Departamento de Contabilidad y Auditoria Facultad de Administración y Economía Universidad de Santiago de Chile

Contabilidad Gubernamental

21 de septiembre

2010
Contabilidad Pública del Estado Chileno

El presente informe entrega una reseña histórica acerca del rol del Estado y las Finanzas, abarcando el Sistema de Administración Financiera del Estado, describiendo cada uno de sus procesos. Se hará mayor hincapié en los procesos de Presupuesto y de Contabilidad, procesos que afectan directamente a nuestra profesión.

Cátedra: Contabilidad Aplicada Profesor: Héctor Pavez Integrantes: Felipe Gomez Patricio Opazo

Índice
Introducción ........................................................................................................................................ 4 Estructura Administrativa del Estado Chileno..................................................................................... 6 El Estado y las Finanzas ....................................................................................................................... 9 El Sector Público y el Sector Municipal ........................................................................................... 9 Sistema de Administración Financiera del Estado ............................................................................ 11 Procesos del Sistema de Administración Financiera del Estado ....................................................... 13 Planificación .................................................................................................................................. 13 Sector Público............................................................................................................................ 13 Sector Municipal ....................................................................................................................... 16 Presupuesto .................................................................................................................................. 17 Sector Público............................................................................................................................ 17 Clasificaciones Presupuestarias................................................................................................. 20 Sector Municipal ....................................................................................................................... 23 Administración de Fondos............................................................................................................. 29 Sector Público............................................................................................................................ 29 Sector Municipal ....................................................................................................................... 29 Crédito Público .............................................................................................................................. 32 Proceso de Contabilidad ............................................................................................................... 33 Norma General .......................................................................................................................... 33 Norma Específica ....................................................................................................................... 39 Control Financiero ......................................................................................................................... 46 Análisis Contable ............................................................................................................................... 48 Conclusiones ..................................................................................................................................... 53 Bibliografía ........................................................................................................................................ 55 Anexos ............................................................................................................................................... 56 1.- Estado de resultado por empresas, Sector Empresas Públicas ............................................... 56 2.- Estado de Ejecución Presupuestaria Comparativo, Sector Público ......................................... 57 3.- Estado de Situación Presupuestaria, Sector Público ................................................................ 58 4.- Estado de Situación Patrimonial Consolidado, Sector Público. ............................................... 59 5.-Estado de Flujo de Efectivo Consolidado, Sector Público ......................................................... 60 6.- Estado de Deuda Pública Directa Consolidada, Sector Público ............................................... 61

7.- Estado de Situación Patrimonial, Sector Municipal. ............................................................... 62 8.- Estado de Flujo de Efectivo, Sector Municipal ......................................................................... 63 9.- Estado Comparativo de Ejecución Presupuestaria, Sector Municipal. .................................... 64 10.- Estado de Situación Presupuestaria, Sector Municipal.......................................................... 65

tema que abarcaremos en el desarrollo de este informe. sino también comenzó a administrar fondos públicos que debían rendir beneficios a la comunidad. nacional o municipal. Finanzas Públicas es la rama de la teoría económica que estudia los medios y efectos de las políticas financieras del gobierno. . Según el Diccionario de Administración Pública1. dimensión económica del Estado. este concepto se usará para señalar todo lo relativo a los recursos y gastos del Estado. surgiendo la necesidad de una autoridad que organice el ejercicio de las libertades de los miembros de la comunidad. y se convirtió en el protagonista de coordinar los esfuerzos colectivos y el responsable de lograr distintos fines que soberanamente se auto imponga. como de los entes autónomos. Desde un enfoque moderno podemos decir que las Finanzas Publicas tratan de los principios de la distribución de los gastos públicos e indica las restricciones de su aplicación. Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena. En el ejercicio de la búsqueda del Bien Común. alimentación. En un sentido amplio. requiere de recursos y es dentro de este marco donde nacen los tributos. para que éste cumpla con los fines que la comunidad le ha impuesto. Esta se crea con la propia aparición del hombre. el Fisco. tales como la protección. Al paso de la evolución social del Hombre. considerando que el manejo de los bienes del Estado se realiza de acuerdo a como lo establece la Ley de Presupuestos. 2002. Así surge el poder que ejerce la organización necesaria para la comunidad. Esto nos indica que los objetos de estudio de esta rama son los efectos que pueden tener los impuestos y el gasto fiscal sobre la economía. 1 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.Introducción El estudio de las Finanzas Públicas puede remontarse a los orígenes la Sociedad. reproducción. Este poder al cual se le entregan libremente las voluntades. naciendo de esta forma un monarca al cual se entregara esta administración. que deben ser entendidos como el aporte que hacen individualmente las personas al Estado. Hoy en día decimos que estos fines son el Bien Común. los requerimientos sociales fueron aumentando. se le llamo Estado. donde se forman las comunidades como una manera de satisfacer las necesidades sociales. Así el Estado no solo se encargo de administrar las libertades personales de sus súbditos. el suministro de bienes públicos y forma de financiarlos y por último los fines de la política fiscal y política tributaria y su eficiencia.

los cuales deben entregar información uniforme.De los conceptos mencionados anteriormente nace el Sistema de Administración Financiera del Estado. que comprende el conjunto de procesos administrativos que permite la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado2. apoyándose en herramientas como el proceso de planificación y el proceso presupuestario. 1975 . Este último genera la necesidad de información contable por parte de los organismos a los que se les asignan los recursos. por corresponder aquellos que nos competen en nuestra labor profesional. aquellos ingresos y gastos que deben ser reconocidos. 2 Art 1° DL. Tanto el proceso correspondiente al presupuestario y de contabilidad son los que tocaremos a fondo dentro de nuestro trabajo. N°1263. llamado Normativa del Sistema de Contabilidad de la Nación. Buscaremos detallar los procesos de formulación del presupuesto anual para el sector público y municipal. Entendemos entonces que las funciones genéricas de este sistema son las de obtener los fondos necesarios y luego determinar la asignación de dichos fondos. como también. Para solucionar esta problemática existe un texto normativo que estandariza la contabilización de las transacciones económicas que generen los organismos públicos. Entenderemos la importancia del Sistema Presupuestario para la contabilidad de la Nación.

Carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio. Esta puede ser de dos clases: a) Descentralización política: Se manifiesta como una distribución del poder público. en el sentido de que autodeterminen las normas que rigen su actividad. La estructura administrativa del poder en Chile es única. Por otra parte. reconociendo diversas fuentes originarias de derecho positivo que generalmente tiene base territorial. la descentralización consiste en la distribución de una actividad del Estado o servicio público. es decir actúan a través del poder del Estado. en tanto que el aparato gubernamental cumple todas las funciones estatales. nos señala que “la administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada. de conformidad a la ley”. este órgano desconcentrado no es independiente dado que están sujetos a la dependencia jerárquica del poder superior. a medida de fortalecer la eficiencia y eficacia estatal y eliminar la burocracia. solamente se desplaza el centro de poder de decisión. El mismo artículo en su inciso segundo. En nuestro país sólo el Gobierno y el Congreso desarrollan funciones legislativas. no se autogobiernan. la connotación de ello indica que debemos reconocer que nuestro Estado tiene un solo centro político y gubernamental. . todo esto enmarcado en fortalecer un Estado de Derecho. Sin embargo. Los individuos obedecen a una sola autoridad.Estructura Administrativa del Estado Chileno El artículo tercero de la Constitución Política de la República de Chile. Esto busca evitar el problema de centralización en las decisiones estatales. no hay ningún otro organismo que tenga competencias legislativas. establece que “el Estado de Chile es unitario”. b) Descentralización administrativa: En este caso el Estado lo que distribuye son funciones y crea órganos para cumplir cometidos específicos. El centro no toma más que una parte de las decisiones. La desconcentración implica que los agentes del poder central no se limitan a ejecutar decisiones sino que poseen un ámbito de competencias para tomar decisiones sin consultar a los superiores jerárquicos. No se crean agentes independientes sino que. Este ente se halla investido de poder. viven bajo un régimen constitucional y son regidos por la legislación común abarcando todo el territorio estatal. Lo que se descentraliza es la ejecución de una norma. de facultad para generar las normas que han de regir su actividad. o desconcentrada en su caso.

que consiste en la delegación de funciones. los Ministerios tienen una o más Subsecretarías (a cargo de los Subsecretarios). del órgano que se encuentra en la cúspide de la administración hacia órganos inferiores. Es un proceso técnico de efectos limitados en el campo jurídico-administrativo que constituye una decisión institucional de la administración central del Estado b) Descentralización administrativa: Se basa en el principio de la autarquía o autonomía administrativa. a) Desconcentración Administrativa: Es un fenómeno que se verifica en el seno de la Administración central del Estado. donde el Estado se divide en tres órganos: 1. Luego. los cuales actúan con la personalidad del Estado. A su vez. además de ser “ministros de fe” de los actos del Ministro respectivo. el ente descentralizado está sujeto a controles de tutela preventivos o represivos de carácter legal o financieros. organismos de alto grado de autonomía dado que se trata de órganos funcionalmente desconcentrados. Superintendencia de Seguridad Social.En Chile solamente existe desconcentración y descentralización administrativa. las Subsecretarías en términos generales se dividen en Divisiones y Departamentos aglutinados en la noción de “Servicios Públicos”. etc). Implica la creación de un ente administrativo con personalidad jurídica propia de derecho público. se hallan las Superintendencias. Siguiendo la doctrina planteada por Montesquie. Asimismo. hecha por la ley generalmente. A su vez. Superintendencia de Telecomunicaciones. Territorialmente. Poder Ejecutivo: Este tiene como cabeza al Presidente de la República quién es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado. asesorado directamente por los Ministros de Estado (jefe de los Ministerios). A su vez. Chile presenta una estructura administrativa donde se separan los poderes o funciones. La función de esta es la de controlar el marco jurídico de determinadas actividades (por ejemplo. Superintendencias de Asociación de Fondo de Pensiones. competencias y patrimonio propio. Se relacionan con el . con sus competencias y su patrimonio. están sujeta a la dependencia jerárquica del órgano delegante. que consiste en la cualidad jurídica de un ente administrativo al cual se le han atribuido determinadas competencias que le son respetadas por la Administración Central cuando opera dentro de los límites determinados por la Constitución y las leyes. órganos asesores e implementadores de las políticas delineadas por el Ministro. los Ministerios se dividen en Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) quienes son los representantes del Ministro en las Regiones.

estos son los encargados de tramitar y elaborar la legislación. El sistema chileno es bicameral.Gobierno Central a través de los Ministerios. 2. 3. lo que se traduce en que el Congreso se conforma de una Cámara de Diputados y un Senado. Civil. Poder Judicial. El Poder Judicial tiene una estructura relativamente simple. Tienen un estatuto jurídico y personalidad jurídica propia. se hallan los Juzgados de Letras con asiento generalmente por comunas y separados dependiendo de la competencia que ellas tengan: de competencia común. Luego. En su cúspide se halla la Corte Suprema. Por último. . Congreso o Poder Legislativo. Penal (tribunales de juicio oral y de garantías). con asiento territorial se hallan las Cortes de Apelaciones. Laboral y de Familia.

la actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el cumplimiento de los objetivos del Estado. Sabemos que el Estado tiene recursos limitados y debe cubrir múltiples necesidades para alcanzar el Bien Común. implementadas por la administración financiera a través del Presupuesto. y como consecuencia de esto se convierte en sujeto de la actividad financiera. 2002.El Estado y las Finanzas El Estado como organización social y política debe cumplir múltiples funciones a través de sus diferentes roles. cuyos fines son los intereses colectivos definidos como Bien Común. regional y nacional”3. . en el nivel local.Poder Judicial . sin necesidad de que estas tengan un carácter público. El Sector Público y el Sector Municipal El Presupuesto debe atender a las necesidades de las instituciones estatales que aportan a la consecución de los objetivos del Estado. El gasto público y los ingresos recaudados conforman las dos directrices fundamentales de las finanzas públicas. Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena. Entonces. el Sector Público comprende los siguientes organismos y servicios: -Presidencia de la República . Cabe destacar que esta definición tan amplia incluye todo tipo de instituciones del Estado. es por esto que debe jerarquizar y establecer una valoración de los objetivos a cumplir. Para la consecución de estos objetivos el Estado debe efectuar desembolsos y por ende. definiéndose así el Sector Público que debe entenderse como el que “considera el conjunto de actividades económicas de una nación que de manera directa o indirecta está bajo la esfera de la acción gubernamental.Congreso Nacional . abarcando también actividades en las que el Estado participa o son de su propiedad. Estrictamente el sector público incluye todas las empresas y servicios estatales y gubernamentales.Contraloría General de la República 3 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. debe obtener ingresos para atender dichos desembolsos. Según la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado establece que para su efecto.

Municipalidades El sector público. El presupuesto municipal anual es uno de los instrumentos de gestión con que cuenta un municipio. se rigen por normativas propias de la actividad financiera gubernamental. estas se definen como Municipalidades.Ministerios de Estado .. las entidades nombradas anteriormente. tenemos el Sector Municipal. social. Esto conlleva a aceptar y coordinar una existencia paralela de la economía pública o del Estado con la del sector privado. . el cual tiene como finalidad exclusiva la satisfacción de las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico. el cual representa los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. es decir.Gobiernos Regionales . en la actualidad es muy dificultoso poder establecer un punto de corte o separación frente a la actividad económica del sector privado. contempla a todas aquellas corporaciones autónomas que cuentan con un patrimonio propio. Paralelo a esto. cultural y comunal. en perjuicio de esto.

dependiendo de la situación. el Estado está sujeto a esta actividad financiera que comprende el presupuesto de los ingresos y gastos y la obtención de los tales ingresos necesarios para satisfacer los gastos planificados y presupuestados. 1975 . Esto determinara la extensión y marco de la política fiscal. este debe llevar a cabo todos los procesos del DL N° 1. De esta forma. En este sentido la Administración Financiera del Estado se ha definido como el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos financieros y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado4. incentivar la redistribución de los ingresos. contabilidad y control financiero. como para lograr la reglamentación necesaria y la intervención estatal en la economía. Generalmente esta orientación será en concordancia a la neutralidad o intervención que deba tener el Estado en la economía de la Nación. el desarrollo de ciertos sectores productivos. N° 1263. El Sistema de Administración Financiera de Chile está conformado por diversos procesos. que fue creada bajo los 4 Art. el pleno empleo. de administración de fondos. la que debe establecer ciertas políticas y que regulen la toma de decisiones responsabilidad del Estado que tengan relación directa o indirecta s los recursos y gastos públicos. En la actualidad el Estado no solo debe buscar el financiamiento de los gastos públicos. los que luego deben ser destinados al financiamiento de sus distintos objetivos. a fin de conseguir metas económicos o sociales. los cuales incluyen los procesos de planificación. El Sistema de Administración Financiera del Estado regula los servicios e instituciones que comprende el Sector Público. ya que además debe ejercer o intervenir. buscando asegurar el bienestar social. crédito público. 1° DL. La forma que debe tomar esta actividad dependerá del concepto económico que tenga la autoridad.Sistema de Administración Financiera del Estado La Administración Financiera del Estado corresponde a aquellas actividades o procesos a través de los cuales el Estado recauda ingresos. Es así como la actividad financiera del Estado se convierte en una herramienta útil tanto para satisfacer las necesidades públicas. presupuestarios. etc.263 que contiene la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado. Estos ingresos y gastos deberían estar previamente establecidos en un presupuesto general.

como lo son:       Políticas y objetivos institucionales Proceso de planificación Proceso presupuestario Sistema de información financiera y de gestión Análisis financiero e información contable Técnicas de evaluación .siguientes principios: Universalidad. Para esto cuenta con diversas herramientas de apoyo. Descentralización y Programación. Esta ley presenta dos funciones genéricas. Unidad. Uniformidad. Flexibilidad. la de obtener los fondos p recursos necesarios y determinación la asignación eficiente de dichos fondos.

enajenación de activos fijos) 2.1. Empréstitos 1. Los ingresos fiscales están dados por la recaudación del fisco que proviene de los pagos de impuestos de los contribuyentes. solo podrán ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el mismo presupuesto. Al respecto el artículo 4 de la ley de Administración financiera del Estado enuncia que “Todos los ingresos que perciba el Estado deberán reflejarse en un presupuesto que se denominará del sector público. Donaciones 1. Ingresos contractuales 1. Además.5. Indemnizaciones 2.1.4. Comisos 2. en base a los ingresos que se obtendrán. venta de servicios y utilidades de empresas públicas. Confiscaciones 2. tarifas.2. rentas de arrendamiento.7. sectorial o institucional”. intereses. Los ingresos del Sector Público pueden provenir de dos fuentes: 1. utilidades (dividendos. Multas 2. sin perjuicio de mantener su carácter regional. los ingresos que recaude el Estado por vía tributaria.3. Impuestos 2. más los ingresos obtenidos por la venta de activos del fisco. Herencias .Procesos del Sistema de Administración Financiera del Estado Planificación Sector Público Toda planificación comienza con una mirada hacia el futuro. Ingresos de dominio: tasas. Ingresos no contractuales 2.2. No obstante. Intereses 2.8. todos los gastos del Estado deberán estar contemplados en el presupuesto del sector público. Contribuciones 2.3.6.

Asimismo.Estos ingresos deben satisfacer el Gasto Público. que son una herramienta social que consiste en la transferencia de dinero. II. c) Fomento a determinadas actividades. de acuerdo a las autorizaciones presupuestarias. El Sistema de Información de Personal de la Administración Pública (SIAPER). el que se refiere gasto del sector público destinado a la compra de bienes de consumo público y a bienes de capital o inversión pública. El Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE). El gasto público se refiere a la utilización de los recursos presupuestarios para la realización de actividades de interés público. le incumbe regular y supervisar la ejecución del gasto público. el Ministerio de Hacienda en conjunto con la Contraloría General de la República ha desarrollado. con apoyo del Banco Mundial. . Asimismo. A partir de 2001. Por último es importante mencionar los subsidios estatales. le compete. Los límites del gasto público se han fijado con el objeto de cumplir con la meta de política fiscal de generar un superávit estructural de 0. b) Metas sociales.5% del PIB. Matemáticamente es la diferencia positiva entre los ingresos del Estado y el gasto público. bienes o prestaciones gratuitas que hace el Estado a ciertos agentes económicos o a determinadas actividades productivas. De los conceptos de Ingresos del Sector Público y Gastos del Sector Público nace el concepto de Superávit del Presupuesto Público. que incluye el desarrollo e implementación de los sistemas: I. Los subsidios persiguen cinco objetivos básicos: a) Corregir distorsiones en el mercado. el Proyecto de Administración del Gasto Público. sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden a la Contraloría General de la República. solo a dicha Dirección. orientar y regular el proceso de formulación presupuestaria. en un período de tiempo determinado. a cargo de la Dirección de Presupuestos. La Dirección de Presupuestos es el organismo técnico encargado de proponer la asignación de los recursos financieros del Estado. a cargo de la Contraloría General de la República. Incluye todo el gasto fiscal más todos los gastos de las empresas públicas y mixtas con administración autónoma del gobierno central. el cual considera la cuantía en que los ingresos presupuestarios exceden a los desembolsos.

2) Establecimiento de objetivos: consiste en la formulación de objetivos para la organización. Es prever o auscultar el futuro. la planificación se considera un proceso continuo destinado a establecer la base sobre la cual se ejecutarán todas las futuras acciones administrativas. 4) Determinación de cursos de acción: de acuerdo al diagnóstico. la planificación es una herramienta de la administración que permite determinar cursos concretos de acción. e) Mantener adecuados niveles de demanda agregada. se buscan distintos cursos de acción o caminos alternativos. los objetivos y la proyección. hecha en etapas anteriores. que permite determinar las necesidades y problemas específicos que deben resolverse. en relación con los objetivos propuestos y los recursos disponibles. que se deben seguir para lograr la realización de los objetivos previstos. 7) Formulación de planes derivados: el plan adoptado debe apoyarse por planes operativos derivados que permitan su ejecución. 6) Selección de cursos de acción: se elige la alternativa más adecuada. 8) Expresión numérica de los planes: esta etapa implica la formulación de un presupuesto. de acuerdo a los recursos disponibles. ellos darán dirección a todos los planes. Teóricamente. . estipulando las líneas y programas de acción. 5) Evaluación de la alternativas: se analizan las alternativas propuestas. determinando las ventajas y desventajas de cada una y su factibilidad. En esta etapa se adopta el plan que se seguirá. En este documento también se entregan las siguientes etapas que contempla la planificación: 1) Diagnóstico: análisis de la realidad. 3) Pronósticos y desarrollos de premisas: consiste en la proyección de la situación actual sobre la base de determinadas premisas definidas en la planificación. Para el Diccionario de la Administración Pública Chilena.d) Razones políticas.

La planificación comunal cuenta con cuatro herramientas fundamentales: 1. es el proceso mediante el cual se organizan los recursos municipales disponibles para resolver los problemas que presenta la comuna. Plan de Inversión Comunal 3. Presupuesto Municipal .Cabe destacar que las etapas enunciadas anteriormente corresponden a las definidas bajo un concepto de planificación netamente estatal. por lo que pueden diferir con algunos esquemas presentados por la doctrina. Sector Municipal La Planificación Comunal. Plan de Desarrollo Comuna 2. según la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. debe ser un plan coordinado y compartido que involucre el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan la comuna. por lo tanto. El objetivo principal de la planificación comunal es el desarrollo local. Plan Regulador Comunal 4.

las siguientes fases. las cuales son: 1) Formulación: Consiste en la preparación. El Presupuesto del Sector Público consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado. éste implica una serie de fases por las cuales atraviesa la gestión financiera pública. Se pueden distinguir en este etapa. generalmente anual. compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. . para un año dado. en cuanto al gasto. 3) Aprobación: Se produce a través de distintas instancias de revisión a nivel del Poder Ejecutivo y con la aprobación correspondiente del Poder Legislativo y finaliza esta etapa con la promulgación de la Ley de Presupuestos por el Ejecutivo. enmarcándose en los objetivos de esta. 2) Discusión: Consiste en el análisis conjunto de las estimaciones y de los elementos de juicio y antecedentes que le sirven de respaldo. de las proyecciones de ingresos y gastos en conformidad con las actividades que se efectuarán y las prioridades establecidas a través de políticas. autoridades de la Dirección de Presupuesto y del Ministerio de Planificación y Cooperación. por cada servicio público. entre el personal del servicio público afectado y los técnicos.Presupuesto Sector Público La última etapa de la planificación corresponde al presupuesto. 4) Ejecución: Esta etapa se lleva a afecto en forma simultánea a los procesos de Administración de Fondos. programas y proyectos de la entidad. Concluye esta etapa con la proposición al Director de Presupuestos del proyecto de presupuesto analizado. En base al Diccionario de la Administración Pública Chilena podemos decir que el presupuesto es el documento que contiene una previsión. de los ingresos y gastos relativos a una determinada actividad económica. Esta definición otorgada por la misma Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado también presenta el Ciclo Presupuestario del Sector Público. el cual puede definirse como una herramienta de la dirección que ayuda a prever. Debe entenderse que anteriormente se realizó un proceso de identificación y delimitación de los problemas o necesidades actual o potencial de la sociedad y la determinación de las posibles alternativas para su solución. coordinar y controlar las distintas operaciones que debe realizar una entidad. de Contabilidad y de Control.

Ministerio de Hacienda. supone la existencia de una obligación devengada. con la recepción de los bienes.a) Fase Administrativa: Registra las instancias previas al devengamiento y tienen por objeto conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios. c) Institucional: Conformado por todas las instituciones que integran la Administración Pública. . b) Sectorial: Conformado por los Ministerios y sus respectivos gabinetes. se distinguen dos principios: i) Devengado: Es la instancia en que se hace exigible el pago de una suma cierta. al mismo tiempo. según las diversas hipótesis de crecimiento postulado por la economía en su conjunto en un plan de desarrollo. Esto es. entendemos egresos como los pagos efectivos. que demuestran una disminución efectiva del patrimonio. es decir. Los presupuestos de gastos son estimaciones del límite máximo que pueden alcanzar los egresos y compromisos públicos. El objeto de las proyecciones es ilustrar el rol que puede desempeñar la política fiscal de ingresos y gastos públicos en los próximos años. la prestación de los servicios o cuando se disponga su pago. En consecuencia. determinar las correcciones necesarias para ajustar las provisiones originales con los nuevos lineamientos que surjan durante este proceso. los compromisos son aquellas obligaciones devengadas. Estas fases o etapas se desarrollan en distintos niveles del Sector Público. sobre las cuales terceros ya adquirieron derecho. 5) Control y Evaluación: Esta etapa implica la verificación y valorización de las acciones emprendidas con el propósito de establecer en qué medida se han cumplido los objetivos fijados en la Ley de Presupuestos del Sector Publico. y. Presidencia de la República y Congreso Nacional. ii) Percibido: Es la instancia que registra la cancelación de la obligación devengada. en el caso de las transferencias. Los niveles de gastos público y su composición entre consumo y capital son determinados por los modelos de programación global y de programación del sector. los cuales son: a) Nacional: Conformado por la Dirección de Presupuesto. b) Fase Contable: Corresponde al reconocimiento contable de las obligaciones. Para esto debemos entender que para el presupuesto del Sector Público. Por otra parte.

remuneración media según la escala de remuneraciones que utiliza el servicio. de conmoción interna. 1. b) Para devolver impuestos. al igual que sus proyecciones. cualquier gasto de previsión social. de agresión exterior. que se amparan de ser destinados para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas. 2. con cargo al presupuesto del año en curso. posibles reajustes de rentas fijado en la política de gobierno. los gastos del Sector Público se pueden clasificar en distintas categorías. pensiones y montepíos. necesita la firma de todos sus ministros. En esta materia. Los gastos que realicen las entidades deben estar avalados por el respectivo presupuesto. sin necesidad de obtener el respaldo del Congreso. detallaremos los tipos de gastos y porque partidas pueden estar compuestas. Como se expuso. las informaciones básicas deben ser proporcionadas por las distintas dependencias de una entidad pública. derechos que el Estado deba pagar o reintegrar por cualquier causa. d) Para pago de jubilaciones. existiendo algunas exenciones. En general. contribuciones. Estas exenciones se denominan gastos excedibles presupuestariamente. e) Un 2% del presupuesto establecido Constitucionalmente. Proyección de los gastos en personal: Estas proyecciones deben hacerse tomando en cuenta el número de funcionarios que se espera existirá. A continuación. .Si bien el sistema presupuestario chilena busca dentro de sus principios cumplir con cierta flexibilidad. Proyecciones de las compras de bienes y servicios de consumo: Las estimaciones de las compras de bienes y servicios no personales se hacen calculando aproximadamente las necesidades de materiales y suministros que requieran las distintas actividades y/o programas. de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. entre los cuales podemos encontrar: a) Para el cumplimiento de sentencias ejecutoriadas dictadas por una autoridad competente. es una facultad que tiene el Presidente de Chile para girar recursos. es difícil encontrar está en su ejecución. c) Para atender el servicio de la deuda pública. Para ello.

que busca facilitar el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades de gobierno. por sobre todo. Clasificaciones Presupuestarias El sistema presupuestario cuenta con una herramienta llamada clasificaciones presupuestarias. establecida en los planes de inversión pública a mediano plazo. considerando las políticas de gobierno para el sector correspondiente.3. contribuir a una expedita ejecución del presupuesto y. al Congreso Nacional. 2. se establece las siguientes categorías. Cabe señalar que el mediano a plazo en el Sector Público debe entenderse como un periodo entre 3 y 5 años. posibilitar la formulación de los programas de gobierno para cumplir sus funciones. en relación a funciones u objetivos específicos identificados dentro de los presupuestos de los organismos públicos. al Poder Judicial. debe atenerse a la composición de ellas. según este. Ministerio Público. facilitar la contabilidad fiscal. Clasificación institucional: Corresponde a la agrupación presupuestaria de los organismos que se incluyen en la Ley de Presupuestos del Sector Público. c. 1. b. Partida: Nivel superior de agrupación asignada a la Presidencia de la República. 4. a cada uno de los diversos Ministerios y a la Partida "Tesoro Público" que contiene la estimación de ingresos del Fisco y de los gastos y aportes de cargo fiscal. como sigue: a. y a los . que corresponde a cada uno de los organismos que se identifican con presupuestos aprobados en forma directa en la Ley de Presupuestos. Proyecciones de transferencias: Las estimaciones de gastos de transferencias implican detenerse a estudiar cada caso particular. Clasificación por objeto o naturaleza del gasto: Corresponde al ordenamiento de las transacciones presupuestarias de acuerdo con su origen. a la Contraloría General de la República. la naturaleza de la entidad y sus facultades legales. Capitulo: Subdivisión de la Partida. Las clasificaciones presupuestarias se deben establecer por decreto supremo emanado del Ministerio de Hacienda. Programa: División presupuestaria de los Capítulos. en lo referente a los ingresos. Proyecciones de gastos de capital: La técnica de programación presupuestaria de las inversiones.

Dichas asignaciones especiales corresponderán al código y nombre que se le asigne en el Banco Integrado de Proyectos (BIP). proyectos y programas. de los estudios. 4. c. 5. Subtítulo: Agrupación de operaciones presupuestarias de características o naturaleza homogénea. Asignación: Corresponde a un "motivo específico" del ingreso o gasto. solicitud de cotizaciones directas o a través de los sistemas de la Dirección de Compras y Contratación Pública. c. Se incluyen en esta etapa las . Clasificación por monedas: Corresponde a la identificación presupuestaria en forma separada. b. dan origen a obligaciones recíprocas con terceros contratantes. de acuerdo a lo establecido en el inciso 5° del artículo 19 bis del Decreto Ley N° 1. Clasificación por iniciativa de inversión: Corresponde al ordenamiento. en cada caso. de 1975. b. de ingresos y gastos en moneda nacional y en monedas extranjeras convertidas a dólares. a. que las entidades públicas deberán utilizar e informar con el objeto de conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios. procesos de selección. mediante asignaciones especiales. por el avance en su concreción. distribución regional de gastos. tales como la emisión de órdenes de compra por la contratación del suministro de bienes o servicios o la ejecución de obras. que comprende un conjunto de ítem. en lo que respecta a los gastos. a que se refieren las iniciativas de inversión. tales como adjudicaciones de contratos o selección de proveedores de bienes y servicios comprendidos en convenios marco suscritos por la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas.motivos a que se destinen los recursos. Clasificaciones por grado de afectación presupuestaria: Corresponde a las instancias previas al devengamiento en la ejecución del presupuesto. Preafectación: Corresponde a las decisiones que dan cuenta de intenciones de gasto y sus montos y que no originan obligaciones con terceros. d. correspondan. 3. Compromiso Cierto: Corresponde a las decisiones de gasto que. Contiene las siguientes divisiones: a. llamados a licitación y similares. tales como la identificación de iniciativas de inversión. Sub-asignación: Subdivisión de la asignación en conceptos de “naturaleza más particularizada”.263. Ítem: Representa un "motivo significativo" de ingreso o gasto. según corresponda. Afectación: Corresponde a las decisiones que importan el establecimiento de obligaciones con terceros sujetos a los procedimientos de perfeccionamiento que.

peajes.obligaciones de carácter legal y contractual asociadas al personal de planta y a contrata. como es el caso de los servicios básicos. no pasan previamente por alguna de las etapas de afectación antes establecidas y se originan en forma simultánea al devengamiento. . permisos de circulación de vehículos y similares. Compromiso implícito: Corresponde a aquellos gastos que por su naturaleza o convención. d.

por el Concejo. las municipalidades para la confección y ejecución del presupuesto de gasto. Este presupuesto municipal representa la estimación de los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año.Sector Municipal Por otra parte. c) El Alcalde. el Ministerio de Hacienda como la Contraloría General de la República son los organismos legalmente competentes para dictar las exigencias contables y de control a las cuales deben ceñirse. El presupuesto municipal. el Presupuesto del Sector Municipal se comporta de una manera distinta Presupuesto del Sector Público. el presupuesto municipal. estrictamente. En otras palabras. oportunamente y en forma fundada a la aprobación del Concejo. d) El Concejo debe pronunciarse antes del 15 de diciembre. es un instrumento clave de la gestión municipal. en cuanto permite ordenar en forma eficiente los recursos disponibles y los gastos asociados a dichos recursos en función de las directrices municipales. El incumplimiento reiterado y negligente de esto por parte del Alcalde es causal de notable abandono de deberes. Los gastos anuales de una municipalidad están íntimamente asociados a los ingresos que pretenda obtener para el respectivo año. el gasto concreto dependerá de las características y prioridades propias de cada municipalidad. Con respecto a esto. a iniciativa del Alcalde. Los gastos municipales pueden agruparse en los siguientes cinco grupos . debe ser asesorado por la Secretaría Comunal de Planificación. en la primera semana de octubre. a base de esta proyección. la ley de Municipalidades indica: a) Es obligación del Alcalde presentar. regirá lo propuesto por el Alcalde. En tanto. b) El Alcalde. con sus metas y líneas de acción. una vez aprobado. no obstante. Si el Concejo no se pronuncia antes de aquella fecha. establecer cómo se gastarán aquellos recursos en dicho año. lo que el presupuesto persigue es dejar constancia sobre la cantidad de recursos que la municipalidad espera disponer para el año siguiente y. debe ser promulgado mediante decreto alcaldicio. con la colaboración de la unidad encargada de administración y finanzas. debe someter a consideración del Concejo el presupuesto municipal y el programa anual. e) El presupuesto municipal. en la elaboración del proyecto de presupuesto municipal. en consecuencia. Esta es una de aquellas materias que deben ser aprobadas.

1.1. Se consideran los siguientes gastos: 1.1.1.Aportes patronales. la mantención de parques.Jornales.11. Asignación inherente al cargo Ley Nº 18. 1.Otras Remuneraciones Reguladas por el Código del Trabajo. 2.1.1.2. 1.5. 1. 1.1. 1. Gastos en servicios a la comunidad: Estos representan un beneficio directo a los habitantes de la comuna.1. 1.4. Remuneraciones del personal de planta. ya que se refieren al pago del alumbrado público.Bonificación de estímulo por desempeño funcionario.1. Asignación de modernización Ley Nº 19.1.1.1.7.566) 1. Sobresueldos Personal a Contrata.695. suplencias y reemplazos). 1. 1.6.Remuneraciones variables (honorarios. pueden señalarse las prestaciones de seguridad .1.8.2.14.1.13. 1.1.Bonificación por desempeño institucional (artículo 4º de la Ley Nº 19. Gastos por prestaciones previsionales: Comprende los gastos que tienen por objeto proteger a la población de riesgos sociales.2. Aguinaldos y Bonos. jardines.Cotización Adicional (artículo 8º de la Ley Nº 18.1.1. Remuneraciones del personal a contrata. horas extras.10. Entre otros. Se pueden agrupar en los siguientes grupos: 1.2. 1.9.490). 1.12. 1.533.Viáticos. Gastos de bienes y servicios de consumo: Corresponden a aquellos recursos destinados a la adquisición de bienes de consumo y servicios no personales necesarios para el cumplimiento de las funciones y actividades municipales. el aseo. 1. 1.1. semáforos y señalizaciones. 1.3. Gastos inherentes al funcionamiento y actividad municipal.2. Gastos de operación: Los gastos de operación son los gastos corrientes en que debe incurrir una municipalidad para funcionar y se clasifican en gastos en personal y gastos en bienes y servicios de consumo. Gastos en personal: Corresponden a aquellos recursos destinados a pagar las remuneraciones del personal municipal y los gastos derivados de la misma actividad.

del Ministerio del Interior y Ley Nº 18. comunicaciones. pavimentos. Transferencias al sector privado que incluyen devoluciones (indemnizaciones por seguros. Estos permiten analizar el grado en que las actividades y la administración municipal aportan al desarrollo de la comunidad. Gastos de transferencias: Corresponde a subvenciones a personas naturales o jurídicas. 3. 3. mejoramiento vial. Transferencias a otras entidades públicas. fondos de emergencia. subvenciones a los sectores de la salud y educación. Se pueden agrupar en: 4.1.2. bonos de reconocimiento. sin prestación recíproca de bienes o servicios. agua potable. OTROS GASTOS: Deben considerarse los siguientes: 5. áreas verdes. 4. de 1980. alumbrado público. salas cunas y jardines infantiles. que incluyen todas las transferencias municipales a los servicios incorporados a su gestión. transportes. Inversión regional o municipal. 4. becas y otros análogos). Inversión en activos existentes. . desahucios e indemnizaciones.2. educación. jubilaciones.social. Se pueden enumerar las siguientes: 3. infraestructura sanitaria. que comprende la ejecución de proyectos y programas locales en diversas áreas como sedes comunitarias. a programas sociales y culturales y al Fondo Común Municipal. Inversión financiera.096.4. sea del sector salud o educación. bonificación. 3. defensas fluviales. Transferencias al Fisco. cultura y recreación. transferencias al voluntariado. alcantarillado. Transferencias de capital.2. 5.1. pensiones y montepíos. infraestructura para deporte. compra de vehículos. terrenos y edificios. inversión en programas sociales y culturales. Cumplimiento de sentencias ejecutoriadas. Gastos de funcionamiento de los servicios traspasados DFL Nº 1-3063. atención de menores. vale decir en los requisitos de inversión para funcionamiento. 3. así como en estudios para inversión. canales de regadío. Gastos de Inversión: Son los gastos destinados a invertir en proyectos que promuevan el adelanto y el desarrollo local. turismo.1.5. 3. 5. salud. a la JUNAEB. electricidad. al SENAME.3.

corresponden a las municipalidades. Operación de años anteriores. Ley sobre Registro de Marcas. los clasificaremos en: El Fondo Común Municipal. Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. 5. Ingresos: Contiene la estimación de los ingresos que se espera recibir durante el año calendario por concepto de las fuentes de financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales. El principal texto legal que se refiere a los ingresos municipales es la Ley de Rentas Municipales (Decreto Ley Nº 3.3. para efectos de su explicación.F.4.6.5. de 1976. Ley Nº 19. además de dicha ley. De acuerdo a su origen (el cómo los obtienen). Ley Nº 18. Ley General de Urbanismo y Construcciones. los ingresos propios permanentes y otros ingresos propios. los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en que ella incurre en función de las actividades que realiza.L. en forma eficiente.681. pueden ser clasificados en recursos propios y recursos externos. por disposición legal. de 1979. sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas. Servicio de la deuda pública. El presupuesto municipal cuenta de dos grandes ítemes: 1.925. podemos recordar: la Ley Nº 18. 5. Entenderemos por recursos propios aquellos que. Nº 458.385. Los recursos propios que considera la Ley de Rentas Municipales. existen leyes especiales que establecen otros recursos que también deben ingresar al patrimonio municipal. Saldo final de caja. Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. . a modo de ejemplo. 5. del Ministerio del Interior).5.700. de 1996. este se presenta como una herramienta de planificación y gestión municipal que permite ordenar. El presupuesto del Sector Municipal también contempla ciertas fases. 5 Ley Nº 18.5 Los recursos financieros de las municipalidades pueden ser clasificados de diversa manera. cuyo texto refundido y sistematizado se encuentra actualmente contenido en el Decreto Supremo Nº 2. el D.063. denominadas Ciclo Presupuestal Municipal. Otros compromisos pendientes. Sin embargo.695.

el Alcalde debe presentar al Concejo Municipal y al Consejo Económico Social el proyecto de presupuesto municipal para que este sea estudiado. salvo en los gastos establecidos por ley o por convenios celebrados por el municipio. aumentar el presupuesto de gastos presentado por el Alcalde. APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO: el Concejo Municipal debe aprobar el presupuesto para el año entrante a más tardar el 15 de diciembre de cada año. 4. El Concejo no puede. solo puede disminuirlo y modificar su distribución. se señalan los ingresos solicitados y gastos considerados. El gasto presupuestario está determinado por las actividades propias del municipio establecidas en la LOC de Municipalidades. de los ISAR. Las etapas de elaboración del presupuesto municipal son: 1. de otros recursos provenientes de terceros. Gastos: Este ítem contiene una estimación de lo que se gastará durante el año calendario. b) Los Proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales. DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: esta actividad se realiza durante el mes de septiembre de cada año y en ella participa el Alcalde y todas las direcciones de la municipalidad. con sus correspondientes presupuestos. Esta etapa se realiza entre los meses de julio y agosto de cada año de acuerdo a los lineamientos básicos definidos por el Alcalde. c) Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o internacionales. Además. en ningún caso. 2. diferenciando entre aprobados. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: durante la primera semana de octubre. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO MUNICIPAL: está a cargo de la SECPLAC y la Unidad de Administración y Finanzas de la respectiva municipalidad. Es importante señalar que la municipalidad cuenta con la autonomía suficiente para aprobar su presupuesto anual y que este es independiente del Presupuesto de la Nación. el presupuesto municipal debe incluir los siguientes anexos informativos: a) Los proyectos provenientes del FNDR. en trámite. El Concejo debe velar porque en el presupuesto se indiquen los ingresos estimados y los montos de los recursos suficientes para atender los gastos previstos. y los que se presentarán durante el transcurso del año.2. 3. del Subsidio de Agua Potable. .

6. aprobado por el Concejo. PROMULGACIÓN: el presupuesto municipal.5. . todas las unidades municipales comienzan a ejecutar el presupuesto. EJECUCIÓN: a partir del 1 de enero de cada año. debe ser promulgado por decreto alcaldicio.

Sector Municipal El Fondo Común Municipal (FCM) es un mecanismo de redistribución solidaria de recursos financieros entre las municipalidades del país. Programa de caja: Instrumento mediante el cual se autoriza al Servicio de Tesorería para entregar los fondos del aporte fiscal. el Fondo Común Municipal (FCM) es un caudal de recursos que se constituye con el aporte de todas las municipalidades del país y que luego se distribuye. entre ellas mismas. aquellas que tienen escasas posibilidades de acceder a otros ingresos propios permanentes y. para estas constituye la fuente esencial de ingresos municipales. anualmente. para operar con bancos privados. Por Decreto de Hacienda. administrada por la Tesorería General de la República para efectuar recaudaciones y pagos globales y las cuentas subsidiarias. determinadas en el presupuesto. en consecuencia. Cabe destacar que la decisión sobre el gasto de . Este instrumento es formulado por la Dirección de Presupuesto. de acuerdo a las necesidades de las obligaciones públicas. a través de programas de la Partida del Tesoro Público.Administración de Fondos Sector Público Este proceso consiste en la obtención y manejo de recursos financieros del Sector Público y de su posterior distribución y control. 2. Por lo tanto. de acuerdo a las normas establecidas en el artículo 38 de la Ley de Rentas Municipales y su reglamento (Decreto Supremo Nº 1. de 1997. los cuales son: 1. del Ministerio del Interior). Giro de fondos: Documento mediante el cual los servicios operan centralizadamente para retirar los fondos autorizados por el Programa de Caja.824. Cuenta también con ciertos instrumentos. tendente a garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y el adecuado funcionamiento de ellas. 3. Este Fondo está ideado para beneficiar a las municipalidades de menores recursos. en especial. que operan los servicios para el control de sus propios recursos monetarios. se puede eximir a los servicios e instituciones de mantener recursos en la cuenta única fiscal. Existe la cuenta principal. Este proceso opera sobre la base de recaudaciones y asignaciones globales de recursos y pagos directos que efectúa la Tesorería General de la Republica. Cuenta única fiscal: Es una cuenta abierta en el Banco Estado que se utiliza para operar con los fondos.

en promedio. comercio. Un 50% del derecho establecido en el Nº 7 del artículo 41 del Decreto Ley Nº 3. por infracciones o contravenciones a las normas de tránsito. 4. Providencia. el FCM se constituye con el 70% de lo aportado por concepto del impuesto territorial. pueda conceder para este efecto la Ley de Presupuestos de la Nación. Las Condes y Vitacura por concepto del pago de patente por el ejercicio de toda profesión. distribuir los recursos del FCM a las municipalidades.063. puede agregarse que. eventualmente. el aporte de las Municipalidades de Santiago. Distribuye los recursos teniendo en consideración los siguientes dos coeficientes: El 90% de los recursos del Fondo Común Municipal debe distribuirlo a las municipalidades conforme a los siguientes cinco criterios: . Ley de Rentas Municipales. oficio. Un 60% del impuesto territorial que resulte de aplicar la tasa a que se refiere el artículo 71 de la Ley sobre Impuesto Territorial. con el 25% de lo enterado por impuestos correspondientes a permisos de circulación y con un 5% por las patentes a que se refiere el número anterior.estos recursos es autónoma por parte de cada municipalidad en cuanto no se entregan “amarrados” a un destino determinado. 3. El 100% de lo recaudado por multas impuestas por los Juzgados de Policía Local. detectadas por medio de equipos de registro de infracciones. en la transferencia de vehículos con permisos de circulación. Un 55% de lo que recaude la Municipalidad de Santiago y un 65% de lo que recauden las Municipalidades de Providencia. No obstante. A modo de información. 6. de 1979. Este Fondo es administrado por el Ministerio del Interior a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.5% del derecho que las municipalidades recauden por permisos de circulación de vehículos. El aporte fiscal que. posteriormente. Un 62. El Servicio de Tesorerías es el órgano legalmente encargado de recaudar y. industria. La Ley de Municipalidades dispone que el Fondo Común Municipal debe integrarse con los siguientes aportes que deben realizar todas las municipalidades del país: 1. Las Condes y Vitacura por este concepto es de un 65%. arte o cualquier otra actividad lucrativa secundaria o terciaria y por el pago de patente de expendio de bebidas alcohólicas. 5. 2.

a) Un 10% por partes iguales entre las comunas. Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 90 % del FCM. también por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. cuando al menos se destine una menor proporción del gasto operativo para realizar las funciones asignadas a la municipalidad. considerando para su cálculo la población flotante en el caso de las comunas balnearios o aquellas otras que reciban un flujo significativo de personas en ciertos períodos del año. con relación al promedio nacional de dicho ingreso por habitante. son fijados anualmente. del menor ingreso municipal propio permanente por habitante de cada comuna. d) Un 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto territorial de cada comuna con respecto al número de predios exentos del país. e) Un 35% en proporción directa al promedio de los tres años precedentes al último año del trienio anterior. Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 10 % del FCM. El 10% restante del Fondo Común Municipal debe ser distribuido entre las municipalidades conforme a los siguientes dos criterios: a) Un 50% para promover la eficiencia en la gestión municipal. . El reglamento considera que existe eficiencia en la gestión municipal. siempre que así esté reconocido por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. c) Un 15% en proporción directa a la población de cada comuna. b) El otro 50% para apoyar proyectos de prevención de emergencias o gastos derivados de ellas. b) Un 10% en relación con la pobreza relativa de las comunas medida de acuerdo a las variables que se establecen en el reglamento. El reglamento indica lo que debe entenderse por situaciones de emergencia. tienen que ser fijados cada tres años mediante Decreto Supremo del Ministerio del Interior. en relación con los ingresos propios de los años precedentes y el municipio esté al día en el pago de las cotizaciones o imposiciones previsionales de los funcionarios y de los trabajadores que laboran en los servicios traspasados. ponderado según el número de predios exentos de la comuna en relación con el total de predios de esta.

a la autorización para contratar. que este autorizado legalmente para otorgarlo.Crédito Público El Crédito Público es la capacidad que tiene le Estado para contraer obligaciones internas o externas a través de operaciones tendientes a la obtención de recursos. derivados de obligaciones de pago a futuro o de empréstitos públicos internos o externos. comisiones y otros cargos convenidos. entendiéndose por este concepto los contratos especiales de derecho público en virtud del cual el Estado obtiene recursos sujetos a reembolsos de acuerdo con las condiciones que se establezcan en dicho con trato. c) Deuda Pública Interna: Es aquella que contrae el Estado con personas naturales o jurídicas de derecho público o privado. La deuda pública puede clasificarse en 4 tipos. . El servicio de la deuda pública está constituido por la amortización del capital. Cabe mencionar que el proceso de Crédito Público cuenta con dos subprocesos de control. Esta deuda es exigible en el territorio nacional. el pago de los intereses. el primero corresponde a la autorización de inicio de gestiones. d) Deuda Pública Externa: Es una obligación que se conviene con otro Estado u organismo internacional o con cualquier persona natural o jurídica que no sea ni domiciliado ni residente en Chile y cuyo cumplimiento pueda ser exigible fuera del territorio nacional. que tengan domicilio o residencia en Chile. La deuda pública está constituida por aquellos compromisos monetarios adquiridos por el Estado. según su naturaleza. b) Deuda Pública Indirecta: Corresponde a deudas donde el deudor principal es una persona natural o jurídica del sector privado que cuenta con la garantía o aval del estado o del otro organismo del Sector Público. y el segundo. a) Deuda Pública Directa: Es aquella donde el Fisco y otros organismos del Sector Público se obligan directamente a su pago.

. ha ido implementando un sistema integral.Proceso de Contabilidad De acurdo a lo establecido por la Constitución Política del Estado y lo regulado en su Ley Orgánica Nº 10. administre recursos y obligaciones del Estado. en armonía con los principios de control interno que permitan asegurar la contabilidad de los registros e informes contables y el cumplimiento de la normativa vigente. La CGR como órgano superior de fiscalización de la Administración del Estado. En su tarea como encargado de la contabilidad de la nación. le cabe realizar el control y la supervisión técnica de las unidades de contabilidad de los servicios e instituciones públicas. único y uniforme. por tanto debiéndose entender que no está sometido a la supervigilancia del poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional. de esta forma goza de autonomía en el desarrollo de sus funciones. destinado a sistematizar y racionalizar la contabilización y la información de los diversos hechos económicos. al margen de su naturaleza jurídica. Norma General El sistema de contabilidad general de la Nación es el conjunto de principios. normas y procedimientos técnicos que permiten el registro de los hechos económicos inherente a las operaciones del Estado. normas y procedimientos técnicos – como asimismo. le corresponde a la Contraloría General de la República. normas y procedimientos que regulen. En todo este contexto le corresponde al Organismo Contralor ejercer un rol fundamentalmente normativo que se traduce en la fijación de un marco doctrinario de carácter general – principios.336. entre otras funciones. será responsable de resolver las diferencias la CGR. en los que se ven envuelta cada entidad. tenga dudas respecto a la forma en que deben ser contabilizadas diversas operaciones o en general. Ya que cada ente conforma el cuerpo contable Nación de responsabilidad de la contraloría General de la República. llevar la contabilidad general de la Nación. para cuyo efecto puede actuar de oficio o a petición de los interesados. condición que la Constitución de 1980 le confiere a un rango constitucional. Su objetivo es el de satisfacer las necesidades de información para apoyar el control y para el proceso de toma de decisiones de los administradores e interesados en la gestión Cuando alguna entidad que esté bajo el alero de la CGR. acerca de la aplicación de los principios.

determinando las bases para expresar en términos monetarios los hechos económicos acaecidos del Estado. prevalecerá la primera. constituyendo la base en el que está fundamentado el proceso contable. Moneda como Unidad de Medida: La contabilidad mide las operaciones en términos monetarios.     Bienes Económicos: La contabilidad reconoce todos los recursos y obligaciones susceptibles de valuar en términos monetarios. todos los riesgos inherentes a tal operación. será de manera uniforma y consistente. independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos o pagados.La aplicación del sistema de contabilidad general de la Nación. constituye una entidad contable independiente con derechos. El sistema se sustenta en la teoría contable de general aceptación. salvo que determinadas circunstancias justifiquen la aplicación de otro criterio de valuación. reduciendo componentes heterogéneos a una expresión común. producción o canje. fundadamente. . en caso de existir una contraposición de la norma jurídica vigente y las normas y procedimiento contable. Los principios aplicables al sistema son:  Entidad Contable: Cada servicio u organismo público que administre recursos y obligaciones del estado. los que en conjunto conforman el ente contable Nación. Realización: La contabilidad reconoce los resultados económicos sólo cuando la operación que los origina queda perfeccionada desde el punto de vista de la legislación o práctica comercial aplicables y se hayan ponderado. para cuyo efecto utiliza el método de la partida doble. atribuciones y deberes propios. Y respecto a la primacía. Como preceptos de general aceptación permiten conceptualizar al ente contable y sus características financieras.  Costo como base de Valuación: La contabilidad registra las operaciones sobre la base del valor de costo de adquisición. Devengado: La contabilidad registra todos los recursos y obligaciones en el momento que se genere. En este orden son aplicables a todas las entidades de las Administración del Estado y se deben observar en forma uniforme.  Dualidad Económica: La contabilidad reconoce la igualdad entre los recursos disponibles para el logro de los objetivos establecidos como meta y las fuentes de dichos recursos.

 Objetivos Generales de la Información Financiera: La información está destinada básicamente para servir las necesidades de control y de toma de decisiones de los múltiples usuarios. lo cual involucra que ante dos o más alternativas debe optarse por la más conservadora. Exposición: Los estados contables deben contener toda la información necesaria para una adecuada interpretación de las situaciones presupuestarias y económica-financieras de las entidades contables. patrimonial y presupuestaria. el lenguaje contable y la naturaleza de la información presentada. Entendiéndose que los usuarios están familiarizados con las prácticas operacionales. refleje razonable y equitativamente los legítimos derechos de los distintos sectores interesados. Los criterios que se adopten deben ser suficientemente comprobables para permitir un entendimiento claro del razonamiento aplicado. por lo que las cifras resultantes del proceso contable no están referidas a valores estimados de realización. gastos e ingresos entre periodos de tiempo relativamente cortos y entre diversas actividades.  Relación Fundamental de los Estados Financieros: Los resultados del proceso contable son informados en forma integral mediante estados que reflejan las situaciones financieras. . para ponderar la correcta aplicación de los principios y normas se debe actuar con sentido práctico. siendo éstos necesariamente complementarios entre sí.  Equidad: Los principios de contabilidad deben aplicarse con imparcialidad.   Objetividad: La contabilidad reconoce los cambios que se producen en los recursos y obligaciones en la medida que sea posible cuantificarlos objetivamente. de tal modo que toda información presupuestaria y económica-financiera que fluya del proceso contable.  Significación e Importancia Relativa: En la contabilidad. con el objeto de conocer periódicamente el resultado de la gestión presupuestaria y económica-financiera. siempre y cuando no se distorsione el cuadro general de la información. y efectuar comparaciones válidas entre dos o más ejercicios contables. salvo indicación expresa en contrario.  Criterio Prudencial: La contabilidad requiere par la medición de los recursos y obligaciones que se incorporen estimaciones que permitan distribuir costos.  Periodo Contable: La contabilidad define un intervalo de tiempo. Entidad en Marcha: La contabilidad proporciona información de entes económicos cuya existencia temporal tiene plena vigencia y proyección futura.

y mantener la información del patrimonio inicial de la entidad. con sus respectivos resúmenes. deberán habilitar aquellos registros especiales que señalan las leyes o reglamentos u otros que la entidad contable requiera. Registro de Inventarios y Balances. los cuales forman parte integral de la contabilidad general de la Nación. Deberá entenderse como Unidades Operativas aquellas dependencias formalmente autorizadas para operar como unidades contables independientes delegándoles las atribuciones suficientes para que puedan ejercer derechos y contraer obligaciones y. al mismo tiempo. Es un registro de segunda entrada en el cual se ordena por cuenta y en orden cronológico los movimientos provenientes del Registro Diario. Las distintas entidades públicas deben habilitar los registros y comprobantes contables que les permitan dejar constancia de las operaciones que realizan. Registro Mayor. asignarle los recursos financieros correspondientes. del monto del resultado alcanzado. cuyas fechas de inicio y término coinciden con las del año calendario. para cuyo efecto deben encontrarse debidamente registrados en cuentas que permitan efectuar el proceso de eliminación. con el propósito de entregar información de los ingresos económicos y de los costos y gastos asociados a ellos. Se establecen como registros y comprobantes fundamentales los siguientes:    Registro Diario. El periodo que el sistema de contabilidad reconoce es de doce meses. . pasivos y patrimonio. sectorial y global del agente económico Estado. Contiene el registro detallado de los activos. los estados e informes contables agregados deben contener la eliminación de los movimientos recíprocos efectuados entre las entidades pertenecientes a dicha cobertura o clasificación. y de una centralización de la información financiera a nivel institucional. Sin Perjuicio de ello. tanto físico como financiero.El sistema de contabilidad general de la Nación funciona sobre la base de una descentralización de los registros de los entes públicos. sin perjuicio de otras coberturas o clasificaciones. Contiene el registro de primera entrada de las operaciones realizadas por la entidad. Para el proceso de consolidación. En el sistema de contabilidad las variaciones que experimenta el patrimonio se registran en concepto separados de éste.

Se anotan las operaciones relacionadas con salidas de efectivo. y por otra. y regulados por la doctrina contable. salvo que. Integración contable presupuestaria En el sistema de contabilidad general de la Nación se asume que todas las operaciones financieras constituyen. reconocimiento de costos de ventas. . Se anotan las operaciones que no implican entradas o salidas de efectivo. independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos. cuyo propósito es la actualización. un derecho a percibir o un compromiso de pagar. de los activos y pasivos para mantener constante el valor adquisitivo de la moneda de curso legal. una disposición legal expresa excluya determinados movimientos de esta operatoria. de acuerdo con los flujos registrados en las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios. Los movimientos financieros originados por ingresos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios en el momento que se materialicen las transacciones que los generen. habilitadas para estos efectos. Comprobantes de Egresos. aun cuando ellas se efectúen en base efectivo. independiente de que éstos hayan sido o no pagados. posibilitando de este modo. al momento de generarse. por una parte. ajustes y detrimentos del patrimonio. A su vez los movimientos financieros originados por gastos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Acreedores Presupuestario en el momento que se materialicen las transacciones que los generen. Se anotan las operaciones relacionadas con entradas de efectivo. Movimientos Económicos Comprende todos aquellos eventos no transaccionales reconocidos.   Comprobantes de Ingresos. Comprobantes de Traspaso. deben registrarse en las cuentas de Activo y Pasivo. la amortización o depreciación de los bienes por su natural desgaste u obsolescencia derivada de su utilización o por el transcurso del tiempo. como asimismo. la obtención de informes relativos al comportamiento presupuestario. Movimientos Financieros Presupuestados Para las operaciones que impliquen aumentos o disminuciones de fondo que no afecten la ejecución del presupuesto al momento de su ocurrencia.

Contabilizaciones con signo negativo Las contabilizaciones con signo negativo deberán efectuarse. No obstante. independiente de que afecten al presupuesto en moneda nacional o en moneda extranjera. la Contraloría General de la República determinará la forma en que debe realizarse la actualización.Actualización de Activos. deben actualizarse de acuerdo con las normas específicas establecidas para tal efecto. Pasivos y Patrimonio Los activos y pasivos existentes al 31 de diciembre de cada año. con respecto al valor devengado. Sin embargo. presupuestaria y patrimonial de una entidad o sector y de otros aspectos financieros. los que constituyen una representación acerca de la situación financiera. únicamente cuando la normativa legal o contable así lo determine. Las transacciones realizadas en una expresión monetaria distinta a la de curso legal en el país (pesos). Moneda de registro La contabilidad registra los hechos económicos en moneda de curso legal en el país (pesos). podrán utilizar esa modalidad de actualización para efectuar los ajustes a que se refiere la normativa contable antes mencionada. se deberán convertir a moneda nacional. . deben ajustarse al último valor. para cuyo efecto actuará de oficio o a petición de los interesados. en aquellos casos en que la citada normativa no establezca modalidades de reajustabilidad para determinados activos y pasivos. Información Contable La información que emana del sistema de contabilidad general de la Nación debe permitir la obtención de estados contables. las entidades que se encuentren obligadas a aplicar el procedimiento de corrección monetaria establecido en el artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. al tipo de cambio vigente a la fecha de la transacción. Regularizaciones por errores u omisiones Las regularizaciones de los hechos económicos por efecto de errores u omisiones deben contabilizarse e informarse en el mes que se verifiquen dichas situaciones. como asimismo el patrimonio inicial. Las diferencias de cambio que se produzcan al momento del pago o cobro de una transacción.

en tanto se encuentre pendiente la rendición por parte del organismo receptor. devengados y percibidos. Norma Específica Anticipos de Fondos incorporados al presupuesto Los anticipos a terceros que se encuentren incorporados al presupuesto en virtud de una normativa legal. No obstante. deben contabilizarse como Acreedores Presupuestarios. . deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios. las transferencias otorgadas a organismos públicos y a instituciones o personas del sector privado. En el evento que las citadas rentas se reinviertan deben incrementar las cuentas de activo donde se registró originalmente la inversión financiera. deben contabilizarse como Gastos Patrimoniales en el ente público otorgante y como Ingresos Patrimoniales en el organismo público beneficiario. deben reflejarse en las cuentas o registros especiales habilitados para estos efectos. obligados a rendir cuenta al organismo otorgante. reajustes y otros beneficios producidos por inversiones financieras.Los principales estados financieros son los siguientes:      Estado de Situación Patrimonial o Balance General Estado de Resultados Estado de Situación Presupuestaria Estado de Flujos de Efectivos Estado de Cambio en el Patrimonio Neto Registros de responsabilidades o derechos eventuales Las operaciones que constituyen eventuales responsabilidades o derechos por compromiso y garantías que no afectan la estructura patrimonial. y las recuperaciones de éstos como Deudores Presupuestarios. reajustes y otros beneficios producidos por inversiones financieras Los intereses. Intereses. deben contabilizarse como Bienes Financieros en Deudores por Rendiciones de Cuentas. Aporte Fiscal y Transferencias de fondos El aporte fiscal – de libre disposición o destinado al servicio de la deuda – y las transferencias de fondos corrientes y de capital.

Si la recuperación se produce en ejercicios futuros al de su ocurrencia. reflejando el detalle de las obligaciones con terceros en registros auxiliares habilitados para estos efectos. Si la recuperación de estos derechos se produce en el mismo ejercicio presupuestario al de su ocurrencia. pensiones o montepíos. los saldos anteriores deben traspasarse a las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios que correspondan. Cierre y apertura de Deudores y Acreedores presupuestarios Las cuentas de Deudores y Acreedores Presupuestarios que muestran la ejecución del presupuesto de un año deben quedar saldadas al término de cada ejercicio contable.Ajuste por compromisos presupuestarios contraídos por cuenta de terceros Los gastos presupuestarios efectuados por cuenta de terceros dan origen a derechos por cobrar que deben contabilizarse en Bienes Financieros como Deudores. y reconocerse simultáneamente la disminución de las disponibilidades de fondos. . Documentos Protestados Los cheques recibidos en parte de pago no hechos efectivos por falta de fondos u otra causal. deben contabilizarse en la cuenta Documentos Protestados. los saldos de las cuentas de Acreedores Presupuestarios deben traspasarse a la cuenta de Pasivo 22192 Cuentas por Pagar de Gastos Presupuestarios. reconociéndose simultáneamente el incremento de las disponibilidades de fondos. Para tal efecto. Gastos en personal y prestaciones previsionales Los compromisos por concepto de remuneraciones. sin afectar las cuentas de Acreedores Presupuestarios. las cuentas de Acreedores Presupuestarios deben ajustarse con signo negativo. los saldos de las cuentas de Deudores Presupuestarios deben traspasarse a la cuenta de Activo 12192 Cuentas por Cobrar de Ingreso Presupuestarios. debe contabilizarse como cuentas de Deudores Presupuestarios. Al inicio de cada ejercicio contable. deben contabilizarse en la cuenta Documentos Caducados. deben registrarse como Cuentas de Acreedores Presupuestarios en el momento que se produzca el reconocimiento de la Obligación de pago. jubilaciones. Asimismo. Acreedores por cheques caducados Los cheques girados y no cobrados dentro de los plazos legales establecidos para dicho efecto.

si los recursos monetarios percibidos en exceso se restituyen en ejercicios contables siguientes al de su ocurrencia. que no afecten el presupuesto al momento de su ocurrencia. dan origen a un derecho por cobrar a un tercero. Las anticipaciones de dichos adelantados. No obstante. con cargo a Disponibilidades. . Anticipo de Fondos Los fondos entregados en calidad de anticipos para adquisiciones de bienes. situación que debe contabilizarse en Cuentas por Pagar como Acreedores. deben registrase contra las cuentas de Acreedores Presupuestarios correspondientes.Ajustes por recursos monetarios percibidos en exceso Los ingresos presupuestarios percibidos en exceso en el ejercicio contable. si los recursos monetarios pagados en exceso se obtienen en ejercicios contables siguientes al de su ocurrencia. y los reintegros de fondos no invertidos. dan origen a una obligación de pagar a un tercero. con cargo a la cuenta Acreedores. Ajustes por recursos monetarios pagados en exceso Los gastos presupuestarios pagados en exceso en el ejercicio contable. deben contabilizarse en Anticipos de Fondos. las obligaciones que se originen por tal motivo deben contabilizarse en la cuenta Otros Gastos Corrientes de Acreedores Presupuestarios. No obstante. prestaciones de servicios. con abono a la cuenta Deudores. con abono a la cuenta Deudores. los derechos que se originen por tal motivo deben contabilizarse en la cuenta Otros Ingresos Corrientes de Deudores Presupuestarios. Si la recuperación de estos derechos se obtiene durante el ejercicio contable deben ajustarse con signo negativo las cuentas de Acreedores Presupuestarios correspondientes. con cargo a la cuenta Acreedores. cometidos funcionarios y otros adelantos análogos. Si la restitución de estos fondos se efectúa durante el ejercicio contable deben ajustarse con signo negativo las cuentas de Deudores Presupuestarios correspondientes. situación que debe contabilizarse en Cuentas por Cobrar como Deudores.

Adquisición de bienes de uso Los bienes muebles e inmuebles que se adquieran para ser usados en la producción o para fines administrativos. Venta de Activos a plazo Las ventas de activos físicos a plazo que ese convenga deben ser reconocidas por el total de la operación como Deudores Presupuestarios en Venta de Activos No financieros. deben traspasarse mediante un ajuste contable. con vencimiento en el ejercicio presupuestario. Cuotas de Fondos Mutuos. Los saldos de las cuentas de Inversiones Temporales existentes al 31 de diciembre de cada año. deben registrase como Remesas Otorgadas en la Unidades que entrega los fondos y Remesas Recibidas en la Unidad que recibe los fondos.. que realice una institución entre sus Unidades Operativas. y que se espera utilizarlos en más de un periodo contable. incrementando. La aplicación de los fondos recibidos en calidad de administración debe contabilizarse como Anticipos de Fondos en Anticipos de Fondos en Administración. a su vez. En forma simultánea. Compra y venta de activos financieros en el ejercicio presupuestario Las adquisiciones y ventas de instrumentos financieros negociables. Bonos. el total de las cuotas pactadas que excedan el ejercicio contable debe reconocerse como Acreedores Presupuestarios en Préstamos. a las cuentas de Acreedores Presupuestarios como Adquisición de Activos Financieros. etc. Traspasos interdependencias Los traslados de fondos entre Unidades Operativas pueden constituir una entrega o recepción de disponibilidades.Fondos recibidos en Administración Los fondos que en calidad de administración perciban los organismos públicos para cumplir determinadas finalidades. deben contabilizarse en las cuentas de Bienes de Uso correspondientes . tales como: Depósitos a Plazo. que por disposición legal no se incorporan a sus presupuestos. deben contabilizarse como Depósitos de Terceros en Administración de Fondos. las cuentas de Inversiones Permanentes. Los traslados de fondos – disponibilidades. deben contabilizarse en las cuentas de Fondos Especiales como Inversiones Temporales.

más todos los gastos inherentes a la operación hasta que los bienes se encuentren en condiciones de ser usados. Criterios de valuación aplicables a las incorporaciones de bienes de uso Los bienes de uso incorporados por operaciones de compra deben contabilizarse por el valor de adquisición.Los bienes muebles cuyo monto de adquisición sea poco significativo. Cualesquiera sean los valores de los bienes muebles debe mantenerse un control administrativo. más todos los gastos inherentes a la transacción hasta que los bienes se encuentren en condiciones de ser usados. Tratándose de incorporaciones de bienes inmuebles. seguros e intereses. deben contabilizarse separadamente. instalaciones. más todos los gastos inherentes a la operación. Se consideran como gastos inherentes a la compra los siguientes: fletes. como gastos patrimoniales. Los bienes de uso incorporados por reasignación deben contabilizarse por el valor de libros que registren las especies en la entidad de origen. embarques. desaduanamientos. no se consideran costos del bien y por tanto deben contabilizarse como Gastos Patrimoniales. se considerarán de acuerdo al principio de materialidad e importancia relativa. por el avalúo fiscal vigente o por el valor de tasación que determine un organismo o profesional competente designado para tal efecto por la autoridad administrativa. Los bienes de uso incorporados por expropiación deben contabilizarse por el valor de la indemnización que se pague al expropiado. el valor del terreno y el de la construcción. . Los bienes de uso incorporados por permuta deben contabilizarse por el valor de transacción pactado por las partes. Aquellos gastos por seguros e interese incurridos con posterioridad a la fecha en que el bien comienza a funcionar. y otros análogos. Los bienes de uso incorporados por donación deben contabilizarse por el valor del bien. que incluya el recuento físico de las especies. impuestos originados por la compra del bien. considerándose dicha transacción como de compraventa. más todos los gastos inherentes a la operación hasta que los bienes estén en condiciones de ser usados.

simultáneamente deben reconocerse como Gastos Patrimoniales acreditando las cuentas de Aplicación a Gastos Patrimoniales correspondientes. retiros o bajas y traspaso interno de cuentas. cuyo costo se distribuye en la relación a los años de utilización económica deben depreciarse mediante la aplicación del método de cálculo constante o lineal. Se considera valor libro a la diferencia que resulte del valor contabilizado del bien menos la depreciación acumulada registrada a la fecha de la disminución. utilizando para dicho efecto el método de registro indirecto o de acumulación. al término del periodo proyectado. Costos de proyectos y programas en bienes nacionales de uso público Los hechos económicos relacionados con costos en proyectos y programas. El monto así determinado debe contabilizarse como Gastos Patrimoniales.Criterio de valoración aplicable a las disminuciones y traslados de bienes de uso Las disminuciones de bienes de uso por ventas. hasta que la vida económica útil estimada de las especies se extinga. donaciones. lo cual implica que durante el transcurso de la vida útil de las especies la depreciación acumulada debe registrarse en la cuenta de valuación de activo que corresponda. Las cuentas de bienes de uso depreciables y las respectivas cuentas de valuación. no deben depreciarse durante el primer año de su adquisición. Las obras y/o programas ejecutados en el periodo contable. Todos los bienes de uso sujetos a depreciación. deben ajustarse en el ejercicio siguiente a aquél en que se extinga la vida útil estimada de las especies. Depreciación de los bienes de uso Los bienes de uso sujetos a desgaste. permutas. El cálculo y registro de la depreciación debe efectuarse en cada periodo contable. reasignaciones. deben contabilizarse al valor libro existente al momento de originarse la operación. que hayan sido adquiridos en el segundo semestre del ejercicio respectivo. considerando un valor residual de una unidad monetaria ($1). . destinados a la formación de bienes nacionales de uso público se contabilizan como activos durante el período de su ejecución.

identificando el proyecto o programa respectivo. deben saldarse las cuentas de Costos Acumulados correspondientes con cargo a las cuentas de Aplicación a Gastos Patrimoniales que correspondan. En el evento que el proyecto y/o programa se termine antes de finalizar el período deben cargarse las cuentas de aplicación a Gastos Patrimoniales correspondientes con abono a las cuentas de Activo que registran los costos Respecto de los proyectos y/o programas de arrastre que se terminen en el ejercicio. Al término del proyecto o programa deben cerrarse las cuentas de activo que registran los costos del periodo con cargo a las cuentas Costos acumulados correspondientes.Al término del período contable deben traspasarse los movimientos anteriores a las cuentas de Costos Acumulados correspondientes. .

anualmente se efectúa una evaluación de los programas sociales. en casos calificados. la facultad de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relación con la administración de los recursos del Estado y además la posibilidad de efectuar auditorías para verificar la recaudación. No obstante. marcos de referencia y mecanismos que se establezcan en el o los respectivos decretos. Debe además verificar y evaluar el cumplimiento de los fines y de la obtención de las metas programadas para los servicios públicos. Corresponde también a la Contraloría General el examen y juzgamiento de las cuentas de los organismos del Sector Público. podrán aceptarse en subsidio de la documentación original. entidades participantes. los ingresos y gastos de los servicios o entidades del Estado deberán contar con el respaldo de la documentación original que justifique tales operaciones y que acredite el cumplimiento de las leyes tributarias. de acuerdo con las normas contenidas en su Ley Orgánica. Verifica fundamentalmente el cumplimiento de los fines. En todo caso. estas son funciones que competen a la administración del Estado y cuyo ejercicio corresponde al Ejecutivo.Control Financiero Este último proceso comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado. para llevar a cabo esta función de control y del examen de cuentas. Para estos efectos. de ejecución presupuestaria y de cualquier otro requisito que exijan los reglamentos o leyes especiales sobre la materia. con sujeción a los procedimientos. por lo que tiene el control financiero del Estado. de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en los presupuestos de los servicios públicos que se determinen mediante uno o más decretos del Ministerio de Hacienda. copias o fotocopias debidamente autentificadas por el ministro de fe o el funcionario correspondiente. percepción e inversión de sus ingresos y de las entradas propias de los servicios públicos. El organismo público y autónomo llamado a velar por la aplicación de este sistema es la Contraloría General de la República. Por lo tanto. . la Contraloría General de la República puede solicitar al Banco del Estado de Chile los cheques pagados con cargo a la cuenta principal y cuentas subsidiarias. el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Público.

Este sistema presupuestario tiene una vigencia desde el primero de enero hasta el 31 de diciembre de un año dado. asimismo. que en tal momento. 3. y consta de tres herramientas: 1. Presupuestos: El presupuesto del Sector Público consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado. el saldo final de caja y los ingresos que se perciban con posterioridad a este. Este sistema presupuestario consiste solo en estimaciones.Dentro de este proceso de control financiero. Programa de ejecución: Consiste en un programa de gastos. se encuentra un sistema presupuestario que no debe confundirse con el proceso presupuestario antes mencionado. de inversiones públicas. Programa financiero: Es un instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo del Sector Público. donde debe establecerse la cuantía y prioridades de los mismos para un año dado. una estimación del Balance Estructural del Sector Público. 2. Comprende previsiones de ingresos y gatos. de créditos internos y externos. El programa financiero constituye un documento interno de la Dirección de Presupuestos. se incorporan al presupuesto del año siguiente. compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. . de adquisiciones y de necesidad de personal. Al final de este periodo. Comprenderá. será el vigente.

-------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto de ingresos. a las definitivas. provisiones definitivas Presupuesto de ingresos. Una vez realizado el asiento de apertura de la contabilidad. provisiones iniciales -------------------------------------------x------------------------------------------La apertura del Presupuesto de Gasto supone la aprobación de los créditos iniciales. se lleva a cabo la apertura del Presupuesto de ingresos. mediante dos asientos simultáneos y por el importe total de los créditos iniciales. se traspasan las previsiones iniciales. provisiones iniciales Presupuesto del ejercicio corriente -------------------------------------------x------------------------------------------Luego. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto del ejercicio corriente Presupuesto del Gasto.Análisis Contable Como se expuso anteriormente. Apertura del presupuesto de ingresos y gastos: aprobación de las previsiones y créditos iniciales Las previsiones iniciales del Presupuesto de ingresos son las que figuran en el documento presupuestario aprobado por la autoridad competente. créditos iniciales -------------------------------------------x------------------------------------------Luego. la contabilidad del Sector Público debe responder al presupuesto de cada entidad. Es por esto que veremos las principales operaciones correspondientes a la ejecución del presupuesto. . que se registrará en el diario general. Una vez realizado el asiento de apertura de la contabilidad y simultáneamente a la apertura del Presupuesto de gastos. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto de ingresos. se procederá a la apertura del Presupuesto de gastos.

créditos iniciales Créditos Disponibles -------------------------------------------x------------------------------------------Un asiento usual en el presupuesto de ingresos es el de reconocimiento de derechos por cobrar. Primero. Esta fase continúa siendo una operación interna que no implica relación con terceros. procediéndose a la reserva de la totalidad o una parte del crédito correspondiente. debe realizarse un asiento de compromiso con terceros. -------------------------------------------x------------------------------------------Deudores por derechos reconocidos Empréstitos o Ventas o ingresos ordinarios -------------------------------------------x------------------------------------------Por otra parte.-------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto del Gasto. para expresar el carácter de cumplimiento de estos. el primer asiento del proceso de ejecución del gasto debe reflejar el acto por el cual la autoridad competente acuerda la realización de un gasto concreto. estos pueden provenir de obligaciones adquiridas o por autogeneración de recursos. el reconocimiento de un gasto requiere de una contabilización con mayor detalle. a continuación entregamos un ejemplo. -------------------------------------------x------------------------------------------Gasto Autorizado Gastos comprometidos -------------------------------------------x------------------------------------------- . por lo tanto. -------------------------------------------x------------------------------------------Créditos Disponibles Gasto Autorizado -------------------------------------------x------------------------------------------Luego de esto. donde se reconoce el devengamiento de la obligación. por un importe exacto o estimado. el gasto debe corresponder a una erogación autorizada.

El siguiente asiento contable, debe realizarse una vez que la obligación fue cancelada, es decir, se perfecciono el resultado económico mediante la erogación de dinero. -------------------------------------------x------------------------------------------Empréstitos o emisiones análogas Inversiones Compras o gastos ordinarios Inmovilizado Material Acreedores por obligaciones reconocidas -------------------------------------------x------------------------------------------Operaciones de cierre Una vez contabilizadas todas las operaciones relativas a la ejecución del Presupuesto de ingresos, se procederá al cierre del mismo. El asiento a realizar en este caso es el siguiente: -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto ejercicio corriente Previsiones definitivas -------------------------------------------x------------------------------------------El cierre del Presupuesto de gastos se realiza al final del ejercicio, una vez contabilizadas todas las operaciones de ejecución del mismo, y antes del cierre de la contabilidad. Para ello, se realizan los siguientes asientos, en dos fases: Primero: Por el importe de la suma total de las obligaciones reconocidas -------------------------------------------x------------------------------------------Gastos Comprometidos Gastos autorizados -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles -------------------------------------------x-------------------------------------------

-------------------------------------------x------------------------------------------Créditos disponibles Presupuesto ejercicio corriente -------------------------------------------x------------------------------------------Segundo: Por el importe del saldo de los gastos comprometidos, autorizados y remanentes de crédito. -------------------------------------------x------------------------------------------Gastos comprometidos Gastos autorizados Por el importe del saldo de los gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles Por el importe del saldo de los gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles Por el importe del saldo de los gastos autorizados -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Créditos disponibles Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los remanentes de crédito -------------------------------------------x-------------------------------------------

-------------------------------------------x------------------------------------------Créditos retenidos para gastar Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los créditos retenidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Créditos no disponibles Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los créditos no disponibles -------------------------------------------x-------------------------------------------

La Contabilidad Gubernamental tiene sus propios principios contables. A lo largo de nuestra carrera hemos estudiado contabilizaciones de ciertos hechos económicos uniformes o estándar de las entidades privadas. el cual debe respetarse y. pero también observamos ciertas diferencias que podrían conducir a una confusión. donde se pone en juicio la exigibilidad de una obligación o derecho. de forma tal que gracias a esta se elaboran los Estados de Situación Presupuestaria. convirtiéndose además en un proceso de cumplimiento para las entidades. legal y de aplicación. Observamos que estas contabilizaciones siguen siempre los mismos principios y se encausan hacia la obtención de información fiable para las entidades. . siempre acorde a los principios contables de general aceptación. Esto debe entenderse bajo la premisa que la contabilidad gubernamental sigue un criterio de cumplimiento. La Contabilidad Gubernamental sirve como herramienta relacionadora entre la información presupuestaria y la financiera. Creemos que la apreciación de los principios de ”devengado” y “realizado” pueden ser puntos de inflexión dentro de una contabilidad pública y privada. Podemos entender entonces que la Contabilidad Gubernamental si bien cumple con los objetivos de la contabilidad general. basado en un presupuesto antes establecido. en una actividad estructurada que carece de criterio. La rigurosidad de la Contabilidad Gubernamental convierte al proceso de contabilidad y registro de los hechos económicos. tanto del Sector Público como Municipal. esta resulta casi imposible en su aplicación práctica. siempre priman los principios legales. de registrar los hechos económicos que afectan a esta para luego servir para la toma de decisiones y control. aunque dentro de sus principios existe la flexibilidad. Es importante destacar que ante esta dualidad de la naturaleza de los principios contables. Todo esto puede resultar más un costo que un beneficio.Conclusiones La contabilidad se encarga de determinar los recursos y obligaciones de una empresa. también está inserta en un marco regulatorio al que debe cumplir secuencialmente todas las fases establecidas. Las contabilizaciones están determinadas por circulares emanadas de la Contraloría General de la República y las cuentas que intervienen se desprenden de un texto legal llamado Sistema de Contabilidad General de la Nación. pero sabemos que también tiene sus ventajas.

ya que esta información debería ser entendida por todos los que componen la nación. cabe destacar que estas normas nos entregan criterios de aplicación sobre algunos hechos económicos. Es por esto. más complicados que los del sector privado. que la contabilidad del sector privado debe regirse según las Normas Internacionales de Información Financiera. que nos fue complicado entender la contabilidad gubernamental. Los procesos contables del Sector Público son en general.También puede decirse. por verse obligados a seguir distintas fases únicas como la autorización. En virtud de esto. otorgando también libertad en el criterio de su aplicación. y que de igual modo. puede transformarse en una actividad de cumplimiento. . característica contraria a lo que idealmente debiera ser.

contraloria.cl .Bibliografía Cuaderno de trabajo. Sistema de Contabilidad General de la Nación. Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado. Decreto Ley 1263. Circulares emanadas de la Contraloría General de la República. www. carrera de Administración Pública. Universidad de Santiago de Chile. curso de contabilidad general de la nación.

110 76.229 -62.162 1.209.406.087 -751.557 9.705.346 1.888 -6.753.215 -687.281 -2.515 2.172.250 -639.622.130.661 -2.059 -377.501 -184 -9.San Vicente Empresa Portuaria Puerto Montt Empresa Portuaria Chacabuco Empresa Portuaria Austral -899.985.432 2.489 -74.668.848 1.264 -3.320 3.314.245 338.131.299.805 -1.582 3.978 96.417.579.832.494 2.236.700 -55.355 142.821.625.564 -257.961.822.892 1.966 -65.733 126.493 93.444.073.731 -164.857.486 -3.427.291.421 2.895.989 -566.248 2.796 12.Anexos 1.666 2.871.283 -2.351 68.082 -89.512 6.520 TOTALES -665..905.843.608 5.352.523.451 2.846.368 -68.839.057.673 8.697 6.142 -3.428 -8.172.448.350 830.MILES DE PESOS RESULTADO EMPRESAS PUBLICAS OPERACIONAL RESULTADO NO OPERACIONAL RESULTADO ANTES DE IMPUESTO OTROS INGRESOS Y/O GASTOS UTILIDAD Y/O PERDIDA DEL EJERCICIO Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas Fábricas y Maestranzas del Ejército Astilleros y Maestranzas de la Armada Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile Televisión Nacional de Chile Empresa Nacional de Minería Empresa Nacional del Petróleo Empresa de los Ferrocarriles del Estado Empresa de Correos de Chile Empresa Portuaria Arica Empresa Portuaria Iquique Empresa Portuaria Antofagasta Empresa Portuaria Coquimbo Empresa Portuaria Valparaíso Empresa Portuaria San Antonio Empresa Portuaria Talcahuano .301 15.230 17.959 13.932.621 648.724 -11.577 -596.732 -609.387 830.514.478 -42.168.607 167.622 278.176 -2.408.166 -38.Estado de resultado por empresas.478 396.192 -89.446.174 580.562 270.365.271.319 -1.027 -795.967 -470.429.420 665.178.756.400 87.889.218 6.848.274.733 119.099 -5.626.088 13.586 1.068 7.566 181.807 -33.414 1.745.490.651 124.686.124 -10.758.664 -155.132.175.544 34.171 -727.255.391.495 -3.073 -88.294 194.976.742 -503.122 648.433.026 -50.462 -68.799 7. Sector Empresas Públicas SECTOR EMPRESAS PUBLICAS ESTADO DE RESULTADOS POR EMPRESAS DEL 1° DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2008 MONEDA NACIONAL .586.284.358 5.150 .696 1.

2.Estado de Ejecución Presupuestaria Comparativo. Sector Público ..

3.Estado de Situación Presupuestaria. Sector Público ..

.Estado de Situación Patrimonial Consolidado.4. . Sector Público.

Sector Público .-Estado de Flujo de Efectivo Consolidado.5.

Sector Público ..Estado de Deuda Pública Directa Consolidada.6.

. Sector Municipal..Estado de Situación Patrimonial.7.

. Sector Municipal .8.Estado de Flujo de Efectivo.

Estado Comparativo de Ejecución Presupuestaria.9.. Sector Municipal. .

.Estado de Situación Presupuestaria.10. Sector Municipal .

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