Departamento de Contabilidad y Auditoria Facultad de Administración y Economía Universidad de Santiago de Chile

Contabilidad Gubernamental

21 de septiembre

2010
Contabilidad Pública del Estado Chileno

El presente informe entrega una reseña histórica acerca del rol del Estado y las Finanzas, abarcando el Sistema de Administración Financiera del Estado, describiendo cada uno de sus procesos. Se hará mayor hincapié en los procesos de Presupuesto y de Contabilidad, procesos que afectan directamente a nuestra profesión.

Cátedra: Contabilidad Aplicada Profesor: Héctor Pavez Integrantes: Felipe Gomez Patricio Opazo

Índice
Introducción ........................................................................................................................................ 4 Estructura Administrativa del Estado Chileno..................................................................................... 6 El Estado y las Finanzas ....................................................................................................................... 9 El Sector Público y el Sector Municipal ........................................................................................... 9 Sistema de Administración Financiera del Estado ............................................................................ 11 Procesos del Sistema de Administración Financiera del Estado ....................................................... 13 Planificación .................................................................................................................................. 13 Sector Público............................................................................................................................ 13 Sector Municipal ....................................................................................................................... 16 Presupuesto .................................................................................................................................. 17 Sector Público............................................................................................................................ 17 Clasificaciones Presupuestarias................................................................................................. 20 Sector Municipal ....................................................................................................................... 23 Administración de Fondos............................................................................................................. 29 Sector Público............................................................................................................................ 29 Sector Municipal ....................................................................................................................... 29 Crédito Público .............................................................................................................................. 32 Proceso de Contabilidad ............................................................................................................... 33 Norma General .......................................................................................................................... 33 Norma Específica ....................................................................................................................... 39 Control Financiero ......................................................................................................................... 46 Análisis Contable ............................................................................................................................... 48 Conclusiones ..................................................................................................................................... 53 Bibliografía ........................................................................................................................................ 55 Anexos ............................................................................................................................................... 56 1.- Estado de resultado por empresas, Sector Empresas Públicas ............................................... 56 2.- Estado de Ejecución Presupuestaria Comparativo, Sector Público ......................................... 57 3.- Estado de Situación Presupuestaria, Sector Público ................................................................ 58 4.- Estado de Situación Patrimonial Consolidado, Sector Público. ............................................... 59 5.-Estado de Flujo de Efectivo Consolidado, Sector Público ......................................................... 60 6.- Estado de Deuda Pública Directa Consolidada, Sector Público ............................................... 61

7.- Estado de Situación Patrimonial, Sector Municipal. ............................................................... 62 8.- Estado de Flujo de Efectivo, Sector Municipal ......................................................................... 63 9.- Estado Comparativo de Ejecución Presupuestaria, Sector Municipal. .................................... 64 10.- Estado de Situación Presupuestaria, Sector Municipal.......................................................... 65

para que éste cumpla con los fines que la comunidad le ha impuesto. donde se forman las comunidades como una manera de satisfacer las necesidades sociales. Así surge el poder que ejerce la organización necesaria para la comunidad. reproducción. se le llamo Estado. Esta se crea con la propia aparición del hombre. nacional o municipal. En un sentido amplio. naciendo de esta forma un monarca al cual se entregara esta administración. 1 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. surgiendo la necesidad de una autoridad que organice el ejercicio de las libertades de los miembros de la comunidad. Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena. como de los entes autónomos. 2002. requiere de recursos y es dentro de este marco donde nacen los tributos. Esto nos indica que los objetos de estudio de esta rama son los efectos que pueden tener los impuestos y el gasto fiscal sobre la economía. Finanzas Públicas es la rama de la teoría económica que estudia los medios y efectos de las políticas financieras del gobierno. Según el Diccionario de Administración Pública1. sino también comenzó a administrar fondos públicos que debían rendir beneficios a la comunidad. Este poder al cual se le entregan libremente las voluntades. que deben ser entendidos como el aporte que hacen individualmente las personas al Estado. y se convirtió en el protagonista de coordinar los esfuerzos colectivos y el responsable de lograr distintos fines que soberanamente se auto imponga. . Hoy en día decimos que estos fines son el Bien Común. Así el Estado no solo se encargo de administrar las libertades personales de sus súbditos. este concepto se usará para señalar todo lo relativo a los recursos y gastos del Estado. tema que abarcaremos en el desarrollo de este informe. considerando que el manejo de los bienes del Estado se realiza de acuerdo a como lo establece la Ley de Presupuestos. los requerimientos sociales fueron aumentando. Desde un enfoque moderno podemos decir que las Finanzas Publicas tratan de los principios de la distribución de los gastos públicos e indica las restricciones de su aplicación. el Fisco. Al paso de la evolución social del Hombre. alimentación. tales como la protección. dimensión económica del Estado. el suministro de bienes públicos y forma de financiarlos y por último los fines de la política fiscal y política tributaria y su eficiencia.Introducción El estudio de las Finanzas Públicas puede remontarse a los orígenes la Sociedad. En el ejercicio de la búsqueda del Bien Común.

2 Art 1° DL. apoyándose en herramientas como el proceso de planificación y el proceso presupuestario. Para solucionar esta problemática existe un texto normativo que estandariza la contabilización de las transacciones económicas que generen los organismos públicos. 1975 . los cuales deben entregar información uniforme. que comprende el conjunto de procesos administrativos que permite la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado2. Buscaremos detallar los procesos de formulación del presupuesto anual para el sector público y municipal. N°1263. como también. llamado Normativa del Sistema de Contabilidad de la Nación. aquellos ingresos y gastos que deben ser reconocidos.De los conceptos mencionados anteriormente nace el Sistema de Administración Financiera del Estado. Entendemos entonces que las funciones genéricas de este sistema son las de obtener los fondos necesarios y luego determinar la asignación de dichos fondos. Este último genera la necesidad de información contable por parte de los organismos a los que se les asignan los recursos. Tanto el proceso correspondiente al presupuestario y de contabilidad son los que tocaremos a fondo dentro de nuestro trabajo. por corresponder aquellos que nos competen en nuestra labor profesional. Entenderemos la importancia del Sistema Presupuestario para la contabilidad de la Nación.

establece que “el Estado de Chile es unitario”. en tanto que el aparato gubernamental cumple todas las funciones estatales. La estructura administrativa del poder en Chile es única. de facultad para generar las normas que han de regir su actividad. de conformidad a la ley”. a medida de fortalecer la eficiencia y eficacia estatal y eliminar la burocracia. En nuestro país sólo el Gobierno y el Congreso desarrollan funciones legislativas. no se autogobiernan. reconociendo diversas fuentes originarias de derecho positivo que generalmente tiene base territorial. la connotación de ello indica que debemos reconocer que nuestro Estado tiene un solo centro político y gubernamental. viven bajo un régimen constitucional y son regidos por la legislación común abarcando todo el territorio estatal. El centro no toma más que una parte de las decisiones. solamente se desplaza el centro de poder de decisión. Esto busca evitar el problema de centralización en las decisiones estatales. Esta puede ser de dos clases: a) Descentralización política: Se manifiesta como una distribución del poder público. Carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio. b) Descentralización administrativa: En este caso el Estado lo que distribuye son funciones y crea órganos para cumplir cometidos específicos. . no hay ningún otro organismo que tenga competencias legislativas. El mismo artículo en su inciso segundo. Por otra parte. Este ente se halla investido de poder. Los individuos obedecen a una sola autoridad. en el sentido de que autodeterminen las normas que rigen su actividad.Estructura Administrativa del Estado Chileno El artículo tercero de la Constitución Política de la República de Chile. todo esto enmarcado en fortalecer un Estado de Derecho. Sin embargo. este órgano desconcentrado no es independiente dado que están sujetos a la dependencia jerárquica del poder superior. es decir actúan a través del poder del Estado. nos señala que “la administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada. Lo que se descentraliza es la ejecución de una norma. la descentralización consiste en la distribución de una actividad del Estado o servicio público. No se crean agentes independientes sino que. La desconcentración implica que los agentes del poder central no se limitan a ejecutar decisiones sino que poseen un ámbito de competencias para tomar decisiones sin consultar a los superiores jerárquicos. o desconcentrada en su caso.

Siguiendo la doctrina planteada por Montesquie. Chile presenta una estructura administrativa donde se separan los poderes o funciones. La función de esta es la de controlar el marco jurídico de determinadas actividades (por ejemplo. a) Desconcentración Administrativa: Es un fenómeno que se verifica en el seno de la Administración central del Estado. órganos asesores e implementadores de las políticas delineadas por el Ministro. organismos de alto grado de autonomía dado que se trata de órganos funcionalmente desconcentrados. donde el Estado se divide en tres órganos: 1.En Chile solamente existe desconcentración y descentralización administrativa. A su vez. hecha por la ley generalmente. el ente descentralizado está sujeto a controles de tutela preventivos o represivos de carácter legal o financieros. Asimismo. que consiste en la delegación de funciones. Es un proceso técnico de efectos limitados en el campo jurídico-administrativo que constituye una decisión institucional de la administración central del Estado b) Descentralización administrativa: Se basa en el principio de la autarquía o autonomía administrativa. además de ser “ministros de fe” de los actos del Ministro respectivo. se hallan las Superintendencias. asesorado directamente por los Ministros de Estado (jefe de los Ministerios). los Ministerios se dividen en Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) quienes son los representantes del Ministro en las Regiones. Superintendencias de Asociación de Fondo de Pensiones. con sus competencias y su patrimonio. Superintendencia de Telecomunicaciones. los Ministerios tienen una o más Subsecretarías (a cargo de los Subsecretarios). Territorialmente. las Subsecretarías en términos generales se dividen en Divisiones y Departamentos aglutinados en la noción de “Servicios Públicos”. los cuales actúan con la personalidad del Estado. competencias y patrimonio propio. están sujeta a la dependencia jerárquica del órgano delegante. Superintendencia de Seguridad Social. que consiste en la cualidad jurídica de un ente administrativo al cual se le han atribuido determinadas competencias que le son respetadas por la Administración Central cuando opera dentro de los límites determinados por la Constitución y las leyes. etc). A su vez. A su vez. Implica la creación de un ente administrativo con personalidad jurídica propia de derecho público. Se relacionan con el . Luego. del órgano que se encuentra en la cúspide de la administración hacia órganos inferiores. Poder Ejecutivo: Este tiene como cabeza al Presidente de la República quién es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado.

con asiento territorial se hallan las Cortes de Apelaciones. 2. Luego. . Poder Judicial.Gobierno Central a través de los Ministerios. Penal (tribunales de juicio oral y de garantías). El sistema chileno es bicameral. estos son los encargados de tramitar y elaborar la legislación. Por último. se hallan los Juzgados de Letras con asiento generalmente por comunas y separados dependiendo de la competencia que ellas tengan: de competencia común. Tienen un estatuto jurídico y personalidad jurídica propia. Civil. Laboral y de Familia. 3. El Poder Judicial tiene una estructura relativamente simple. Congreso o Poder Legislativo. lo que se traduce en que el Congreso se conforma de una Cámara de Diputados y un Senado. En su cúspide se halla la Corte Suprema.

Poder Judicial . Según la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado establece que para su efecto. 2002. cuyos fines son los intereses colectivos definidos como Bien Común. El Sector Público y el Sector Municipal El Presupuesto debe atender a las necesidades de las instituciones estatales que aportan a la consecución de los objetivos del Estado. el Sector Público comprende los siguientes organismos y servicios: -Presidencia de la República .El Estado y las Finanzas El Estado como organización social y política debe cumplir múltiples funciones a través de sus diferentes roles. El gasto público y los ingresos recaudados conforman las dos directrices fundamentales de las finanzas públicas. y como consecuencia de esto se convierte en sujeto de la actividad financiera. . sin necesidad de que estas tengan un carácter público. Estrictamente el sector público incluye todas las empresas y servicios estatales y gubernamentales. definiéndose así el Sector Público que debe entenderse como el que “considera el conjunto de actividades económicas de una nación que de manera directa o indirecta está bajo la esfera de la acción gubernamental. debe obtener ingresos para atender dichos desembolsos. implementadas por la administración financiera a través del Presupuesto. Entonces. en el nivel local. regional y nacional”3. abarcando también actividades en las que el Estado participa o son de su propiedad. Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena.Contraloría General de la República 3 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Para la consecución de estos objetivos el Estado debe efectuar desembolsos y por ende.Congreso Nacional . es por esto que debe jerarquizar y establecer una valoración de los objetivos a cumplir. Cabe destacar que esta definición tan amplia incluye todo tipo de instituciones del Estado. la actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el cumplimiento de los objetivos del Estado. Sabemos que el Estado tiene recursos limitados y debe cubrir múltiples necesidades para alcanzar el Bien Común.

tenemos el Sector Municipal. en la actualidad es muy dificultoso poder establecer un punto de corte o separación frente a la actividad económica del sector privado. estas se definen como Municipalidades. Esto conlleva a aceptar y coordinar una existencia paralela de la economía pública o del Estado con la del sector privado. contempla a todas aquellas corporaciones autónomas que cuentan con un patrimonio propio. El presupuesto municipal anual es uno de los instrumentos de gestión con que cuenta un municipio. en perjuicio de esto..Gobiernos Regionales . Paralelo a esto. social. el cual tiene como finalidad exclusiva la satisfacción de las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico.Municipalidades El sector público.Ministerios de Estado . se rigen por normativas propias de la actividad financiera gubernamental. las entidades nombradas anteriormente. cultural y comunal. el cual representa los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. . es decir.

De esta forma. incentivar la redistribución de los ingresos. dependiendo de la situación. los cuales incluyen los procesos de planificación.Sistema de Administración Financiera del Estado La Administración Financiera del Estado corresponde a aquellas actividades o procesos a través de los cuales el Estado recauda ingresos. La forma que debe tomar esta actividad dependerá del concepto económico que tenga la autoridad. Generalmente esta orientación será en concordancia a la neutralidad o intervención que deba tener el Estado en la economía de la Nación. el Estado está sujeto a esta actividad financiera que comprende el presupuesto de los ingresos y gastos y la obtención de los tales ingresos necesarios para satisfacer los gastos planificados y presupuestados. crédito público. ya que además debe ejercer o intervenir. El Sistema de Administración Financiera del Estado regula los servicios e instituciones que comprende el Sector Público. contabilidad y control financiero. En la actualidad el Estado no solo debe buscar el financiamiento de los gastos públicos. de administración de fondos.263 que contiene la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado. El Sistema de Administración Financiera de Chile está conformado por diversos procesos. como para lograr la reglamentación necesaria y la intervención estatal en la economía. Es así como la actividad financiera del Estado se convierte en una herramienta útil tanto para satisfacer las necesidades públicas. buscando asegurar el bienestar social. En este sentido la Administración Financiera del Estado se ha definido como el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos financieros y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado4. 1° DL. que fue creada bajo los 4 Art. Estos ingresos y gastos deberían estar previamente establecidos en un presupuesto general. la que debe establecer ciertas políticas y que regulen la toma de decisiones responsabilidad del Estado que tengan relación directa o indirecta s los recursos y gastos públicos. 1975 . a fin de conseguir metas económicos o sociales. el pleno empleo. presupuestarios. los que luego deben ser destinados al financiamiento de sus distintos objetivos. el desarrollo de ciertos sectores productivos. etc. Esto determinara la extensión y marco de la política fiscal. este debe llevar a cabo todos los procesos del DL N° 1. N° 1263.

siguientes principios: Universalidad. Flexibilidad. Para esto cuenta con diversas herramientas de apoyo. Descentralización y Programación. Esta ley presenta dos funciones genéricas. la de obtener los fondos p recursos necesarios y determinación la asignación eficiente de dichos fondos. Unidad. como lo son:       Políticas y objetivos institucionales Proceso de planificación Proceso presupuestario Sistema de información financiera y de gestión Análisis financiero e información contable Técnicas de evaluación . Uniformidad.

2. utilidades (dividendos. Al respecto el artículo 4 de la ley de Administración financiera del Estado enuncia que “Todos los ingresos que perciba el Estado deberán reflejarse en un presupuesto que se denominará del sector público.Procesos del Sistema de Administración Financiera del Estado Planificación Sector Público Toda planificación comienza con una mirada hacia el futuro.6. intereses. más los ingresos obtenidos por la venta de activos del fisco. Herencias . los ingresos que recaude el Estado por vía tributaria. tarifas. Comisos 2. Ingresos de dominio: tasas. Ingresos no contractuales 2. rentas de arrendamiento. venta de servicios y utilidades de empresas públicas.3. Los ingresos del Sector Público pueden provenir de dos fuentes: 1. solo podrán ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el mismo presupuesto. sin perjuicio de mantener su carácter regional. enajenación de activos fijos) 2. sectorial o institucional”. Confiscaciones 2. Donaciones 1. Ingresos contractuales 1.1. en base a los ingresos que se obtendrán. Empréstitos 1. Intereses 2.7. Los ingresos fiscales están dados por la recaudación del fisco que proviene de los pagos de impuestos de los contribuyentes.8. Impuestos 2.5.2.1.4. No obstante. Además. Multas 2. Contribuciones 2. todos los gastos del Estado deberán estar contemplados en el presupuesto del sector público. Indemnizaciones 2.3.

. a cargo de la Contraloría General de la República. El Sistema de Información de Personal de la Administración Pública (SIAPER).5% del PIB. orientar y regular el proceso de formulación presupuestaria. a cargo de la Dirección de Presupuestos. el cual considera la cuantía en que los ingresos presupuestarios exceden a los desembolsos. Los límites del gasto público se han fijado con el objeto de cumplir con la meta de política fiscal de generar un superávit estructural de 0. de acuerdo a las autorizaciones presupuestarias. el Proyecto de Administración del Gasto Público. en un período de tiempo determinado. Incluye todo el gasto fiscal más todos los gastos de las empresas públicas y mixtas con administración autónoma del gobierno central. con apoyo del Banco Mundial. le compete. Los subsidios persiguen cinco objetivos básicos: a) Corregir distorsiones en el mercado. que son una herramienta social que consiste en la transferencia de dinero. A partir de 2001. que incluye el desarrollo e implementación de los sistemas: I.Estos ingresos deben satisfacer el Gasto Público. Por último es importante mencionar los subsidios estatales. sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden a la Contraloría General de la República. Asimismo. Matemáticamente es la diferencia positiva entre los ingresos del Estado y el gasto público. solo a dicha Dirección. bienes o prestaciones gratuitas que hace el Estado a ciertos agentes económicos o a determinadas actividades productivas. c) Fomento a determinadas actividades. le incumbe regular y supervisar la ejecución del gasto público. Asimismo. De los conceptos de Ingresos del Sector Público y Gastos del Sector Público nace el concepto de Superávit del Presupuesto Público. El Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE). La Dirección de Presupuestos es el organismo técnico encargado de proponer la asignación de los recursos financieros del Estado. el Ministerio de Hacienda en conjunto con la Contraloría General de la República ha desarrollado. El gasto público se refiere a la utilización de los recursos presupuestarios para la realización de actividades de interés público. el que se refiere gasto del sector público destinado a la compra de bienes de consumo público y a bienes de capital o inversión pública. II. b) Metas sociales.

que se deben seguir para lograr la realización de los objetivos previstos. hecha en etapas anteriores. 8) Expresión numérica de los planes: esta etapa implica la formulación de un presupuesto. la planificación es una herramienta de la administración que permite determinar cursos concretos de acción. 5) Evaluación de la alternativas: se analizan las alternativas propuestas. estipulando las líneas y programas de acción. Para el Diccionario de la Administración Pública Chilena. e) Mantener adecuados niveles de demanda agregada. de acuerdo a los recursos disponibles. 6) Selección de cursos de acción: se elige la alternativa más adecuada. En este documento también se entregan las siguientes etapas que contempla la planificación: 1) Diagnóstico: análisis de la realidad. 7) Formulación de planes derivados: el plan adoptado debe apoyarse por planes operativos derivados que permitan su ejecución. en relación con los objetivos propuestos y los recursos disponibles. los objetivos y la proyección. En esta etapa se adopta el plan que se seguirá. ellos darán dirección a todos los planes. Es prever o auscultar el futuro. que permite determinar las necesidades y problemas específicos que deben resolverse. 4) Determinación de cursos de acción: de acuerdo al diagnóstico. .d) Razones políticas. 3) Pronósticos y desarrollos de premisas: consiste en la proyección de la situación actual sobre la base de determinadas premisas definidas en la planificación. la planificación se considera un proceso continuo destinado a establecer la base sobre la cual se ejecutarán todas las futuras acciones administrativas. determinando las ventajas y desventajas de cada una y su factibilidad. Teóricamente. 2) Establecimiento de objetivos: consiste en la formulación de objetivos para la organización. se buscan distintos cursos de acción o caminos alternativos.

es el proceso mediante el cual se organizan los recursos municipales disponibles para resolver los problemas que presenta la comuna. El objetivo principal de la planificación comunal es el desarrollo local. Plan Regulador Comunal 4. Plan de Inversión Comunal 3. Presupuesto Municipal . debe ser un plan coordinado y compartido que involucre el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan la comuna.Cabe destacar que las etapas enunciadas anteriormente corresponden a las definidas bajo un concepto de planificación netamente estatal. Plan de Desarrollo Comuna 2. Sector Municipal La Planificación Comunal. según la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. por lo tanto. por lo que pueden diferir con algunos esquemas presentados por la doctrina. La planificación comunal cuenta con cuatro herramientas fundamentales: 1.

Concluye esta etapa con la proposición al Director de Presupuestos del proyecto de presupuesto analizado. 4) Ejecución: Esta etapa se lleva a afecto en forma simultánea a los procesos de Administración de Fondos. generalmente anual. . El Presupuesto del Sector Público consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado. el cual puede definirse como una herramienta de la dirección que ayuda a prever. de los ingresos y gastos relativos a una determinada actividad económica. Debe entenderse que anteriormente se realizó un proceso de identificación y delimitación de los problemas o necesidades actual o potencial de la sociedad y la determinación de las posibles alternativas para su solución. Esta definición otorgada por la misma Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado también presenta el Ciclo Presupuestario del Sector Público. éste implica una serie de fases por las cuales atraviesa la gestión financiera pública. 2) Discusión: Consiste en el análisis conjunto de las estimaciones y de los elementos de juicio y antecedentes que le sirven de respaldo. En base al Diccionario de la Administración Pública Chilena podemos decir que el presupuesto es el documento que contiene una previsión. compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. de Contabilidad y de Control.Presupuesto Sector Público La última etapa de la planificación corresponde al presupuesto. las siguientes fases. las cuales son: 1) Formulación: Consiste en la preparación. enmarcándose en los objetivos de esta. entre el personal del servicio público afectado y los técnicos. por cada servicio público. 3) Aprobación: Se produce a través de distintas instancias de revisión a nivel del Poder Ejecutivo y con la aprobación correspondiente del Poder Legislativo y finaliza esta etapa con la promulgación de la Ley de Presupuestos por el Ejecutivo. programas y proyectos de la entidad. para un año dado. en cuanto al gasto. coordinar y controlar las distintas operaciones que debe realizar una entidad. Se pueden distinguir en este etapa. de las proyecciones de ingresos y gastos en conformidad con las actividades que se efectuarán y las prioridades establecidas a través de políticas. autoridades de la Dirección de Presupuesto y del Ministerio de Planificación y Cooperación.

b) Sectorial: Conformado por los Ministerios y sus respectivos gabinetes. Para esto debemos entender que para el presupuesto del Sector Público. y. los cuales son: a) Nacional: Conformado por la Dirección de Presupuesto. . En consecuencia. Por otra parte. según las diversas hipótesis de crecimiento postulado por la economía en su conjunto en un plan de desarrollo. sobre las cuales terceros ya adquirieron derecho. es decir. con la recepción de los bienes. al mismo tiempo. determinar las correcciones necesarias para ajustar las provisiones originales con los nuevos lineamientos que surjan durante este proceso. Presidencia de la República y Congreso Nacional. b) Fase Contable: Corresponde al reconocimiento contable de las obligaciones. c) Institucional: Conformado por todas las instituciones que integran la Administración Pública. Los presupuestos de gastos son estimaciones del límite máximo que pueden alcanzar los egresos y compromisos públicos. Los niveles de gastos público y su composición entre consumo y capital son determinados por los modelos de programación global y de programación del sector. 5) Control y Evaluación: Esta etapa implica la verificación y valorización de las acciones emprendidas con el propósito de establecer en qué medida se han cumplido los objetivos fijados en la Ley de Presupuestos del Sector Publico. los compromisos son aquellas obligaciones devengadas. Ministerio de Hacienda. que demuestran una disminución efectiva del patrimonio. supone la existencia de una obligación devengada. en el caso de las transferencias.a) Fase Administrativa: Registra las instancias previas al devengamiento y tienen por objeto conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios. la prestación de los servicios o cuando se disponga su pago. se distinguen dos principios: i) Devengado: Es la instancia en que se hace exigible el pago de una suma cierta. El objeto de las proyecciones es ilustrar el rol que puede desempeñar la política fiscal de ingresos y gastos públicos en los próximos años. Estas fases o etapas se desarrollan en distintos niveles del Sector Público. Esto es. ii) Percibido: Es la instancia que registra la cancelación de la obligación devengada. entendemos egresos como los pagos efectivos.

detallaremos los tipos de gastos y porque partidas pueden estar compuestas. Para ello. de agresión exterior. entre los cuales podemos encontrar: a) Para el cumplimiento de sentencias ejecutoriadas dictadas por una autoridad competente. Proyecciones de las compras de bienes y servicios de consumo: Las estimaciones de las compras de bienes y servicios no personales se hacen calculando aproximadamente las necesidades de materiales y suministros que requieran las distintas actividades y/o programas. pensiones y montepíos. Como se expuso. Estas exenciones se denominan gastos excedibles presupuestariamente. Los gastos que realicen las entidades deben estar avalados por el respectivo presupuesto. cualquier gasto de previsión social. las informaciones básicas deben ser proporcionadas por las distintas dependencias de una entidad pública. al igual que sus proyecciones. . contribuciones. d) Para pago de jubilaciones. derechos que el Estado deba pagar o reintegrar por cualquier causa. 1. existiendo algunas exenciones. Proyección de los gastos en personal: Estas proyecciones deben hacerse tomando en cuenta el número de funcionarios que se espera existirá. c) Para atender el servicio de la deuda pública. de conmoción interna. e) Un 2% del presupuesto establecido Constitucionalmente. A continuación. es difícil encontrar está en su ejecución. con cargo al presupuesto del año en curso.Si bien el sistema presupuestario chilena busca dentro de sus principios cumplir con cierta flexibilidad. de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. sin necesidad de obtener el respaldo del Congreso. remuneración media según la escala de remuneraciones que utiliza el servicio. los gastos del Sector Público se pueden clasificar en distintas categorías. 2. es una facultad que tiene el Presidente de Chile para girar recursos. que se amparan de ser destinados para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas. En general. posibles reajustes de rentas fijado en la política de gobierno. necesita la firma de todos sus ministros. b) Para devolver impuestos. En esta materia.

posibilitar la formulación de los programas de gobierno para cumplir sus funciones. en relación a funciones u objetivos específicos identificados dentro de los presupuestos de los organismos públicos. Capitulo: Subdivisión de la Partida. se establece las siguientes categorías. en lo referente a los ingresos. Clasificación institucional: Corresponde a la agrupación presupuestaria de los organismos que se incluyen en la Ley de Presupuestos del Sector Público. Cabe señalar que el mediano a plazo en el Sector Público debe entenderse como un periodo entre 3 y 5 años. Ministerio Público. 4. facilitar la contabilidad fiscal. c. Clasificación por objeto o naturaleza del gasto: Corresponde al ordenamiento de las transacciones presupuestarias de acuerdo con su origen. que busca facilitar el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades de gobierno. al Poder Judicial. Programa: División presupuestaria de los Capítulos. a la Contraloría General de la República. b. Proyecciones de gastos de capital: La técnica de programación presupuestaria de las inversiones. contribuir a una expedita ejecución del presupuesto y. considerando las políticas de gobierno para el sector correspondiente. establecida en los planes de inversión pública a mediano plazo. Clasificaciones Presupuestarias El sistema presupuestario cuenta con una herramienta llamada clasificaciones presupuestarias.3. y a los . Proyecciones de transferencias: Las estimaciones de gastos de transferencias implican detenerse a estudiar cada caso particular. que corresponde a cada uno de los organismos que se identifican con presupuestos aprobados en forma directa en la Ley de Presupuestos. según este. 2. debe atenerse a la composición de ellas. a cada uno de los diversos Ministerios y a la Partida "Tesoro Público" que contiene la estimación de ingresos del Fisco y de los gastos y aportes de cargo fiscal. Partida: Nivel superior de agrupación asignada a la Presidencia de la República. 1. la naturaleza de la entidad y sus facultades legales. Las clasificaciones presupuestarias se deben establecer por decreto supremo emanado del Ministerio de Hacienda. como sigue: a. al Congreso Nacional. por sobre todo.

Contiene las siguientes divisiones: a. Clasificaciones por grado de afectación presupuestaria: Corresponde a las instancias previas al devengamiento en la ejecución del presupuesto. de los estudios. en lo que respecta a los gastos. proyectos y programas. c. tales como la emisión de órdenes de compra por la contratación del suministro de bienes o servicios o la ejecución de obras. mediante asignaciones especiales. correspondan. b.263. Clasificación por monedas: Corresponde a la identificación presupuestaria en forma separada. Afectación: Corresponde a las decisiones que importan el establecimiento de obligaciones con terceros sujetos a los procedimientos de perfeccionamiento que. por el avance en su concreción. 3. 4. en cada caso. Ítem: Representa un "motivo significativo" de ingreso o gasto.motivos a que se destinen los recursos. d. de 1975. procesos de selección. según corresponda. llamados a licitación y similares. Subtítulo: Agrupación de operaciones presupuestarias de características o naturaleza homogénea. de ingresos y gastos en moneda nacional y en monedas extranjeras convertidas a dólares. Compromiso Cierto: Corresponde a las decisiones de gasto que. de acuerdo a lo establecido en el inciso 5° del artículo 19 bis del Decreto Ley N° 1. Clasificación por iniciativa de inversión: Corresponde al ordenamiento. 5. tales como la identificación de iniciativas de inversión. Sub-asignación: Subdivisión de la asignación en conceptos de “naturaleza más particularizada”. solicitud de cotizaciones directas o a través de los sistemas de la Dirección de Compras y Contratación Pública. Preafectación: Corresponde a las decisiones que dan cuenta de intenciones de gasto y sus montos y que no originan obligaciones con terceros. a. dan origen a obligaciones recíprocas con terceros contratantes. distribución regional de gastos. que las entidades públicas deberán utilizar e informar con el objeto de conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios. a que se refieren las iniciativas de inversión. Dichas asignaciones especiales corresponderán al código y nombre que se le asigne en el Banco Integrado de Proyectos (BIP). b. Se incluyen en esta etapa las . Asignación: Corresponde a un "motivo específico" del ingreso o gasto. que comprende un conjunto de ítem. c. tales como adjudicaciones de contratos o selección de proveedores de bienes y servicios comprendidos en convenios marco suscritos por la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas.

.obligaciones de carácter legal y contractual asociadas al personal de planta y a contrata. peajes. no pasan previamente por alguna de las etapas de afectación antes establecidas y se originan en forma simultánea al devengamiento. como es el caso de los servicios básicos. d. permisos de circulación de vehículos y similares. Compromiso implícito: Corresponde a aquellos gastos que por su naturaleza o convención.

En otras palabras.Sector Municipal Por otra parte. en la primera semana de octubre. el gasto concreto dependerá de las características y prioridades propias de cada municipalidad. en cuanto permite ordenar en forma eficiente los recursos disponibles y los gastos asociados a dichos recursos en función de las directrices municipales. a base de esta proyección. El incumplimiento reiterado y negligente de esto por parte del Alcalde es causal de notable abandono de deberes. Los gastos municipales pueden agruparse en los siguientes cinco grupos . a iniciativa del Alcalde. con la colaboración de la unidad encargada de administración y finanzas. Con respecto a esto. no obstante. e) El presupuesto municipal. En tanto. b) El Alcalde. regirá lo propuesto por el Alcalde. oportunamente y en forma fundada a la aprobación del Concejo. debe ser asesorado por la Secretaría Comunal de Planificación. debe someter a consideración del Concejo el presupuesto municipal y el programa anual. la ley de Municipalidades indica: a) Es obligación del Alcalde presentar. en consecuencia. Los gastos anuales de una municipalidad están íntimamente asociados a los ingresos que pretenda obtener para el respectivo año. por el Concejo. establecer cómo se gastarán aquellos recursos en dicho año. debe ser promulgado mediante decreto alcaldicio. en la elaboración del proyecto de presupuesto municipal. d) El Concejo debe pronunciarse antes del 15 de diciembre. el presupuesto municipal. es un instrumento clave de la gestión municipal. lo que el presupuesto persigue es dejar constancia sobre la cantidad de recursos que la municipalidad espera disponer para el año siguiente y. el Ministerio de Hacienda como la Contraloría General de la República son los organismos legalmente competentes para dictar las exigencias contables y de control a las cuales deben ceñirse. Este presupuesto municipal representa la estimación de los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. Esta es una de aquellas materias que deben ser aprobadas. con sus metas y líneas de acción. las municipalidades para la confección y ejecución del presupuesto de gasto. el Presupuesto del Sector Municipal se comporta de una manera distinta Presupuesto del Sector Público. estrictamente. El presupuesto municipal. una vez aprobado. Si el Concejo no se pronuncia antes de aquella fecha. c) El Alcalde.

2.1. 1.533. 1.2. la mantención de parques. 1.2. Aguinaldos y Bonos.490).Viáticos. 1. 1.1.1. Asignación de modernización Ley Nº 19. Gastos en personal: Corresponden a aquellos recursos destinados a pagar las remuneraciones del personal municipal y los gastos derivados de la misma actividad.1. Remuneraciones del personal de planta.1. Gastos por prestaciones previsionales: Comprende los gastos que tienen por objeto proteger a la población de riesgos sociales. Remuneraciones del personal a contrata.1.Jornales.695.1.2.3.Bonificación de estímulo por desempeño funcionario.11.Otras Remuneraciones Reguladas por el Código del Trabajo. 1.12.8.1.1. Se consideran los siguientes gastos: 1. Gastos inherentes al funcionamiento y actividad municipal. ya que se refieren al pago del alumbrado público. pueden señalarse las prestaciones de seguridad .5. semáforos y señalizaciones. Sobresueldos Personal a Contrata. Asignación inherente al cargo Ley Nº 18.Aportes patronales. Entre otros. Gastos en servicios a la comunidad: Estos representan un beneficio directo a los habitantes de la comuna. Se pueden agrupar en los siguientes grupos: 1.1.Remuneraciones variables (honorarios. Gastos de bienes y servicios de consumo: Corresponden a aquellos recursos destinados a la adquisición de bienes de consumo y servicios no personales necesarios para el cumplimiento de las funciones y actividades municipales.1. 1.4.9. Gastos de operación: Los gastos de operación son los gastos corrientes en que debe incurrir una municipalidad para funcionar y se clasifican en gastos en personal y gastos en bienes y servicios de consumo. 1. suplencias y reemplazos).1.566) 1.1.2.14. 1.7. 1.2. horas extras.13.1.10.1.1.6. jardines. 1. 1.Cotización Adicional (artículo 8º de la Ley Nº 18. 1. 1.Bonificación por desempeño institucional (artículo 4º de la Ley Nº 19. el aseo. 1.1.1.

a programas sociales y culturales y al Fondo Común Municipal. 3. a la JUNAEB. de 1980. Gastos de Inversión: Son los gastos destinados a invertir en proyectos que promuevan el adelanto y el desarrollo local. agua potable.4.2. atención de menores. Inversión financiera. 3. que comprende la ejecución de proyectos y programas locales en diversas áreas como sedes comunitarias. becas y otros análogos). Transferencias al Fisco. áreas verdes.social. compra de vehículos. OTROS GASTOS: Deben considerarse los siguientes: 5. 4.2. fondos de emergencia. infraestructura sanitaria. electricidad. 5.2.096. comunicaciones. sin prestación recíproca de bienes o servicios. subvenciones a los sectores de la salud y educación. mejoramiento vial. que incluyen todas las transferencias municipales a los servicios incorporados a su gestión. inversión en programas sociales y culturales. 3. infraestructura para deporte. 3. transportes. alumbrado público.1. alcantarillado. salud. bonos de reconocimiento. Se pueden enumerar las siguientes: 3. 4. Inversión en activos existentes. defensas fluviales. 5. Gastos de funcionamiento de los servicios traspasados DFL Nº 1-3063. Gastos de transferencias: Corresponde a subvenciones a personas naturales o jurídicas. vale decir en los requisitos de inversión para funcionamiento. Estos permiten analizar el grado en que las actividades y la administración municipal aportan al desarrollo de la comunidad. cultura y recreación.1. terrenos y edificios. desahucios e indemnizaciones. transferencias al voluntariado. bonificación. turismo. sea del sector salud o educación. Transferencias de capital. salas cunas y jardines infantiles. canales de regadío.3. Se pueden agrupar en: 4. así como en estudios para inversión. jubilaciones. . 3. Inversión regional o municipal. pensiones y montepíos. del Ministerio del Interior y Ley Nº 18. educación.1. Transferencias a otras entidades públicas.5. al SENAME. pavimentos. Cumplimiento de sentencias ejecutoriadas. Transferencias al sector privado que incluyen devoluciones (indemnizaciones por seguros.

por disposición legal.3. Otros compromisos pendientes. 5. cuyo texto refundido y sistematizado se encuentra actualmente contenido en el Decreto Supremo Nº 2. los clasificaremos en: El Fondo Común Municipal. de 1976. corresponden a las municipalidades. el D.5 Los recursos financieros de las municipalidades pueden ser clasificados de diversa manera. existen leyes especiales que establecen otros recursos que también deben ingresar al patrimonio municipal. De acuerdo a su origen (el cómo los obtienen). de 1979. podemos recordar: la Ley Nº 18. además de dicha ley. Operación de años anteriores.5.L.F. los ingresos propios permanentes y otros ingresos propios. Ingresos: Contiene la estimación de los ingresos que se espera recibir durante el año calendario por concepto de las fuentes de financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales. Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Servicio de la deuda pública. Los recursos propios que considera la Ley de Rentas Municipales.700. El principal texto legal que se refiere a los ingresos municipales es la Ley de Rentas Municipales (Decreto Ley Nº 3. Sin embargo. 5.063. Ley General de Urbanismo y Construcciones. para efectos de su explicación. Entenderemos por recursos propios aquellos que. Ley Nº 19. . El presupuesto del Sector Municipal también contempla ciertas fases. Nº 458.681. en forma eficiente. este se presenta como una herramienta de planificación y gestión municipal que permite ordenar.695.925. 5 Ley Nº 18. 5. sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas. Ley Nº 18. pueden ser clasificados en recursos propios y recursos externos. a modo de ejemplo.5. Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. El presupuesto municipal cuenta de dos grandes ítemes: 1.6. Saldo final de caja. del Ministerio del Interior).385. denominadas Ciclo Presupuestal Municipal. de 1996.4. Ley sobre Registro de Marcas. los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en que ella incurre en función de las actividades que realiza.

3. salvo en los gastos establecidos por ley o por convenios celebrados por el municipio. en trámite. aumentar el presupuesto de gastos presentado por el Alcalde. Además. El Concejo debe velar porque en el presupuesto se indiquen los ingresos estimados y los montos de los recursos suficientes para atender los gastos previstos. de los ISAR. Es importante señalar que la municipalidad cuenta con la autonomía suficiente para aprobar su presupuesto anual y que este es independiente del Presupuesto de la Nación. El Concejo no puede. el Alcalde debe presentar al Concejo Municipal y al Consejo Económico Social el proyecto de presupuesto municipal para que este sea estudiado.2. se señalan los ingresos solicitados y gastos considerados. DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: esta actividad se realiza durante el mes de septiembre de cada año y en ella participa el Alcalde y todas las direcciones de la municipalidad. solo puede disminuirlo y modificar su distribución. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: durante la primera semana de octubre. en ningún caso. del Subsidio de Agua Potable. Las etapas de elaboración del presupuesto municipal son: 1. 4. b) Los Proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales. y los que se presentarán durante el transcurso del año. de otros recursos provenientes de terceros. El gasto presupuestario está determinado por las actividades propias del municipio establecidas en la LOC de Municipalidades. 2. Esta etapa se realiza entre los meses de julio y agosto de cada año de acuerdo a los lineamientos básicos definidos por el Alcalde. APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO: el Concejo Municipal debe aprobar el presupuesto para el año entrante a más tardar el 15 de diciembre de cada año. el presupuesto municipal debe incluir los siguientes anexos informativos: a) Los proyectos provenientes del FNDR. c) Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o internacionales. diferenciando entre aprobados. con sus correspondientes presupuestos. . ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO MUNICIPAL: está a cargo de la SECPLAC y la Unidad de Administración y Finanzas de la respectiva municipalidad. Gastos: Este ítem contiene una estimación de lo que se gastará durante el año calendario.

aprobado por el Concejo. debe ser promulgado por decreto alcaldicio.5. . 6. EJECUCIÓN: a partir del 1 de enero de cada año. PROMULGACIÓN: el presupuesto municipal. todas las unidades municipales comienzan a ejecutar el presupuesto.

anualmente. Este proceso opera sobre la base de recaudaciones y asignaciones globales de recursos y pagos directos que efectúa la Tesorería General de la Republica. se puede eximir a los servicios e instituciones de mantener recursos en la cuenta única fiscal. administrada por la Tesorería General de la República para efectuar recaudaciones y pagos globales y las cuentas subsidiarias. entre ellas mismas. del Ministerio del Interior). que operan los servicios para el control de sus propios recursos monetarios. aquellas que tienen escasas posibilidades de acceder a otros ingresos propios permanentes y. el Fondo Común Municipal (FCM) es un caudal de recursos que se constituye con el aporte de todas las municipalidades del país y que luego se distribuye. de acuerdo a las necesidades de las obligaciones públicas. Este Fondo está ideado para beneficiar a las municipalidades de menores recursos. Cabe destacar que la decisión sobre el gasto de . Por lo tanto.824. 2. de acuerdo a las normas establecidas en el artículo 38 de la Ley de Rentas Municipales y su reglamento (Decreto Supremo Nº 1. Programa de caja: Instrumento mediante el cual se autoriza al Servicio de Tesorería para entregar los fondos del aporte fiscal. para estas constituye la fuente esencial de ingresos municipales. Cuenta también con ciertos instrumentos. Por Decreto de Hacienda. en especial. 3. tendente a garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y el adecuado funcionamiento de ellas. los cuales son: 1. Existe la cuenta principal. a través de programas de la Partida del Tesoro Público. Este instrumento es formulado por la Dirección de Presupuesto. Giro de fondos: Documento mediante el cual los servicios operan centralizadamente para retirar los fondos autorizados por el Programa de Caja.Administración de Fondos Sector Público Este proceso consiste en la obtención y manejo de recursos financieros del Sector Público y de su posterior distribución y control. determinadas en el presupuesto. en consecuencia. Cuenta única fiscal: Es una cuenta abierta en el Banco Estado que se utiliza para operar con los fondos. Sector Municipal El Fondo Común Municipal (FCM) es un mecanismo de redistribución solidaria de recursos financieros entre las municipalidades del país. de 1997. para operar con bancos privados.

El aporte fiscal que. arte o cualquier otra actividad lucrativa secundaria o terciaria y por el pago de patente de expendio de bebidas alcohólicas. comercio. El 100% de lo recaudado por multas impuestas por los Juzgados de Policía Local. 6. Las Condes y Vitacura por concepto del pago de patente por el ejercicio de toda profesión. 5. oficio. Un 55% de lo que recaude la Municipalidad de Santiago y un 65% de lo que recauden las Municipalidades de Providencia. La Ley de Municipalidades dispone que el Fondo Común Municipal debe integrarse con los siguientes aportes que deben realizar todas las municipalidades del país: 1. El Servicio de Tesorerías es el órgano legalmente encargado de recaudar y. Este Fondo es administrado por el Ministerio del Interior a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. el aporte de las Municipalidades de Santiago.5% del derecho que las municipalidades recauden por permisos de circulación de vehículos.063. 3. por infracciones o contravenciones a las normas de tránsito. Distribuye los recursos teniendo en consideración los siguientes dos coeficientes: El 90% de los recursos del Fondo Común Municipal debe distribuirlo a las municipalidades conforme a los siguientes cinco criterios: . Las Condes y Vitacura por este concepto es de un 65%. eventualmente. A modo de información. Un 62. en la transferencia de vehículos con permisos de circulación. puede agregarse que. industria. de 1979. detectadas por medio de equipos de registro de infracciones. distribuir los recursos del FCM a las municipalidades. Un 60% del impuesto territorial que resulte de aplicar la tasa a que se refiere el artículo 71 de la Ley sobre Impuesto Territorial. posteriormente. No obstante. con el 25% de lo enterado por impuestos correspondientes a permisos de circulación y con un 5% por las patentes a que se refiere el número anterior. en promedio. Un 50% del derecho establecido en el Nº 7 del artículo 41 del Decreto Ley Nº 3. Ley de Rentas Municipales. Providencia. pueda conceder para este efecto la Ley de Presupuestos de la Nación. el FCM se constituye con el 70% de lo aportado por concepto del impuesto territorial. 4.estos recursos es autónoma por parte de cada municipalidad en cuanto no se entregan “amarrados” a un destino determinado. 2.

son fijados anualmente. e) Un 35% en proporción directa al promedio de los tres años precedentes al último año del trienio anterior. d) Un 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto territorial de cada comuna con respecto al número de predios exentos del país. El 10% restante del Fondo Común Municipal debe ser distribuido entre las municipalidades conforme a los siguientes dos criterios: a) Un 50% para promover la eficiencia en la gestión municipal. ponderado según el número de predios exentos de la comuna en relación con el total de predios de esta. cuando al menos se destine una menor proporción del gasto operativo para realizar las funciones asignadas a la municipalidad. b) Un 10% en relación con la pobreza relativa de las comunas medida de acuerdo a las variables que se establecen en el reglamento.a) Un 10% por partes iguales entre las comunas. c) Un 15% en proporción directa a la población de cada comuna. en relación con los ingresos propios de los años precedentes y el municipio esté al día en el pago de las cotizaciones o imposiciones previsionales de los funcionarios y de los trabajadores que laboran en los servicios traspasados. del menor ingreso municipal propio permanente por habitante de cada comuna. siempre que así esté reconocido por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. también por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. El reglamento considera que existe eficiencia en la gestión municipal. considerando para su cálculo la población flotante en el caso de las comunas balnearios o aquellas otras que reciban un flujo significativo de personas en ciertos períodos del año. tienen que ser fijados cada tres años mediante Decreto Supremo del Ministerio del Interior. b) El otro 50% para apoyar proyectos de prevención de emergencias o gastos derivados de ellas. . Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 10 % del FCM. con relación al promedio nacional de dicho ingreso por habitante. El reglamento indica lo que debe entenderse por situaciones de emergencia. Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 90 % del FCM.

Esta deuda es exigible en el territorio nacional. .Crédito Público El Crédito Público es la capacidad que tiene le Estado para contraer obligaciones internas o externas a través de operaciones tendientes a la obtención de recursos. La deuda pública está constituida por aquellos compromisos monetarios adquiridos por el Estado. entendiéndose por este concepto los contratos especiales de derecho público en virtud del cual el Estado obtiene recursos sujetos a reembolsos de acuerdo con las condiciones que se establezcan en dicho con trato. b) Deuda Pública Indirecta: Corresponde a deudas donde el deudor principal es una persona natural o jurídica del sector privado que cuenta con la garantía o aval del estado o del otro organismo del Sector Público. a la autorización para contratar. Cabe mencionar que el proceso de Crédito Público cuenta con dos subprocesos de control. el primero corresponde a la autorización de inicio de gestiones. El servicio de la deuda pública está constituido por la amortización del capital. derivados de obligaciones de pago a futuro o de empréstitos públicos internos o externos. que tengan domicilio o residencia en Chile. el pago de los intereses. comisiones y otros cargos convenidos. d) Deuda Pública Externa: Es una obligación que se conviene con otro Estado u organismo internacional o con cualquier persona natural o jurídica que no sea ni domiciliado ni residente en Chile y cuyo cumplimiento pueda ser exigible fuera del territorio nacional. y el segundo. que este autorizado legalmente para otorgarlo. según su naturaleza. La deuda pública puede clasificarse en 4 tipos. a) Deuda Pública Directa: Es aquella donde el Fisco y otros organismos del Sector Público se obligan directamente a su pago. c) Deuda Pública Interna: Es aquella que contrae el Estado con personas naturales o jurídicas de derecho público o privado.

le cabe realizar el control y la supervisión técnica de las unidades de contabilidad de los servicios e instituciones públicas. normas y procedimientos que regulen. acerca de la aplicación de los principios. entre otras funciones. Norma General El sistema de contabilidad general de la Nación es el conjunto de principios. al margen de su naturaleza jurídica.336. de esta forma goza de autonomía en el desarrollo de sus funciones. único y uniforme. En su tarea como encargado de la contabilidad de la nación. Ya que cada ente conforma el cuerpo contable Nación de responsabilidad de la contraloría General de la República.Proceso de Contabilidad De acurdo a lo establecido por la Constitución Política del Estado y lo regulado en su Ley Orgánica Nº 10. en los que se ven envuelta cada entidad. por tanto debiéndose entender que no está sometido a la supervigilancia del poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional. administre recursos y obligaciones del Estado. . condición que la Constitución de 1980 le confiere a un rango constitucional. Su objetivo es el de satisfacer las necesidades de información para apoyar el control y para el proceso de toma de decisiones de los administradores e interesados en la gestión Cuando alguna entidad que esté bajo el alero de la CGR. destinado a sistematizar y racionalizar la contabilización y la información de los diversos hechos económicos. normas y procedimientos técnicos – como asimismo. le corresponde a la Contraloría General de la República. normas y procedimientos técnicos que permiten el registro de los hechos económicos inherente a las operaciones del Estado. en armonía con los principios de control interno que permitan asegurar la contabilidad de los registros e informes contables y el cumplimiento de la normativa vigente. será responsable de resolver las diferencias la CGR. En todo este contexto le corresponde al Organismo Contralor ejercer un rol fundamentalmente normativo que se traduce en la fijación de un marco doctrinario de carácter general – principios. ha ido implementando un sistema integral. para cuyo efecto puede actuar de oficio o a petición de los interesados. llevar la contabilidad general de la Nación. La CGR como órgano superior de fiscalización de la Administración del Estado. tenga dudas respecto a la forma en que deben ser contabilizadas diversas operaciones o en general.

    Bienes Económicos: La contabilidad reconoce todos los recursos y obligaciones susceptibles de valuar en términos monetarios. . salvo que determinadas circunstancias justifiquen la aplicación de otro criterio de valuación. Realización: La contabilidad reconoce los resultados económicos sólo cuando la operación que los origina queda perfeccionada desde el punto de vista de la legislación o práctica comercial aplicables y se hayan ponderado. producción o canje. para cuyo efecto utiliza el método de la partida doble. independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos o pagados. En este orden son aplicables a todas las entidades de las Administración del Estado y se deben observar en forma uniforme. El sistema se sustenta en la teoría contable de general aceptación. constituyendo la base en el que está fundamentado el proceso contable. los que en conjunto conforman el ente contable Nación. Moneda como Unidad de Medida: La contabilidad mide las operaciones en términos monetarios. fundadamente. Y respecto a la primacía. reduciendo componentes heterogéneos a una expresión común. determinando las bases para expresar en términos monetarios los hechos económicos acaecidos del Estado. constituye una entidad contable independiente con derechos. Los principios aplicables al sistema son:  Entidad Contable: Cada servicio u organismo público que administre recursos y obligaciones del estado.  Costo como base de Valuación: La contabilidad registra las operaciones sobre la base del valor de costo de adquisición. Como preceptos de general aceptación permiten conceptualizar al ente contable y sus características financieras. Devengado: La contabilidad registra todos los recursos y obligaciones en el momento que se genere. todos los riesgos inherentes a tal operación.La aplicación del sistema de contabilidad general de la Nación.  Dualidad Económica: La contabilidad reconoce la igualdad entre los recursos disponibles para el logro de los objetivos establecidos como meta y las fuentes de dichos recursos. en caso de existir una contraposición de la norma jurídica vigente y las normas y procedimiento contable. prevalecerá la primera. será de manera uniforma y consistente. atribuciones y deberes propios.

Exposición: Los estados contables deben contener toda la información necesaria para una adecuada interpretación de las situaciones presupuestarias y económica-financieras de las entidades contables. por lo que las cifras resultantes del proceso contable no están referidas a valores estimados de realización. siendo éstos necesariamente complementarios entre sí. salvo indicación expresa en contrario. y efectuar comparaciones válidas entre dos o más ejercicios contables. Entidad en Marcha: La contabilidad proporciona información de entes económicos cuya existencia temporal tiene plena vigencia y proyección futura.  Significación e Importancia Relativa: En la contabilidad. refleje razonable y equitativamente los legítimos derechos de los distintos sectores interesados. el lenguaje contable y la naturaleza de la información presentada.  Periodo Contable: La contabilidad define un intervalo de tiempo. lo cual involucra que ante dos o más alternativas debe optarse por la más conservadora.  Objetivos Generales de la Información Financiera: La información está destinada básicamente para servir las necesidades de control y de toma de decisiones de los múltiples usuarios. gastos e ingresos entre periodos de tiempo relativamente cortos y entre diversas actividades.   Objetividad: La contabilidad reconoce los cambios que se producen en los recursos y obligaciones en la medida que sea posible cuantificarlos objetivamente.  Equidad: Los principios de contabilidad deben aplicarse con imparcialidad. patrimonial y presupuestaria. para ponderar la correcta aplicación de los principios y normas se debe actuar con sentido práctico. de tal modo que toda información presupuestaria y económica-financiera que fluya del proceso contable. siempre y cuando no se distorsione el cuadro general de la información.  Criterio Prudencial: La contabilidad requiere par la medición de los recursos y obligaciones que se incorporen estimaciones que permitan distribuir costos. . Los criterios que se adopten deben ser suficientemente comprobables para permitir un entendimiento claro del razonamiento aplicado. Entendiéndose que los usuarios están familiarizados con las prácticas operacionales. con el objeto de conocer periódicamente el resultado de la gestión presupuestaria y económica-financiera.  Relación Fundamental de los Estados Financieros: Los resultados del proceso contable son informados en forma integral mediante estados que reflejan las situaciones financieras.

El periodo que el sistema de contabilidad reconoce es de doce meses. Contiene el registro detallado de los activos. cuyas fechas de inicio y término coinciden con las del año calendario. con el propósito de entregar información de los ingresos económicos y de los costos y gastos asociados a ellos. deberán habilitar aquellos registros especiales que señalan las leyes o reglamentos u otros que la entidad contable requiera. En el sistema de contabilidad las variaciones que experimenta el patrimonio se registran en concepto separados de éste. . y de una centralización de la información financiera a nivel institucional. Sin Perjuicio de ello. para cuyo efecto deben encontrarse debidamente registrados en cuentas que permitan efectuar el proceso de eliminación. asignarle los recursos financieros correspondientes. Contiene el registro de primera entrada de las operaciones realizadas por la entidad. los estados e informes contables agregados deben contener la eliminación de los movimientos recíprocos efectuados entre las entidades pertenecientes a dicha cobertura o clasificación. sectorial y global del agente económico Estado. al mismo tiempo. sin perjuicio de otras coberturas o clasificaciones.El sistema de contabilidad general de la Nación funciona sobre la base de una descentralización de los registros de los entes públicos. Registro de Inventarios y Balances. Las distintas entidades públicas deben habilitar los registros y comprobantes contables que les permitan dejar constancia de las operaciones que realizan. Para el proceso de consolidación. del monto del resultado alcanzado. Registro Mayor. con sus respectivos resúmenes. Se establecen como registros y comprobantes fundamentales los siguientes:    Registro Diario. Deberá entenderse como Unidades Operativas aquellas dependencias formalmente autorizadas para operar como unidades contables independientes delegándoles las atribuciones suficientes para que puedan ejercer derechos y contraer obligaciones y. los cuales forman parte integral de la contabilidad general de la Nación. Es un registro de segunda entrada en el cual se ordena por cuenta y en orden cronológico los movimientos provenientes del Registro Diario. pasivos y patrimonio. y mantener la información del patrimonio inicial de la entidad. tanto físico como financiero.

Integración contable presupuestaria En el sistema de contabilidad general de la Nación se asume que todas las operaciones financieras constituyen. y regulados por la doctrina contable. independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos. independiente de que éstos hayan sido o no pagados. cuyo propósito es la actualización. una disposición legal expresa excluya determinados movimientos de esta operatoria.   Comprobantes de Ingresos. reconocimiento de costos de ventas. Comprobantes de Egresos. posibilitando de este modo. A su vez los movimientos financieros originados por gastos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Acreedores Presupuestario en el momento que se materialicen las transacciones que los generen. Se anotan las operaciones relacionadas con entradas de efectivo. y por otra. Se anotan las operaciones relacionadas con salidas de efectivo. de los activos y pasivos para mantener constante el valor adquisitivo de la moneda de curso legal. la amortización o depreciación de los bienes por su natural desgaste u obsolescencia derivada de su utilización o por el transcurso del tiempo. Movimientos Financieros Presupuestados Para las operaciones que impliquen aumentos o disminuciones de fondo que no afecten la ejecución del presupuesto al momento de su ocurrencia. Los movimientos financieros originados por ingresos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios en el momento que se materialicen las transacciones que los generen. un derecho a percibir o un compromiso de pagar. la obtención de informes relativos al comportamiento presupuestario. al momento de generarse. aun cuando ellas se efectúen en base efectivo. salvo que. Comprobantes de Traspaso. por una parte. Movimientos Económicos Comprende todos aquellos eventos no transaccionales reconocidos. deben registrarse en las cuentas de Activo y Pasivo. Se anotan las operaciones que no implican entradas o salidas de efectivo. como asimismo. . de acuerdo con los flujos registrados en las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios. habilitadas para estos efectos. ajustes y detrimentos del patrimonio.

Información Contable La información que emana del sistema de contabilidad general de la Nación debe permitir la obtención de estados contables. con respecto al valor devengado. presupuestaria y patrimonial de una entidad o sector y de otros aspectos financieros. las entidades que se encuentren obligadas a aplicar el procedimiento de corrección monetaria establecido en el artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. en aquellos casos en que la citada normativa no establezca modalidades de reajustabilidad para determinados activos y pasivos. podrán utilizar esa modalidad de actualización para efectuar los ajustes a que se refiere la normativa contable antes mencionada. al tipo de cambio vigente a la fecha de la transacción. Sin embargo. se deberán convertir a moneda nacional. Moneda de registro La contabilidad registra los hechos económicos en moneda de curso legal en el país (pesos). como asimismo el patrimonio inicial. para cuyo efecto actuará de oficio o a petición de los interesados. Las transacciones realizadas en una expresión monetaria distinta a la de curso legal en el país (pesos). Pasivos y Patrimonio Los activos y pasivos existentes al 31 de diciembre de cada año. deben actualizarse de acuerdo con las normas específicas establecidas para tal efecto. Contabilizaciones con signo negativo Las contabilizaciones con signo negativo deberán efectuarse. Regularizaciones por errores u omisiones Las regularizaciones de los hechos económicos por efecto de errores u omisiones deben contabilizarse e informarse en el mes que se verifiquen dichas situaciones. los que constituyen una representación acerca de la situación financiera.Actualización de Activos. . únicamente cuando la normativa legal o contable así lo determine. la Contraloría General de la República determinará la forma en que debe realizarse la actualización. Las diferencias de cambio que se produzcan al momento del pago o cobro de una transacción. deben ajustarse al último valor. No obstante. independiente de que afecten al presupuesto en moneda nacional o en moneda extranjera.

Norma Específica Anticipos de Fondos incorporados al presupuesto Los anticipos a terceros que se encuentren incorporados al presupuesto en virtud de una normativa legal. reajustes y otros beneficios producidos por inversiones financieras Los intereses. Intereses. deben contabilizarse como Gastos Patrimoniales en el ente público otorgante y como Ingresos Patrimoniales en el organismo público beneficiario. y las recuperaciones de éstos como Deudores Presupuestarios. reajustes y otros beneficios producidos por inversiones financieras. En el evento que las citadas rentas se reinviertan deben incrementar las cuentas de activo donde se registró originalmente la inversión financiera. deben reflejarse en las cuentas o registros especiales habilitados para estos efectos. Aporte Fiscal y Transferencias de fondos El aporte fiscal – de libre disposición o destinado al servicio de la deuda – y las transferencias de fondos corrientes y de capital. en tanto se encuentre pendiente la rendición por parte del organismo receptor. No obstante.Los principales estados financieros son los siguientes:      Estado de Situación Patrimonial o Balance General Estado de Resultados Estado de Situación Presupuestaria Estado de Flujos de Efectivos Estado de Cambio en el Patrimonio Neto Registros de responsabilidades o derechos eventuales Las operaciones que constituyen eventuales responsabilidades o derechos por compromiso y garantías que no afectan la estructura patrimonial. obligados a rendir cuenta al organismo otorgante. deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios. las transferencias otorgadas a organismos públicos y a instituciones o personas del sector privado. deben contabilizarse como Bienes Financieros en Deudores por Rendiciones de Cuentas. devengados y percibidos. . deben contabilizarse como Acreedores Presupuestarios.

jubilaciones. reflejando el detalle de las obligaciones con terceros en registros auxiliares habilitados para estos efectos. Si la recuperación de estos derechos se produce en el mismo ejercicio presupuestario al de su ocurrencia. los saldos de las cuentas de Acreedores Presupuestarios deben traspasarse a la cuenta de Pasivo 22192 Cuentas por Pagar de Gastos Presupuestarios. las cuentas de Acreedores Presupuestarios deben ajustarse con signo negativo. y reconocerse simultáneamente la disminución de las disponibilidades de fondos. pensiones o montepíos. Cierre y apertura de Deudores y Acreedores presupuestarios Las cuentas de Deudores y Acreedores Presupuestarios que muestran la ejecución del presupuesto de un año deben quedar saldadas al término de cada ejercicio contable. Asimismo. los saldos anteriores deben traspasarse a las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios que correspondan. Documentos Protestados Los cheques recibidos en parte de pago no hechos efectivos por falta de fondos u otra causal.Ajuste por compromisos presupuestarios contraídos por cuenta de terceros Los gastos presupuestarios efectuados por cuenta de terceros dan origen a derechos por cobrar que deben contabilizarse en Bienes Financieros como Deudores. deben registrarse como Cuentas de Acreedores Presupuestarios en el momento que se produzca el reconocimiento de la Obligación de pago. deben contabilizarse en la cuenta Documentos Caducados. . Al inicio de cada ejercicio contable. deben contabilizarse en la cuenta Documentos Protestados. los saldos de las cuentas de Deudores Presupuestarios deben traspasarse a la cuenta de Activo 12192 Cuentas por Cobrar de Ingreso Presupuestarios. sin afectar las cuentas de Acreedores Presupuestarios. Acreedores por cheques caducados Los cheques girados y no cobrados dentro de los plazos legales establecidos para dicho efecto. Gastos en personal y prestaciones previsionales Los compromisos por concepto de remuneraciones. reconociéndose simultáneamente el incremento de las disponibilidades de fondos. Si la recuperación se produce en ejercicios futuros al de su ocurrencia. Para tal efecto. debe contabilizarse como cuentas de Deudores Presupuestarios.

cometidos funcionarios y otros adelantos análogos. con abono a la cuenta Deudores. los derechos que se originen por tal motivo deben contabilizarse en la cuenta Otros Ingresos Corrientes de Deudores Presupuestarios. si los recursos monetarios pagados en exceso se obtienen en ejercicios contables siguientes al de su ocurrencia. deben contabilizarse en Anticipos de Fondos. si los recursos monetarios percibidos en exceso se restituyen en ejercicios contables siguientes al de su ocurrencia. dan origen a una obligación de pagar a un tercero. Si la restitución de estos fondos se efectúa durante el ejercicio contable deben ajustarse con signo negativo las cuentas de Deudores Presupuestarios correspondientes. Ajustes por recursos monetarios pagados en exceso Los gastos presupuestarios pagados en exceso en el ejercicio contable. No obstante. Las anticipaciones de dichos adelantados. situación que debe contabilizarse en Cuentas por Cobrar como Deudores. No obstante. prestaciones de servicios. deben registrase contra las cuentas de Acreedores Presupuestarios correspondientes. con abono a la cuenta Deudores. Si la recuperación de estos derechos se obtiene durante el ejercicio contable deben ajustarse con signo negativo las cuentas de Acreedores Presupuestarios correspondientes. . con cargo a la cuenta Acreedores. las obligaciones que se originen por tal motivo deben contabilizarse en la cuenta Otros Gastos Corrientes de Acreedores Presupuestarios.Ajustes por recursos monetarios percibidos en exceso Los ingresos presupuestarios percibidos en exceso en el ejercicio contable. dan origen a un derecho por cobrar a un tercero. con cargo a Disponibilidades. situación que debe contabilizarse en Cuentas por Pagar como Acreedores. y los reintegros de fondos no invertidos. que no afecten el presupuesto al momento de su ocurrencia. con cargo a la cuenta Acreedores. Anticipo de Fondos Los fondos entregados en calidad de anticipos para adquisiciones de bienes.

Adquisición de bienes de uso Los bienes muebles e inmuebles que se adquieran para ser usados en la producción o para fines administrativos. etc. Cuotas de Fondos Mutuos. deben contabilizarse como Depósitos de Terceros en Administración de Fondos. Compra y venta de activos financieros en el ejercicio presupuestario Las adquisiciones y ventas de instrumentos financieros negociables.. Bonos. a las cuentas de Acreedores Presupuestarios como Adquisición de Activos Financieros. Traspasos interdependencias Los traslados de fondos entre Unidades Operativas pueden constituir una entrega o recepción de disponibilidades. deben contabilizarse en las cuentas de Fondos Especiales como Inversiones Temporales. Venta de Activos a plazo Las ventas de activos físicos a plazo que ese convenga deben ser reconocidas por el total de la operación como Deudores Presupuestarios en Venta de Activos No financieros. a su vez. el total de las cuotas pactadas que excedan el ejercicio contable debe reconocerse como Acreedores Presupuestarios en Préstamos. que realice una institución entre sus Unidades Operativas. incrementando. Los saldos de las cuentas de Inversiones Temporales existentes al 31 de diciembre de cada año. En forma simultánea. y que se espera utilizarlos en más de un periodo contable. Los traslados de fondos – disponibilidades.Fondos recibidos en Administración Los fondos que en calidad de administración perciban los organismos públicos para cumplir determinadas finalidades. deben registrase como Remesas Otorgadas en la Unidades que entrega los fondos y Remesas Recibidas en la Unidad que recibe los fondos. deben contabilizarse en las cuentas de Bienes de Uso correspondientes . La aplicación de los fondos recibidos en calidad de administración debe contabilizarse como Anticipos de Fondos en Anticipos de Fondos en Administración. que por disposición legal no se incorporan a sus presupuestos. tales como: Depósitos a Plazo. las cuentas de Inversiones Permanentes. deben traspasarse mediante un ajuste contable. con vencimiento en el ejercicio presupuestario.

que incluya el recuento físico de las especies. Cualesquiera sean los valores de los bienes muebles debe mantenerse un control administrativo. Aquellos gastos por seguros e interese incurridos con posterioridad a la fecha en que el bien comienza a funcionar. Los bienes de uso incorporados por donación deben contabilizarse por el valor del bien. más todos los gastos inherentes a la operación. instalaciones. y otros análogos. Criterios de valuación aplicables a las incorporaciones de bienes de uso Los bienes de uso incorporados por operaciones de compra deben contabilizarse por el valor de adquisición. impuestos originados por la compra del bien. Se consideran como gastos inherentes a la compra los siguientes: fletes. como gastos patrimoniales. no se consideran costos del bien y por tanto deben contabilizarse como Gastos Patrimoniales. más todos los gastos inherentes a la operación hasta que los bienes estén en condiciones de ser usados. más todos los gastos inherentes a la operación hasta que los bienes se encuentren en condiciones de ser usados. embarques. el valor del terreno y el de la construcción. deben contabilizarse separadamente. por el avalúo fiscal vigente o por el valor de tasación que determine un organismo o profesional competente designado para tal efecto por la autoridad administrativa.Los bienes muebles cuyo monto de adquisición sea poco significativo. más todos los gastos inherentes a la transacción hasta que los bienes se encuentren en condiciones de ser usados. seguros e intereses. . considerándose dicha transacción como de compraventa. Los bienes de uso incorporados por permuta deben contabilizarse por el valor de transacción pactado por las partes. Los bienes de uso incorporados por expropiación deben contabilizarse por el valor de la indemnización que se pague al expropiado. se considerarán de acuerdo al principio de materialidad e importancia relativa. Los bienes de uso incorporados por reasignación deben contabilizarse por el valor de libros que registren las especies en la entidad de origen. desaduanamientos. Tratándose de incorporaciones de bienes inmuebles.

Costos de proyectos y programas en bienes nacionales de uso público Los hechos económicos relacionados con costos en proyectos y programas. Las cuentas de bienes de uso depreciables y las respectivas cuentas de valuación. El cálculo y registro de la depreciación debe efectuarse en cada periodo contable. no deben depreciarse durante el primer año de su adquisición. retiros o bajas y traspaso interno de cuentas. hasta que la vida económica útil estimada de las especies se extinga. utilizando para dicho efecto el método de registro indirecto o de acumulación. lo cual implica que durante el transcurso de la vida útil de las especies la depreciación acumulada debe registrarse en la cuenta de valuación de activo que corresponda. Todos los bienes de uso sujetos a depreciación. Se considera valor libro a la diferencia que resulte del valor contabilizado del bien menos la depreciación acumulada registrada a la fecha de la disminución. reasignaciones. simultáneamente deben reconocerse como Gastos Patrimoniales acreditando las cuentas de Aplicación a Gastos Patrimoniales correspondientes. cuyo costo se distribuye en la relación a los años de utilización económica deben depreciarse mediante la aplicación del método de cálculo constante o lineal. permutas. al término del periodo proyectado. deben contabilizarse al valor libro existente al momento de originarse la operación. deben ajustarse en el ejercicio siguiente a aquél en que se extinga la vida útil estimada de las especies. destinados a la formación de bienes nacionales de uso público se contabilizan como activos durante el período de su ejecución. .Criterio de valoración aplicable a las disminuciones y traslados de bienes de uso Las disminuciones de bienes de uso por ventas. El monto así determinado debe contabilizarse como Gastos Patrimoniales. Depreciación de los bienes de uso Los bienes de uso sujetos a desgaste. donaciones. que hayan sido adquiridos en el segundo semestre del ejercicio respectivo. considerando un valor residual de una unidad monetaria ($1). Las obras y/o programas ejecutados en el periodo contable.

Al término del período contable deben traspasarse los movimientos anteriores a las cuentas de Costos Acumulados correspondientes. . En el evento que el proyecto y/o programa se termine antes de finalizar el período deben cargarse las cuentas de aplicación a Gastos Patrimoniales correspondientes con abono a las cuentas de Activo que registran los costos Respecto de los proyectos y/o programas de arrastre que se terminen en el ejercicio. identificando el proyecto o programa respectivo. deben saldarse las cuentas de Costos Acumulados correspondientes con cargo a las cuentas de Aplicación a Gastos Patrimoniales que correspondan. Al término del proyecto o programa deben cerrarse las cuentas de activo que registran los costos del periodo con cargo a las cuentas Costos acumulados correspondientes.

No obstante. Por lo tanto. entidades participantes. la facultad de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relación con la administración de los recursos del Estado y además la posibilidad de efectuar auditorías para verificar la recaudación. los ingresos y gastos de los servicios o entidades del Estado deberán contar con el respaldo de la documentación original que justifique tales operaciones y que acredite el cumplimiento de las leyes tributarias. El organismo público y autónomo llamado a velar por la aplicación de este sistema es la Contraloría General de la República. en casos calificados. copias o fotocopias debidamente autentificadas por el ministro de fe o el funcionario correspondiente. anualmente se efectúa una evaluación de los programas sociales. marcos de referencia y mecanismos que se establezcan en el o los respectivos decretos.Control Financiero Este último proceso comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado. Verifica fundamentalmente el cumplimiento de los fines. el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Público. la Contraloría General de la República puede solicitar al Banco del Estado de Chile los cheques pagados con cargo a la cuenta principal y cuentas subsidiarias. En todo caso. podrán aceptarse en subsidio de la documentación original. Para estos efectos. de ejecución presupuestaria y de cualquier otro requisito que exijan los reglamentos o leyes especiales sobre la materia. por lo que tiene el control financiero del Estado. Corresponde también a la Contraloría General el examen y juzgamiento de las cuentas de los organismos del Sector Público. con sujeción a los procedimientos. de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en los presupuestos de los servicios públicos que se determinen mediante uno o más decretos del Ministerio de Hacienda. Debe además verificar y evaluar el cumplimiento de los fines y de la obtención de las metas programadas para los servicios públicos. percepción e inversión de sus ingresos y de las entradas propias de los servicios públicos. de acuerdo con las normas contenidas en su Ley Orgánica. estas son funciones que competen a la administración del Estado y cuyo ejercicio corresponde al Ejecutivo. para llevar a cabo esta función de control y del examen de cuentas. .

Este sistema presupuestario consiste solo en estimaciones. . Presupuestos: El presupuesto del Sector Público consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado. Este sistema presupuestario tiene una vigencia desde el primero de enero hasta el 31 de diciembre de un año dado. de inversiones públicas. se incorporan al presupuesto del año siguiente. donde debe establecerse la cuantía y prioridades de los mismos para un año dado. y consta de tres herramientas: 1. será el vigente. Programa financiero: Es un instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo del Sector Público. que en tal momento. 2.Dentro de este proceso de control financiero. Comprenderá. Al final de este periodo. El programa financiero constituye un documento interno de la Dirección de Presupuestos. de adquisiciones y de necesidad de personal. de créditos internos y externos. Programa de ejecución: Consiste en un programa de gastos. asimismo. Comprende previsiones de ingresos y gatos. se encuentra un sistema presupuestario que no debe confundirse con el proceso presupuestario antes mencionado. 3. compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. una estimación del Balance Estructural del Sector Público. el saldo final de caja y los ingresos que se perciban con posterioridad a este.

créditos iniciales -------------------------------------------x------------------------------------------Luego. . provisiones iniciales -------------------------------------------x------------------------------------------La apertura del Presupuesto de Gasto supone la aprobación de los créditos iniciales.Análisis Contable Como se expuso anteriormente. Una vez realizado el asiento de apertura de la contabilidad. Apertura del presupuesto de ingresos y gastos: aprobación de las previsiones y créditos iniciales Las previsiones iniciales del Presupuesto de ingresos son las que figuran en el documento presupuestario aprobado por la autoridad competente. se traspasan las previsiones iniciales. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto de ingresos. Una vez realizado el asiento de apertura de la contabilidad y simultáneamente a la apertura del Presupuesto de gastos. la contabilidad del Sector Público debe responder al presupuesto de cada entidad. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto del ejercicio corriente Presupuesto del Gasto. a las definitivas. provisiones definitivas Presupuesto de ingresos. mediante dos asientos simultáneos y por el importe total de los créditos iniciales. se procederá a la apertura del Presupuesto de gastos. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto de ingresos. que se registrará en el diario general. se lleva a cabo la apertura del Presupuesto de ingresos. provisiones iniciales Presupuesto del ejercicio corriente -------------------------------------------x------------------------------------------Luego. Es por esto que veremos las principales operaciones correspondientes a la ejecución del presupuesto.

-------------------------------------------x------------------------------------------Deudores por derechos reconocidos Empréstitos o Ventas o ingresos ordinarios -------------------------------------------x------------------------------------------Por otra parte. donde se reconoce el devengamiento de la obligación. para expresar el carácter de cumplimiento de estos. -------------------------------------------x------------------------------------------Créditos Disponibles Gasto Autorizado -------------------------------------------x------------------------------------------Luego de esto. Esta fase continúa siendo una operación interna que no implica relación con terceros. a continuación entregamos un ejemplo. el gasto debe corresponder a una erogación autorizada. debe realizarse un asiento de compromiso con terceros. por un importe exacto o estimado. el reconocimiento de un gasto requiere de una contabilización con mayor detalle. el primer asiento del proceso de ejecución del gasto debe reflejar el acto por el cual la autoridad competente acuerda la realización de un gasto concreto. estos pueden provenir de obligaciones adquiridas o por autogeneración de recursos. créditos iniciales Créditos Disponibles -------------------------------------------x------------------------------------------Un asiento usual en el presupuesto de ingresos es el de reconocimiento de derechos por cobrar. Primero. por lo tanto. -------------------------------------------x------------------------------------------Gasto Autorizado Gastos comprometidos -------------------------------------------x------------------------------------------- . procediéndose a la reserva de la totalidad o una parte del crédito correspondiente.-------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto del Gasto.

El siguiente asiento contable, debe realizarse una vez que la obligación fue cancelada, es decir, se perfecciono el resultado económico mediante la erogación de dinero. -------------------------------------------x------------------------------------------Empréstitos o emisiones análogas Inversiones Compras o gastos ordinarios Inmovilizado Material Acreedores por obligaciones reconocidas -------------------------------------------x------------------------------------------Operaciones de cierre Una vez contabilizadas todas las operaciones relativas a la ejecución del Presupuesto de ingresos, se procederá al cierre del mismo. El asiento a realizar en este caso es el siguiente: -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto ejercicio corriente Previsiones definitivas -------------------------------------------x------------------------------------------El cierre del Presupuesto de gastos se realiza al final del ejercicio, una vez contabilizadas todas las operaciones de ejecución del mismo, y antes del cierre de la contabilidad. Para ello, se realizan los siguientes asientos, en dos fases: Primero: Por el importe de la suma total de las obligaciones reconocidas -------------------------------------------x------------------------------------------Gastos Comprometidos Gastos autorizados -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles -------------------------------------------x-------------------------------------------

-------------------------------------------x------------------------------------------Créditos disponibles Presupuesto ejercicio corriente -------------------------------------------x------------------------------------------Segundo: Por el importe del saldo de los gastos comprometidos, autorizados y remanentes de crédito. -------------------------------------------x------------------------------------------Gastos comprometidos Gastos autorizados Por el importe del saldo de los gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles Por el importe del saldo de los gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles Por el importe del saldo de los gastos autorizados -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Créditos disponibles Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los remanentes de crédito -------------------------------------------x-------------------------------------------

-------------------------------------------x------------------------------------------Créditos retenidos para gastar Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los créditos retenidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Créditos no disponibles Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los créditos no disponibles -------------------------------------------x-------------------------------------------

Creemos que la apreciación de los principios de ”devengado” y “realizado” pueden ser puntos de inflexión dentro de una contabilidad pública y privada. esta resulta casi imposible en su aplicación práctica. pero sabemos que también tiene sus ventajas. de forma tal que gracias a esta se elaboran los Estados de Situación Presupuestaria. La rigurosidad de la Contabilidad Gubernamental convierte al proceso de contabilidad y registro de los hechos económicos. Es importante destacar que ante esta dualidad de la naturaleza de los principios contables. Esto debe entenderse bajo la premisa que la contabilidad gubernamental sigue un criterio de cumplimiento. el cual debe respetarse y. La Contabilidad Gubernamental sirve como herramienta relacionadora entre la información presupuestaria y la financiera. La Contabilidad Gubernamental tiene sus propios principios contables. Podemos entender entonces que la Contabilidad Gubernamental si bien cumple con los objetivos de la contabilidad general. Observamos que estas contabilizaciones siguen siempre los mismos principios y se encausan hacia la obtención de información fiable para las entidades.Conclusiones La contabilidad se encarga de determinar los recursos y obligaciones de una empresa. siempre priman los principios legales. . de registrar los hechos económicos que afectan a esta para luego servir para la toma de decisiones y control. Las contabilizaciones están determinadas por circulares emanadas de la Contraloría General de la República y las cuentas que intervienen se desprenden de un texto legal llamado Sistema de Contabilidad General de la Nación. A lo largo de nuestra carrera hemos estudiado contabilizaciones de ciertos hechos económicos uniformes o estándar de las entidades privadas. donde se pone en juicio la exigibilidad de una obligación o derecho. legal y de aplicación. siempre acorde a los principios contables de general aceptación. Todo esto puede resultar más un costo que un beneficio. también está inserta en un marco regulatorio al que debe cumplir secuencialmente todas las fases establecidas. basado en un presupuesto antes establecido. aunque dentro de sus principios existe la flexibilidad. pero también observamos ciertas diferencias que podrían conducir a una confusión. en una actividad estructurada que carece de criterio. convirtiéndose además en un proceso de cumplimiento para las entidades. tanto del Sector Público como Municipal.

y que de igual modo. característica contraria a lo que idealmente debiera ser. más complicados que los del sector privado. Es por esto. otorgando también libertad en el criterio de su aplicación.También puede decirse. En virtud de esto. por verse obligados a seguir distintas fases únicas como la autorización. ya que esta información debería ser entendida por todos los que componen la nación. que nos fue complicado entender la contabilidad gubernamental. Los procesos contables del Sector Público son en general. cabe destacar que estas normas nos entregan criterios de aplicación sobre algunos hechos económicos. puede transformarse en una actividad de cumplimiento. que la contabilidad del sector privado debe regirse según las Normas Internacionales de Información Financiera. .

www. curso de contabilidad general de la nación.cl .Bibliografía Cuaderno de trabajo. Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado.contraloria. carrera de Administración Pública. Universidad de Santiago de Chile. Circulares emanadas de la Contraloría General de la República. Decreto Ley 1263. Sistema de Contabilidad General de la Nación.

544 34.846.429.494 2.664 -155.932.150 .959 13.562 270.026 -50.832.486 -3.428 -8.284.586 1.320 3.697 6.176 -2.989 -566.489 -74.700 -55.130.215 -687.661 -2.514.283 -2.666 2.961.446.478 -42.493 93.365.607 167.281 -2.142 -3.515 2.799 7.651 124.391.250 -639.807 -33.579.848.400 87.892 1.895.162 1.264 -3.368 -68.Anexos 1.352.857.Estado de resultado por empresas.705.905.753.131.229 -62.355 142.274.985.696 1.174 580.520 TOTALES -665.967 -470.168.346 1.889.490.478 396.314.358 5.731 -164.448.350 830.577 -596.668.444.839.433.871.068 7.073 -88.724 -11.673 8.414 1.888 -6.745.MILES DE PESOS RESULTADO EMPRESAS PUBLICAS OPERACIONAL RESULTADO NO OPERACIONAL RESULTADO ANTES DE IMPUESTO OTROS INGRESOS Y/O GASTOS UTILIDAD Y/O PERDIDA DEL EJERCICIO Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas Fábricas y Maestranzas del Ejército Astilleros y Maestranzas de la Armada Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile Televisión Nacional de Chile Empresa Nacional de Minería Empresa Nacional del Petróleo Empresa de los Ferrocarriles del Estado Empresa de Correos de Chile Empresa Portuaria Arica Empresa Portuaria Iquique Empresa Portuaria Antofagasta Empresa Portuaria Coquimbo Empresa Portuaria Valparaíso Empresa Portuaria San Antonio Empresa Portuaria Talcahuano .557 9.742 -503.236.796 12.582 3.248 2.622 278.451 2.822.462 -68.406.805 -1.299. Sector Empresas Públicas SECTOR EMPRESAS PUBLICAS ESTADO DE RESULTADOS POR EMPRESAS DEL 1° DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2008 MONEDA NACIONAL .178.978 96.566 181.758.733 126.417.732 -609.966 -65.132.San Vicente Empresa Portuaria Puerto Montt Empresa Portuaria Chacabuco Empresa Portuaria Austral -899.175.294 194.523.756.976.622.122 648.271.209.319 -1.172.059 -377.255.245 338.192 -89.821.172.733 119.421 2.427.301 15.843.171 -727.586.230 17.073.432 2.082 -89.291.495 -3.621 648.166 -38.564 -257.408.626.625.087 -751.420 665.501 -184 -9..686.512 6.057.848 1.110 76.027 -795.124 -10.351 68.387 830.088 13.608 5.218 6.099 -5.

2.Estado de Ejecución Presupuestaria Comparativo. Sector Público ..

Estado de Situación Presupuestaria. Sector Público ..3.

4. Sector Público. .Estado de Situación Patrimonial Consolidado..

5. Sector Público .-Estado de Flujo de Efectivo Consolidado.

Estado de Deuda Pública Directa Consolidada. Sector Público ..6.

. . Sector Municipal.7.Estado de Situación Patrimonial.

Estado de Flujo de Efectivo. Sector Municipal .8..

Sector Municipal..Estado Comparativo de Ejecución Presupuestaria.9. .

Sector Municipal .10.Estado de Situación Presupuestaria..

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