un gobierno presidencialista, con una
vigencia de 4 años, y una posibilidad de re elección.
Esa posibilidad de re elección fue utilizada por Rafael carrera varias ocasiones, que le
permitieron estar en el poder durante 3 décadas. Esa constitución, es una constitución
conservadora del sector conservador, y estuvo vigente hasta que se genera la revolución
liberal de Guatemala, (1871) bajo el mando de justo Rufino Barrios, y de Miguel García
Granados, entraron al país por el sector del occidente y finalmente pues botan al gobierno,
Rafael carrera ya había muerto, y entonces toma posición primero, Miguel García
Granados, gobierna solo 2 años y después Justo Rufino Barrios que este si está bastante
tiempo como presidente hasta que finalmente muere.
En el gobierno de Justo Rufino Barrios, se va a crear la constitución liberal también llamada:
 LEY CONSTITUTIVA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA (1879)
Esta tiene la característica que más tiempo a durado o ha estado vigente, de todas las
constituciones que hemos tenido; porque estuvo vigente desde 1879 hasta 1944.
Se tomaron buenas decisiones para el desarrollo de la economía nacional, como el
ferrocarril, la construcción de puertos marítimos y también se toma una decisión importante
para los futuros 100 años del país que es la introducción de la caficultura (entra el café).
 Decretada el 11 de diciembre de 1879

 Elementos principales: el gobierno es Laico, se cuenta con el derecho a la exhibición
personal. Por primera vez, la constitución usa el término de garantías para
establecer lo referente a la libertad de industria, emisión del pensamiento, propiedad
y demás derechos inherentes de los guatemaltecos.
“Es la primera vez que se menciona algo de Derechos Humanos”
En 1944, 14 años de gobierno de Jorge Ubico, se dan movimientos sociales en junio del de
ese año renuncia a la presidencia Ubico, la misma se la deja a Ponce Vaides, para que el
convoque a elecciones, en el Gobierno de Ponce Vaides ya se veía que iban haber
elecciones fraudulentas y entones se genera la revolución de octubre de 1944 se habla
mucho de esa revolución y es increíble que después de 80 años, todavía hay logos de esa
revolución, que todavía están vigentes. En octubre de ese año es la revolución, en
noviembre se convoca a elecciones para una asamblea nacional constituyente, toman
posesión en diciembre, en febrero se convocan a elecciones presidenciales, y en marzo la
asamblea presenta una nueva constitución y toma posesión Juan José Arévalo.
23
DARWIN ESCOBAR
 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA (1945)
Esa constitución de 1945 representa grandes adelantos sociales económicos políticos para
el país, pero llama la atención que la constitución fue creada en grupo de constituyentes la
mayoría era estudiantes universitarios de la USAC, y la mayoría a su edad promedio era de
25 años. Dentro de la línea especial se habla de:
 Los funcionarios públicos deben de ser honestos.

 Se debe mejorar la educación por medio de alfabetización.
 Se debe mejorar el sistema penitenciario.
 Enfoque laboral sobre todo el hecho que se fijan:
 Las jornadas d trabajo.
 Un salario mínimo.
 Derecho a la huelga
 La regulación del trabajo de mujeres entre otros…
Recordemos que para esa época, código de trabajo no existía, ósea el salario mínimo, las
jornadas de trabajo era para todos. La constitución actual e baso mucho a lo que ya había
sido establecido en el 1945.
Después de todo esto hay una contrarrevolución, y solo está vigente 9 años.
En 1954 se da el movimiento contrarrevolucionario cae Jacobo Arbenz. Y en 1956 se

promulga una nueva constitución en febrero. Esta constitución tuvo una influencia de 2
documentos que son importantes que son:
1. La declaración americana de los derechos y deberes del hombre.

2. La declaración universal de los derechos humanos.
Que fueron ratificados en Guatemala en 1948, ósea esta constitución tenía que ir de a
mano con estos documentos, en esta constitución se da:
 Personalidad jurídica de la iglesia.

 La mejora del régimen legal de las universidades privadas.
 Se Limitan los procesos de expropiación de la tierra. Termina con el decreto 900 de
Jacobo Arbenz que le da esa capacidad a los campesinos.
Esta constitución no dura mucho tiempo, hay una necesidad de hacer unos cambios
estructurales, y entonces se va generar una nueva constitución en1965.
24
DARWIN ESCOBAR
 Entra en vigencia el 6 de mayo de 1966.

 Fue creada y presentada a la población en 1965 y en ese sentido, se tiene presente
que estamos en un momento totalmente anticomunista y esa constitución refleja ese
movimiento anticomunista que se tenía.
 Se crea el puesto de vicepresidente de la república.
 Se establece el periodo de gobierno de 4 años.
 Se mantiene hasta la fecha, la NO reelección del cargo.
Esta constitución estuvo vigente durante todo el conflicto armado, ha sido una constitución
muy atacada, de poca calidad en cuanto al desarrollo de derechos. En pleno conflicto
armado, derivado a la presión internacional que tenía el estado de Guatemala, por ser
derivado a la gran violación de los derechos humanos, se da el golpe de estado de 1982 y
posteriormente el golpe de estado de 1983 y entonces ahí se decide convocar a elecciones
para la asamblea nacional constituyente que se desarrolló en julio de 1984, dan inicio a
trabajar con la estructura de la constitución y le presentan al pueblo de Guatemala una
nueva constitución que esto fue el 31 de mayo de 1985, por eso ese día se celebra el día
de la constitución, esta constitución:
 Cobra vigencia el 14 de enero de 1986, junto con el que sería el primer de la era
actual democrática que fue Vinicio Cerezo.
Ha sido la constitución que ha estado vigente todos estos años, de tal manera que dimos
un repaso de la historia de todas las constituciones que han estado vigentes en el territorio
de Guatemala, en los últimos 212 años en los cuales hemos tenido diversidad de
constituciones, unas creadas afuera, (bayona y Cádiz) y otras que han sido creadas en lo
interno por asambleas nacional constituyente, basándonos en una constitución federal en
1824.
25
DARWIN ESCOBAR
Tema de hoy 10 de agosto de 2020

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Iniciaremos viendo 3 definiciones sobre la administración pública.
Es la actividad práctica, permanente y concreta del Estado, que tiene a la satisfacción

inmediata de las necesidades de grupo social y de los individuos que lo integran.
Autor:
MARIENHOFF.
Esto quiere decir que hay ciudadanos que van a integrar un grupo social que es el quien
elige a las autoridades y ese grupo social va hacer atendido a través de la actividad del
estado para satisfacer las necedades de ese grupo.
Vemos en los primeros artículos de la constitución, en donde el estado siempre buscara el

bien social, el bien común.
Es al organismo público que ha recibido del poder político, la competencia y los

medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.
Autor:
FRAGA.
¿Quién es el poder político?

El poder político supremo es el pueblo. Art. 140 CPRG.
El pueblo delega en sus autoridades normalmente de elecciones populares. Administración

pública es el organismo público que ha recibido poder polito, y que ha recibido:
1. LA COMPETENCIA: esta es el área específica geográfica por área del derecho que
se tiene para impartir justicia. Esta pues de competencia administrativa, y esta pues
es la capacidad que un órgano administrativo tiene para poder hacer algo, para
poder brindar un servicio público.
2. LOS MEDIOS NECESARIOS: medios financieros, medios básicos materiales para

poder generar el servicio público.
3. SATISFACCIÓN DE LOS INTERESES GENERALES.
El conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin
(bienestar general), a través de los servicios públicos (que es el medio que dispone la
administración pública para lograr el bienestar general), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el derecho administrativo.
Autor:
CALDERÓN.
26
DARWIN ESCOBAR
¿Qué son los servicios públicos?

Es pues el satisfactor el medio que se dispone para lograr el bienestar general. Estos pues
van de la mano con los órganos administrativos. (la necesidad que hay que cubrir a través
del funcionamiento de un órgano administrativo)
Entonces la administración pública está regulada en su estructura y funcionamiento

normalmente por el derecho administrativo.
Entendiendo pues que la administración pública es el conjunto de órganos entonces

podemos decir que es el conjunto de órganos que va a trabajar a operar de distintas
maneras dependiendo de la competencia administrativa las cuales fueron creadas pero en
su operación vamos a encontrar que sus órganos pueden estar definidos por 3 formas de
administración, ósea cada órgano administrativo tiene una razón de ser de una de las 4 de
las clases de administración que existe. Por ejemplo:
CLASES DE ADMINISTRACIÓN.
1. ADMINISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN
Significa que la entidad del órgano administrativo, su principal función es planificar los
servicios públicos. En Guatemala la ejerce la Secretaria general de planificación de la
presidencia. SEGEPLAN.
2. ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA.
Esta clase de administración, es la más importante porque es donde se ejecuta, se brindan

los servicios públicos, especialmente a través de los 14 ministerios, a través de las
instituciones descentralizadas y autónomas.
3. ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA.
Esta quiere decir “asesoría” (Todas las secretarias) es pues una serie de entidades,
órganos administrativos que su función es ser órganos de consulta y de asesoría del podre
descentralizador.
Por excelencia vamos a encontrar a:
 secretaria de la presidencia
 secretaria de la vicepresidencia
4. ADMINISTRACIÓN DE CONTROL.
Esta significa que es un servicio público que a veces no está para servirle a la población si
no que su servicio es a través de controlar el funcionamiento de todas las demás
instituciones para velar para que se cumplan todos los requisitos como los servicios, velar
para que se respete el estado de derecho.
27
DARWIN ESCOBAR
Vamos a encontrar entidades que sirven para controlar; como aspectos jurídicos por
ejemplo la corte de constitucionalidad, el MP, la defensa publica penal, para eso van a servir
esas instituciones.
Ahora bien, en la ejecución de esos servicios públicos de cualquiera institución de

la administración pública, para echarlos andar necesitamos tener presenten dos conceptos
que muchas veces se confundes;
ACTIVIDAD DE GOBIERNO.
Vamos a ver dos conceptos que uno es la institucionalidad y el otro es acción.
 GOBIERNO:
Aquella instancia determinada en lo esencial desde el campo político que se halla al frente
de la administración pública.
No puede ser gobierno que administración pública, el gobierno es una instancia en

el campo político.
 ¿Qué instancia es el que hace gobierno en Guatemala?

La presidencia de la republica
 ¿Quién elije a la presidencia?

El pueblo de Guatemala en un acto político.
 GOBERNAR:
Significa en sentido amplio, conducir a la comunidad política al logro de sus fines
esenciales, satisfaciendo sus exigencias.
Es conducir a la comunidad política para satisfacer las exigencias de salud, la seguridad, la

educación, etc…;
 ¿Quién es la comunidad política?

Nosotros, el pueblo. (Vota y elige a sus autoridades)
28
DARWIN ESCOBAR
PRINCIPIOS BÁSICOS
DE LA ACTIVIDAD DE GOBIERNO
Vamos a reafirmar algo que hemos visto en clase, que es aquella idea que se tiene que los
empleados y los funcionarios públicos, solo pueden hacer lo que la ley les permite. Solo
pueden hacer lo que la ley les autoriza, eso es en aplicación de
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD ART. 239 CPRG
Artículo 239.- Principio de Legalidad. Corresponde con exclusividad al Congreso de la

República, decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y contribuciones
especiales…
 ¿Quién puede crear impuestos en Guatemala?

Por el principio de Legalidad solo el congreso.
Hay saber diferenciar entre: Impuestos y tasas.

 IMPUESTO: vamos a pagar por algo en donde no necesariamente no vamos a
recibir una contraprestación directa por lo que hemos pagado.
 TASA: es un pago que yo hago a un órgano administrativo, pero a cambio yo voy a
recibir una contraprestación precisa, clara y directa. (servicios concretos un
intercambio)
2. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD ART. 221 CPRG
Artículo 221.- Tribunal de lo Contencioso-Administrativo. Su función es de controlar de la

juridicidad de la administración pública…
 ¿Qué es eso de juridicidad?

Es un principio que me perime a mí ir más allá de lo que está en la ley.
Esto lo aplica el tribunal de lo contencioso, en donde puedo ir y se pone en igualdad de

condiciones a la administración pública con los administrados y desde ahí poder resolver
mis problemas. Utilizando principios generales del derecho.
29
DARWIN ESCOBAR

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Los miraremos en forma práctica con la constitución, e iremos desarrollándolo uno por uno
donde se aplican estos precipicios.
1. SATISFACCIÓN DEL BIEN COMÚN.
Artículo 1.- Protección a la Persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a

la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común.
Lo importante para nosotros en este caso es esta 2da parte. “Su fin supremo es la
realización del bien común.”
Entonces toda la idea del principio administrativo es que toda la administración

pública va a funcionar bajo el criterio de lo que se busca con la existencia de la
administración pública es el bien común.
La idea es que toda la administración pública es que existan órganos administrativos,

ministerios, entidades descentralizadas para brindar y satisfacer el bien común.
2. DERECHO DE PETICIÓN
Artículo 28.- Derecho de petición. Los habitantes de la República de Guatemala tienen

derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que está obligada
a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la ley.
En materia administrativa el término para resolver las peticiones y notificar las

resoluciones no podrá exceder de treinta días.
En materia fiscal, para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes

que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo, no se exigirá al contribuyente el
pago previo del impuesto o garantía alguna.
Viéndolo al derecho administrativo, ahí lo que interesa ver que cuando nosotros como
ciudadanos hacemos uso del derecho de petición, la autoridad ósea la administración
pública, tiene la obligación de tramitarlas conforme a la ley
Ahora bien, esa obligación de tramitarla no significa una obligación de que nos tenga que
otorgar lo que pedimos, porque esa última parte dice: “deberá resolverlas conforme a la
ley.” Entonces conforme al criterio del funcionario público de lo que nosotros pedimos esta
fuera de la ley nos lo pueden rechazar. Y si nosotros estamos en desacuerdo con la decisión
tomada ya vendrán los recursos administrativos: lo contencioso administrativo en un
tribunal.
30
DARWIN ESCOBAR
2da. Párrafo del artículo.

En materia administrativa el término para resolver las peticiones y notificar las
resoluciones no podrá exceder de treinta días.
En la práctica profesional, muchos abogados no manejan este párrafo, si lo entendemos tal

y como dice el párrafo significaría que todo lo que presentaríamos a la administración
pública tendrá que estar resuelto en 30 días. Ahora la verdad es que muy pocas cosas se
resuelven en la administración el 30 días salvo que sea un procedimiento muy sencillos
como a sacar una partida de nacimiento y la dan en 1/ hora
Pero la verdad es que en la mayor de casos sobre situaciones que uno va a pedir a la
administración pública se van a demorar más de 30 días.
Entonces nosotros tenemos que saber el engranaje de las leyes, y entones ese art. En la
arara administrativa se complemente con un art. En la ley de lo contencioso administrativo.
Esta ley dice que efectivamente las autoridades estas obligas a resolver a no más de 30
días; Pero hay un detalle que dice que esos 30 días se cuentas a partir de que el
procedimiento se encuentre en estado de resolver.
Entonces cuando iniciamos un procedimiento administrativo, hay que saber en qué consiste
ese procedimiento.
Ejemplo:
Si vamos apertura un colegio donde haya carreras de diversificado, obviamente no vamos
armar un pequeño memorial y lo vamos a dejar al MINEDUC y en 30 días ya nos lo autorizan
o no se autoriza. Eso no es así, conlleva una serie de pasos y esa serie de pasos va a
tardar más de 30 días. Entonces cuando se llevan a cabo todos los pasos y solo se espera
la resolución, ese es el punto final, ese es el punto donde se encuentra en estado de
resolver.
Todas las instituciones tiene manuales de procedimientos, y esos manuales nos

permite saber cuál será el procedimiento a seguir y sabremos el seguimiento.
Hay una ley donde indica que hay libre acceso a la información y no se puede negar esa
información.
Un amparo se puede plantear y tener resultados positivos; seria plantearlo cuando un

proceso está en estado de resolver, si está en estado de resolver tenemos el amparo y
obligamos a la administración a que se resuelva rápido.
El amparo no va hacer que la administración nos resuelva positivamente, no es esa la

función del amparo, sino que la administración se apure y que resuelva.
31
DARWIN ESCOBAR
3. LEGÍTIMADEFENSA.
Artículo 12 CPRG.- Derecho de defensa. La defensa de la persona y sus derechos son

inviolables. Nadie podrá ser de sus condenado, ni privado derechos, sin haber sido citado,
oído y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido.
Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni por
procedimientos que no estén preestablecidos legalmente.
Este último párrafo es bien importante porque en Guatemala en 1982 existieron los
tribunales de fuero especial, hicieron tribunales donde los jueces estaban encapuchados
no se sabía quién era el juez no se sabía si era un abogado y encima de eso, el tribunal
tenía la potestad de sentenciar a muerte a las personas. (Eso es algo fuera de todo contexto
legal).
Pero en el 1er párrafo de este artículo se vincula con el principio de la legítima defensa del
derecho administrativo porque dice en la 2da línea “Nadie podrá ser de sus condenado, ni
privado derechos” entonces la existencia del derecho administrativo es precisamente para
defendernos de las arbitrariedades que podría cometer todo poderosa administración
pública.
1. PREVALENCIA DEL INTERÉS PÚBLICO SOBRE EL INTERÉS PRIVADO
Artículo 44 CPRG.- Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y

garantías que otorga la Constitución no excluyen otros que, aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana.
El interés social prevalece sobre el interés particular.
Serán nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro
orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitución garantiza.
Muchas veces se tomaran decisiones que afecten a unos pocos sobre la mayoría, lo que
importa es tomar decisiones, la administración pública siempre estará tomando decisiones
en favor de la mayoría. Por supuesto que eso no significa que se le violen los derechos a
la minoría, sin embargo a la hora de emergencia social se puede aplicar esta ley.
Ejemplo:
Toque de quede actual o el encierro de viernes a lunes, pero era por interés general
por temas de salud y había que acatar eso.
En esos momentos hay que privilegiar a la mayoría. Y por eso se pueden tomar ese tipo de
decisiones.
32
DARWIN ESCOBAR
También ese art. 44 nos dice que “Serán nulas ipso jure (de pleno derecho) las leyes
y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o
tergiversen los derechos que la Constitución garantiza.
Aquí hay una situación especial porque aquí hay muchos derechos que hemos perdido
derivado al estado de calamidad, el toque de queda; entonces nosotros podemos decir; eso
es ilegal, pero lo que pasa es que hay otra ley de rango constitucional que es la ley del
orden público, esa ley creada en 1963 en un contexto social mundial muy distinto que
tenemos hoy en día.
33
DARWIN ESCOBAR

Continuación…
2. PUBLICIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Este es un principio que nos genera otras leyes que tiene su fundamento. La
finalidad de la publicidad de los actos administrativos no tiene que ser secretos sino que
tienen que ser públicos, estos dependes del propio servicio público. Estos pues tiene su
origen del servicio público que está al servicio de toda la población, entonces por ejemplo
vamos a ir al artículo 30 de la CPRG.
Artículo 30.- Publicidad de los actos administrativos. Todos los actos de la

administración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo,
informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibición de los
expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomáticos
de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garantía de
confidencia.
Desde enero 1986 este artículo está vigente y se supone que se debiera de respetar,
sin embargo no fue así a lo largo de todos estos años y por eso es que a partir desde hace
12 años se crea una ley que se llama: ley de acceso a la información pública, en donde ya
se establecen parámetros muy concretos de la obligación que tiene los empleados y
funcionarios públicos de poder trasladar a los particulares cualquier información sobre los
actos de la administración bajo la obligación de la pena que si no se cumple pueden haber
sanciones civiles, penales administrativas.
Con base a este principio del derecho administrativo, de la publicidad de los actos, también
podemos ver la existencia de la ley de contrataciones del estado.
Es pues por aplicación del artículo 30 es que nosotros tenemos ahora herramientas que
hace algunos años no existían y que nos permiten tener acceso a la información en cuanto
a toda la parte de contrataciones o cualquier otro acto que haga el estado.
En todo caso hay 2 ámbitos de obligación en donde esta publicad de los actos
administrativos pueden tener ciertas reservas y esto es en el tema de:
 Asuntos militares y
 Asuntos diplomáticos de seguridad nacional.
Eso se supone de debe y puede contar con un secreto, por ley; como bien lo indica nuestra
constitución “por temas de seguridad Nacional”. Ahora la tendencia a nivel mundial es que
la mayoría de actos ya son públicos.
34
DARWIN ESCOBAR
Aparte del artículo 30, también podemos hablar del:
Artículo 31.- Acceso a archivos y registros estatales. Toda persona tiene el derecho de
conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier otra forma de registros
estatales, y la finalidad a que se dedica esta información, así como a corrección,
rectificación y actualización. Quedan prohibidos los registros y archivos de filiación política,
excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos políticos.
Aquí esto tiene una razón histórica de ser de este artículo, debemos recordar al momento
histórico cuando se crea esta constitución entre finales del 1984 y principios del 1986
teníamos un conflicto armado interno, por eso que desde la constitución, aunque en ese
momento existían esos archivos pero era un medio secreto a voces entonces se genera la
prohibición de esa existencia, existían incluso archivos de filiación política. En el único caso
donde si pueden a ver Filiación política son los que llevan las autoridades electores y los
partidos políticos.
Aparte de estos dos artículos que nos habla sobre la publicidad con el derecho de que todos
los ciudadanos podemos pedir información de todos los actos de la administración son
públicos también otro artículo que tiene que ver con la publicidad de los actos es el:
Artículo 152.- Poder Público. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las
limitaciones señaladas por esta Constitución y la ley.
Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede arrogarse su
ejercicio.
Esa línea donde dice “El poder proviene del pueblo” a lo que nos debe de llevar es que
precisamente porque en nosotros (el Pueblo) está el verdadero poder, por eso es que la
administración publica en sus actos no puede ser actos que estén en secretos para nosotros
los ciudadanos, es al contrario, que nosotros debemos de tener esa oportunidad de tener
acceso a toda la información a todas las decisiones precisamente porque somos el poder
real y nosotros somos los que delegamos en el gobierno esa administración.
35
DARWIN ESCOBAR
3. MORALIDAD ADMINISTRATIVA
Sabemos perfectamente que es lo moral, que es la moralidad pero trayéndolo a lo

administrativo podemos encontrar el capítulo 1 del título IV que es poder público que lo
podemos ver entre el artículo 152 al 156 de la CPRG. Son varios principios sobre los cuales
se debe trabajar, o debe de funcionar la administración pública, ósea son principios
Filosóficos sobre los cuales se deben trabajar.
En el artículo 152 que acabamos de leer nos dice que el poder proviene del pueblo.
También está el imperio de la ley que se extiende a todas las personas pero una vez están
dentro del estado de Guatemala se debe respetar el imperio de la ley.
El Artículo 154.- Función pública, nos dice que todos los funcionarios públicos esta sujetos a la ley
que estén al servicio del estado no lo deja está a favor de ello.
En el Articulo 155._Responsabilidad por infracción a la ley.

Esto es importante por varios aspectos porque el artículo 155, porque en
1er lugar. El primer párrafo con habla de la responsabilidad solidaria que hay entre el Estado y los
empleados y funcionarios frente a la población.
Por ejemplo:
1er Párrafo. Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el

ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institución
estatal a quien sirva, será solidariamente responsable por los daños y perjuicios que se
causaren.
Eso lo que quiere decir es que (recordemos que en derecho civil) solidariamente significa
que van juntos, solidariamente significa que en el ejercicio de sus funciones un empleado
funcionario puede considerar la ley puede generar daños y perjuicios a los particulares. Si
el empleado o funcionario dice: “No tengo dinero” También el estado se vuelve
solidariamente responsable, y cuando se dice el estado no estamos diciendo solo la
administración pública, sino que es todo el estado. (El estado y nosotros que se paga con
nuestros impuestos).
Entonces esto tiene que ver también con una pregunta de examen
Todo funcionario o empleado púbico tiene responsabilidades penales, civiles,

administrativas, la principal función administrativa pues es destituir pero en lo Civil y en lo
Penal,
En 1er. Lugar, sabemos que lo penal (cuando haya un acto penal una acción penal) eso
es un delito, una responsabilidad criminal hay pena, hay delitos que son cometidos
únicamente por empleados y funcionarios ahora en lo civil cuando hay una mala decisión
cuando hay consecuencias por una mala decisión lo que pueden a ver son daños y
perjuicios, pero entonces en esa responsabilidad Civil de los funcionarios y empleados
podrá deducirse dice el 2do. Párrafo del artículo 155 de la CPRG. Dice:
36
DARWIN ESCOBAR
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos podrá deducirse mientras

no se hubiere consumado la prescripción.
PREGUNTA DE EXAMEN
¿Y CUÁNDO SE CONSUMA LA PRESCRIPCIÓN EN LO CIVIL?

En el término de 20 años, ósea que si nosotros somos empleados o funcionarios
públicos entonces nosotros responsables de nuestros actos hasta después de 20 años a
ver cesado el cargo.
Esto lo que significa es que: que cuando seamos empleados y funcionarios públicos,
nuestra responsabilidad no termina el día que nosotros entreguemos el cargo, si no que
todavía 20 años después podemos tener responsabilidad.
Por eso es que siempre es bueno tener un respaldo como documentos que amparen todo
lo que hicimos y que los guardemos. Eso es lo civil los 20 años. Ahora en el tema de la
responsabilidad criminal el 3er párrafo de este mismo artículo nos habla de
La responsabilidad criminal (oses lo penal) se extingue, en este caso, por el transcurso del
doble del tiempo señalado por la ley para la prescripción de la pena.
Recordemos que en penal y en procesal penal hay una prescripción para la pena, no todos
los delitos van hacer perseguibles toda la vida, en el caso de los delitos que son cometidos
por los funcionario o empleados esa responsabilidad va a prescribir pasado el doble del
tiempo que la prescripción señalada por los particulares.
Hay algunos delitos que son Imprescriptibles, delitos que son de Lesa humanidad por
ejemplo:
50 años después de haberse ocurrido un hecho, ahorita todavía es perseguible,
ósea son casos especiales y específicos de Lesa humanidad.
También la misma constitución nos habla de que ni los guatemaltecos y los extranjeros
podrán retomar al estado indemnización de daños y perjuicio causados por movimientos
armados o disturbios civiles.
37
DARWIN ESCOBAR
1. CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

(Artículo 221 de la CPRG)
Este control ya hemos hablado de él en el artículo 221 para el principio de juridicidad, pero
básicamente también la existencia de un tribunal, es un principio básico en derecho
administrativo porque gracias a que existe el derecho administrativo a la hora de no estar
de acuerdo con una resolución de un órgano de la administración pública podemos llegar
hasta un juicio en el cual nosotros como individuos podemos demandar a la administración
pública, “No por violación de derecho humanos” (ojo con eso).
Hay temas interesantes leyendo el artículo 221 de la CPRG
Que la función del tribunal es del contralor de la juridicidad de la administración pública.

El tribunal puede resolver casos aplicando la ley o aplicando los principios del derecho
administrativo que son los que estamos hablado hoy, o aplicando principios generales del
derecho (ósea el tribunal tiene esa potestad para hacerlo)
Que él tiene atribuciones para conocer en caso de contienda en actos o resoluciones

de la administración y de las entidades descentralizadas y autónomas. En esta línea se
explica o se le da una vida legal a las 3 formas de organización de la administración pública
que lo hablamos en el 1er día.
También el tribunal dice la última línea de este párrafo dice que puede resolver
situaciones en casos de controversia derivada de contratos y de concesiones
administrativas (contratos: no es lo mismo que contratos laborales).
El 2do párrafo del artículo 221, nos habla de los impuestos.

Y finalmente, la última línea de este articulo nos habla de que la resoluciones y autos que
pongan fin al proceso pueden interponerse el recurso de casación.
2. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

(ARTÍCULO 155 DE LA CPRG)
Artículo 155.- Responsabilidad por infracción a la ley. Cuando un dignatario, funcionario

o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares,
el Estado o la institución estatal a quien sirva, será solidariamente responsable por los
daños y perjuicios que se causaren.
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos podrá deducirse

mientras no se hubiere consumado la prescripción, cuyo término será de veinte años.
La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble

del tiempo señalado por la ley para la prescripción de la pena.
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrán reclamar al Estado, indemnización

por daños o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.
38
DARWIN ESCOBAR
RELACIÓN CON OTRAS ÁREAS DEL DERECHO
1. Constitucional
2. Penal
3. Procesal
4. Internacional
5. Civil
6. Mercantil
7. Marítimo
8. Aeronáutico
39
DARWIN ESCOBAR
Clase de hoy 19 de agosto de 2020
Trabajaremos hoy con nuestra constitución, iremos haciendo de intercalar

conocimientos teóricos con un poco de conocimientos un poco más prácticos entonces hoy
iremos viendo unos temas más prácticos.
De tal manera que vamos a recordarnos que desde el primer día de clases vimos un tema
que ya manejábamos, el cual pues era que como estado republicano nosotros nos basamos
en la idea, en el concepto de la división de los tres poderes del estado, (poder ejecutivo,
poder legislativo y poder judicial) esto pues son independientes de los unos a los otros, y
existe una forma de elección de cada uno de esos poderes. Hemos dicho que para crear
las leyes es el organismo Legislativo, para aplicar las leyes está el organismo Judicial y
para brindar los servicios públicos tenemos al organismo Ejecutivo.
Cada uno de estos tres organismos tiene una ley orgánica, una ley específica para cada
uno de sus organismos, Entonces tenemos a estos tres poderes del Estado pero en esa
división de poderes hoy vamos a iniciar a analizar desde la constitución al organismo
ejecutivo y como ya hemos dicho este es el que va estar a cargo de dirigir la administración
publica en su mayoría, también el organismo legislativo y el organismo judicial son parte al
final de la administración pública pero tienen funciones muy específicas, y en derecho
administrativo especialmente vamos a analizar al organismo ejecutivo.
Nos iremos al artículo 182 de la CPRG. Y entonces vamos rápidamente a ver la estructura
que vamos a encontrar en este organismo empezando por la sección primera y veremos
que es el capítulo III que es Organismo Ejecutivo y en ese sentido la sección primera habla
sobre el presidente de la república, y entonces ahí vamos a encontrarnos con que a partir
de este articulo vamos a ir desarrollando la parte de la administración publica en cuanto al
organismo ejecutivo, y primeramente en cuanto a las instituciones que son centralizadas.
Artículo 182.- (Reformado) Presidencia de la República e integración del Organismo

Ejecutivo. El Presidente de la República es el Jefe del estado de Guatemala, y ejerce las
funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo.
El Presidente de la República, actuará siempre con los Ministros, en Consejo o

separadamente con uno o más de ellos; es el Comandante General del Ejército, representa
la unidad nacional y deberá velar por los intereses de toda la población de la
República.
El Presidente de la República, juntamente con el Vicepresidente, los ministros,

viceministros y demás funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo y tienen
vedado favorecer a partido político alguno.
40
DARWIN ESCOBAR
En primer lugar, está el tema de que el presidente de la república es el jefe del

estado de Guatemala, no solo de la administración también ejerce las funciones del
organismo ejecutivo por mandato del pueblo. Recordemos que ya hemos hablado de que
en el artículo 152 en el sentido de que el “pueblo es el que ejerce el mandato general y el
pueblo es el que otorga el ejercicio de ese mandato a través de elecciones populares a
quien decida para que ejerza el gobierno”.
Este mismo artículo.-182. Nos dice que el presidente de la republica actuara siempre con
los ministros en Consejo o separadamente con uno o más de ellos, vamos a menuzarlo; si
usted tiene acceso al diario oficial (diario de Centro América) podemos ver que en acuerdo
gobernativo cuando son de aplicación general pueden ir firmar el presidente, el secretario
general de la presidencia, el vicepresidente y la firma de todos los ministros, ahí podemos
ver que el presidente esta ejerciendo en consejo de ministros, pero también pueden a ver
algunas otra leyes específicas, reglamentarias o acuerdos gobernativos en donde no hay
esta firma de todos estos ministros y lo que va ir es la firma del presidente, del ministro de
gobernación normalmente porque es el que tiene que ver el funcionamiento de la
administración y por secretario general. Pero lo interesante que debemos entender es que
el presidente cuando se refiere a disposiciones legales; No lo puede hacer solo él, sino que
siempre actuara con su consejo de ministros o con alguno de ellos. Dependiendo del tema
de la legislación que este en discusión así es como será el consejo de ministros.
Esto pues pareciera que no tiene mayor importancia pero pondremos un ejemplo real
relativamente de hace poco tiempo:
Recordemos cuando en su momento el presidente de la republica declaro Non grato

a quien dirigía en ese momento a la CICIG, se generó la notica, pero resulto que los
asesores del presidente no le dijeron que por ese tipo de decisión No tenía plena validez,
porque no fue emitida en consejo de ministros, él solito salió dando la noticia, por eso fue
que meses ya en consejo de ministros ya salió el presidente a dar la noticia.
A lo que voy es que esas cosas son aparentemente son obvias, que no tienen importancia
pero que en mundo del derecho, en el mundo de la administración pública si son cosas
importantes. Aquí vemos como si tiene plena valides algunos artículos de la constitución.
También nos dice que el presidente es el comandante general del Ejército, también
representa la unidad nacional y deberá velar por los intereses de toda la población de la
República.
Aquí el hecho que diga que debe de velar por el interés de toda la población de la república,
es correcto, ahora eso de que sea el comandante general del Ejército la razón de eso es
obvio, porque el ejército es parte de la administración pública, y si dice que es el
comandante general del ejército también deberá de decir que es el superior jerárquico de
todos los hospitales, de todas las escuelas e institutos, de las áreas departamentales del
ministerio de agricultura; No hay razón, ¿pero porque se menciona eso específicamente en
la constitución? Porque en momento histórico de lo que se vivía en Guatemala en donde
para 1985 se estaban cumpliendo ya prácticamente 20 años de estar bajo gobiernos
militares, entonces lo que se quería era salir de eso, entonces se le da esa figura para que
se le respetara un poco más.
41
DARWIN ESCOBAR
El tercer párrafo del artículo 182 nos dice que:
El Presidente de la República, juntamente con el Vicepresidente, los ministros,

viceministros y demás funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo.
Aquí está el fundamento legal de cómo se integra el organismo ejecutivo
PREGUNTA DE EXAMEN
¿Quiénes integran el organismo ejecutivo de acuerdo con la constitución?
R// El Presidente de la República, juntamente con el Vicepresidente, los ministros,

viceministros y demás funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo.
Fundamento Legal: Art.182, 3er párrafo.
¿Qué significa VEDADO?: IMPEDIR O PROHIBIR.
Además hay que decir que tiene vedado favorecer a partido político alguno, también son
cosas obvias aparentemente, pero recordaremos el caso de la vicepresidente Roxana
Baldetti, que ella asumió el cargo de vicepresidente, pero seguía al cargo de secretaria
general del partido que los llevo al gobierno, entonces realmente riñe con esta disposición
de que no se debe de favorecer a partidos políticos, el cual sería mentira decir que se es
presidente o vicepresidente a la ves ser secretario general de un partido, y que se diga que
no se va a favorecer al partido, es obvio que si se va a favorecer y lo que se crea a través
de esto es que se tenga la moralidad para no favorecer a un partido sino que una vez se
elige tiene que dejar al partido e igualdad para todos no solo para su partido.
Estos son aspectos que están en la constitución que en un momento pueden generar
efectos jurídicos y legales.
El artículo 183.- nos habla sobre las Funciones del Presidente de la República.
Dentro de todas las funciones que ejerce el presidente una de la más importante que
veremos siempre es el inciso E:
e). Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los decretos
para los que estuvieren facultados por la Constitución, así como los acuerdos, reglamentos
y órdenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espíritu.
Acá está el tema de sancionar y promulgar,
Sancionar es: cuando viene la ley del organismo legislativo, es sancionada por el
presidente en consejo de ministros, una ley ordinaria y se manda a promulgar el acta oficial,
promulgar en el diario oficial para que tenga plana valides.
42
DARWIN ESCOBAR
También el inciso F:
f) Dictar las disposiciones que sean necesarias en los casos de emergencia grave o de
calamidad pública, debiendo dar cuenta al Congreso en sus sesiones inmediatas.
Este inciso era ignorado, pero es un inciso que se está ejecutando en estos momentos en
Estado de calamidad pública.
También el inciso G:
g) Presentar iniciativas de ley al congreso de la república.
PREGUNTA DE EXAMEN
¿Quiénes tiene potestad para presentar iniciativas de ley?
R// Los Diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de justicia.

La Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral.
Fundamento Legal: art. 174 CPRG.
También el inciso H:
h) Ejercer el derecho de veto con respecto a las leyes emitidas por el Congreso, salvo los
casos en que no sea necesaria la sanción del Ejecutivo de conformidad con la Constitución.
Algo que vamos a empezar a escuchar a principios de Septiembre es el inciso J:
j) Someter anualmente al congreso, para su aprobación, con no menos de ciento veinte

días de anticipación a la fecha en que principiara el ejercicio fiscal por medio del ministerio
respectivo, el proyecto de presupuesto que contenga en forma programática, el detalle de
los ingresos y egresos del estado. Si el congreso no estuviere reunido deberá celebrar
sesiones extraordinarias para conocer el proyecto.
También veremos que el inciso K:
k) Someter a la consideración del Congreso para su aprobación, y antes de su ratificación,

los tratados y convenios de carácter internacional y los contratos y concesiones sobre
servicios públicos.
Este es un tema que vamos hablar en este administrativo I, de los servicios públicos
los contratos particulares y las concesiones.
43
DARWIN ESCOBAR
También el inciso L:
l) Convocar al Organismo Legislativo a sesiones extraordinarias cuando los intereses de la

República lo demanden.
Estas son situaciones extremadamente raras porque podrían suceder a hora de un

terremoto, o una guerra o invasión, pero existe esa posibilidad.
m) Coordinar en Consejo de Ministros la política de desarrollo de la Nación.
n) Presidir el Consejo de Ministros y ejercer la función de superior jerárquico de los

funcionarios y empleados del Organismo Ejecutivo.
Aquí vamos a ver que el consejo de ministros es una institución que no existe
físicamente pero que si existe jurídica, y es de allí donde se emiten todas las leyes
ordinarias, que pasan por el ejecutivo.
ñ) Mantener la integridad territorial y la dignidad de la Nación.
o) Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales, celebrar, ratificar y denunciar

tratados y convenios de conformidad con la Constitución.
Recibir funcionarios públicos, administrar la ascienda pública,
Ahora inciso R:
r) Exonerar de multas y recargos a los contribuyentes que hubieren incurrido en ellas por
no cubrir los impuestos dentro de los términos legales por actos u omisiones en el orden
administrativo.
s) Nombrar y remover a los ministros de Estado, viceministros, secretarios y subsecretarios

de la presidencia, embajadores y demás funcionarios que le corresponda conforme a la ley.
t) Conceder jubilaciones, pensiones y montepíos de conformidad con la ley.
Ejemplo: cuando se le dio su pensión al Doroteo Guamuch Flores, eso lo puede

hacer perfectamente el presidente,
u) Conceder condecoraciones a guatemaltecos y extranjeros.
v) Dentro do los quince días siguientes de concluido, informar al Congreso de la República

sobre el propósito de cualquier viaje que hubiere realizado fuera del territorio nacional y
acerca de los resultados del mismo.
44
DARWIN ESCOBAR
w) Someter cada cuatro meses al Congreso de la República por medio del Ministerio
respectivo un informe analítico de la ejecución presupuestaria, para su conocimiento y
control.
Aquí se vienen las citaciones a los funcionarios públicos teniendo esa ejecución,
x) Todas las demás funciones que le asigne esta constitución o la ley.
Pudimos ver todas las funciones del presidente y vemos que en algunos temas podemos
encontrar el fundamento legal.
45
DARWIN ESCOBAR

Derecho Administrativo

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Derecho Administrativo

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

NOTAS DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA DE HOY 20 DE JULIO DE 2020

1. Centralizadas: ministerios, secretarías, etc.

 ORGANISMO JUDICIAL: ejerce formas de control sobre el funcionamiento de los

TEMA DE HOY 22 DE JULIO DE 2020

ORGANISMO EJECUTIVO: presidencia de la República. (Es lo que analizaremos en el

ÓRGANO CENTRALIZADOR = PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Nosotros tenemos una forma de administración centralizada. Sobre esta base

1. Nombramiento de sus autoridades superiores: son nombrados por el presidente de

Cada ministerio realiza su presupuesto y lo envían a SEGEPLAN, en donde se realizará la

El Congreso no puede interpelar a un secretario, porque es sólo para los MINISTROS

1. Nombra las autoridades: el presidente

Autonomía es ser totalmente independiente, sin embargo, en la administración

¿Cuantas entidades autónomas constitucionales hay en Guatemala, y cuáles son?

R//. 345 entidades autónomas constitucionales. Y son:

 Órganos de control jurídico

COPREDE: vela por el cumplimiento de Derechos Humanos del ejecutivo

TEMA DE HOY 27 DE JULIO DE 2020

Vamos a empezar por ver la regulación y el estudio de la función

ESTOS OBJETO DEL ESTUDIO DEL DERECHO

1. LA REGULACIÓN ESTUDIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: significa que:

 EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: son los principios generales del derecho.

Podemos analizar la administración como una revolución de un Conjunto de normas y de

2. LA LEGÍTIMA DEFENSA DE LOS PARTICULARES CONTRA EL EJERCICIO DE

3. DEL ESTUDIO DE LA PROTECCIÓN JUDICIAL DEL ADMINISTRADO FRENTE

 LAS NORMAS ESPECÍFICAS (las individualizadas). Estos reglamentos y leyes

5. EL DERECHO ADMINISTRATIVO NO ES SOLAMENTE DERECHO PÚBLICO

TEMA DE HOY 29 DE JULIO DE 2020

 Estudia también la estructura de la administración pública, se refiere a lo que ya

 Estudia las relaciones interorganicas que se puedan dar en la administración

Entonces son relaciones interorganicas, que es factible que se pueda desarrollar,

 Finalmente y creo que entramos al corazón de la existencia del derecho

LAS CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO

Veremos primero alguna característica e iremos contraponiendo en los 2 sistemas.

 En el sistema Anglosajón: No hay leyes específicas para los procedimientos

 En el sistema Anglosajón: No hay un órgano específico.

 ¿A partir de cuándo somos república?

Vamos a resaltar el art. 140 Su sistema de Gobierno es republicano, democrático y

Y el imperio de la ley que está en el

TEMA DE HOY 05 DE AGOSTO DE 2020

 Fue Promulgada el 6 de mayo de 1808

 Cabe mencionar la participación en esta nueva constitución, de un guatemalteco es

 LAS BASES CONSTITUCIONALES EN 1823

 Es emitida por la asamblea nacional constituyente el 17 de diciembre de 1823 y se

 País: una república que es un Estado normalmente e internacionalmente reconocido

 Estados unidos de Norte América.

 LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE CENTROAMÉRICA

 se creó el 22 de noviembre de 1824, aprobada por la asamblea nacional

 LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO DE GUATEMALA (1825)

 La asamblea del estado se reunió el 15 de septiembre de 1824 en la Antigua

Rafael Carrera declara la República de Guatemala en 1847, ahí se termina toda la

En el gobierno de Justo Rufino Barrios, se va a crear la constitución liberal también llamada:

 LEY CONSTITUTIVA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA (1879)

 Decretada el 11 de diciembre de 1879

“Es la primera vez que se menciona algo de Derechos Humanos”

 Los funcionarios públicos deben de ser honestos.

 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA (1956)

En 1954 se da el movimiento contrarrevolucionario cae Jacobo Arbenz. Y en 1956 se

1. La declaración americana de los derechos y deberes del hombre.

 Personalidad jurídica de la iglesia.

 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA (1965)

 Entra en vigencia el 6 de mayo de 1966.

Tema de hoy 10 de agosto de 2020