Copia de Derecho Administrativo

Naomi Sussely M
María Constanza Tobar
Derecho Administrativo I
“Rama del derecho que se dedica a estudiar el fenómeno de la administración del estado”
¿Qué es el estado? Una organización; forma como la comunidad se organiza políticamente

para el logro de sus fines
¿Cómo actúa en estado en la práctica?
• Estableciendo normas para regular la convivencia en sociedad
Lo anterior, lo hace a través de la función legislativa, que es la potestad que el

ordenamiento le otorga al congreso nacional y al presidente para crear, modificar e
interpretar auténticamente las leyes.
→ El órgano del estado que ejecuta la función legislativa es el congreso y el presidente

(colegislador); lo que significa que las leyes en Chile pueden tener su origen en una
moción parlamentaria o en un mensaje presidencial.
¿Qué tiene como resultado la función legislativa? Leyes (LOC, LQC, LS) y otros como los DL,
DFL y TTII
• Resolviendo conflictos que se promueven al interior de la sociedad
Lo anterior lo hace a través de la función jurisdiccional, que es la potestad que el

ordenamiento confiere a los tribunales de justicia para resolver los conflictos de relevancia
jurídica a través del proceso; esto ya sea para resolver un conflicto de intereses o para
sancionar una infracción a la ley, mediante una decisión imparcial que tiene fuerza
inamovible; es decir, una sentencia
→ Lo anterior es importante, porque hay tribunales que integran el poder judicial y

otros que no.
Algunas manifestaciones de la función jurisdiccional las podemos encontrar en el Art 76

CPR (P° de exclusividad y P° de inexcusablidad) y en el Art 19 N°3 CPR
• Tomando decisiones para satisfacer las necesidades públicas
Lo anterior se materializa con la función ejecutiva, que es la potestad que el ordenamiento

reconoce al presidente y a ciertos jefes superiores de servicios públicos descentralizados,
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para crear normas jurídicas en cumplimiento de las funciones que la constitución les
otorga.
Por lo tanto, esta función es la manera concreta y práctica a través de la cual el estado
realiza su actividad para satisfacer de manera inmediata y directa las necesidades públicas.
El ejercicio de estas funciones supone el goce de las prerrogativas y de los derechos propios
del poder público como la potestad expropiatoria o fiscal y así mismo supone la
prerrogativa de actuar de oficio y gozar de ejecutoriedad de sus decisiones.
→ El órgano que la ejecuta es el presidente y determinados jefes superiores de

servicios públicos descentralizados
Art 24 CPR “El gobierno y la administración del Estado corresponden

al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado”
El Art 32 N°6 CPR se refiere a las atribuciones especiales del presidente “Son
atribuciones especiales del presidente ejercer la potestad
reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal”
Ejemplo de potestad reglamentaria es la Ley 19.886 de compras; dispone que todas las
compras de la administración del estado se sujetarán a esta norma y a lo que diga su
reglamento, esto es la manifestación práctica de la potestad reglamentaria de ejecución.
¿Resultado de la potestad reglamentaria? Decretos, reglamentos, circulares, resoluciones,

instrucciones y ordenanzas; todos éstos se llaman actos administrativos, que es la forma
como se manifiesta en la práctica la administración del estado
¿Fines del estado?
o Lograr el bien común

o Satisfacer las necesidades.
ÓRGANOS DEL ESTADO
ÓRGANOS DE LA ORGANISMOS AUTONOMOS

ADMINISTRACION DEL (No integran la administración)
ESTADO (integran la Poder Poder
administración) Legislativo Judicial
Poder Ejecutivo
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La administración pública o del estado
La administración pública, la podemos ver consagrada en diversas fuentes legales como
a) Art 38 CPR “Una ley orgánica constitucional determinará la

organización básica de la Administración Pública, garantizará
la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y
profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad
de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el
perfeccionamiento de sus integrantes”
Este Art le habla sobre las bases generales de la administración del estado y sobre la
administración pública
b) Ley 18.575 LOC de bases generales de administración del estado
En su Art 1 dice que la administración del estado está constituida por
o Ministerios
o Intendencias
o Gobernaciones
o Contraloría General de la República
o Banco Central
o Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad pública
o Gobiernos Regionales y Municipalidades
o Empresas públicas creadas por ley
¿Es lo mismo hablar de administración pública y administración del estado? Si, según el Rol
39 del año 1986, que dispone que según lo declarado por el TC son sinónimos
La CPR cuando regula la administración del estado, lo hace de distintas maneras
- Hay algunos casos donde la constitución regula por si misma a ciertos órganos de la
administración del estado, como es el caso de las FFAA de orden y seguridad pública.
Esto quiere decir que en la constitución hay un capitulo que regula a las FFAA.
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- En otros casos, entrega la regulación a una LOC como es el caso de la CGR, BC y
municipalidades.
- También hay casos, donde la constitución entrega la regulación a una LQC como lo
es el caso de las empresas públicas creadas por ley para el desarrollo de actividad
empresarial.
c) Art 19 N°21 “El derecho a desarrollar cualquiera actividad

económica… El Estado y sus organismos podrán desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas sólo si una
ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas
actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable
a los particulares…”
Por lo tanto, solo las empresas públicas creadas por ley forman parte de la administración
del estado y por el contrario, aquellas sociedades o entes empresariales creadas por órganos
del estado, no forman parte de la administración
¿Qué es la Administración Pública o del Estado?
Es aquel concepto que comprende de manera amplia y genérica a todos los órganos y
servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa del estado,
quedando excluidos los órganos legislativos y jurisdiccionales.
Desde el punto de vista doctrinario, se utiliza la palabra administración pública para

referirnos a la parte funcional de la administración y el de administración del estado para
hablar en términos orgánicos.
¿Qué pasa con las empresas públicas creadas por ley?
Solo las empresas públicas creadas por ley forman parte de la administración del estado y
por el contrario, aquellas sociedades o entes empresariales creadas por órganos del estado,
no forman parte de la administración
→ Casos donde el estado participa en la formación de empresas que son generalmente

sociedades anónimas, es el caso de METRO; el cual está compuesto por órganos del
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estado, que son el Fisco y la CORFO, pero es una sociedad anónima y por ello se rige
por las normas del derecho societario, del derecho común, del derecho civil.
La contraloría a través del caso ESVAL, nos dice que, no obstante las tareas que se
desempeña metro, éste no forma parte de la administración y por lo tanto sus colaboradores
y trabajadores no son funcionarios públicos. Esto a diferencia de, por ejemplo, CODELCO a
donde si son funcionarios públicos.
→ En algunos casos el estado participa como accionista mayoritario; en esos casos se

les llama “sociedades del estado”, pero sin dejar de ser sociedades anónimas
Lo anterior importa, porque dentro de los roles de la contraloría, tiene además de una
función jurídica (que se manifiesta a través de la toma de razón y dictámenes), una función
de control la cual se ejerce mediante auditorias.
LOC 10.336 Art 16 “Los servicios, organismos fiscales, semi fiscales,

quedaran sometidos a la fiscalización de la contraloría. También
quedaran sujetas a la fiscalización las empresas en que el estado ha
participado” este último caso, solo cuando el estado tenga participación de un 50% o
mas
Importante recalcar que los trabajadores de las empresas del estado (aquellas empresas
publicas creadas por ley) son funcionarios públicos, aunque estén contratados por el código
del trabajo, ¿Por qué? La contraloría lo ha dispuesto así, ha dicho que las personas que
trabajen en estas empresas son funcionarios públicos (Dictamen 7.138 de 1974)
La administración del estado puede ser de 2 tipos
a) Centralizada
Lo que se denomina administración central, la cual está compuesta por todos los órganos
dependientes de la organización del estado. Por ejemplo las intendencias y las gobernaciones
b) Descentralizada
Aquellos órganos o servicios que poseen personalidad jurídica propia. Por ejemplo los
hospitales o el SII
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¿Objeto de la administración del estado? Satisfacer necesidades públicas
El Art 1 inciso 4 CPR “El Estado está al servicio de la persona humana y su

finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a
crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de
los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantías que esta Constitución establece” consagra el principio de
servicialidad del estado cuyo objetivo es promover el bien común.
Este concepto lo recoge el TC en su sentencia, Rol 239 del año 1996 “No está de más recordar
que conforme a lo que dispone la CPR los órganos del estado están al servicio de las
personas…” Esto significa que
- Todos los órganos de la administración están al servicio de la persona humana.

- Los órganos de la administración del estado tienen por propósito satisfacer
necesidades públicas
- Esta satisfacción de necesidades públicas debe llevarse a cabo de manera regular y
continua
- Todos los órganos de la administración del estado están sujetos al principio de
servicialidad del estado
- Deben encaminar sus potestades al bien común
¿Dónde se encuentra consagrado el P° de Servicialidad?
El Art 5 CPR dispone “La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su

ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de
elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta
Constitución establece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno
puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a

los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber
de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos,
garantizados por esta Constitución, así como por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”
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El ejercicio de la soberanía y la libertad de actuación de los servicios y órganos de la
administración, tienen como limitación los derechos de las personas y por eso reconoce que
el estado siempre está al servicio de la persona. Los derechos fundamentales son anteriores
y superiores al estado; esto es una manifestación del principio de servicialidad del estado.
Por otro lado, el Art 3 Ley 18.575 dispone “La Administración del Estado está al
servicio de la persona humana; su finalidad es promover el bien común
atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente
y fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las
atribuciones que le confiere la Constitución y la ley, y de la
aprobación, ejecución y control de políticas, planes, programas y
acciones de alcance nacional, regional y comunal”
A su vez el Art 25 Ley 18.575 dispone “Los servicios públicos son órganos
administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de
manera regular y continua. Estarán sometidos a la dependencia o
supervigilancia del Presidente de la República a través de los
respectivos Ministerios, cuyas políticas, planes y programas les
corresponderá aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos 19, inciso tercero, y 27.
La Ley podrá, excepcionalmente, crear servicios públicos bajo la
dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la
República.Define a los servicios públicos y en esta definición recalca el principio de
servicialidad.
El P° de Servicialidad se manifiesta de 2 maneras
- Punto de vista activo/ positivo
Los órganos de la administración deben ejercer sus potestades de manera regular y continúa
siempre dirigidos hacia el bien común. Si no lo hace incurre en falta de servicio lo que genera
responsabilidad
- Desde un punto de vista pasivo
Se manifiesta en que los órganos de la administración del estado no pueden abstenerse de

ejercer sus potestades públicas.
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¿Qué pasa si un servicio público incumple su necesidad de satisfacer las necesidades
públicas? El incumplimiento compromete la responsabilidad, por lo tanto cuando no cumple,
se llama falta de servicio (Art 42 de la ley de bases)
Si la falta de servicio genera un daño, el estado es responsable de ese daño; sin prejuicio de
que el estado puede repetir en contra del funcionario que provocó tal daño. El estado no
está obligado a repetir, cuando no lo hace y la contraloría hace una auditoria dándose cuenta
de esto, el estado exige que se repita en contra del funcionario y él tendrá que devolver al
fisco lo que el estado pagó.
La LOC de municipalidades la ley 18.695 Art 152, también establece la posibilidad de que la
municipalidad sea responsable por la falta de servicio y también contiene el derecho de
repetir contra el funcionario.
Las Necesidades públicas y Necesidades colectivas
Existen dos tipos de necesidades; el principio de servicialidad señala que las colectivas son
satisfechas por los particulares; sin embargo, cuando el legislador considera que aquellas
necesidades colectivas deben ser satisfechas por el estado, las transforma en necesidades
públicas.
a) Necesidades colectivas
Surgen por el hecho de vivir en comunidad, como por ejemplo transporte, alimentación,
vestuario. La RG es que éstas sean satisfechas por los particulares; pero cuando los
particulares no pueden, no quieren o no deben, entra el estado de manera subsidiaria, por
ende, la excepción es la subsidiaridad del estado.
Cuando el estado asume la necesidad colectiva como propia la “hace pública” a través de
una ley; es decir transforma una necesidad colectiva en una publica
b) Necesidades públicas
Son aquellas indispensables y común a toda la gente, por ejemplo la salubridad pública o
mantención de los presos en las cárceles.
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→ El profesor Silva Cimma dice “por esencia el servicio público tiene por objeto
satisfacer una necesidad publica, esto es algo indispensable y común para todo el
pueblo”
→ Patricio Aylwin, dice que lo que da el sello propio al servicio público es la necesidad
publica que trata de satisfacer de manera regular y continua
¿Qué se desprende de lo anterior? 2 consecuencias
- El estado no satisface todas las necesidades colectivas, sino aquellas que se considera
indispensables para la convivencia en sociedad, por ejemplo, salubridad, seguridad
pública etc.
- No existen servicios públicos por naturaleza, sino que los servicios públicos se crean
por ley y están determinados a resolver una necesidad pública; el estado atiende las
necesidades públicas a través de los servicios públicos.
Diversas Hipótesis
• La atención de necesidades colectivas, no le confiere de necesidad pública a una

actividad. En consecuencia, el legislador puede transformar una necesidad colectiva
a una pública
• El legislador puede estimar que una necesidad publica que estaba siendo atendida
por un órgano de la administración del estado, deje de estar atendida por él y pase a
los particulares
• Puede estimar que la necesidad pase de un órgano a otro órgano de la administración

del estado
Ahora bien, siguiendo con lo anterior ¿Qué son los servicios de utilidad pública?
Por ejemplo los bomberos; son privados, pero atienden una utilidad pública. Los bomberos
atienden una necesidad colectiva que es el proveer de seguridad ante incendios y otros
siniestros. Sin embargo, nunca la ley ha asumido lo anterior, como una necesidad pública;
esa es la razón por la que bomberos no atienden necesidades públicas, sino que colectivas.
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→ ¿Por qué ocurre lo anterior? Porque para que la ley establezca una necesidad
colectiva como pública, la debe dotar de orgánica, necesidades suficientes y plata.
Lo anterior, no obstante de la ley de bomberos (18.959), que califica a los bomberos como
un servicio de utilidad pública, pues se entiende que los bomberos son un servicio que
beneficia a la sociedad. Pero no es un servicio público, pues no atiende una necesidad
publica, sino que colectiva
- Recordar que, para que se una necesidad pública, requiere la creación de un servicio
público destinado a satisfacerla y la creación de estos servicios se hacen por ley, de
iniciativa exclusiva del presidente.
EL TC en el Rol 1295, ha dicho que no es un servicio público el caso de los bomberos porque
no surgen por iniciativa exclusiva del presidente, no forman parte de la administración del
estado y persiguen un fin público (con un objetivo que interesa a toda la sociedad), tiene
patrimonio y personalidad jurídica propia.
(Paréntesis) Contraloría General
La Contraloría General de la República (CGR) es un órgano superior de fiscalización de la

Administración del Estado, que está contemplado en la Constitución Política y es autónomo
respecto del Poder Ejecutivo y de los demás órganos públicos. Controla la legalidad de los
actos administrativos y resguarda el correcto uso de los fondos públicos.
Funciones
→ Función Jurídica
Controla la legalidad de los actos administrativos mediante la emisión de pronunciamientos

jurídicos obligatorios y el control de las órdenes formales emanadas desde los órganos de
administración del Estado (Ejemplo: Municipalidades).
→ Función Auditoria
Efectúa auditorías con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas jurídicas, el
resguardo del patrimonio público y respeto del principio de probidad administrativa.
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→ Función Contable
Regula la contabilidad general del sector público y genera información sistemática sobre los
eventos económicos que medican los recursos y las obligaciones del Estado apoyando el
proceso de toma de decisiones de los poderes del Estado y sus órganos.
→ Función Jurisdiccional
Juzga las cuentas de los funcionarios a cargo de la administración de recursos públicos.

También persigue la responsabilidad civil de quienes dañen el patrimonio público.
El derecho administrativo
¿Qué es el Derecho Administrativo?
El derecho administrativo es aquella disciplina que tiene por objeto la creación organización,
funcionamiento y supresión de los servicios públicos, además de la regulación jurídica de la
administración del estado y determinación de las atribuciones de deberes de esta para con
los habitantes
De la definición anterior, se desprende el ámbito de aplicación o regulación del derecho

administrativo
¿Qué regula el Derecho Administrativo?
• La forma como se crean, organizan y funcionan los servicios público
Acá se pone énfasis en el concepto de servicio público, pues el derecho administrativo es

una rama del derecho público. Lo anterior se desprende de:
→ El Art 65 N°3 “Corresponderá al Presidente de la República la

iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan
relación con la alteración de la división política o
administrativa del país, o con la administración financiera o
presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la
Ley de Presupuestos, y con las materias señaladas en los números
10 y 13 del artículo 63”
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Le otorga al presidente la iniciativa para crear o suprimir servicios públicos, además de
determinar sus funciones y atribuciones
Por lo tanto, la RG es que la creación del servicio público sea por ley; pero hay casos donde
se requiere una ley de quorum calificado, por ejemplo cuando el estado desarrolla
actividades empresariales (Art 19 N°21 inciso 2 CPR) o también el caso del Art 110 inciso 2
CPR, donde se exige una ley orgánica constitucional para la denominación, creación o
supresión de regiones, como lo que ocurrió para la creación de la región de Ñuble (LOC
21.033)
• La actividad jurídica de la administración del Estado
Esto significa que la administración solo puede actuar en el marco del O° Jurídico, es decir
está subordinada al principio de legalidad, porque supone que puede actuar en el ámbito de
la normativa legal que la sustenta.
Bajo el principio de legalidad (Art 7 CPR) los órganos del estado pueden actuar e solo por lo
determinado por ley; porque en el derecho público solo puede hacerse lo que está permitido
• Las normas entre el Estado y los particulares
Como rama del derecho público, el derecho administrativo organiza los servicios públicos,
pero también regula las relaciones entre los servicios públicos y los particulares; se habla de
2 tipos de particulares
→ Particulares propiamente tales ( personas ajenas a la administración del estado)
→ Funcionarios de la administración
En definitiva, los servicios públicos son el medio por la cual el derecho administrativo regula
la administración del estado
La función administrativa, como toda función pública, es un conjunto de potestades

otorgadas a un órgano en particular, dirigidas a un fin, que es dar satisfacción permanente a
las necesidades de la comunidad. Como los órganos son instrumentos, en su actuar deben
respetar el O° Jurídico
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La función administrativa esta atribuida al poder ejecutivo
→ Por ejemplo en el caso del cierre de las fronteras por el coronavirus; el presidente
decreta el cierre las fronteras, mediante un instructivo presidencial, esto es
aplicación práctica de la potestad administrativa.
Pero que se atribuya al poder ejecutivo, no significa que no se relacione o se encuentre en

otros órganos; sin embargo no hay que olvidar que la CPR y las leyes establecen también
sistemas de control, fiscalización y responsabilidades
Características del D° Administrativo
1. Derecho estatutario
El profesor español Eduardo García de Enterría y Ramón-Tomás Fernández define que

existen 2 clases de derechos,
→ Los derechos generales; se caracterizan porque son aplicables a todos los sujetos
→ Los derechos estatutarios; solo regulan a cierta clases de sujetos
El derecho administrativo es de naturaleza estatutaria, porque se dirige a la regulación de un

sujeto específico, que es la administración pública y está sustraída del derecho común;
- Un ejemplo de esto es el Art 19 N°21 “El derecho a desarrollar cualquiera

actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden
público o a la seguridad nacional, respetando las normas
legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrán
desarrollar actividades empresariales o participar en ellas
sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso,
esas actividades estarán sometidas a la legislación común
aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones
que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá
ser, asimismo, de quórum calificado”
Esto significa, que la CPR asume que la Administración actúa sometida al Derecho
Administrativo y no al derecho común. Precisamente por eso, tuvo que mencionar
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expresamente que, en el caso de desarrollar actividades empresariales o participar en ellas,
el Estado y sus organismos estarán sometidos a la legislación común.
Entonces, el derecho administrativo es la rama del derecho público que tiene por objeto
específico la Administración Pública, es el "conjunto de normas jurídicas que regulan los
servicios públicos y los derechos y deberes de los funcionarios públicos"
La administración del estado está dotada de potestades que le permiten la satisfacción de

intereses generales; es decir la administración del estado se encuentra en un estado de
supremacía frene al ciudadano, lo que se justifica en el inertes colectivo
2. Derecho Original
Significa que el Derecho administrativo tiene normas propias e independientes (que se

bastan a sí mismas), y que no reconocen como derecho supletorio al Derecho general o civil,
cuando se regula al Estado como autoridad.
3. Derecho potestativo
Esto significa que los órganos administrativos gozan de una capacidad especial conocida
como potestades administrativas, las cuales pertenecen a una noción más amplía que se
denomina potestades públicas.
→ El profesor Rolando Pantoja Bauzá decía “Mientras los particulares desarrollan sus
relaciones jurídicas en un plano de coordinación dominado por sus voluntades,
conforme a un ordenamiento jurídico erigido sobre la base de la permisividad; en el
ámbito del derecho público no hay niveles coordinación, sino que hay niveles de
subordinación y obligatoriedad, pues la Administración expresa el querer colectivo
de la sociedad"
Es decir, en el ámbito del derecho privado, los particulares se ponen de acuerdo por ejemplo
al suscribir un contrato, pero en derecho público hay un esquema de subordinación
4. Derecho de equilibrio
La tendencia moderna entiende a este derecho como aquel que regula también las garantías
de los ciudadanos, pues a través de este el ciudadano puede “defenderse” de las potestades
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de las que goza la administración reaccionando a través de las garantías que el derecho
administrativo contempla como
• Garantías económicas, el derecho que tiene una persona a ser indemnizado por el estado
a través de una expropiación
• Garantías de debido proceso, como la bilateralidad de la audiencia, sistema de recursos
administrativos, como
- Ordinarios; recurso de reposición (ante el mismo órgano que dictó la resolución) o
jerárquico (ante el superior jerárquico)
- Extraordinarios; revisión (requisitos fijados por ley)
- Especiales; súplica y reclamación económica administrativa en materia fiscal
5. Derecho de interpretación restrictiva
Esto significa que las normas se interpretan de forma estricta y no de forma analógica; no se
aplica la analogía porque en el derecho administrativo rige el principio de legalidad. Este
principio se encuentra en el Art 7 CPR
Art 7 CPR “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden

atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias,
otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las

responsabilidades y sanciones que la ley señale”
6. Derecho de aplicación formal
Para la valida aplicación de la reglas del derecho administrativo, es importante que la

autoridad administrativa se atenga al procedimiento y a las solemnidades de expresión
previstas en la CPR y la ley; el Art 7 inciso 1 CPR regula esta característica.
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Si por ejemplo, el decreto debe ir firmado por el presidente, entonces así debe ser; de lo
contrario se estaría yendo en contra a lo que dispone el Art 7 inciso 1. Se aplica la sanción
del inciso final del Art 7 CPR cuando se viola el principio de legalidad
Estados de excepción constitucional
Son situaciones excepcionales donde el estado no puede funcionar de manera a normal y

por esa razón el presidente dentro de sus atribuciones puede dictar decretos. Se trata de
graves alteraciones al orden público; en los estados de excepción están contenidos desde el
Art 39 al 45 de la CPR. Para declarar un estado de excepción, debe existir una situación que
afecte gravemente el desenvolviendo de las instituciones del estado.
La ley 18.415 Art 8 “Los estados de excepción constitucional se declararán

mediante decreto supremo firmado por el Presidente de la República
y los Ministros del Interior y de Defensa Nacional, y comenzarán
a regir desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial”
Desde el punto de vista de la formalidad, el decreto debe venir firmado por alguna de esas
autoridades y si no es así, entonces el decreto seria nulo; además el decreto rige a partir de
la publicación en el diario oficial.
Estados de excepción constitucional
• De asamblea (Art 40 CPR)
Se dicta en caso de guerra exterior con previo acuerdo del congreso nacional y se mantiene
durante el tiempo que dure la guerra. El congreso en 5 días contados, desde que el
presidente presenta al congreso la proposición, debe decidir si acepta o rechaza la idea; sin
embargo si el congreso no se pronuncia durante esos 5 días se entiende que aprueba el
estado de asamblea. Si perjuicio de lo anterior el presidente puede hacer entra en vigencia
el decreto durante estos 5 días, pero solo podría restringir el derecho de reunión
• De sitio (Art 40 CPR)
Se decreta donde existe guerra interna o grave conmoción interior; se sujeta a os mismos
requisitos del estado de asamblea; a diferencia que no se puede extender más allá de 15 días
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• De catástrofe
Se decreta en caso de calamidad pública; donde el presidente está obligado a informar al

congreso acera de las medias y el congreso puedo dejar sin efectos el decreto transcurrido
180 días desde este.
Decretado el estado de catástrofe la determinada zona quedará bajo la autoridad

correspondiente; el artículo 41 señala los requisitos de validez de este decreto, donde el
Presidente debe señalar la zona sobre la cual va a regir el estado y los jefes de la defensa
nacional ( FFAA) que quedaran a cargo de esa zona; los cuales tendrán todas las facultades
que están dispuestas en el Art 7 de la ley 18.415
• De emergencia (Art 42 CPR)
Se dicta en caso de graves alteraciones al orden público o grave daño a la seguridad de la

nación, al dictar el estado de emergencia al igual que el de catástrofe debe señalar la zona,
pero hay una diferencia que es que el presidente puede decretar estado de emergencia en
toda a una zona y dentro de esa puede decretar estado de catástrofe. No se puede extender
por más de 15 días y si lo quiere extender por primera vez no requiere acuerdo del congreso,
pero si lo quiere extender más necesita acuerdo del congreso
Fuentes de Derecho Administrativo
En el derecho existen 2 tipos fuentes
• Fuentes materiales (Están constituidas por la masa heterogénea de datos y factores

que influyen en la creación y contenido de una norma; como factores políticos o
sociales)
• Fuentes formales (Aquellos instrumentos formales del derecho)
El derecho administrativo reconoce 4 fuentes
1. La CPR
La constitución como norma fundamental, genera el marco o esqueleto de la república; en

relación con este derecho encontramos los siguientes artículos
Naomi Sussely M
→ Art 38 CPR inciso 1 “Una ley orgánica constitucional determinará la
organización básica de la Administración Pública, garantizará
la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y
profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad
de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el
perfeccionamiento de sus integrantes” Regula las bases generales de la
administración del estado (en relación con la ley 18.575)

→ Art 6 CPR “Los órganos del Estado deben someter su acción a la
Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y
garantizar el orden institucional de la República” Establece el P°
de supremacía constitucional
Este principio tiene el origen en el caso “Marburyal v/s Madison”; John Adamas en ese
momento era el presidente de Estados Unidos y estaba por terminar su mandato; sin
embargo el día antes de terminarlo y de entregar el mandato a Jefferson, nombró a 52 jueces
de paz para cada distrito.
Para que esos jueces puedan cumplir su función, el presidente debe remitir a esos jueces;
sin embargo quedaron pendientes 4 remisiones. Una vez asume Jefferson, uno de los jueces
de apellido Marbury le pide al secretario de estado de Jefferson que se terminara de remitir
aquello que quedó pendiente. El presidente de la corte suprema (Marshall) y por ende la
corte, falló diciendo que la corte no tiene como fallar este tema, porque no hay una ley en la
constitución que lo faculte a resolver
Además la CPR regula el régimen de gobierno (Art 4 CPR), atribuciones de los poderes del
estado y las garantías constitucionales (Art 19, 20 y 21 CPR)
2. La Ley
Para efectos del derecho administrativo, si bien el Art 1 del CC precisa lo que es la ley, el Art
63 N°20 CPR señala cual es el ámbito de aplicación de la ley y es más preciso para estos
efectos del curso.
Art 63 N°20 CPR “Toda otra norma de carácter general y obligatoria que
estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico”
Naomi Sussely M
Conforme a la CPR existen diversas normas que tienen rango de ley, como
- LOC (regula materias expresamente señaladas por la constitución y requiere 4/7 para
aprobación). Ejemplos de estas leyes están en los artículos 98, 110, 118 de la CPR
- LQC (regula materias expresamente señaladas por la constitución y requiere mayoría
absoluta de senadores y diputados en ejercicio) Por ejemplo el Art 19 N°21.
- TTII; por ejemplo la convenciones internacionales contra la corrupción o la
convención de la ONU contra la corrupción donde se hacen conferencias y se
establecen reglas, donde el estado de chile debe rendir cuenta acerca del
cumplimiento de estas reglas.
- DL y DLF
3. Actos administrativos (reglamentos, dictámenes, ordenanzas etc.)
Potestad reglamentaria es “Aquella atribución especial que tiene el presidente para dictar
unilateralmente normas jurídica especiales, destinada al gobierno y al estado”. Este
concepto es genérico, que se refiere al poder de dictar normas por parte de las autoridades
administrativas y alude en particular al presidente.
Art 32 CPR “Son atribuciones especiales del presidente de la república:
N° 6 “Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias

que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad
de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea
convenientes para la ejecución de las leyes”
De acá se desprende que es una atribución del presidente que le permite dictar
unilateralmente reglamentos (con excepción al convenio 169 de la OIT y a la ley 20.500)
¿Qué son los reglamentos? Son decretos superemos; que deben estar firmado por el
presidente y el ministro del ramo; la firma del ministro no es delegable, es decir debe ir
firmado por el ministro respectivo, esto está contenido en la sentencia 379 del TC y en el
dictamen 25.752 del año 2006.
La potestad puede ser

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• Autónoma: Facultad de dictar normas sobre materias que no son de ley; el límite de
esta facultad está en el Art 63 CPR, pues este artículo nombra aquellas materias que
son de ley.
• Ejecución: Facultad para poner en ejecución un precepto o norma legal.
Por ejemplo respecto de la Ley 19.886 (Ley de compras), el presidente dicto el reglamento
N°250 sobre ley de compras, donde regula ciertos aspectos sobre esta ley; por ejemplo el
Art 1 se refiere a los contratos que celebre la administración del estado, los cuales se deberán
ajustar tanto a la ley como al reglamento emitido.
→ Caso sobre potestad reglamentaria:
Se anuncia una noticia que dice que el presidente con motivo de coronavirus, el presidente
dicta que permite el régimen laboral para los trabajadores, autorizando e teletrabajo; sin
embargo este acto es nulos según el Art 7 CPR, pues las materias del ámbito laboral son
materias de ley según el Art 63 CPR y el presidente solo puede emitir decretos sobre materas
que no son de ley
¿Qué son los actos administrativos?
Decisiones formales, es decir se materializan en decretos, resoluciones etc, emitidas por

órganos de la administración las cuales contienen manifestaciones de una voluntad.
Los actos administrativos son, decretos superemos, resoluciones, acuerdos, ordenanzas,

instrucciones y dictámenes
Los Dictámenes se regulan en el Art 3 i 6 de la ley 19.880. Dentro de los órganos que pueden
emitir dictámenes esta la contraloría, en consejo de defensa del estado, la dirección del
trabajo y el SII
4. Fuentes racionales
Costumbre Jurídica
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Es la repetición contaste y uniforme de actos durante un tiempo determinado lo que hace
que se les conceda un carácter de imperativo jurídico
¿Es la costumbre jurídica una fuente?
Para muchos de la doctrina, no hay espacio para que la costumbre sea fuente, pues este
derecho es parte del derecho público y escrito donde no hay una relación entre privados,
sino que entre privados y el estado (publico)
Sin embargo hay casos donde la costumbre es fuente del derecho administrativo
- Caso de probidad administrativa (Art 64 N°5 Ley 18.575)
El P° de probidad se encuentra en el Art 8 CPR y en el Art 52 y 53 de la Ley 18.575.
La contraloría en el Dictamen 2.348, reconoce los donativos como costumbre (caso del
Ministro de Agricultura Antonio Walker) si bien los reconoce como costumbre, la contraloría
dijo que el ministro tuvo que haberse abstenidos de recibir esos donativos.
Art 64 N°5 “…Exceptúense de esta prohibición los donativos oficiales

y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como
manifestaciones de cortesía y buena educación”
- Ley de Lobby (Art N°3 Ley 20.730)
La Jurisprudencia
Toda sentencia judicial que resuelve un litigio tiene generalmente efectos relativos; si bien
los fallos dictados anteriores al conflicto no son vinculantes, en el caso del derecho
administrativo si tiene valor jurisprudencial
Por ende, constituye fuente en aquellos casos donde no existe una norma expresa para
resolver un determinado conflicto
Doctrina (Opinión de los catedráticos)
P° Generales del derecho
Los principios generales tienen una función fundamentadora, interpretativa y supletoria

(integración). Los principios en materia administrativo son
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- De legalidad
- Reserva Legal
- Bilateralidad de la audiencia
- Buena Fe
- Responsabilidad
- Confianza legitima
- Seguridad Jurídica
- Sujeción a las bases que rigen un proceso concursal
- Inexcusabilidad (Art 14 Ley 19.880)
El Principio de Legalidad de la Administración
Se encuentra en el Art 6 y 7 CPR más el Art 2 de Ley 18.575; este principio consiste en que
todos los órganos del estado deben sujetarse a la CPR, además de acuerdo con la ley de bases
los órganos del estado deberán regirse por esta ley.
Art 2 Ley 18.575 “Los órganos de la Administración del Estado someterán

su acción a la Constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de
su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente
les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en
el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos
correspondientes”
Respecto del Art 7 CPR “Los órganos solo pueden hacer aquello que expresamente le
autorice una ley previa”
Esta definición tiene matices, pues la administración puede actuar sin norma expresa, por
ejemplo en casos de vacíos y por otro lado la autorización no siempre s por ley, pues se puede
autorizar por ejemplo mediante decreto
¿Alcance del Principio?
- Es obligatorios para las autoridades y funcionarios

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- Tiene una vinculación positiva de la administración al derecho (pues autoriza a
actuar) y una negativa (pues debe abstenerse de actuar cuando exista una
prohibición
- Este principio PROTEGE el estado de derecho; pues las autoridades solo pueden
actuar cuando sea necesario y no pueden arrogarse competencia por iniciativa propia
- Por otro lado este principio BRINDA seguridad jurídica; ya que el fin del estado es
garantizar que toda actuación estatal sea calculable y predecible. Los ciudadanos así
pueden saber qué es lo que el estado puede hacer o no hacer
Contenido del Principio de legalidad
Este principio se puede analizar desde 3 puntos de visa complementaria pues legalidad
• Implica ejercicio de potestades
Sin habilitación previa, no se actúa válidamente pues el límite a los ejercicios de las
potestades son la desviación de poder, buena fe y la proporcionalidad
• Implica actuación valida de los integrantes
Para que la actuación se valida se debe
- Investidura a sus integrantes
La actuación valida implica que se le haya conferido una persona por el órgano o conforme
a derecho la calidad de representante del poder público. Esta investidura debe ser previo al
perfeccionamiento del acto. En otras palabras deben estar en posesión del cargo
- La competencia
La actuación valida también implica que la administración actué dentro de su competencia
- Forma
La actuación valida implica que se respete la forma es decir que actué de la forma adecuada,
esto quiere decir que, por un lado se respeten los procedimientos encaminados a obtener la
dictación de un acto público y las solemnidades
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En Derecho administrativo la forma es clave, pues los actos que ejecuta la administración
deben cumplir las formalidades para que los actos sean válidos y perfectos. Además si se
respeta la forma, entonces se respetan las leyes y eso entrega seguridad a los ciudadanos.
• Implica sujeción al ordenamiento jurídico (Art 6 CPR)
Deben sujetarse a la CPR, las leyes dictadas conforme a ella y las normas tanto externas como
internas de la administración; manifestación de lo anterior es que
- Es la Ley la que asigna los recursos humanos (LOC)

- Es la Ley la que asigna recursos financieros (Ley de presupuestos)
- Es la Ley que asigna potestades para el cumplimiento de sus funciones
- Es la Ley la que señala los procedimientos administrativos (Art 63 N°18 )
Los órganos para lograr el bien común, se sujetan y actúan realizando todo lo anterior
mediante una ley; pues el fin de la administración es satisfacer necesidades publicas
sujetándose para esto al P° de Legalidad.
La competencia de la administración
Está vinculado con el principio de legalidad, porque los órganos deben actuar dentro de su
competencia y limitarse a aquellas facultades que les otorga el ordenamiento jurídico
Art 7 CPR “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que prescriba la ley”
A su vez el Art 2 de la Ley 18.575 recoge el concepto establecido en el Art 7 CPR y en materia
de competencia lo lleva al ámbito administrativo
Recordemos que el principio de legalidad establece que los órganos actúan válidamente
cuando se cumplen 3 presupuestos
- Investidura regular de integrantes

- Competencia del órgano
- Actuación conforme a ley
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De esta manera la competencia es un requisito esencial del acto administrativo y la violación
a estas normas de competencia conlleva la nulidad
Por lo tanto ¿Qué es la competencia administrativa?
Es un conjunto de funciones y atribuciones conferidas por ley a un órgano administrativo, es

decir, ellas miden la potestad de cada órgano administrativo
Consideraciones Importantes
• En derecho público la competencia esquívale a lo que en derecho privado se conoce

como capacidad; es decir, en derecho público la competencia habilita la actuación
legítima del titular por lo tanto el órgano que tiene competencia, tiene la titularidad
• En derecho público la incompetencia es la regla general y la competencia es la
excepción, porque la competencia para un órgano debe ser expresa por ley, pues
cada órgano tiene una competencia especifica
• El ejercicio de la competencia en derecho público es obligatorio en el sentido que los
órganos están obligaos a ejercer su competencia cuando se requiere, por ejemplo el
SAG no puede elegir si fiscalizar o no, lo debe hacer; Esto no significa que están
obligados a sancionar
• La competencia es irrenunciable, no se pueden excusar de sus deberes porque ay n
interés público comprometido.
• La competencia debe emanar de una norma jurídica expresa, es decir directamente
del ordenamiento jurídico, esto a diferencia de lo que ocurre en derecho privado
done la competencia emana de un contrato entre las partes
• La competencia es improrrogable, esto tiene que ver, por una parte, con que no se
puede renunciar y por otra tiene que ver con la oportunidad
• Es improrrogable porque hay un interés público y porque surge de una norma estatal
y no en la voluntad de los funcionarios ni del órgano
¿Qué ocurre si no se ejerce la competencia?
Acarrea responsabilidad
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- Particular; es decir del funcionario que no ha desempeñado sus funciones
(responsabilidad administrativas) y esta responsabilidad puede derivar en
responsabilidad civil y penal
- Órgano; es lo que se conoce como falta de servicio
Por ejemplo lo que ocurrió en el terremoto del 27 F donde hay jurisprudencia que demuestra
que el estado falto de servicio en ese caso
Elementos de la competencia
La competencia en el ámbito del derecho administrativo está compuesta por 4 elementos
a) Competencia de acuerdo a Materia
Se refiere al objeto sobre el que recae; se relaciona con el P° de especialidad, es decir los
órgano pueden realizar todos aquellos actos que tengan que ver con la finalidad de su
creación.
b) Grado (vertical)
Se refiere a la jerarquía de los órganos; cada órgano tiene competencia de acuerdo a su

grado. Se relaciona con el P° jerarquía, porque los servicios u órganos no están en un mismo
plano y por lo tano un órgano no puede atribuirse la competencia de un órgano inferior o
superior
c) Territorio (horizontal)
Es lo que se llama circunscripción administrativa, que es el territorio que sirve como límite a
la actuación de los órganos
La contraloría considera que la competencia territorial es sinónimo de jurisdicción y de

acuerdo al tipo de órgano se puede determinar si su competencia es nacional, comunal o
regional.
d) Tiempo
Se refiere al plazo para ejercer la competencia; solo puede establecer dentro del plazo
establecido
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¿Cuál es la norma que entrega competencia? Por RG es la CPR, sin embargo hay casos donde
son reglamentos de ejecución los que entregan competencias; esto se produce en aquellos
casos done la ley señala que las funciones o atribuciones de determinado servicios estarán
entregadas por un reglamento de ejecución
Por regla general la competencia es expresa e improrrogable, sin embrago existen

excepciones.
Excepciones a la Improrrogabiliad de Competencia
• La delegación de competencia (Art 43 Ley 18.575)
Mediante la delegación un órgano superior le encarga a uno inferior el cumplimiento de

funciones que el ordenamiento le confirió como propias al superior; La letra D del artículo
nos dice que quien asume la responsabilidad delegada, asume toda responsabilidad
Art 43 Ley 18.575 “El ejercicio de las atribuciones y facultades propias

podrá ser delegado, sobre las bases siguientes:
D) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se

adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaerá en el delegado,
sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en
el cumplimiento de sus obligaciones de dirección o fiscalización”
Ejemplo de delegación de competencia es el de las delegaciones presidenciales; donde hay

un decreto supremo que nombra a la persona a quien se le delegara las funciones
• Avocación de competencia
Se produce cuando el órgano superior debe sustituir al órgano inferior para determinado
asunto, es el caso inverso al de delegación; para que el superior jerárquico se avoque
competencia, se entiende que anteriormente hubo una delegación entre ambos órganos, es
decir del superior al inferior.
• Suplencia de servicio (Art 38 Ley 18.575)
Art 38 Ley 18.575 “Corresponderá al Intendente formular la política de

desarrollo de la respectiva región ajustándose a los planes
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nacionales; asumir la superior iniciativa y responsabilidad en la
ejecución y coordinación de las políticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo regionales; supervigilar, coordinar y
fiscalizar los servicios públicos de la región y, en general, cumplir
las demás atribuciones que le encomiende la ley”
Se produce cuando no existe un determinado servicio Publico ara satisfacer una necesidad
pública en un lugar y por ende es asumido por otro servicio público distinto que sume esta
necesidad. La suplencia de servicio se justifica en que en virtud el P° de Servicialidad, las
necesidades públicas no pueden quedar insatisfechas
Para que opere la suplencia se deben dar 3 condiciones
- Deben ser servicios públicos

- Debe celebrarse un convenio; entre los jefes superiores de los servicios
- El convenio debe ser aprobado por decreto supremo
• Transferencia de competencia a gobiernos regionales
En cada región existe un intendente que representa al presidente y está a carago de gobierno
regional (GORE); de esta manera la trasferencia de competencia previa petición fundada del
gobierno regional respectivo, le traspasa competencias y recursos que estaban a cargo de la
administración central o parcialmente descentralizada; también requiere también de
decreto supremo; esa transferencia de competencia se funda en el Art 114 CPR y la LOC
19.175 que en su Art 66 recoge lo que dispone el Art 114 CPR
Art 114 CPR “La ley orgánica constitucional respectiva determinará la

forma y el modo en que el Presidente de la República podrá transferir
a uno o más gobiernos regionales, en carácter temporal o definitivo,
una o más competencias de los ministerios y servicios públicos
creados para el cumplimiento de la función administrativa, en
materias de ordenamiento territorial, fomento de las actividades
productivas y desarrollo social y cultural”
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LOC 19.175 Art 66 “Los gobiernos regionales, para efectos de lo previsto
en el artículo 103 de la Constitución Política de la República,
podrán solicitar al Presidente de la República el traspaso de
competencias y recursos que estén a cargo de organismos o servicios
de la administración central o funcionalmente descentralizada,
acompañando al efecto los estudios y antecedentes que demuestren su
aptitud para asumir tales responsabilidades”
Además esta transferencia de competencia se contempla en el Art 28 de Ley 18.575 y en la

Ley 21.074 de fortalecimiento regional Art 21 bis.
Un ejemplo de trasferencia de competencia es el caso del ministerio de vivienda, donde la

transferencia de competencia mediante decreto supremo, permite que los gobiernos
regionales participen en el plan urbano
¿Transferencia de competencia a municipios?
Art 118 i final de la CPR dice “La ley determinará la forma y el modo en que
los ministerios, servicios públicos y gobiernos regionales podrán
transferir competencias a las municipalidades, como asimismo el
carácter provisorio o definitivo de la transferencia”
• Convenios de programación
Esta es una modalidad de transferencia regulada en el Art 115 CPR i 4 “A iniciativa de

los gobiernos regionales o de uno o más ministerios podrán celebrarse
convenios anuales o plurianuales de programación de inversión
pública entre gobiernos regionales, entre éstos y uno o más
ministerios o entre gobiernos regionales y municipalidades, cuyo
cumplimiento será obligatorio” Estos convenios deben sujetarse a la LOC 19.175
→ El Art 81 define que son los convenios de programaciones
“Los convenios de programación a que se refiere el inciso cuarto del

artículo 115 de la Constitución Política de la República son acuerdos
formales entre gobiernos regionales, entre uno o más gobiernos
regionales y uno o más ministerios, o entre uno o más gobiernos
regionales y uno o más municipios, que definen las acciones
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relacionadas con los proyectos de inversión que ellos concuerdan en
realizar dentro de un plazo determinado.
Estos convenios deberán especificar el o los proyectos sobre los

cuales se apliquen, las responsabilidades y obligaciones de las
partes, las metas por cumplir, los procedimientos de evaluación y
las normas de revocabilidad. Los convenios de programación deberán
incluir, cuando corresponda, cláusulas que permitan reasignar
recursos entre proyectos”
Son una figura que permite traspasar competencia desde ministerios o gobiernos regionales
a municipios, que permite ejecutar proyectos de inversiones a nivel municipal
¿De dónde provienen los recursos? Art 81
Le ley de presupuesto incluirá uno o más ítems de gastos de inversión territorial de

asignación regional; a estos fondos de se refiere el Art 115 CPR
¿Qué es la inversión sectorial regional?
Inversión que corresponda a estudios previsionales, programas y proyectos de inversión que

se deben materializar en una región específica cuyos efectos económicos se concentren el
ella
¿Quién decide la distribución de esos recursos?
Los gobiernos disponen de fondos de dinero y baterías de proyectos, donde el gobierno

regional prioriza cuales se van a realizar y para ello pueden incluir financiamiento conjunto
entre, el gobierno regional y el órgano o servicio público correspondiente; para eso se
establecen convenios de programación
Estos convenios se firma por iniciativas de los gobiernos regionales; esta iniciativa está en el
Art 114 i 4 CPR. Este convenio es sancionado mediante decreto “por orden del presidente de
la república”
• Traspasos de servicio
Esta es la modalidad más radical de traspaso de competencias y requiere de una ley. Por
ejemplo
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- El decreto ley 1.063 del año 1979 donde se estableció el traspaso de competencia de
consultorio y servicios de atención primaria, a los municipios
- Ley 18.096 done se le traspasa a las municipalidades la administración de
cementerios además el art 2 dispone
Conflictos de competencia
Esto ocurre cuando las normas que rigen la competencia son interpretadas de manera
distinta al momento de aplicarla.
El conflicto de competencia puede ser
- Positivo (donde 2 órganos se atribuyen competencias)

- Negativa (donde ningún órgano se atribuye competencia)
Los conflictos de competencia se pueden dar entre 3 tipos de órganos
1) Entre órganos administrativos (conflicto interno dentro de un poder)
Están regulados en el Art 39 de la ley 18.575 y regula 2 hipótesis
- El caso de 2 órganos que dependan de un mismo ministerio , en cuyo caso el

conflicto resuelve el ministro
- El caso de 2 órganos que dependan de distintos ministerios, en caso que ambos
ministerios resuelven en conjunto o sino resuelve el presidente de la república
2) Entre órgano administrativo y un órgano judicial (conflicto externo)
En estos casos también se distinguen 2 hipótesis
- Conflicto entre autoridad administrativa y tribunales superiores de justicia,

resuelve el senado
Son atribuciones del Senado Art 53 N° 3 CPR “Conocer de las contiendas de

competencia que se susciten entre las autoridades políticas o
administrativas y los tribunales superiores de justicia”
- Conflicto entre autoridad administrativa y un tribunal inferior de justicia, resuelve

el TC
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Son atribuciones del TC Art 93 N° 12 “Resolver las contiendas de competencia
que se susciten entre las autoridades políticas o administrativas y
los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado”
3) Entre autoridades nacionales, regionales, provinciales y comunales
El Art 16 de la CPR dispone“La ley determinará la forma de resolver las

cuestiones de competencia que pudieren suscitarse entre las
autoridades nacionales, regionales, provinciales y comunales.
Asimismo, establecerá el modo de dirimir las discrepancias que se

produzcan entre el intendente y el consejo regional, así como entre
el alcalde y el concejo”
Las Potestades Administrativas
La administración del estado personifica al estado, y esta administración está dotada de un

conjunto de potestades (facultades) que le permiten satisfacer las necesidades públicas, por
esta razón es que el derecho administrativo es potestativo.
→ El profesor Rolando Pantoja dice que en el ámbito del derecho público administrativo
no hay niveles de coordinación sino que de subordinación donde la administración
esa por sobre nosotros y por ende nosotros estamos subordinados a la
administración del estado
Esto es importante porque las potestades publicas le permiten a la administración imponer

unilateralmente sus potestades sobre los ciudadanos incluso permitiéndole hacer uso de la
fuerza (imperio) para hacer cumplir
Todo eso se grafica en que las potestades de la administración son exorbitantes, pues cuenta
con poderes jurídicos extraordinarios que no detentan otros sujetos que integran
¿Qué es una potestad pública? Es el poder de obligar a terceros mediante declaraciones

unilaterales de voluntad
Es importante saber que el ejercicio de las potestades corresponde solo a los órganos del
estado y no al sector privado, como RG el ordenamiento jurídico prohíbe a los privados
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detentar potestades públicas esto porque la ley le entrega esta competencia a los órganos
públicos.
→ La contraloría ha dicho que la creación de personas jurídicas por parte de los órganos
del estado, jamás podrá tener el alcance de dotar a estas de potestades públicas
Si bien esto parece obvio, no lo es, por ejemplo el Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes.
En su artículo 41 facultaba al Consejo para integrar y participar en la constitución y

financiamiento de una corporación de derecho privado, sin fines de lucro, cuyo objeto
principal será la promoción, fomento y gestión directa de actividades culturales a
través de grupos artísticos estables
El Tribunal Constitucional declaró este artículo del proyecto como inconstitucional

(Sentencia TC Rol N° 379) ¿Por qué?
• La contraloría ha dicho “Porque los fines y atribuciones de los entes públicos son
materia de ley acorde a los artículos 6 y 7 de la CPR. Por tanto sólo por ley puede
alterarse su competencia
• El Tribunal Constitucional ha señalado que las atribuciones propias de un servicio
público “no pueden ser trasladadas o conferidas a entidades con personalidad
jurídica distinta de ellas”
Es decir la esencia de la potestad publica que ejerce un órgano del estado, está en que no
puede ser transferido a un privado
Hay organismos como en el caso de las municipalidades, donde la ley le permite conformar
o integrar corporaciones (privadas) donde la limitación está en las funciones que van a
desarrollar esas corporaciones, en ese sentido la doctrina dice que los particulares y personas
jurídicas de derecho privado no van na poder ejercer potestades publicas
Art 118 inciso 6 CPR “Las municipalidades podrán asociarse entre ellas en
conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva, pudiendo
dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho
privado. Asimismo, podrán constituir o integrar corporaciones o
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fundaciones de derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto sea la
promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el fomento
de obras de desarrollo comunal y productivo”
Clasificación de las potestades
1. Entendiéndose de donde pueden emanar los actos administrativos

A. Potestades Regaladas
Son aquellas donde la ley ha determinado previamente todos los supuestos a los cuales se
aplica la potestad, por ende son aquello actos expresamente autorizados por ley y no
concede a la autoridad margen para decidir
Por ejemplo, la jubilación. Esto porque cumpliéndose los requisitos la persona tiene d a
jubilación y la autoridad no tiene margen para definir si le conviene a la persona o no.
¿Que son las potestades regladas? El dictamen CGR N°8 977/02 dispone que “son un
conjunto de actos, vinculados a una determinada decisión, a cuyo respecto se contemplan
reglas precisas que deben ser respetadas por la autoridad administrativa, la que en este
ámbito carece de facultades discrecionales, de manera que no puede apartarse de la
indicada regulación, ni en lo concerniente a los trámites o actos que la configuran, ni en
cuanto a la secuencia procesal que vincula a estos entre sí”
B. Potestades Discrecionales
Son aquellas donde la ley solo determina el marco de las posibilidades de acción dejando a
determinación precisa de los supuestos hechos a la apreciación subjetiva del órgano
administrativo
Esto quiere decir que la ley determina un marco de posibilidades de actuación y dentro de
ese marco la autoridad decide que acción va a adoptar
• La doctrina dice que hay potestad discrecional cuando la ley o el reglamento le da a

la administración un poder de libre apreciación para decidir si obrar o abstenerse en
que miento y que contenido
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• El profesor Pierry dice que es la facultad de obrar libremente por la administración
sin que su conducta este previamente determinada por el derecho
Hay discrecionalidad cuando el OJ le otorga al órgano libertad para elegir, no es una libertad
para hacer lo que sea, en este sentido se entiende que hay un margen de apreciación del
interés público. Por ende, el ejercicio de estas potestades está sujeto a control por parte del
poder judicial y la contraloría
El objeto de este control es verificar el cumplimento de los fines perseguidos por la ley
respectiva
→ La discrecionalidad tiene límites, el principal límite es la arbitrariedad
Hay que entender que es distinto de la discriminación. Pues por ejemplo en el ámbito
administración existen normas discriminatorias, lo cual está permitido siempre que esta
discriminación no sea arbitraria. Esta arbitrariedad implica una desviación de poder.
La clave para evitar a arbitrariedad es la motivación de los actos administrativos, es decir

cuando la administración del estado toma una decisión esta debe estar fundamentada o
motivada por una razón que tenga justificación. Esto es importante porque esta motivación
o fundamentación es la clave o el parámetro entre la arbitrariedad prohibida y la
discrecionalidad legítima
Control de las potestades
Se pueden controlar por vía administrativa (contraloría) o jurisdiccional; por ende cuando
necesito analizar si un acto de la administración está dentro o no de los límites de la potestad
discrecional, hay que considerar los siguientes limites
• La existencia de elementos reglados
Son aquellos elementos que definen el ejercicio de la potestad. Dentro de estos elementos
encontramos
o De donde emana la potestad (de qué acto emana)

o La extensión de la potestad
o Órgano que tiene competencia para detentar la potestad
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Por ejemplo, la contraloría debe representar los actos del Presidente de la República que “no
se ajusten a la ley”
Frente a esta representación, el Presidente goza de la potestad discrecional de elegir entre
- Insistir (ordenándole al Contralor que tome razón)
Insistir es una potestad discrecional, pero está reglada, pues el defecto representado debe
ser de mera legalidad y el decreto debe ser firmado por todos los ministros de Estado
- Abstenerse de dictar el acto

- Corregir el defecto observado
• La finalidad de la potestad discrecional
Este también es un elemento reglado, porque las potestades discrecionales son están
establecidas para cualquier finalidad, solo para aquella determinada por ley, donde la
finalidad tiene un fin último, que es la utilidad o interés general
• El control de hechos determinantes para la actuación
Toda potestad se apoya en una realidad de hechos, donde la realidad como tal se constata
pues es un hecho. Esto permite controlar como la administración asume un hecho sin
tergiversarlo
2. Entendiéndose como el conjunto de herramientas que utiliza la administración para

funcionar diariamente (estas potestades funcionan en conjunto)
A. Potestad de mando
Es aquella facultad de la administración de dar órdenes a los administrados. Su carácter

principal es dar órdenes obligatorias a los administrados (Art 61 Estatuto Administrativo).
En este sentido la administración puede impartir órdenes para los funcionarios públicos y
también puede impartir órdenes a terceros, por ende, la potestad de mando (Estado poder)
de la administración se materializa en actos de autoridad, es decir actos en los cuales hay
una actuación por vía de mando el cual es obligatorio. Estos actos son distintos a los actos
de gestión (Estado Persona) que son aquellos que se realizan para el funcionamiento de los
servicios públicos, por ejemplo la contratación de un funcionario.
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B. Potestad reglamentaria
Es aquella facultad de dictar normas de carácter general, obligatorio y de carácter

permanentes. El presidente goza de esta potestad generalmente, por ende este los
reglamentos que emite el presidente solo se pueden modificar por una norma de igual rango
¿Fundamento de esta potestad? La administración ejecuta la ley, es decir ejecuta la voluntad

soberana (Art 1 CC) por eso los actos administración pueden unilateralmente mandar,
prohibir o permitir conductas.
Por ejemplo en materia municipal. Las municipalidades dan una serie de órdenes en diversas
materias
El Art 5 Letra D) del LOCM, señala que para el cumplimiento de sus funciones, las
municipalidades tendrán la atribución especial de dictar resoluciones obligatorias con
carácter general o particular
El Art 2 del LOCM dispone que los tipos de resoluciones son:
- Ordenanzas: Son normas generales y obligatorias, aplicables a la comunidad.

Pueden establecer multas de hasta 5UTM (aplicadas por los Juzgados de Policía
Local)
- Reglamentos Municipales: Son normas generales obligatorias y permanentes,
relativas a materias de orden interno de la municipalidad
- Decretos Alcaldicios: Serán resoluciones que versen sobre casos particulares
- Instrucciones: Serán directivas impartidas a los subalternos
C. Potestad ejecutiva
Es el poder que tienen los órganos administrativos de ejecutar por sí mismos sus decisiones,
incluso con el auxilio de la fuerza pública, sin necesidad de acudir al poder judicial
Esto significa que los órganos administrativos puedes ejecutar por si mismos sus actos y por
ende pueden acudir de manera directa a la fuerza pública como carabineros o la fiscalía para
ejecutar sus actos sin necesidad de acudir al poder judicial para que autorice
D. Potestad sancionadora
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Es la facultad de los órganos administrativos de imponer sanciones o castigos, sea a
sus funcionarios o a los administrados, por la inobservancia de las leyes, reglamentos u
órdenes de carácter administrativo (Sentencia TC Rol 480)
→ Según el Profesor Juan Carlos Ferrada, es “La capacidad de la administración del

Estado de imponer sanciones administrativas a los particulares en caso de
infracción de ciertos deberes jurídicos establecidos en el ordenamiento jurídico”
→ Según el actual contralor Jorge Bermúdez, es el “Poder jurídico con que cuenta
la Administración del Estado, de carácter permanente, expresamente atribuido
por la ley, en virtud del cual se le habilita para perseguir al sujeto imputado de
aquellas conductas activas u omisivas, que se estima son constitutivas de
infracción administrativa e imponerle una retribución negativa o sanción por las
mismas”
Lo importante de esta potestad en cuanto a la facultad, es que la administración puede

aplicar medidas administrativas a los funcionarios públicos o a los particulares
a) Los funcionarios Públicos
Cuando la Administración aplica sanciones a sus funcionarios hablamos de que la

administración ejerce su potestad disciplinaria, pues la potestad que ejercen los funcionarios
es la disciplinaria. Cuando sanciona, lo hace previa instrucción de un sumario Administrativo
o de una Investigación Sumaria
→ ¿Qué es un Sumario Administrativo? Es un procedimiento administrativo, a cargo de

un Fiscal, destinado a establecer si un funcionario ha incurrido en responsabilidad y,
además determinar la sanción en caso de estimarse que la infracción cometida le es
imputable, esto por haber violado sus deberes y prohibiciones jurídicas
→ ¿Qué es una Investigación Sumaria? Es un procedimiento oral que está destinado a
verificar la existencia de hechos irregulares y de individualizar a los participantes,
además de determinar si los hechos comprobados constituyen o no infracción a la
norma
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Como consecuencia de estos procedimientos, se puede aplicar distintas medidas como
censura, multa o suspensión del empleo (Art 121 Estatuto Administrativo)
b) Los particulares
Cuando la Administración aplica sanciones a los particulares, lo hace en ejercicio de sus

potestades fiscalizadoras y la sanción es por lo general es la aplicación de multas
Límites de la potestad sancionadora
Debe actuar con sujeción al Principio de Legalidad y debe fundarse en un proceso previo
legalmente tramitado
→ El Art 19 N°3 incisos 5 CPR, se refiere a los límites de un órgano que ejerza
jurisdicción; sin embargo, esta garantía no debe limitarse a la actividad jurisdiccional,
sino que es también aplicable a la potestad sancionadora del Estado
¿Resultan aplicables los P° del Derecho Penal? El TC ha dicho que estos principios si son
aplicables al Derecho Administrativo Sancionador
E. Potestad jurisdiccional
En el ámbito administrativo, existen ámbitos de regulación jurídica tutelados por órganos

de la Administración del Estado. Por lo general, estos órganos resuelven conflictos que dicen
relación con casos que se produzcan entre los ciudadanos y los diversos actores
económicos y sociales
→ Ejemplo de potestad jurisdiccional es el Juicio de Cuentas que realiza la Contraloría
El juicio de cuentas es un procedimiento contencioso – administrativo, iniciado por la

Contraloría, órgano en que se encuentra radicado el Tribunal de Cuentas.
El objetivo de este juicio es hacer efectiva la responsabilidad pecuniaria de funcionarios, ex

funcionarios públicos o personas que tengan a su cargo bienes o recursos públicos, que por
su negligencia o intención, provoquen un perjuicio al patrimonio público.
Lo anterior se encuentra dispuesto en los Art 60 y 61 de la Ley 10.336 sobre organización y

atribuciones de la contraloría.
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Además el Art 98 CPR dispone que “Un organismo autónomo con el nombre de
Contraloría General de la República ejercerá el control de la
legalidad de los actos de la Administración… examinará y juzgará las
cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas
entidades…”
Bases Orgánicas de la Administración del Estado

El Art 1 inciso 2 Ley 18.575 dispone “La Administración estará constituida
por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
los órganos y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa, incluidos la
Contraloría General de la República, el Banco central, las
Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pública, los gobiernos regionales, las Municipalidades y las
empresas públicas creadas por ley.” Este artículo, desde un punto de vista
orgánico, establece y señala las entidades u órganos que integran la administración, pero NO
define la Administración del Estado.
¿Qué se desprende del Art 1 anterior?
• La Ley 18.575 regula la organización básica de la Administración del Estado, esto según
el Art 38 CPR
• La definición es amplia y genérica; la contraloría ha concluido que la administración
del Estado comprende a todos los órganos y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa del Estado, quedando excluidos los
órganos legislativos y los jurisdiccionales
• Comprende 4 tipos de órganos
✓ Ministerios
✓ Intendencias
✓ Gobernaciones
✓ Órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa:
- Contraloría General
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- Banco Central
- FFAA y Fuerzas de Orden y Seguridad Pública
- Gobiernos Regionales
- Municipalidades
- Empresas Públicas creadas por ley
• Excluye al Poder Judicial , Congreso Nacional, Ministerio Público y organizaciones
privadas;
¿Estructura de la Ley? La Ley 18.575 se compone de 3 Títulos
a) Título I “Normas Generales” (Art 1 a 20)
Aplica a todos los órganos de la administración, incluidos los regidos por LOC o LQC
b) Título II “Normas Especiales” (Art 21 a 51)
Aplica sólo a Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y Servicios Públicos creados para
cumplimiento de la función administrativa, esto porque existen órganos de la administración,
que quedan excluidos del ámbito de aplicación del Título II. Respecto al punto anterior,
el Art 21 Ley 18.575 distingue qué disposiciones se aplican a todos los órganos de la
administración y cuáles sólo a algunos “Las normas del presente Titulo no
se aplicarán a la Contraloría General de la República, al
Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, a
las Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisión, al
Consejo para la Transparencia y a las empresas públicas
creadas por ley, órganos que se regirán por las normas
constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes
orgánicas constitucionales o de quórum calificado, según
corresponda.”
c) Título III “Probidad Administrativa” (Art 52 a 68)
Aplica a todos los órganos de la Administración, incluidos los regidos por LOC o LQC; pero
¿Por qué este título es de aplicación general? Por lo dispuesto en el Art 52 inciso 1 “Las
autoridades de la Administración del Estado, cualquiera que sea la
denominación con que las designen la Constitución y las leyes, y
los funcionarios de la Administración Pública, sean de planta o a
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contrata, deberán dar estricto cumplimiento al principio de la
probidad administrativa”
¿Qué se entiende por probidad administrativa? Art 52 inciso 2 “El principio de la
probidad administrativa consiste en observar una conducta
funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función
o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular”
d) La Ley 20.500 añadió el Título IV “De la participación ciudadana en la gestión pública”
(Art 69 a 75)
Respecto de la aplicación de este título, el Art 75 dispone “Las normas de este Título
no serán aplicables a los órganos del Estado señalados en el inciso
segundo del artículo 21 de esta ley, con excepción de los gobiernos
regionales, los que deberán constituir consejos de la sociedad
civil según las normas de este Título”
Sistema de Organización Administrativa
Es aquel conjunto de normas y principios según los cuales se estructuran orgánicamente las
unidades que componen el complejo administrativo.
¿El Principio de Unidad de la Administración? Esta materia se encuentra en el Art 3 CPR “El
Estado de Chile es unitario. La Administración del Estado será
funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en
su caso, de conformidad a la ley. Los órganos del Estado
promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país
y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones,
provincias y comunas del territorio nacional.”
¿Qué Sistemas de Organización Administrativa existen? La centralización y la
descentralización. Estas son formas de hacerse efectiva la actividad de la Administración
pública.
a) La centralización
Está definida en el Art 29 Ley 18.575 “Los servicios públicos serán
centralizados o descentralizados. Los servicios centralizados
actuarán bajo la personalidad jurídica y con los bienes y
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recursos del Fisco y estarán sometidos a la dependencia del
Presidente de la República, a través del Ministerio
correspondiente. Los servicios descentralizados actuarán con la
personalidad jurídica y el patrimonio propio que la ley les asigne
y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la
República a través del Ministerio respectivo. La
descentralización podrá ser funcional o territorial”
¿Qué pasa con los servicios públicos centralizados?

Los servicios públicos centralizados carecen de personalidad jurídica propia, razón por la
cual actúan bajo la personalidad jurídica y con recursos del Fisco. Además están sujetos
a la dependencia del Presidente de la República a través del Ministerio correspondiente
La forma como se coordinan entre sí origina una relación de jerarquía la cual se grafica en su
aspecto piramidal. Por lo tanto, en el órgano central se concentra la suma de poderes o
potestades, es decir, la actividad administrativa se realiza directamente por el órgano u
órganos centrales, que actúan como coordinadores de la acción estatal.
b) La descentralización
Los servicios descentralizados actuarán con la personalidad jurídica y patrimonio propio que
la ley les asigne y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente a través del Ministerio
respectivo
→ El profesor Silva Bascuñán dice “Dentro de este concepto se persigue transferir a
otras entidades parte de la autoridad antes ejercida por los órganos centrales
del gobierno supremo del Estado, en lo relativo a dictar y aplicar las disposiciones
necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación de los intereses
públicos y resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado”
Es decir, implica la atribución de una competencia (conjunto de fines y medios para satisfacer
un fin público determinado) mediante el cual se trasladan asuntos que son de conocimiento
de la autoridad central, a las autoridades territoriales, o de la administración central a otras
autoridades. La decisión administrativa no se adopta por la autoridad central, sino por un
ente territorial, o por la entidad prestadora del servicio, o encargada del ejercicio de
funciones administrativas.
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La descentralización puede ser de 2 tipos
- Descentralización Funcional: dice relación con la especial función que cumple el
órgano descentralizado (dice relación con la materia)
- Descentralización Territorial: dice relación con la competencia del órgano en un
territorio determinado (dice relación con el territorio)
Medidas para dinamizar la administración
Como dijimos, los sistemas de Organización Administrativa pueden ser centralizados o
Descentralizados. Sin embargo, existen medidas que pueden aplicarse y que permiten
fortalecer o intensificar la administración.
Estas medidas son:
• La desconcentración
Es la asignación de funciones que hace la ley a un órgano inferior del mismo organismo,
para resolver determinadas materias o en cierto territorio, manteniendo la supeditación
jerárquica al superior.
→ El profesor Eduardo Soto Kloss dice “Es la radicación de una o más potestades
administrativas que hace la ley en un órgano inferior dentro de la línea jerárquica de
un ente de la Administración del Estado”
Es decir la desconcentración supone la transferencia de competencias de forma permanente

de un órgano superior a otro inferior, pero manteniéndola dentro de la misma persona
jurídica
¿Cuándo se entiende que hay desconcentración?
Por un lado existe concentración siempre que las facultades decisorias estén reunidas en
los órganos superiores de la Administración Central, o cuando aquellas facultades operan
en los órganos directivos de las entidades que integran la Administración.
Por el contrario, cuando las competencias decisorias se asignan a órganos inferiores de

la Administración Central o descentralizada, estamos en presencia de Desconcentración
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Ejemplo de desconcentración es el SII; En este caso el Art 34 de Ley 18.575 en relación al Art
6 del código tributario, quiere decir que, conferida las atribuciones del Art 6 letra B al director
regional, estás (de acuerdo al Art 34) no quedaran bajo la supervigilancia del órgano superior
¿Requisitos de la desconcentración administrativa?
Para que opere la desconcentración administrativa, deben cumplirse que:
o Debe existir una norma legal que disponga la desconcentración
Si la competencia debe ser asignada por ley y la desconcentración es una transferencia

de competencia, entonces resulta evidente que debe existir una norma que disponga la
desconcentración. Por esta misma razón, una medida de este tipo no puede ser establecida
por una norma administrativa, como por ejemplo un decreto
o Debe existir un órgano en quien recae la competencia que se le transfiere

mediante una norma legal
o La atribución de competencia se hace entre órganos que están vinculados
jerárquicamente.
Ejemplos de desconcentración en órganos centralizados:
- El Director de la DGA (arts. 300 y 301 del Código de Aguas) Es un servicio dependiente
del Ministerio de Obras Públicas, tiene la representación judicial y extrajudicial
- Directores regionales de Vialidad (art. 1º a 3º de la ley Nº 19.265) habilitados para

establecer normas técnicas, asesorar y controlar en aspectos técnicos maquinaria
respectiva
- Directores Hospital Militar, de la Fuerza Aérea, etc. Mediante ley 18.476 tienen
atribuciones desconcentradas para contratar personal
Paralelo entre Descentralización y Desconcentración
La descentralización se refiere a una “atribución de personalidad jurídica” y supone una

relación intersubjetiva. La descentralización es una relación interorgánica en el marco de una
misma entidad estatal.
• La delegación
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Se produce cuando un órgano superior encarga a uno inferior el cumplimiento de funciones
que el ordenamiento jurídico le ha conferido como propias a dicho órgano superior.
→ El profesor Eduardo Soto Kloss dice “Es la transferencia del ejercicio de
determinadas atribuciones específicas que hace el titular de un órgano
administrativo a un órgano inferior dentro de la misma línea jerárquica de un ente,
de modo expreso, temporal y revocable”
→ La contraloría ha dicho en su Dictamen N° 48.187 del año 2005“La delegación de
atribuciones constituye, en el ámbito de la organización administrativa de un
Servicio, la facultad de una autoridad para entregar el ejercicio de una o más
potestades administrativas propias a un funcionario de su dependencia, de una
manera expresa, temporal y revocable”
¿Requisitos para la Delegación?
El Art 41 Ley 18.575 “El ejercicio de las atribuciones y facultades podrá ser delegado, sobre
las bases siguientes:
- La delegación deberá ser parcial y recaer en materias específicas
Esto, porque la delegación es una institución excepcional. Lo que se delega es siempre el
ejercicio preciso y determinado de algunas atribuciones que la ley ha habilitado al jerarca,
nunca sobre el total de las atribuciones.
- Los delegados deberán ser funcionarios de la dependencia de los delegantes
Debe tratarse de un funcionario de dependencia del delegante. La delegación es un
mecanismo de buena administración dentro de una misma organización
- El acto de delegación deberá ser publicado o notificado según corresponda
- La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las
actuaciones que se ejecuten recaerá en el delegado; sin perjuicio de la
responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus
obligaciones de dirección o fiscalización
- La delegación será esencialmente revocable
- El delegante no podrá ejercer la competencia delegada sin que previamente
revoque la delegación.
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Importante recalcar que este Art 41 se encuentra bajo el Titulo II “Normas especiales” lo que
da a entender que este se aplicara solo a los órganos que están bajo ese titulo
• La avocación
Consiste en la asunción del órgano superior de la competencia para conocer y decidir en un
acto o asunto que corresponda a las facultades atribuidas al órgano inferior.
Esto quiere decir lo siguiente
- Cuando el superior jerárquico por sí mismo (sin que medie una petición de parte
derivada de un recurso jerárquico)debe sustituir al inferior en el conocimiento
y decisión de un determinado asunto.
- Traspaso de potestad de un órgano inferior hacia uno superior. La decisión del
asunto queda radicada en el superior. Su fundamento es la potestad jerárquica.
¿Interdicción de la avocación?
Cuando un órgano superior delega alguna de sus atribuciones, no puede ejercerla a no ser
que “revoque” la delegación.
En el Art 41 Ley 18.575 se dispone que la avocación está prohibida; pero debemos recordar
que esta interdicción alcanza sólo a los órganos regidos por el Titulo II de la Ley 18.575
Igual figura aparece en la ley de Gobierno y Administración Regional (art. 2º inciso final
LOCGAR) “El Intendente podrá delegar en los gobernadores determinadas atribuciones,
no pudiendo ejercer la competencia delegada sin revocar previamente la delegación”
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Estructura de la Administración
Estructura Vertical
1. Presidente de la Republica
Es el órgano más importante, al cual le corresponde el gobierno y la administración
El Art 24 CPR dispone “El gobierno y la administración del Estado
corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe
del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene
por objeto la conservación del orden público en el interior
y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la
Constitución y las leyes”. En complemento el Art 1 inciso 1 Ley 18.575 dispone
“El Presidente de la República ejerce el gobierno y la
administración del Estado con la colaboración de los órganos
que establezcan la Constitución y las leyes”
• Función de Gobierno
Implica la potestad de tomar decisiones (facultad de imperio); es decir comprende toda
decisión que tienda a la preservación del orden público y conservación de la seguridad
interna y externa. En otras palabras, hablamos de adoptar decisiones discrecionales
• Función de Administración
Se refiere al conjunto de atribuciones orientadas a la aplicación de las normas legales
y decretales para la consecución de los objetivos de poder público en materia de
desarrollo y funcionamiento de servicios públicos; es decir se refiere a la actividad que
desarrolla con la colaboración de diversos órganos (Art 1 inciso 2 Ley 18.575)
Siguiendo lo anterior, el presidente ejerce funciones de Mando y de Supervigilancia, como
- Ejerce poder de mando sobre toda la Administración centralizada
- Ejerce poder de Dirección Superior y Control sobre la Administración
descentralizada
- La Administración Descentralizada se vincula con él por medio de la postestadde
Supervigilancia o Tutela
Estos poderes le permiten coordinar la acción administrativa estatal, para lograr las
finalidades del Estado
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Por otro lado, el Presidente actúa también con la colaboración de otros funcionarios; ya que
si bien ejerce por sí mismo la Administración del Estado, también lo hace por medio de sus
colaboradores inmediatos, estos son los ministros; estos a su vez cuentan con unidades de
apoyo a nivel nacional y regional, como subsecretarías y SEREMIS.
➢ Al respecto, el Art 32 CPR dispone “Son atribuciones especiales del
Presidente de la República: N°7 Nombrar y remover a su voluntad
a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y
gobernadores”
El mismo artículo en el N°10 “Nombrar y remover a los funcionarios que
la ley denomina como “de su exclusiva confianza” y proveer
los demás empleos civiles en conformidad a la ley. La
remoción de los demás funcionarios se hará de acuerdo a las
disposiciones que ésta determine”
Respecto del N°10, el TC en su sentencia Rol Nº 375, Cº 15 ha dicho “Hay dos grandes grupos
de cargos de exclusiva confianza del Presidente, por un lado aquellos que determina
directamente la Constitución (Art. 32 Nº 7 y 8), y por otro aquellos cargos que la Constitución
no menciona expresamente sino que lo encarga a la ley (ej. Art. 32 Nº 10)”
¿Cuáles son los cargos de exclusiva confianza?
➢ Art 42 Ley 18.575 “Los Ministros de Estado y los Subsecretarios
serán de la exclusiva confianza del Presidente de la República,
y requerirán, para su designación, ser chilenos, tener
cumplidos veintiún años de edad y reunir los requisitos
generales para el ingreso a la Administración Pública.
Los Intendentes y Gobernadores tendrán, igualmente, la calidad
de funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la
República, y requerirán para su designación ser ciudadanos con
derecho a sufragio y tener los demás requisitos de idoneidad
que establezca la ley.
Los jefes superiores del servicio, con excepción de los
rectores de las Instituciones de Educación Superior de carácter
estatal, serán de exclusiva confianza del Presidente de la
República, y para su designación deberán cumplir con los
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requisitos generales de ingreso a la Administración Pública, y
con los que para casos especiales exijan las leyes”
➢ DFL 29 Art 7 “Serán cargos de la exclusiva confianza del Presidente
de la República o de la autoridad facultada para efectuar el
nombramiento:
a) Los cargos de la planta de la Presidencia de la República;
b) En los Ministerios, los Secretarios Regionales Ministeriales
y los Jefes de División o Jefaturas de niveles jerárquicos
equivalentes o superiores a dichas jefaturas, existentes en la
estructura ministerial, cualquiera sea su denominación;
c) En los servicios públicos, los jefes superiores de los
servicios, los subdirectores, los directores regionales o
jefaturas de niveles jerárquicos equivalentes o superiores a
dichas jefaturas, existentes en la estructura del servicio,
cualquiera sea su denominación.
Se exceptúan los rectores de las Instituciones de Educación
Superior de carácter estatal, los que se regirán por la Ley
Orgánica Constitucional de Enseñanza, la Ley sobre
Universidades del Estado y los estatutos orgánicos propios de
cada Institución”
2. Los Ministerios
¿Qué son? Art 22 Ley 18.575 “Los Ministerios son órganos superiores de
colaboración del Presidente de la República en las funciones
de gobierno y administración de sus respectivos sectores,
los cuales corresponden a los campos específicos de actividades
en que deben ejercer dichas funciones”
La organización central de la Administración Pública está radicada en el Ministerio, el cual
está a cargo de un Ministro de Estado nombrado por el Presidente de la República.
a) Funciones de los Ministros
• Art 33 CPR (Colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la República)
• Art 35 CPR (Firmar conjuntamente con el Presidente de la República los decretos
supremos de sus sectores; o “por orden” del Presidente en caso de materias
delegadas)
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• Art 23 Ley 18.575 (Tienen la responsabilidad de la conducción de su respectivo
Ministerio)
b) Funciones de los Ministerios
• Art 22 inciso 2 y 3 Ley 18.575 (Funciones genéricas)
- Proponer y evaluar políticas y planes correspondientes
- Estudiar y proponer normas aplicables a los sectores respectivos
- Velar por el cumplimiento de las normas dictadas
- Asignar recursos
- Fiscalizar las actividades del respectivo sector
Los ministerios son órganos de dirección, pues diseñan políticas públicas conforme a las
instrucciones del Presidente; pero quienes las ejecutan son los Servicios Públicos.
• LOC Ministerios (DFL Nº 7.912 de 1927)
• Leyes orgánicas de cada ministerio o leyes especiales
c) Responsabilidad de los Ministerios
• Responsabilidad Política
Son aquellas causales taxativas que establece la CPR; cabe recordar que este tipo de
responsabilidad se hace valer mediante una acusación constitucional
- Por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación
- Por infringir la Constitución o las leyes
- Por haber dejado la Constitución o las leyes sin ejecución
- Por los delitos de traición, concusión, malversación de fondos públicos y soborno
Por ejemplo, la acusación constitucional aprobada por el Senado contra ex Ministro del
Interior y Seguridad Pública, Andrés Chadwick; lo que lo dejó imposibilitado de ejercer cargos
públicos por 5 años.
• Responsabilidad Civil
El Art 36 CPR dispone “Los Ministros serán responsables individualmente
de los actos que firmaren y solidariamente de los que suscribieren
o acordaren con los otros Ministros”. Depende de si actúan individualmente o
en conjunto con otros ministros (responsabilidad solidaria)

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Por ejemplo, hay responsabilidad solidaria de acuerdo al Art 32 N°20 CPR inciso final “Los
ministros de Estado que autoricen o den curso a gastos que
contravengan lo dispuesto en este número, serán responsables
solidaria y personalmente de su reintegro y culpables del
delito de malversación de caudales públicos.”
• Responsabilidad Penal (Por los delitos que cometan y la responsabilidad es personal)
• Responsabilidad Administrativa (Como consecuencia de la infracción de deberes y
prohibiciones que la ley les impone)
3. Los Subsecretarios y las Subsecretarias
a) Los Subsecretarios
Es el colaborador directo e inmediato del ministro; su función es actuar como coordinador
de los órganos y servicios públicos de su sector, además es un funcionario de exclusiva
confianza del Presidente de la República
El Art 24 Ley 18.575 dispone “En cada ministerio habrá una o más
Subsecretarías, cuyos jefes superiores serán los Subsecretarios,
quienes tendrán el carácter de colaboradores inmediatos del
Ministro. Les corresponderá coordinar la acción de los órganos
y servicios públicos del sector, actuar como ministros de fe,
ejercer la administración interna del Ministerio y cumplir las demás
funciones que les señale la ley.”
Por otro lado el Art 1 DL N° 1.028 “Corresponderá a los Subsecretarios de
Estado, como colaboradores inmediatos y directos del Ministro de la
cartera respectiva, responsabilidad especial en la administración
y servicio interno del Ministerio, para cuyo efecto
deberán estar informados permanentemente de todos los asuntos
relacionados con su esfera de acción institucional (...)”
b) Las Subsecretarias
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Son organismos pertenecientes a la estructura interna de cada uno de los Ministerios; en
cada Ministerio puede haber una o más Subsecretarías, cuyos jefes superiores son los
Subsecretarios de Estado
4. Secretarias Regionales Ministeriales

Son órganos desconcentrados de los ministerios. La mayoría de los ministerios se
desconcentran territorialmente mediante SEREMIS
El Art 26 Ley 18.575 dispone “Los ministerios, con las excepciones
que contemple la ley, se desconcentrarán territorialmente
mediante Secretarías Regionales Ministeriales, las que estarán
a cargo de un Secretario Regional Ministerial (SEREMI)”
Art 61 LOCGAR “Los ministerios se desconcentrarán territorialmente
mediante secretarías regionales ministeriales; de acuerdo con
sus respectivas leyes orgánicas, con excepción de los
ministerios del Interior, Secretaría General de la
Presidencia, de Defensa Nacional y Relaciones Exteriores.”
5. Los órganos y servicios públicos que cumplen la función administrativa
Son órganos de la administración que pueden ser nacionales, regionales, provinciales,
locales o comunales; son colaboradores del Presidente de la República en su tarea de
gobierno y administración y son órganos ejecutivos de las políticas ministeriales
• Pueden desarrollar tareas activas, consultivas, fiscalizadoras o jurisdiccionales
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• También tareas de ordenación, de servicio, de fomento o empresariales.
Art 28 Ley 18.575 “Los servicios públicos son órganos administrativos
encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera
regular y continua. Estarán sometidos a la dependencia
o supervigilancia del Presidente de la República a través
de los respectivos ministerios, cuyas políticas, planes y
programas les corresponderá aplicar (...) La ley podrá
excepcionalmente, crear servicios públicos bajo la
dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la
República.”
a) Elementos
Supone la existencia de un órgano determinado, dotado de agentes y recursos.
- Los agentes pueden estar sujetos a un régimen de derecho público o privado
(por ejemplo, E.A. o Cód. del Trabajo)
- Su presupuesto puede provenir del presupuesto de la Nación, ingresos propios,
etc
- Debe contar con un régimen especial que regule su funcionamiento
Supone la existencia de una función considerada como obligatoria para el Estado, en un
momento determinado
- Una prestación que el Estado debe otorgar
- Los servicios públicos satisfacen necesidades “públicas”
- Las necesidades deben satisfacerse sin interrumpirse ni paralizarse y en la
forma correcta, de acuerdo a la reglamentación vigente
- Los servicios públicos son los brazos ejecutores de las políticas y planes fijados
por los ministerios
b) Características de los servicios públicos
El TC considera que hay 5 características de los servicios públicos (STC Rol N°1.295 -2008-
INA):
- Son órganos de la administración del Estado encargados de colaborar con el
Presidente de la República
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- Por regla general, ejecutan políticas pero no las diseñan, ya que esta labor le
corresponde a los ministerios.
Es decir, entregan prestaciones materiales a los usuarios, satisfacen de modo concreto,
directo e inmediato cierta necesidad.
- Son creados y configurados por ley simple, de iniciativa exclusiva del Presidente (Art.
65 inciso 4 CPR)
- Están sometidos a un régimen de Derecho Público
✓ Se rigen por los principios de Legalidad (art. 7º inc. 2º CPR, art. 2º LOCBGAE) y
responsabilidad (art. 7º, 8º y 38 CPR, art. 4º, 18 y 42 LOCBGAE)
✓ Están sujetos a controles en su actuación (CGR -art. 98 CPR-, Cámara de
Diputados –art. 52 CPR- y de las personas arts. 10, 15 y 17 ley 19.880-
✓ Sus manifestaciones de voluntad están sujetas a un procedimiento administrativo
(arts. 1º y 2º ley 19.880)
✓ Su personal, bienes y presupuesto, están sujetos a regulaciones especiales
5.Satisfacen necesidades públicas (arts. 3º y 28 LOCBGAE) de manera regular
(art. 2º y 28 LOCBGAE), continua (art. 19 Nº 16 CPR, 3º y 28 LOCBGAE y
57 de la ley Nº 19.880) e igualitaria (art. 19 Nº 2 y 22 CPR)
c) Clasificación de los servicios públicos
El Art 29 Ley 18.575 dispone que los servicios públicos pueden ser
a) Centralizado
- Actúan bajo la persona jurídica del Fisco
- Sometidos a la dependencia del Presidente de la República, a través del Ministerio
correspondiente
b) Descentralizado
- Actúan con personalidad jurídica propia
- Sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio
respectivo.
- La descentralización puede ser funcional o territorial
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d) Dirección de los servicios públicos
Los servicios públicos están a cargo de un Jefe de Servicio al que comúnmente se les
denomina “Director”, pero se permiten otras denominaciones, por ejemplo:
Superintendentes
El director Nacional o superintendente es el funcionario de más alta jerarquía dentro del
servicio. Le corresponde dirigir, organizar y administrar el servicio, controlar y velar
por el cumplimiento de sus objetivos y responder de su gestión. (Art 31 Ley 18.575)
6. Otros órganos y servicios excluidos del Título II de Ley 18.575
Pese a estar excluidos de la aplicación del Título II , son órganos constitucionalmente
autónomos, que forman parte de la Administración Pública.
- No les es aplicable la categoría de centralizados/descentralizados.
- Son colaboradores del Presidente de la República en su tarea de gobierno y
administración, dotados de autonomía constitucional.
- Respecto de estos órganos, el Presidente no ejerce poderes jerárquicos (se auto
determinan funcional y administrativamente)
- Dentro de su autonomía, colaboran a la tarea que la constitución le entrega al
presidente
¿Cuáles son?
a) La Contraloría General de la República (Art 98 CPR)
Es un organismo constitucionalmente autónomo (no sometido a la jerarquía del
Presidente de la República; excepción: decreto de insistencia); carece de personalidad
jurídica y patrimonio propio. Por otro lado, el contralor no puede ejercer su representación
judicial, debe demandarse al Fisco.
• Funciones
- Ejercer el control de legalidad de los actos de la Administración
- Fiscalizar el ingreso e inversión de los fondos del Fisco, municipalidades y demás
organismos y servicios -Examinar y juzgar cuentas
- Llevar la contabilidad general de la Nación
b) El Banco Central (Art 108 CPR)
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Es un organismo constitucionalmente autónomo (igual que la Contraloría General). No
están sometidos al gobierno y la Administración del Estado ejercida por el Presidente,
ya que se rigen por su propia LOC; cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propio.
➢ El TC ha dicho “La autonomía del BC está explícitamente consagrada en la CPR (...) El
constituyente, desde los inicios, puso especial énfasis en esta autonomía (...) Oficio
CENC: “entre las medidas correctivas destinadas a lograr saneamiento económico,
la necesidad de crear un órgano técnico, autónomo, ajeno a influencias políticas,
encargado de establecer y regular la política monetaria y cambiaria”
Es decir, es un órgano autónomo que integra la Administración del Estado (Art 1 Ley 18.575)
pero está excluido de la aplicación del Título II, en otras palabras no le es aplicable la Ley
18.575 (Art 90 de su LOC, N°18.840). Su objeto es velar por la estabilidad de la moneda y
el normal funcionamiento de los pagos internos y externos (Art 3° LOCBC)
• Atribuciones
- Regulación de la cantidad de dinero y de crédito en circulación
- Ejecución de operaciones de crédito y cambios internacionales.
- Además, dictación de normas en materia monetaria, crediticia y financiera
c) El Consejo Nacional de Televisión (CNTV)
Es un organismo constitucionalmente autónomo, creado por el Art 19 N° 12 inciso 5 CPR.
Cuenta con personalidad jurídica propia: su función es velar por el correcto funcionamiento
de los servicios de televisión.
d) Las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública (Art 101 CPR)
Dependen del Ministerio de Defensa Nacional
¿Cuáles Son? El Ejército, Fuerza Aérea y Armada de Chile; las cuales están integradas por
Carabineros y la PDI, los cuales
- Constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar
el orden público y la seguridad pública interior
- Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pública
Estructura Territorial
Nuestro territorio se divide en regiones, provincias y comunas.
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El Art 65 inciso 3 CPR “Iniciativa exclusiva del Presidente de la

República para proyectos de ley que tengan relación con
la alteración de la división política o administrativa
del país.” Por otro lado el Art 110 inciso 2° CPR “La creación, supresión
y denominación de regiones, provincias y comunas; la
modificación de sus límites, así como la fijación de las
capitales de las regiones y provincias, será materia de ley
orgánica constitucional”
1. Regiones
Gobierno y Administración Regional
Chile cuenta con 16 regiones; la última región (Ñuble) fue creada mediante Ley Nº 21.033
(2018)
El Art 110 CPR dispone “Para el gobierno y administración interior del Estado, el territorio
de la República se divide en regiones y éstas a su vez en provincias. Para los efectos
de administración local, las provincias se dividirán en comunas”
Por otro lado el Art 111 CPR dispone “La administración superior de cada región reside en
un gobierno regional, que tendrá por objeto el desarrollo social, económico y cultural de
la región” De esta manera, se distingue entre el gobierno y la administración regional
• El Delegado Presidencial Regional
La Reforma Constitucional de 2018 elimina la figura de los Intendentes, pasándose a llamar
“Delegado Presidencial Regional” y crea la figura de Gobernador Regional
La función de gobierno regional radicada en el Delegado Presidencial Regional, por otro lado
la función de Administración Regional queda a cargo de un Gobierno Regional (GORE). Este
Gobierno Regional está constituido por el Gobernador Regional y el Consejo Regional (CORE)
El Art 1° LOCGAR dispone “El gobierno interior de cada región reside en el
Delegado Presidencial Regional, quien será el representante natural
e inmediato del Presidente de la República en el territorio de su
jurisdicción. Será nombrado por este y mantendrá sus funciones
mientras cuente con su confianza”
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• El Gobierno Regional
Art 111 CPR “El gobierno regional estará constituido por un gobernador
regional y el consejo regional. Para el ejercicio de sus funciones,
el gobierno regional gozará de personalidad jurídica de derecho
público y tendrá patrimonio propio”
Es un órgano autónomo, goza de personalidad jurídica de derecho público y tiene patrimonio
propio. Su patrimonio se compone de aportes de la ley de presupuestos, inversiones
sectoriales de asignación regional
- Operan en todas las regiones del país (Art 9 LOCGAR)
- Se ubica en la ciudad capital de cada región (Art 15 LOCGAR)
• El Gobernador Regional
Representa al órgano ejecutivo del Gobierno Regional y preside el Consejo Regional (CORES)
- Obligaciones: Coordinarse con demás órganos y servicios públicos que dependen o
se relacionan con el Gobierno Regional
- Funciones: Formular políticas de desarrollo para la región, representar judicial y
extrajudicialmente al gobierno regional, nombrar y remover a los funcionarios que
sean de su exclusiva confianza
- ¿Cómo se eligen? Votación directa, sufragio universal. Igual que los Consejeros
Regionales
• El Consejo Regional
El Art 113 CPR “El Consejo Regional será un órgano de carácter normativo,
resolutivo y fiscalizador, dentro del ámbito propio de competencia
del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participación
de la ciudadanía regional y ejercer las atribuciones que la LOC le
encomiende”. ¿Quiénes lo integran? Consejeros elegidos por sufragio universal, en
votación directa (CORES) los cuales duran 4 años y pueden ser reelegidos.
Funciones y Principios
- Art 115 CPR “Para el gobierno y administración interior del Estado
a que se refiere el presente capítulo se observará como
principio básico la búsqueda de un desarrollo
territorial armónico y equitativo. Las leyes que se
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dicen al efecto deberán velar por el cumplimiento y
aplicación de dicho principio, incorporando asimismo
criterios de solidaridad entre las regiones, como al interior
de ellas, en lo referente a distribución de los recursos
públicos.”
- Pueden celebrar Convenios de Programación con ministerios
- Pueden asociarse entre ellos
- Pueden asociarse con empresas públicas y personas naturales o jurídicas para
actividades sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional
2. Provincias
Gobierno y Administración Provincial (Chile tiene 56 provincias)
Art 110 CPR “Para el gobierno y administración interior del Estado, el territorio de la
República se divide en regiones y éstas a su vez en provincias. Para los efectos de
administración local, las provincias se dividirán en comunas.
Art 116 CPR “En cada provincia existirá una delegación presidencial, que será un
órgano territorialmente desconcentrado del delegado presidencial regional, y estará
a cargo de un Delegado Presidencial Provincial, nombrado y removido libremente
por el Presidente”
• Delegado Presidencial Provincial
Art 116 inciso 2 CPR “Corresponde al Delegado Presidencial Provincial
ejercer, de acuerdo a las instrucciones del delegado
presidencial regional, la supervigilancia de los servicios
públicos existentes en la provincia. La ley determinará
las demás atribuciones que podrá delegarle el delegado
presidencial regional y las demás que le corresponden”
Pueden designar, a su vez, encargados para el ejercicio de sus facultades en una o
más localidades
3. Comunas
Administración Comunal (Chile tiene 256 comunas). El Art 118 CPR “La administración
local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley
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reside en una municipalidad, la que estará constituida por el Alcalde
y por el Concejo”
• Las Municipalidades (LOC N° 18.695)
Son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna. ¿Quiénes la
componen? El Alcalde y el Concejo Municipal
“Las Municipalidades son autónomas, sin embargo, su autonomía municipal se
encuentra limitada por el ordenamiento jurídico, toda vez que las municipalidades,
como organismos integrantes de la Administración del Estado, deben someter su
acción a la constitución y a las leyes, según lo disponen los artículos 6º y 7º de la
Constitución y art. 2º de la ley Nº 18.575” (CGR Dictamen Nº 18.646/1992) En materia
financiera les resulta aplicable el DL 1.263/1975, Ley de Administración Financiera del
Estado.
Los Actos y el Procedimiento Administrativo
1. Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos N° 19.880 (LBPA)
Esta es una ley común, el Art 63 N° 18 CPR dispone “Sólo son materias de ley: 18)
Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen
los actos de la administración pública”
Por otro lado el Art 66 inciso 4° CPR “Las demás normas legales requerirán
la mayoría de los miembros presentes, o las mayorías que
sean aplicables conforme a los artículos 68 y siguientes”
Sin perjuicio de que es una ley ordinaria, contiene en su articulado normas de rango
orgánico-constitucional que fueron a control preventivo del TC y fueron declaradas
constitucionales por el TC
¿Qué dicen los arts. 33 y 66 de la LBPA? “Los artículos 33 y 63 del proyecto establecen,
en un caso, la acumulación o des acumulación de procedimientos, y en el otro, un
procedimiento de urgencia, y en ambas situaciones señala que respecto de las resoluciones
correspondientes no procederá recurso alguno, modificando así lo dispuesto en el artículo
10 de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
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del Estado, a que se refiere el considerando anterior, razón por la cual tienen su
misma naturaleza” (STC Rol 374)
• Características
- Regula los procedimientos administrativos
Art 1 LBPA “Procedimiento Administrativo. La presente ley establece
y regula las bases del procedimiento administrativo de los
actos de la administración del Estado.”
- Es una norma de aplicación supletoria
Art 1 LBPA (continuación) “En caso de que la ley establezca
procedimientos administrativos especiales, la presente ley se
aplicará en carácter de supletoria. La toma de razón de los
actos de la administración se regirán por lo dispuesto en la CPR
y en la LOC de la CGR.” ¿Qué significa esto? Que la LBPA no se aplica cuando
existen procedimientos especiales establecidos; y para el trámite de toma de razón.

➢ ¿Cómo lo interpreta la CGR? “La supletoriedad a que alude este artículo 1° significa
que su aplicación procede en la medida en que la materia en la cual incide la
norma de este cuerpo legal que pretende incorporarse, no haya sido prevista en el
respectivo ordenamiento administrativo especial” (Dictamen Nº 1.896/05)
“considerando el carácter supletorio de la mencionada Ley 19.880, debe
entenderse que sus normas no afectan a los procedimientos especiales
establecidos por ley, (EJEMPLO) de modo que el reintegro de las sumas percibidas
indebidamente por los funcionarios de la Administración del Estado –calidad que
poseen los interesados–, se sujeta a las disposiciones contenidas en el artículo
67 de ley 10.336, Orgánica Constitucional y de Atribuciones de esta Contraloría
General y en la Resolución N° 118, de 1962, de este Organismo de Control (Dictamen
Nº 48.869/04)
Supletorio significa “cumplir o integrar lo que falta en una cosa, o remediar una carencia de
ella”. La supletoriedad opera no sólo cuando no exista un procedimiento especial, sino
también cuando el procedimiento especial no regule alguna materia específica que sí esté
regulada en la LBPA “la ley N° 19.880 se aplica a todos los procedimientos
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administrativos que desarrollan los órganos de la Administración, salvo que la ley
establezca procedimientos especiales, en cuyo evento dicha preceptiva rige con
carácter supletorio.” (Dictamen Nº 39.348/07)
La contraloría ha dicho también que la supletoriedad de la LBPA procederá “siempre
que ésta sea conciliable con la naturaleza del procedimiento especial”. Esto, porque su
objetivo es subsanar un vacío sin entorpecer el normal funcionamiento de las etapas o
mecanismos que dicho procedimiento contempla para el cumplimiento de la finalidad
particular que la ley le asigna
- Es una ley de Bases
¿Qué quiere decir esto? Las leyes “de bases” son normas que contienen “las reglas y
principios directrices mínimos, fundamentales y obligatorios que rigen a los sectores de
la Administración del Estado a los cuales se refieren, ya en relación con los procedimientos
administrativos, ya con la celebración de contratos administrativos de suministro y
prestación de servicios (como la ley Nº 19.886),circunstancia que resulta determinante
a los efectos de definir su alcance”(Dictamen Nº 24.152/05)
• Ámbito de aplicación
Debemos distinguir
a) Ámbito de aplicación orgánico de la LBPA
Art 2° LBPA “Las disposiciones de esta ley serán aplicables a
los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y
los servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa. También se aplicarán a la CGR, a las FFAA
y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, a los gobiernos
regionales y a las municipalidades.”
Ahora la pregunta es ¿Se aplica la LBPA a las universidades estatales?
La contraloría ha precisado que “el artículo 2° de la LBPA fija su ámbito de aplicación,
dejando claramente establecido que él se aplica a los ‘servicios públicos’. Luego, “tal como
lo informaron los dictámenes 8.576/89 y 679/92 las universidades estatales constituyen
‘servicios públicos’ y se encuentran comprendidas entre las entidades de la Administración
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del Estado a que se refiere el citado artículo 1° de la ley N° 18.575. Por tal motivo, la ley
19.880 se aplica a las universidades estatales” (Dictamen Nº 24.152/05)
¿Hay órganos de la Administración del Estado que estén excluidos de la aplicación de la
LBPA? SÍ
Esto, porque el concepto que utiliza la ley 19.880 es similar al de la Ley 18.575, pero no
es idéntico. No se aplica la LBPA a
- Banco central
- Empresas del Estado, cualquiera sea su régimen
- A las entidades de derecho privado en las cuales el Estado y sus organismos
tienen participación (corporaciones y fundaciones)
b) Ámbito de aplicación funcional de la LBPA
- La LBPA está destinada a regular la actividad administrativa que produce actos
administrativos.
- Procura regular el “cauce formal de la actividad administrativa”, es decir, el
cauce formal por el que debe discurrir la actividad administrativa
- La contraloría está afecta a la LBPA, pero esa ley no se aplica al trámite de
toma de razón “La toma de razón de los actos de la Administración del Estado
se regirán por lo dispuesto en la Constitución y en la Ley Orgánica Constitucional de
la Contraloría General, por lo que, en la especie, no tiene aplicación lo prescrito
en el mencionado artículo 64 y, por ende, el otorgamiento del señalado
certificado” Dictamen Nº 25.392
2. Los Actos Administrativos
El profesor Eduardo Soto Kloss define Acto Administrativo como “una ordenación racional
unilateral dictada por un órgano estatal en el ejercicio de la función administrativa
que, destinada a satisfacer una necesidad pública concreta, produce efectos jurídicos
directos.” De este concepto desprendemos que
• Los actos son “una orden” porque implican un mandato, imperativo, obligatorio y porque
constituyen un ordenamiento entre los sujetos que la conforman.
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• Para que tenga naturaleza de Acto Administrativo, el acto debe ser razonable
(razonabilidad). Esto es, provisto de fundamentación debidamente acreditada y sin
discriminaciones o diferencias arbitrarias
• El Acto Administrativo emana de la sola voluntad del órgano dotado de potestad
de decisión, sin que requiera para su dictación del concurso concordante de sus
destinatarios
• El fin u objetivo que se busca con la dictación de un acto administrativo es
aquel fin para el cual el legislador ha habilitado expresamente con poderes jurídicos
a un órgano determinado. En razón de ello, el órgano emite unilateralmente una decisión
que se impone a los destinatarios
• Los actos jurídicos típicos del derecho público, como son la ley y el acto
administrativo, producen efectos jurídicos desde el instante en que existen como
tales en el ordenamiento jurídico
- Imperatividad (se imponen tanto al autor como a sus destinatarios)
- Obligatoriedad
- Exigibilidad (posibilidad de hacer exigibles las prestaciones que esas obligaciones
imponen.) Para su autor son actos administrativos de beneficio y para quienes afecta
son actos administrativos de gravamen
El Art 3° LBPA define a actos administrativo “Las decisiones escritas que
adopte la Administración se expresarán por medio de actos
administrativos. Para efectos de esta ley se entenderá por acto
administrativo las decisiones formales que emitan los
órganos de la Administración del Estado en las cuales
se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el
ejercicio de una potestad pública.”. Es decir, se trata de órdenes escritas
y formales, de carácter obligatorio, dictadas unilateralmente por la autoridad

administrativa (Presidente de la República y ciertos jefes superiores de servicios públicos),
en el ejercicio de sus funciones normativas (potestad reglamentaria) y en el ámbito de
su competencia. Del concepto desprendemos
• Son decisiones escritas y formales.
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La escrituración es la forma de manifestación de los actos administrativos
• Que adopta la Administración del Estado.
La Administración es el sujeto del cual emanan los actos administrativos.
• Que contienen una manifestación de voluntad.
Todo el procedimiento administrativo está destinado a que la Administración del Estado
dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre el fondo y en el cual exprese su voluntad (Art
8 LBPA)
• Emitidas en virtud de una potestad pública.
La declaración de voluntad de la Administración es emitida en uso de sus funciones
normativas, lo que importa que deben actuar en el ámbito de su competencia
Clasificación de los actos administrativos
Art 3° LBPA incisos 3 a 7 “Los actos administrativos tomarán la
forma de decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el
Presidente de la República o un Ministro "Por orden del
Presidente de la República", sobre asuntos propios de su
competencia.
Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza
que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de
decisión.
Constituyen, también, actos administrativos los dictámenes o
declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que
realicen los órganos de la Administración en el ejercicio
de sus competencias.
Las decisiones de los órganos administrativos pluripersonales se
denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad
correspondiente.”
3. El Procedimiento Administrativo
Recordemos el principio de legalidad en el Art 6° y 7 CPR + Art 2° Ley 18.575 y que la legalidad
tiene 3 preceptivas, dentro de la cual está “Actuación válida de los órganos de la
Administración”…
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Que los órganos de la Administración del Estado actúen válidamente supone, a su vez
significa
- La investidura regular de sus integrantes
- La competencia
- La forma
Hasta ahora, el análisis se ha centrado en la obligación de la Administración de actuar “dentro
de su competencia”. Ahora, el análisis del principio de Legalidad se hará desde la perspectiva
de la forma, es decir la obligación de los órganos de la AE de actuar en la forma que prescriba
la ley.
Enfoques de la forma
• Forma como sinónimo de procedimiento
Conjunto de diligencias encaminadas a obtener la dictación de un acto público
• Forma Material
Como solemnidad de expresión del acto. Esto es, la externalidad que se debe observar.
Manera como se manifiesta documentalmente la voluntad pública
Perspectivas de la forma
• Desde el punto de vista de la “exteriorización de la voluntad” es el modo de declarar
la voluntad ya formada. Medio de transporte de la voluntad, desde el campo psíquico
al jurídico
• Desde el punto de vista del Procedimiento, abarca todo el conjunto de trámites que
van preparando la manifestación de voluntad.
Por ende el procedimiento es el conjunto de formalidades previas que conducen a una
declaración final
¿Cómo entiende el TC el concepto forma del Art 7 inciso 1 CPR?
“14º Que, asimismo, al remitir al artículo 7º aludido la regulación de la materia a un
“reglamento”, e incidir en procedimientos administrativos, incurre la disposición en
vulneración de lo que establece el artículo 7º inciso primero (…) cuando expresa que la
“forma”, esto es, el “procedimiento”, es materia de reserva legal, es decir, propio, exclusivo
y privativo de la ley, que incluso ni siquiera puede ser delegada en el Presidente de la
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República ya que incide en derechos fundamentales (art. 61 inciso 2º) como es el derecho al
debido procedimiento que la CPR asegura a todas las personas (art. 19 Nº 3)” (STC Rol 239)
a) Formas que exige la CPR
• La firma del Ministro respectivo en los reglamentos y decretos supremos del
Presidente de la República (Art 35 CPR)
• Firma de todos los ministros en el decreto de Insistencia y en el decreto constitucional
de emergencia (Art 32 Nº 20 y 99 CPR)
• Informes previos de órganos determinados para la decisión de otros órganos (Art. 53
Nº7)
• Diversos plazos (Art 9 inciso 2 y Art 47 inciso 2 CPR)
Las formas son muy importantes en Derecho Público, más que en otras ramas del Derecho
pues
- Sirven para otorgar un máximo de seguridad con un mínimo de error
- De ello depende el acierto, la eficacia y la seguridad jurídica de las resoluciones
b) Clases de procedimientos Administrativos
• Procedimiento General
Es aquel que regula toda la actividad destinada a producir un acto administrativo (Ley Nº
19.880 LBPA)
• Procedimientos especiales
Dada la naturaleza de la administración, y lo complejo de sus funciones, no existe un solo
procedimiento, existe una vasta multiplicidad de procedimientos administrativos especiales
• Procedimientos declarativos
Se orientan a la elaboración de una decisión. Su distinto carácter da lugar a otra sub-especie:
- Procedimiento sancionador o disciplinario: imposición de sanciones en una relación
funcionarial, corporativa o de utilización de un servicio público
- Procedimiento de revisión: de oficio (iniciativa revocatoria corresponde a la propia
administración) o vía de recurso (a instancia particular)
• Procedimientos Ejecutivos
Tienden a la realización material de una decisión anterior ya definitiva (Ejemplo: Apremio).
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• Procedimientos de Simple Gestión
Tiene una finalidad técnica y esencialmente interna, preparatoria de una decisión posterior
• Procedimientos Ordinarios
Son aquellos sujetos a los plazos normales que la ley establece.
• Procedimientos Sumarios o de Urgencia
Los trámites y plazos del procedimiento ordinario se simplifican y abrevian, del modo
previsto en sus disposiciones reguladoras. Por ejemplo el Art 63 LBPA (Procedimiento de
Urgencia) “Cuando razones de interés público lo aconsejen, se podrá
ordenar, de oficio o a petición del interesado, que al procedimiento
se le aplique tramitación de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el
procedimiento ordinario se reducirán a la mitad, salvo los relativos
a la presentación de solicitudes y recursos. No cabrá recurso alguno
en contra de la decisión que ordene la aplicación de la tramitación
de urgencia al procedimiento.”
c) El procedimiento y los principios del derecho administrativo
El Art 4 de la ley 19.880 dispone “El procedimiento administrativo estará
sometido a los principios de escrituración, gratuidad, celeridad,
conclusivo, economía procedimental, contradictoriedad,
imparcialidad, abstención, no formalización, inexcusabilidad,
impugnabilidad, transparencia y publicidad”. Los Art 5 y siguientes de la LBPA
desarrollan estos principios

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Por ejemplo el Principio de Escrituración
Art 5 ley 19.880 “El procedimiento administrativo y los actos
administrativos a los cuales da origen, se expresarán por escrito o
por medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija o permita
otra forma más adecuada de expresión y constancia”
Para el Profesor Luis Cordero Vega, la escrituración “Es un sistema de garantía para las
personas y un sistema de control para la Administración” De ello se derivan 3 consecuencias
relevantes:
- El expediente se construye a los efectos de facilitar una participación amplia de los
interesados en el procedimiento
- Es el instrumento técnico que informa el propio proceso decisorio en el seno del
órgano administrativo
- El documento que sirve de base para la revisión judicial de la decisión administrativa
¿Alcances del principio de Escrituración?
- En primer lugar, significa que el procedimiento administrativo y los actos
administrativos son formales
- En segundo lugar que, no obstante ello, puede utilizarse medios electrónicos
- En tercer lugar, que es posible eludir el formalismo cuando la naturaleza del
procedimiento administrativo y de los actos administrativos ‘exija o permita otra
forma más adecuada de expresión y constancia’
- Por último, Que en la propia ley se contempla un principio contradictorio con la
escrituración, que es la no formalización.
En el derecho público las formas juegan un papel de mayor importancia que en otras ramas
del derecho y su misión es garantizar el máximo de seguridad con el mínimo de error. De la
debida observancia de las formas impuestas normativamente, depende el mayor acierto y
eficacia de las resoluciones y seguridad jurídica de las mismas.
El artículo 5° de la LBPA permite que el procedimiento administrativo y los actos
administrativos a los cuales da origen, se expresen por escrito o por medios electrónicos, a
menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia.
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d) Derechos de las personas en el Procedimiento Administrativo
Art 17 LBPA
• Las personas, en sus relaciones con la Administración, tienen un conjunto de
derechos que ese precepto enumera.
• Se refiere a “personas” y no la ciudadanos, lo que es concordante con la
jurisprudencia del TC (STC Rol 299)
¿Derechos ciudadanos? STC Rol 299 “el numeral 8 del artículo 64, del nuevo Título III de la
Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado,
agregado por el Artículo 2º, del proyecto de ley en estudio, es constitucional en el entendido
de lo señalado en el considerando 11º, de esta sentencia”, el cual previene que el Tribunal
“de acuerdo con el principio de buscar la interpretación de las normas que permita, dentro
de lo posible, resolver su conformidad con la Constitución, considera que dicho precepto es
constitucional en el entendido de que al aludir a los “derechos ciudadanos” hace referencia
a los derechos que tiene toda persona respecto de la Administración del Estado, pues si se
interpretare dicha expresión el sentido estricto, ciñéndose a lo que dispone el artículo 13 de
la Carta Fundamental, se estaría consagrando una diferencia arbitraria entre quienes son
ciudadanos y quienes no tienen tal calidad, respecto del ejercicio de sus derechos, lo que
vulneraría el artículo 19, N°2, de la Carta Fundamental, que prohibe establecer una
discriminación de esa naturaleza”
• Derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los
procedimientos en los que tengan la condición de interesados’ y ‘derecho a obtener
copia autorizada de los documentos del expediente
• A la identificación de las autoridades y funcionarios
• A eximirse de presentar documentos
• Al acceso a los actos administrativos y sus actos fundantes
• A ser tratado con dignidad
• A formular alegaciones y presentar defensas
• A la acción de responsabilidad
• A ser informado de los requisitos técnicos y jurídicos
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• A cualquier otro que reconozcan la Constitución y las leyes: la propia ley reconoce el
derecho a nombrar apoderados, recurrir en contra de las decisiones administrativas
y también el derecho a solicitar la inhabilitación (principio de abstención)
e) La calidad de interesado
EL Art 21 LBPA dispone “interesados se refiere a la legitimación para
intervenir en el procedimiento administrativo”
- Quienes lo promuevan, como titulares de derechos, intereses individuales o
colectivos
- Los que, sin haberlo iniciado, tengan derechos que puedan resultar afectados en sus
derechos por la decisión que se adopte
- Aquellos cuyos intereses, particulares o colectivos, puedan resultar afectados y se
hayan apersonado en el procedimiento, mientras no haya resolución definitiva
f) Supuestos de validez del acto administrativo
El Art 18 LBPA dispone “El procedimiento administrativo es una sucesión de
actos trámite vinculados entre sí, emanados de la Administración y,
en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad
producir un acto administrativo terminal”
- Es una sucesión de actos de trámite vinculados entre sí
- Emanan de la Administración y, en su caso, de particulares
- La finalidad es producir un acto administrativo terminal
Además el Procedimiento Administrativo cuenta con 3 etapas: iniciación, instrucción y
finalización “el procedimiento administrativo es una combinación de actos cuyos efectos
jurídicos están vinculados entre sí con la finalidad de conseguir una acertada o válida
decisión” (Jesús González Pérez)
g) Fin del Procedimiento Administrativo
Esto está regulado
en los Art 14, 40 y
siguientes de la
LBPA
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El Art 41 LBPA Contenido de la resolución final “La resolución que ponga fin al
procedimiento decidirá las cuestiones planteadas por los interesados
(…)” La resolución es el acto administrativo por antonomasia, en cuanto a través de ella se
realiza propiamente la función administrativa

¿Requisitos de la resolución final?
- Debe ser dictada por el órgano competente.
- Debe ser congruente.
- Debe ajustarse a las peticiones formuladas por el interesado ‘sin que en ningún caso
pueda agravar su situación inicial
- La resolución final debe ser fundada.
- Debe expresar los recursos que contra ella procedan, el órgano administrativo o
judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos.
Acá encontramos el “El silencio administrativo” está relacionado con el principio de
inexcusabilidad contemplado en el Art 41 LBPA. ¿Qué es?
- Es una ficción que la ley establece en beneficio del interesado, y en virtud de la cual
se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio negativo) la petición
dirigida por éste a la Administración (Jesús González Pérez)
- Hay silencio administrativo, en general, “cuando una autoridad administrativa no
resuelve expresamente una petición, reclamación o recurso interpuesto por un
particular” (Fernando Garrido Falla)
Existen 2 tipos de silencio administrativo
• Silencio positivo
Procede en los procedimientos administrativos iniciados a solicitud de interesado y siempre
que no sea de los casos en que procede el silencio negativo
¿Requisitos?
- Inactividad formal de la Administración (no resuelve dentro del plazo legal).
- Requerimiento del interesado frente a la Administración: Hay que denunciar el
incumplimiento.
- Se eleva copia al superior jerárquico.
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- Persistencia de la inactividad formal de la Administración: Si denunciado el
incumplimiento, el PA no se resuelve dentro del plazo de 5 días “la solicitud del
interesado se entenderá aceptada”.
- El interesado puede pedir que se certifique que su solicitud no fue resuelta dentro
del plazo legal
• Silencio negativo (Art 65 LBPA)
Es una ficción que la ley establece en beneficio del interesado, y en virtud de la cual se
considera desestimada petición dirigida por éste a la Administración
Opera en los siguientes casos:
- Cuando ella afecte el patrimonio fiscal.
- Cuando la Administración actúe de oficio.
- Cuando la Administración deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de
actos administrativos.
- Cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de petición (Art 14 CPR)
¿Efectos del silencio administrativo? Art 66 LBPA “Los actos administrativos que
concluyan en virtud del silencio positivo o negativo tendrán los
mismos efectos que aquéllos que culminaren con una resolución expresa
de la Administración, desde la fecha de la certificación respectiva”
h) Efectos de los actos administrativos
• Presunción de legalidad, imperio y exigibilidad
Art 3 inciso 8 LBPA “Los actos administrativos gozan de una presunción de
legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios,
desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecución de oficio por
la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de
suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del
procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía
jurisdiccional.”
• Ejecutividad y Ejecutoriedad
Art 51 LBPA “Los actos de la Administración Pública sujetos al Derecho
Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos
casos en que una disposición establezca lo contrario o necesiten
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aprobación o autorización superior. Los decretos y las resoluciones
producirán efectos jurídicos desde su notificación o publicación,
según sean de contenido individual o general”
• Vigencia
Los actos administrativos pueden tener vigencia:
- Desde la notificación o publicación.
- Desde una fecha posterior a la notificación o publicación. Vacancia.
- Desde una fecha anterior a la notificación o publicación. Retroactividad de los actos
administrativos.
• Estabilidad
Una de las características de los actos administrativos es su estabilidad, la que consiste en
que una vez dictados en general no se modifican en el tiempo, salvo que:
- Sean temporales (concesiones radiodifusión).
- Se revoquen (revocación).
- Se invaliden (invalidación por error de derecho).
- Se revisen (por falsedades, errores de hecho manifiestos, etc.).
- Caduquen (caducidad como sanción por infracciones a requisitos o por inactividad
respecto de obligaciones impuestas por el acto).
• Impugnabilidad
La LBPA contempla varias formas de impugnar los actos administrativos:
- Invalidación
- Recurso de reposición
- Recurso jerárquico
- Recurso extraordinario de revisión
- Revocación (revisión de oficio de la Administración)
- Aclaración y rectificación (revisión de oficio de la Administración)
• Invalidación
No es un recurso. Es el acto por el cual la Administración, de oficio o a solicitud de parte, deja
sin efecto sus actos contrarios a derecho. “Es el retiro de un acto administrativo por la propia
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Administración por ser contrario a derecho, esto es, por adolecer de un vicio originario de
legalidad. Mientras la invalidación no sea declarada, el acto se presume válido en virtud de
la presunción de legitimidad.”
La invalidación procede exclusivamente por errores de derecho (CGR Dictamen Nº
34.051/05, 10.732/05, 42.670/00). Plazo regulado en el Art 53 LBPA.
i) Recursos administrativos
Los recursos administrativos son los actos por los cuales el administrado legítimamente
solicita a la Administración la revocación o la modificación de un acto administrativo que le
afecta. Son la expresión del principio de impugnabilidad de los actos de la Administración.
(Art 15 LBPA)
➢ Manuel Sarmiento Acosta los define como “aquel acto del interesado interpuesto
ante la Administración destinado a impugnar una resolución previa de ésta o,
excepcionalmente, un acto trámite que produzca imposibilidad de continuar el
procedimiento u ocasione indefensión, siempre que el acto esté sometido al Derecho
Administrativo”
La ley 18.575 contempla dos recursos diferentes
• Recurso de Reposición
Establecido para garantizar que las personas no queden desprotegidas frente a las
resoluciones de la autoridad que pudieren afectarles.
- Se interpone ante el mismo órgano del que hubiere emanado el acto respectivo.
- Procede a petición del interesado.
- Debe interponerse en el plazo de cinco días siguientes a su notificación
- Procede por cualquier infracción al ordenamiento jurídico
- Es compatible con el recurso jerárquico.
- Debe resolverse dentro de 30 días.
- La resolución que acoja el recurso podrá modificar, reemplazar o dejar sin efecto el
acto impugnado (Art 59 inciso final)
- La interposición del recurso de reposición no tiene la virtud de suspender las
consecuencias del acto administrativo que por su intermedio se impugna.
Naomi Sussely M
• Recurso Jerárquico
No procede cuando la autoridad contra la cual se reclama carece de un superior jerárquico,
como ocurre con los servicios funcionalmente descentralizados, sin desmedro de las
acciones judiciales a que haya lugar (Dictamen Nº 30.095/92 y 19.668/99)
- Para ver cuando se interpone hay que distinguir según el caso
>Si se interponen subsidio del recurso de reposición: Ante el mismo órgano que dictó el acto
que se impugna con la reposición dentro del plazo para ese recurso. Si la autoridad rechaza
total o parcialmente la reposición, elevará el expediente al superior que corresponda.
>Si no se interpone recurso de reposición: Se interpone ante el superior jerárquico de quien
hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 días siguientes a su notificación.
Procede a petición del interesado.
- Debe interponerse en el plazo de cinco días siguientes a su notificación
- Procede por cualquier infracción al ordenamiento jurídico
- Es compatible con el recurso de reposición
- No procede en contra de los actos del Presidente de la República
- Debe resolverse dentro de 30 días.
acto impugnado (Art 59 inciso final)
Por otro lado la Ley 19.880 (LBPA) contiene otro recurso “Recurso extraordinario de
Revisión”
Art 60 “En contra de los actos administrativos firmes podrá interponerse el recurso de
revisión ante el superior jerárquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo
hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias”
- Debe interponerse ante el superior jerárquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la
autoridad que lo hubiere dictado
- Procede a petición del interesado
- Debe interponerse en el plazo de un año, que se computa según la naturaleza del
acto que se impugna
- Debe resolverse en el plazo de 30 días
Naomi Sussely M
acto impugnado
¿Causales del Art 60?

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