Departamento de Contabilidad y Auditoria Facultad de Administración y Economía Universidad de Santiago de Chile

Contabilidad Gubernamental

21 de septiembre

2010
Contabilidad Pública del Estado Chileno

El presente informe entrega una reseña histórica acerca del rol del Estado y las Finanzas, abarcando el Sistema de Administración Financiera del Estado, describiendo cada uno de sus procesos. Se hará mayor hincapié en los procesos de Presupuesto y de Contabilidad, procesos que afectan directamente a nuestra profesión.

Cátedra: Contabilidad Aplicada Profesor: Héctor Pavez Integrantes: Felipe Gomez Patricio Opazo

Índice
Introducción ........................................................................................................................................ 4 Estructura Administrativa del Estado Chileno..................................................................................... 6 El Estado y las Finanzas ....................................................................................................................... 9 El Sector Público y el Sector Municipal ........................................................................................... 9 Sistema de Administración Financiera del Estado ............................................................................ 11 Procesos del Sistema de Administración Financiera del Estado ....................................................... 13 Planificación .................................................................................................................................. 13 Sector Público............................................................................................................................ 13 Sector Municipal ....................................................................................................................... 16 Presupuesto .................................................................................................................................. 17 Sector Público............................................................................................................................ 17 Clasificaciones Presupuestarias................................................................................................. 20 Sector Municipal ....................................................................................................................... 23 Administración de Fondos............................................................................................................. 29 Sector Público............................................................................................................................ 29 Sector Municipal ....................................................................................................................... 29 Crédito Público .............................................................................................................................. 32 Proceso de Contabilidad ............................................................................................................... 33 Norma General .......................................................................................................................... 33 Norma Específica ....................................................................................................................... 39 Control Financiero ......................................................................................................................... 46 Análisis Contable ............................................................................................................................... 48 Conclusiones ..................................................................................................................................... 53 Bibliografía ........................................................................................................................................ 55 Anexos ............................................................................................................................................... 56 1.- Estado de resultado por empresas, Sector Empresas Públicas ............................................... 56 2.- Estado de Ejecución Presupuestaria Comparativo, Sector Público ......................................... 57 3.- Estado de Situación Presupuestaria, Sector Público ................................................................ 58 4.- Estado de Situación Patrimonial Consolidado, Sector Público. ............................................... 59 5.-Estado de Flujo de Efectivo Consolidado, Sector Público ......................................................... 60 6.- Estado de Deuda Pública Directa Consolidada, Sector Público ............................................... 61

7.- Estado de Situación Patrimonial, Sector Municipal. ............................................................... 62 8.- Estado de Flujo de Efectivo, Sector Municipal ......................................................................... 63 9.- Estado Comparativo de Ejecución Presupuestaria, Sector Municipal. .................................... 64 10.- Estado de Situación Presupuestaria, Sector Municipal.......................................................... 65

En el ejercicio de la búsqueda del Bien Común. tema que abarcaremos en el desarrollo de este informe. Así surge el poder que ejerce la organización necesaria para la comunidad. requiere de recursos y es dentro de este marco donde nacen los tributos. considerando que el manejo de los bienes del Estado se realiza de acuerdo a como lo establece la Ley de Presupuestos. el suministro de bienes públicos y forma de financiarlos y por último los fines de la política fiscal y política tributaria y su eficiencia. que deben ser entendidos como el aporte que hacen individualmente las personas al Estado. se le llamo Estado.Introducción El estudio de las Finanzas Públicas puede remontarse a los orígenes la Sociedad. alimentación. Desde un enfoque moderno podemos decir que las Finanzas Publicas tratan de los principios de la distribución de los gastos públicos e indica las restricciones de su aplicación. . En un sentido amplio. reproducción. Así el Estado no solo se encargo de administrar las libertades personales de sus súbditos. Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena. Hoy en día decimos que estos fines son el Bien Común. Al paso de la evolución social del Hombre. 2002. el Fisco. este concepto se usará para señalar todo lo relativo a los recursos y gastos del Estado. 1 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Esto nos indica que los objetos de estudio de esta rama son los efectos que pueden tener los impuestos y el gasto fiscal sobre la economía. sino también comenzó a administrar fondos públicos que debían rendir beneficios a la comunidad. donde se forman las comunidades como una manera de satisfacer las necesidades sociales. tales como la protección. Este poder al cual se le entregan libremente las voluntades. Esta se crea con la propia aparición del hombre. y se convirtió en el protagonista de coordinar los esfuerzos colectivos y el responsable de lograr distintos fines que soberanamente se auto imponga. surgiendo la necesidad de una autoridad que organice el ejercicio de las libertades de los miembros de la comunidad. como de los entes autónomos. naciendo de esta forma un monarca al cual se entregara esta administración. nacional o municipal. Finanzas Públicas es la rama de la teoría económica que estudia los medios y efectos de las políticas financieras del gobierno. para que éste cumpla con los fines que la comunidad le ha impuesto. los requerimientos sociales fueron aumentando. Según el Diccionario de Administración Pública1. dimensión económica del Estado.

Entenderemos la importancia del Sistema Presupuestario para la contabilidad de la Nación. 1975 . llamado Normativa del Sistema de Contabilidad de la Nación. Entendemos entonces que las funciones genéricas de este sistema son las de obtener los fondos necesarios y luego determinar la asignación de dichos fondos. que comprende el conjunto de procesos administrativos que permite la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado2. los cuales deben entregar información uniforme. 2 Art 1° DL. Buscaremos detallar los procesos de formulación del presupuesto anual para el sector público y municipal. Este último genera la necesidad de información contable por parte de los organismos a los que se les asignan los recursos. N°1263. Tanto el proceso correspondiente al presupuestario y de contabilidad son los que tocaremos a fondo dentro de nuestro trabajo.De los conceptos mencionados anteriormente nace el Sistema de Administración Financiera del Estado. por corresponder aquellos que nos competen en nuestra labor profesional. aquellos ingresos y gastos que deben ser reconocidos. apoyándose en herramientas como el proceso de planificación y el proceso presupuestario. Para solucionar esta problemática existe un texto normativo que estandariza la contabilización de las transacciones económicas que generen los organismos públicos. como también.

El mismo artículo en su inciso segundo. no se autogobiernan. reconociendo diversas fuentes originarias de derecho positivo que generalmente tiene base territorial. en el sentido de que autodeterminen las normas que rigen su actividad.Estructura Administrativa del Estado Chileno El artículo tercero de la Constitución Política de la República de Chile. en tanto que el aparato gubernamental cumple todas las funciones estatales. Carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio. Lo que se descentraliza es la ejecución de una norma. nos señala que “la administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada. El centro no toma más que una parte de las decisiones. o desconcentrada en su caso. La estructura administrativa del poder en Chile es única. establece que “el Estado de Chile es unitario”. En nuestro país sólo el Gobierno y el Congreso desarrollan funciones legislativas. este órgano desconcentrado no es independiente dado que están sujetos a la dependencia jerárquica del poder superior. no hay ningún otro organismo que tenga competencias legislativas. Los individuos obedecen a una sola autoridad. Esto busca evitar el problema de centralización en las decisiones estatales. . Esta puede ser de dos clases: a) Descentralización política: Se manifiesta como una distribución del poder público. de facultad para generar las normas que han de regir su actividad. Este ente se halla investido de poder. la connotación de ello indica que debemos reconocer que nuestro Estado tiene un solo centro político y gubernamental. de conformidad a la ley”. la descentralización consiste en la distribución de una actividad del Estado o servicio público. viven bajo un régimen constitucional y son regidos por la legislación común abarcando todo el territorio estatal. La desconcentración implica que los agentes del poder central no se limitan a ejecutar decisiones sino que poseen un ámbito de competencias para tomar decisiones sin consultar a los superiores jerárquicos. todo esto enmarcado en fortalecer un Estado de Derecho. a medida de fortalecer la eficiencia y eficacia estatal y eliminar la burocracia. solamente se desplaza el centro de poder de decisión. b) Descentralización administrativa: En este caso el Estado lo que distribuye son funciones y crea órganos para cumplir cometidos específicos. No se crean agentes independientes sino que. Por otra parte. Sin embargo. es decir actúan a través del poder del Estado.

a) Desconcentración Administrativa: Es un fenómeno que se verifica en el seno de la Administración central del Estado. Superintendencias de Asociación de Fondo de Pensiones. hecha por la ley generalmente. Implica la creación de un ente administrativo con personalidad jurídica propia de derecho público. Poder Ejecutivo: Este tiene como cabeza al Presidente de la República quién es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado. Chile presenta una estructura administrativa donde se separan los poderes o funciones. etc). que consiste en la delegación de funciones.En Chile solamente existe desconcentración y descentralización administrativa. el ente descentralizado está sujeto a controles de tutela preventivos o represivos de carácter legal o financieros. del órgano que se encuentra en la cúspide de la administración hacia órganos inferiores. se hallan las Superintendencias. A su vez. La función de esta es la de controlar el marco jurídico de determinadas actividades (por ejemplo. los cuales actúan con la personalidad del Estado. Es un proceso técnico de efectos limitados en el campo jurídico-administrativo que constituye una decisión institucional de la administración central del Estado b) Descentralización administrativa: Se basa en el principio de la autarquía o autonomía administrativa. A su vez. órganos asesores e implementadores de las políticas delineadas por el Ministro. Superintendencia de Telecomunicaciones. A su vez. Siguiendo la doctrina planteada por Montesquie. competencias y patrimonio propio. Territorialmente. los Ministerios se dividen en Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) quienes son los representantes del Ministro en las Regiones. asesorado directamente por los Ministros de Estado (jefe de los Ministerios). donde el Estado se divide en tres órganos: 1. Luego. organismos de alto grado de autonomía dado que se trata de órganos funcionalmente desconcentrados. están sujeta a la dependencia jerárquica del órgano delegante. Se relacionan con el . Asimismo. que consiste en la cualidad jurídica de un ente administrativo al cual se le han atribuido determinadas competencias que le son respetadas por la Administración Central cuando opera dentro de los límites determinados por la Constitución y las leyes. además de ser “ministros de fe” de los actos del Ministro respectivo. Superintendencia de Seguridad Social. las Subsecretarías en términos generales se dividen en Divisiones y Departamentos aglutinados en la noción de “Servicios Públicos”. los Ministerios tienen una o más Subsecretarías (a cargo de los Subsecretarios). con sus competencias y su patrimonio.

El Poder Judicial tiene una estructura relativamente simple. Civil. Tienen un estatuto jurídico y personalidad jurídica propia. 2. Laboral y de Familia. Luego. Penal (tribunales de juicio oral y de garantías). Congreso o Poder Legislativo. lo que se traduce en que el Congreso se conforma de una Cámara de Diputados y un Senado. Por último. El sistema chileno es bicameral. En su cúspide se halla la Corte Suprema. estos son los encargados de tramitar y elaborar la legislación. se hallan los Juzgados de Letras con asiento generalmente por comunas y separados dependiendo de la competencia que ellas tengan: de competencia común. 3. . con asiento territorial se hallan las Cortes de Apelaciones.Gobierno Central a través de los Ministerios. Poder Judicial.

definiéndose así el Sector Público que debe entenderse como el que “considera el conjunto de actividades económicas de una nación que de manera directa o indirecta está bajo la esfera de la acción gubernamental.Poder Judicial . y como consecuencia de esto se convierte en sujeto de la actividad financiera.Contraloría General de la República 3 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. el Sector Público comprende los siguientes organismos y servicios: -Presidencia de la República . Cabe destacar que esta definición tan amplia incluye todo tipo de instituciones del Estado. en el nivel local. Entonces. 2002. Según la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado establece que para su efecto. Para la consecución de estos objetivos el Estado debe efectuar desembolsos y por ende. Estrictamente el sector público incluye todas las empresas y servicios estatales y gubernamentales. implementadas por la administración financiera a través del Presupuesto.Congreso Nacional . cuyos fines son los intereses colectivos definidos como Bien Común. es por esto que debe jerarquizar y establecer una valoración de los objetivos a cumplir. Sabemos que el Estado tiene recursos limitados y debe cubrir múltiples necesidades para alcanzar el Bien Común.El Estado y las Finanzas El Estado como organización social y política debe cumplir múltiples funciones a través de sus diferentes roles. regional y nacional”3. El gasto público y los ingresos recaudados conforman las dos directrices fundamentales de las finanzas públicas. abarcando también actividades en las que el Estado participa o son de su propiedad. la actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el cumplimiento de los objetivos del Estado. Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena. sin necesidad de que estas tengan un carácter público. debe obtener ingresos para atender dichos desembolsos. El Sector Público y el Sector Municipal El Presupuesto debe atender a las necesidades de las instituciones estatales que aportan a la consecución de los objetivos del Estado. .

cultural y comunal. en perjuicio de esto. contempla a todas aquellas corporaciones autónomas que cuentan con un patrimonio propio. las entidades nombradas anteriormente. social. en la actualidad es muy dificultoso poder establecer un punto de corte o separación frente a la actividad económica del sector privado. tenemos el Sector Municipal.Ministerios de Estado . Esto conlleva a aceptar y coordinar una existencia paralela de la economía pública o del Estado con la del sector privado. . es decir. el cual representa los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. El presupuesto municipal anual es uno de los instrumentos de gestión con que cuenta un municipio. estas se definen como Municipalidades. se rigen por normativas propias de la actividad financiera gubernamental. Paralelo a esto. el cual tiene como finalidad exclusiva la satisfacción de las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico.Gobiernos Regionales .Municipalidades El sector público..

la que debe establecer ciertas políticas y que regulen la toma de decisiones responsabilidad del Estado que tengan relación directa o indirecta s los recursos y gastos públicos. incentivar la redistribución de los ingresos.263 que contiene la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado. los que luego deben ser destinados al financiamiento de sus distintos objetivos. este debe llevar a cabo todos los procesos del DL N° 1. Es así como la actividad financiera del Estado se convierte en una herramienta útil tanto para satisfacer las necesidades públicas. etc. dependiendo de la situación. a fin de conseguir metas económicos o sociales. presupuestarios. Estos ingresos y gastos deberían estar previamente establecidos en un presupuesto general. La forma que debe tomar esta actividad dependerá del concepto económico que tenga la autoridad. contabilidad y control financiero. ya que además debe ejercer o intervenir. En la actualidad el Estado no solo debe buscar el financiamiento de los gastos públicos. Generalmente esta orientación será en concordancia a la neutralidad o intervención que deba tener el Estado en la economía de la Nación.Sistema de Administración Financiera del Estado La Administración Financiera del Estado corresponde a aquellas actividades o procesos a través de los cuales el Estado recauda ingresos. como para lograr la reglamentación necesaria y la intervención estatal en la economía. el Estado está sujeto a esta actividad financiera que comprende el presupuesto de los ingresos y gastos y la obtención de los tales ingresos necesarios para satisfacer los gastos planificados y presupuestados. el desarrollo de ciertos sectores productivos. buscando asegurar el bienestar social. N° 1263. 1975 . que fue creada bajo los 4 Art. crédito público. En este sentido la Administración Financiera del Estado se ha definido como el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos financieros y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado4. Esto determinara la extensión y marco de la política fiscal. De esta forma. los cuales incluyen los procesos de planificación. el pleno empleo. El Sistema de Administración Financiera del Estado regula los servicios e instituciones que comprende el Sector Público. de administración de fondos. El Sistema de Administración Financiera de Chile está conformado por diversos procesos. 1° DL.

Flexibilidad. Para esto cuenta con diversas herramientas de apoyo. Esta ley presenta dos funciones genéricas. Unidad. la de obtener los fondos p recursos necesarios y determinación la asignación eficiente de dichos fondos. Descentralización y Programación. como lo son:       Políticas y objetivos institucionales Proceso de planificación Proceso presupuestario Sistema de información financiera y de gestión Análisis financiero e información contable Técnicas de evaluación .siguientes principios: Universalidad. Uniformidad.

4. rentas de arrendamiento. Contribuciones 2.8. Intereses 2.1.3. Indemnizaciones 2. Los ingresos del Sector Público pueden provenir de dos fuentes: 1. Multas 2. Al respecto el artículo 4 de la ley de Administración financiera del Estado enuncia que “Todos los ingresos que perciba el Estado deberán reflejarse en un presupuesto que se denominará del sector público.5. Empréstitos 1. enajenación de activos fijos) 2. en base a los ingresos que se obtendrán.2. sectorial o institucional”.3. Ingresos de dominio: tasas. utilidades (dividendos.2. Donaciones 1. Ingresos no contractuales 2. No obstante.7. todos los gastos del Estado deberán estar contemplados en el presupuesto del sector público. Impuestos 2. Además.6. Comisos 2. solo podrán ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el mismo presupuesto. los ingresos que recaude el Estado por vía tributaria. Ingresos contractuales 1. Confiscaciones 2.1. Herencias . tarifas. más los ingresos obtenidos por la venta de activos del fisco. intereses.Procesos del Sistema de Administración Financiera del Estado Planificación Sector Público Toda planificación comienza con una mirada hacia el futuro. venta de servicios y utilidades de empresas públicas. Los ingresos fiscales están dados por la recaudación del fisco que proviene de los pagos de impuestos de los contribuyentes. sin perjuicio de mantener su carácter regional.

La Dirección de Presupuestos es el organismo técnico encargado de proponer la asignación de los recursos financieros del Estado. Por último es importante mencionar los subsidios estatales. . el que se refiere gasto del sector público destinado a la compra de bienes de consumo público y a bienes de capital o inversión pública. le incumbe regular y supervisar la ejecución del gasto público. Matemáticamente es la diferencia positiva entre los ingresos del Estado y el gasto público. de acuerdo a las autorizaciones presupuestarias. le compete. El Sistema de Información de Personal de la Administración Pública (SIAPER). a cargo de la Contraloría General de la República. que incluye el desarrollo e implementación de los sistemas: I. Los subsidios persiguen cinco objetivos básicos: a) Corregir distorsiones en el mercado. c) Fomento a determinadas actividades. bienes o prestaciones gratuitas que hace el Estado a ciertos agentes económicos o a determinadas actividades productivas. a cargo de la Dirección de Presupuestos. b) Metas sociales. El Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE). Asimismo. sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden a la Contraloría General de la República. Asimismo. De los conceptos de Ingresos del Sector Público y Gastos del Sector Público nace el concepto de Superávit del Presupuesto Público. II. solo a dicha Dirección. el Ministerio de Hacienda en conjunto con la Contraloría General de la República ha desarrollado. orientar y regular el proceso de formulación presupuestaria.Estos ingresos deben satisfacer el Gasto Público. Los límites del gasto público se han fijado con el objeto de cumplir con la meta de política fiscal de generar un superávit estructural de 0. el Proyecto de Administración del Gasto Público. con apoyo del Banco Mundial. El gasto público se refiere a la utilización de los recursos presupuestarios para la realización de actividades de interés público. en un período de tiempo determinado.5% del PIB. el cual considera la cuantía en que los ingresos presupuestarios exceden a los desembolsos. Incluye todo el gasto fiscal más todos los gastos de las empresas públicas y mixtas con administración autónoma del gobierno central. que son una herramienta social que consiste en la transferencia de dinero. A partir de 2001.

que permite determinar las necesidades y problemas específicos que deben resolverse. que se deben seguir para lograr la realización de los objetivos previstos. En esta etapa se adopta el plan que se seguirá. 3) Pronósticos y desarrollos de premisas: consiste en la proyección de la situación actual sobre la base de determinadas premisas definidas en la planificación. . se buscan distintos cursos de acción o caminos alternativos. 6) Selección de cursos de acción: se elige la alternativa más adecuada. 5) Evaluación de la alternativas: se analizan las alternativas propuestas.d) Razones políticas. ellos darán dirección a todos los planes. determinando las ventajas y desventajas de cada una y su factibilidad. 4) Determinación de cursos de acción: de acuerdo al diagnóstico. 8) Expresión numérica de los planes: esta etapa implica la formulación de un presupuesto. Teóricamente. estipulando las líneas y programas de acción. en relación con los objetivos propuestos y los recursos disponibles. En este documento también se entregan las siguientes etapas que contempla la planificación: 1) Diagnóstico: análisis de la realidad. 2) Establecimiento de objetivos: consiste en la formulación de objetivos para la organización. Para el Diccionario de la Administración Pública Chilena. los objetivos y la proyección. de acuerdo a los recursos disponibles. 7) Formulación de planes derivados: el plan adoptado debe apoyarse por planes operativos derivados que permitan su ejecución. hecha en etapas anteriores. Es prever o auscultar el futuro. la planificación es una herramienta de la administración que permite determinar cursos concretos de acción. la planificación se considera un proceso continuo destinado a establecer la base sobre la cual se ejecutarán todas las futuras acciones administrativas. e) Mantener adecuados niveles de demanda agregada.

Plan Regulador Comunal 4. El objetivo principal de la planificación comunal es el desarrollo local. Presupuesto Municipal . por lo tanto. es el proceso mediante el cual se organizan los recursos municipales disponibles para resolver los problemas que presenta la comuna. por lo que pueden diferir con algunos esquemas presentados por la doctrina.Cabe destacar que las etapas enunciadas anteriormente corresponden a las definidas bajo un concepto de planificación netamente estatal. La planificación comunal cuenta con cuatro herramientas fundamentales: 1. según la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Plan de Inversión Comunal 3. debe ser un plan coordinado y compartido que involucre el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan la comuna. Sector Municipal La Planificación Comunal. Plan de Desarrollo Comuna 2.

4) Ejecución: Esta etapa se lleva a afecto en forma simultánea a los procesos de Administración de Fondos. el cual puede definirse como una herramienta de la dirección que ayuda a prever. 3) Aprobación: Se produce a través de distintas instancias de revisión a nivel del Poder Ejecutivo y con la aprobación correspondiente del Poder Legislativo y finaliza esta etapa con la promulgación de la Ley de Presupuestos por el Ejecutivo. de las proyecciones de ingresos y gastos en conformidad con las actividades que se efectuarán y las prioridades establecidas a través de políticas. Debe entenderse que anteriormente se realizó un proceso de identificación y delimitación de los problemas o necesidades actual o potencial de la sociedad y la determinación de las posibles alternativas para su solución. entre el personal del servicio público afectado y los técnicos.Presupuesto Sector Público La última etapa de la planificación corresponde al presupuesto. coordinar y controlar las distintas operaciones que debe realizar una entidad. 2) Discusión: Consiste en el análisis conjunto de las estimaciones y de los elementos de juicio y antecedentes que le sirven de respaldo. por cada servicio público. de Contabilidad y de Control. compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. En base al Diccionario de la Administración Pública Chilena podemos decir que el presupuesto es el documento que contiene una previsión. enmarcándose en los objetivos de esta. programas y proyectos de la entidad. autoridades de la Dirección de Presupuesto y del Ministerio de Planificación y Cooperación. las siguientes fases. para un año dado. las cuales son: 1) Formulación: Consiste en la preparación. . Esta definición otorgada por la misma Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado también presenta el Ciclo Presupuestario del Sector Público. Se pueden distinguir en este etapa. generalmente anual. éste implica una serie de fases por las cuales atraviesa la gestión financiera pública. Concluye esta etapa con la proposición al Director de Presupuestos del proyecto de presupuesto analizado. El Presupuesto del Sector Público consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado. de los ingresos y gastos relativos a una determinada actividad económica. en cuanto al gasto.

se distinguen dos principios: i) Devengado: Es la instancia en que se hace exigible el pago de una suma cierta. En consecuencia. según las diversas hipótesis de crecimiento postulado por la economía en su conjunto en un plan de desarrollo. que demuestran una disminución efectiva del patrimonio. Para esto debemos entender que para el presupuesto del Sector Público.a) Fase Administrativa: Registra las instancias previas al devengamiento y tienen por objeto conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios. es decir. al mismo tiempo. la prestación de los servicios o cuando se disponga su pago. ii) Percibido: Es la instancia que registra la cancelación de la obligación devengada. 5) Control y Evaluación: Esta etapa implica la verificación y valorización de las acciones emprendidas con el propósito de establecer en qué medida se han cumplido los objetivos fijados en la Ley de Presupuestos del Sector Publico. los compromisos son aquellas obligaciones devengadas. Los presupuestos de gastos son estimaciones del límite máximo que pueden alcanzar los egresos y compromisos públicos. Estas fases o etapas se desarrollan en distintos niveles del Sector Público. los cuales son: a) Nacional: Conformado por la Dirección de Presupuesto. determinar las correcciones necesarias para ajustar las provisiones originales con los nuevos lineamientos que surjan durante este proceso. sobre las cuales terceros ya adquirieron derecho. Los niveles de gastos público y su composición entre consumo y capital son determinados por los modelos de programación global y de programación del sector. Ministerio de Hacienda. con la recepción de los bienes. El objeto de las proyecciones es ilustrar el rol que puede desempeñar la política fiscal de ingresos y gastos públicos en los próximos años. y. entendemos egresos como los pagos efectivos. b) Sectorial: Conformado por los Ministerios y sus respectivos gabinetes. Esto es. Presidencia de la República y Congreso Nacional. b) Fase Contable: Corresponde al reconocimiento contable de las obligaciones. supone la existencia de una obligación devengada. . Por otra parte. en el caso de las transferencias. c) Institucional: Conformado por todas las instituciones que integran la Administración Pública.

los gastos del Sector Público se pueden clasificar en distintas categorías. Proyección de los gastos en personal: Estas proyecciones deben hacerse tomando en cuenta el número de funcionarios que se espera existirá. de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. es difícil encontrar está en su ejecución. En esta materia. posibles reajustes de rentas fijado en la política de gobierno. Para ello. al igual que sus proyecciones. d) Para pago de jubilaciones. A continuación. Proyecciones de las compras de bienes y servicios de consumo: Las estimaciones de las compras de bienes y servicios no personales se hacen calculando aproximadamente las necesidades de materiales y suministros que requieran las distintas actividades y/o programas. e) Un 2% del presupuesto establecido Constitucionalmente. de conmoción interna. 1. con cargo al presupuesto del año en curso. existiendo algunas exenciones. 2. las informaciones básicas deben ser proporcionadas por las distintas dependencias de una entidad pública. derechos que el Estado deba pagar o reintegrar por cualquier causa. b) Para devolver impuestos. es una facultad que tiene el Presidente de Chile para girar recursos. detallaremos los tipos de gastos y porque partidas pueden estar compuestas. necesita la firma de todos sus ministros. pensiones y montepíos. c) Para atender el servicio de la deuda pública. . En general. Estas exenciones se denominan gastos excedibles presupuestariamente. Como se expuso. de agresión exterior. cualquier gasto de previsión social. Los gastos que realicen las entidades deben estar avalados por el respectivo presupuesto. sin necesidad de obtener el respaldo del Congreso. que se amparan de ser destinados para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas. contribuciones.Si bien el sistema presupuestario chilena busca dentro de sus principios cumplir con cierta flexibilidad. entre los cuales podemos encontrar: a) Para el cumplimiento de sentencias ejecutoriadas dictadas por una autoridad competente. remuneración media según la escala de remuneraciones que utiliza el servicio.

por sobre todo. 1. Clasificaciones Presupuestarias El sistema presupuestario cuenta con una herramienta llamada clasificaciones presupuestarias. Ministerio Público. debe atenerse a la composición de ellas. b. 2. que busca facilitar el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades de gobierno. Las clasificaciones presupuestarias se deben establecer por decreto supremo emanado del Ministerio de Hacienda. como sigue: a. en lo referente a los ingresos. y a los . Clasificación institucional: Corresponde a la agrupación presupuestaria de los organismos que se incluyen en la Ley de Presupuestos del Sector Público. la naturaleza de la entidad y sus facultades legales. según este. Capitulo: Subdivisión de la Partida. en relación a funciones u objetivos específicos identificados dentro de los presupuestos de los organismos públicos. Proyecciones de gastos de capital: La técnica de programación presupuestaria de las inversiones. posibilitar la formulación de los programas de gobierno para cumplir sus funciones. 4. considerando las políticas de gobierno para el sector correspondiente. a la Contraloría General de la República. c. Partida: Nivel superior de agrupación asignada a la Presidencia de la República.3. contribuir a una expedita ejecución del presupuesto y. facilitar la contabilidad fiscal. establecida en los planes de inversión pública a mediano plazo. Programa: División presupuestaria de los Capítulos. al Poder Judicial. Proyecciones de transferencias: Las estimaciones de gastos de transferencias implican detenerse a estudiar cada caso particular. Clasificación por objeto o naturaleza del gasto: Corresponde al ordenamiento de las transacciones presupuestarias de acuerdo con su origen. Cabe señalar que el mediano a plazo en el Sector Público debe entenderse como un periodo entre 3 y 5 años. a cada uno de los diversos Ministerios y a la Partida "Tesoro Público" que contiene la estimación de ingresos del Fisco y de los gastos y aportes de cargo fiscal. que corresponde a cada uno de los organismos que se identifican con presupuestos aprobados en forma directa en la Ley de Presupuestos. se establece las siguientes categorías. al Congreso Nacional.

Dichas asignaciones especiales corresponderán al código y nombre que se le asigne en el Banco Integrado de Proyectos (BIP). Clasificación por monedas: Corresponde a la identificación presupuestaria en forma separada. a que se refieren las iniciativas de inversión. a. d. de los estudios. 4. Compromiso Cierto: Corresponde a las decisiones de gasto que. que las entidades públicas deberán utilizar e informar con el objeto de conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios. dan origen a obligaciones recíprocas con terceros contratantes. Clasificaciones por grado de afectación presupuestaria: Corresponde a las instancias previas al devengamiento en la ejecución del presupuesto. Contiene las siguientes divisiones: a. tales como adjudicaciones de contratos o selección de proveedores de bienes y servicios comprendidos en convenios marco suscritos por la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas. procesos de selección. mediante asignaciones especiales. Ítem: Representa un "motivo significativo" de ingreso o gasto. 3. según corresponda. proyectos y programas. en cada caso.motivos a que se destinen los recursos. llamados a licitación y similares. distribución regional de gastos. de 1975. Subtítulo: Agrupación de operaciones presupuestarias de características o naturaleza homogénea. c. tales como la emisión de órdenes de compra por la contratación del suministro de bienes o servicios o la ejecución de obras. 5. b. Se incluyen en esta etapa las . b. Clasificación por iniciativa de inversión: Corresponde al ordenamiento. por el avance en su concreción. c. Sub-asignación: Subdivisión de la asignación en conceptos de “naturaleza más particularizada”. tales como la identificación de iniciativas de inversión. de ingresos y gastos en moneda nacional y en monedas extranjeras convertidas a dólares. Asignación: Corresponde a un "motivo específico" del ingreso o gasto. Afectación: Corresponde a las decisiones que importan el establecimiento de obligaciones con terceros sujetos a los procedimientos de perfeccionamiento que. que comprende un conjunto de ítem.263. de acuerdo a lo establecido en el inciso 5° del artículo 19 bis del Decreto Ley N° 1. solicitud de cotizaciones directas o a través de los sistemas de la Dirección de Compras y Contratación Pública. correspondan. Preafectación: Corresponde a las decisiones que dan cuenta de intenciones de gasto y sus montos y que no originan obligaciones con terceros. en lo que respecta a los gastos.

Compromiso implícito: Corresponde a aquellos gastos que por su naturaleza o convención. . peajes. como es el caso de los servicios básicos.obligaciones de carácter legal y contractual asociadas al personal de planta y a contrata. no pasan previamente por alguna de las etapas de afectación antes establecidas y se originan en forma simultánea al devengamiento. d. permisos de circulación de vehículos y similares.

Los gastos municipales pueden agruparse en los siguientes cinco grupos . Esta es una de aquellas materias que deben ser aprobadas. con sus metas y líneas de acción. a base de esta proyección. debe someter a consideración del Concejo el presupuesto municipal y el programa anual. en cuanto permite ordenar en forma eficiente los recursos disponibles y los gastos asociados a dichos recursos en función de las directrices municipales. debe ser promulgado mediante decreto alcaldicio. con la colaboración de la unidad encargada de administración y finanzas. El incumplimiento reiterado y negligente de esto por parte del Alcalde es causal de notable abandono de deberes. en consecuencia. una vez aprobado. en la primera semana de octubre. c) El Alcalde. El presupuesto municipal. a iniciativa del Alcalde. En tanto. Si el Concejo no se pronuncia antes de aquella fecha. por el Concejo. d) El Concejo debe pronunciarse antes del 15 de diciembre. oportunamente y en forma fundada a la aprobación del Concejo. Con respecto a esto. el Presupuesto del Sector Municipal se comporta de una manera distinta Presupuesto del Sector Público. Los gastos anuales de una municipalidad están íntimamente asociados a los ingresos que pretenda obtener para el respectivo año. e) El presupuesto municipal. lo que el presupuesto persigue es dejar constancia sobre la cantidad de recursos que la municipalidad espera disponer para el año siguiente y. las municipalidades para la confección y ejecución del presupuesto de gasto. es un instrumento clave de la gestión municipal. el presupuesto municipal. el Ministerio de Hacienda como la Contraloría General de la República son los organismos legalmente competentes para dictar las exigencias contables y de control a las cuales deben ceñirse. Este presupuesto municipal representa la estimación de los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. regirá lo propuesto por el Alcalde. estrictamente. En otras palabras. la ley de Municipalidades indica: a) Es obligación del Alcalde presentar. en la elaboración del proyecto de presupuesto municipal. debe ser asesorado por la Secretaría Comunal de Planificación. establecer cómo se gastarán aquellos recursos en dicho año. no obstante. el gasto concreto dependerá de las características y prioridades propias de cada municipalidad. b) El Alcalde.Sector Municipal Por otra parte.

Asignación inherente al cargo Ley Nº 18.Viáticos. 1. 1. ya que se refieren al pago del alumbrado público.1.1.2. el aseo.2.Remuneraciones variables (honorarios.11. 1. Gastos de operación: Los gastos de operación son los gastos corrientes en que debe incurrir una municipalidad para funcionar y se clasifican en gastos en personal y gastos en bienes y servicios de consumo.5.1.4.Aportes patronales.1.695. 1.1. 1.1.1. 1. Asignación de modernización Ley Nº 19.2. 1. la mantención de parques.8. 1.14.Bonificación de estímulo por desempeño funcionario. Sobresueldos Personal a Contrata. Se consideran los siguientes gastos: 1.566) 1. pueden señalarse las prestaciones de seguridad .12. Gastos en personal: Corresponden a aquellos recursos destinados a pagar las remuneraciones del personal municipal y los gastos derivados de la misma actividad.Cotización Adicional (artículo 8º de la Ley Nº 18.9.1. 2. Gastos de bienes y servicios de consumo: Corresponden a aquellos recursos destinados a la adquisición de bienes de consumo y servicios no personales necesarios para el cumplimiento de las funciones y actividades municipales. 1.1.3.1.533.1. suplencias y reemplazos).490). Remuneraciones del personal a contrata.Bonificación por desempeño institucional (artículo 4º de la Ley Nº 19. Gastos en servicios a la comunidad: Estos representan un beneficio directo a los habitantes de la comuna. Gastos por prestaciones previsionales: Comprende los gastos que tienen por objeto proteger a la población de riesgos sociales.1. 1. Se pueden agrupar en los siguientes grupos: 1.2.1.6. 1.1. 1. horas extras. 1.10.13.1. Entre otros. 1. Gastos inherentes al funcionamiento y actividad municipal. Aguinaldos y Bonos.7.1. Remuneraciones del personal de planta. 1.1.1. jardines.2. semáforos y señalizaciones.Otras Remuneraciones Reguladas por el Código del Trabajo.Jornales.

2. OTROS GASTOS: Deben considerarse los siguientes: 5. alumbrado público. 3. Inversión financiera. cultura y recreación. infraestructura sanitaria. 5. Se pueden agrupar en: 4. 4. al SENAME. Transferencias a otras entidades públicas. compra de vehículos.1. alcantarillado. Inversión en activos existentes. agua potable. electricidad. que incluyen todas las transferencias municipales a los servicios incorporados a su gestión. sin prestación recíproca de bienes o servicios. desahucios e indemnizaciones. 4. Gastos de Inversión: Son los gastos destinados a invertir en proyectos que promuevan el adelanto y el desarrollo local.2. becas y otros análogos).social.096.1. subvenciones a los sectores de la salud y educación.5. 5. pavimentos. . transferencias al voluntariado.4. Transferencias al sector privado que incluyen devoluciones (indemnizaciones por seguros. 3. Se pueden enumerar las siguientes: 3. así como en estudios para inversión. Inversión regional o municipal. comunicaciones. salas cunas y jardines infantiles.2. Cumplimiento de sentencias ejecutoriadas. canales de regadío. defensas fluviales. terrenos y edificios. Transferencias de capital. a programas sociales y culturales y al Fondo Común Municipal. fondos de emergencia. Gastos de transferencias: Corresponde a subvenciones a personas naturales o jurídicas. mejoramiento vial. sea del sector salud o educación. del Ministerio del Interior y Ley Nº 18. pensiones y montepíos. inversión en programas sociales y culturales. bonos de reconocimiento. Estos permiten analizar el grado en que las actividades y la administración municipal aportan al desarrollo de la comunidad. turismo. 3.3. salud. bonificación.1. 3. infraestructura para deporte. áreas verdes. de 1980. educación. a la JUNAEB. Transferencias al Fisco. atención de menores. que comprende la ejecución de proyectos y programas locales en diversas áreas como sedes comunitarias. vale decir en los requisitos de inversión para funcionamiento. transportes. jubilaciones. 3. Gastos de funcionamiento de los servicios traspasados DFL Nº 1-3063.

El presupuesto municipal cuenta de dos grandes ítemes: 1. El principal texto legal que se refiere a los ingresos municipales es la Ley de Rentas Municipales (Decreto Ley Nº 3. para efectos de su explicación. Operación de años anteriores. . Ley Nº 19.L. sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas.5. de 1979. Otros compromisos pendientes. Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. por disposición legal. los ingresos propios permanentes y otros ingresos propios. Los recursos propios que considera la Ley de Rentas Municipales. cuyo texto refundido y sistematizado se encuentra actualmente contenido en el Decreto Supremo Nº 2.681.5 Los recursos financieros de las municipalidades pueden ser clasificados de diversa manera. del Ministerio del Interior). 5.695.3.F. De acuerdo a su origen (el cómo los obtienen). a modo de ejemplo. Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. existen leyes especiales que establecen otros recursos que también deben ingresar al patrimonio municipal. Ley sobre Registro de Marcas. 5. Ingresos: Contiene la estimación de los ingresos que se espera recibir durante el año calendario por concepto de las fuentes de financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales. Entenderemos por recursos propios aquellos que. denominadas Ciclo Presupuestal Municipal. Saldo final de caja. Servicio de la deuda pública.5. podemos recordar: la Ley Nº 18.6. este se presenta como una herramienta de planificación y gestión municipal que permite ordenar. pueden ser clasificados en recursos propios y recursos externos. corresponden a las municipalidades. 5.925. 5 Ley Nº 18.4. los clasificaremos en: El Fondo Común Municipal. de 1976. Sin embargo. Ley General de Urbanismo y Construcciones.063. los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en que ella incurre en función de las actividades que realiza. Ley Nº 18.385.700. el D. además de dicha ley. Nº 458. El presupuesto del Sector Municipal también contempla ciertas fases. de 1996. en forma eficiente.

. con sus correspondientes presupuestos. Gastos: Este ítem contiene una estimación de lo que se gastará durante el año calendario. El Concejo debe velar porque en el presupuesto se indiquen los ingresos estimados y los montos de los recursos suficientes para atender los gastos previstos.2. DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: esta actividad se realiza durante el mes de septiembre de cada año y en ella participa el Alcalde y todas las direcciones de la municipalidad. en ningún caso. 3. solo puede disminuirlo y modificar su distribución. y los que se presentarán durante el transcurso del año. Las etapas de elaboración del presupuesto municipal son: 1. el presupuesto municipal debe incluir los siguientes anexos informativos: a) Los proyectos provenientes del FNDR. c) Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o internacionales. b) Los Proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales. Esta etapa se realiza entre los meses de julio y agosto de cada año de acuerdo a los lineamientos básicos definidos por el Alcalde. El Concejo no puede. Además. se señalan los ingresos solicitados y gastos considerados. de otros recursos provenientes de terceros. APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO: el Concejo Municipal debe aprobar el presupuesto para el año entrante a más tardar el 15 de diciembre de cada año. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO MUNICIPAL: está a cargo de la SECPLAC y la Unidad de Administración y Finanzas de la respectiva municipalidad. Es importante señalar que la municipalidad cuenta con la autonomía suficiente para aprobar su presupuesto anual y que este es independiente del Presupuesto de la Nación. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: durante la primera semana de octubre. El gasto presupuestario está determinado por las actividades propias del municipio establecidas en la LOC de Municipalidades. en trámite. diferenciando entre aprobados. de los ISAR. 4. 2. aumentar el presupuesto de gastos presentado por el Alcalde. del Subsidio de Agua Potable. salvo en los gastos establecidos por ley o por convenios celebrados por el municipio. el Alcalde debe presentar al Concejo Municipal y al Consejo Económico Social el proyecto de presupuesto municipal para que este sea estudiado.

EJECUCIÓN: a partir del 1 de enero de cada año. debe ser promulgado por decreto alcaldicio. .5. 6. aprobado por el Concejo. todas las unidades municipales comienzan a ejecutar el presupuesto. PROMULGACIÓN: el presupuesto municipal.

administrada por la Tesorería General de la República para efectuar recaudaciones y pagos globales y las cuentas subsidiarias. Por Decreto de Hacienda. Existe la cuenta principal. Cuenta única fiscal: Es una cuenta abierta en el Banco Estado que se utiliza para operar con los fondos. Este instrumento es formulado por la Dirección de Presupuesto. Este proceso opera sobre la base de recaudaciones y asignaciones globales de recursos y pagos directos que efectúa la Tesorería General de la Republica. 2. los cuales son: 1. que operan los servicios para el control de sus propios recursos monetarios. de 1997. se puede eximir a los servicios e instituciones de mantener recursos en la cuenta única fiscal. para estas constituye la fuente esencial de ingresos municipales. Programa de caja: Instrumento mediante el cual se autoriza al Servicio de Tesorería para entregar los fondos del aporte fiscal. entre ellas mismas. anualmente. Sector Municipal El Fondo Común Municipal (FCM) es un mecanismo de redistribución solidaria de recursos financieros entre las municipalidades del país. en consecuencia. Cuenta también con ciertos instrumentos.Administración de Fondos Sector Público Este proceso consiste en la obtención y manejo de recursos financieros del Sector Público y de su posterior distribución y control. para operar con bancos privados. 3. de acuerdo a las necesidades de las obligaciones públicas. aquellas que tienen escasas posibilidades de acceder a otros ingresos propios permanentes y. determinadas en el presupuesto. el Fondo Común Municipal (FCM) es un caudal de recursos que se constituye con el aporte de todas las municipalidades del país y que luego se distribuye. Giro de fondos: Documento mediante el cual los servicios operan centralizadamente para retirar los fondos autorizados por el Programa de Caja. Este Fondo está ideado para beneficiar a las municipalidades de menores recursos. del Ministerio del Interior). tendente a garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y el adecuado funcionamiento de ellas. Por lo tanto. en especial.824. a través de programas de la Partida del Tesoro Público. de acuerdo a las normas establecidas en el artículo 38 de la Ley de Rentas Municipales y su reglamento (Decreto Supremo Nº 1. Cabe destacar que la decisión sobre el gasto de .

posteriormente. 3. Un 50% del derecho establecido en el Nº 7 del artículo 41 del Decreto Ley Nº 3. oficio. A modo de información. Este Fondo es administrado por el Ministerio del Interior a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. El aporte fiscal que. 2. pueda conceder para este efecto la Ley de Presupuestos de la Nación. comercio. distribuir los recursos del FCM a las municipalidades. el FCM se constituye con el 70% de lo aportado por concepto del impuesto territorial. Las Condes y Vitacura por concepto del pago de patente por el ejercicio de toda profesión.estos recursos es autónoma por parte de cada municipalidad en cuanto no se entregan “amarrados” a un destino determinado. Ley de Rentas Municipales. por infracciones o contravenciones a las normas de tránsito. 6. industria. el aporte de las Municipalidades de Santiago. Distribuye los recursos teniendo en consideración los siguientes dos coeficientes: El 90% de los recursos del Fondo Común Municipal debe distribuirlo a las municipalidades conforme a los siguientes cinco criterios: . 4. Un 62. El 100% de lo recaudado por multas impuestas por los Juzgados de Policía Local. en promedio. El Servicio de Tesorerías es el órgano legalmente encargado de recaudar y. Un 55% de lo que recaude la Municipalidad de Santiago y un 65% de lo que recauden las Municipalidades de Providencia. en la transferencia de vehículos con permisos de circulación. de 1979. detectadas por medio de equipos de registro de infracciones. No obstante. Providencia. arte o cualquier otra actividad lucrativa secundaria o terciaria y por el pago de patente de expendio de bebidas alcohólicas. eventualmente. 5.5% del derecho que las municipalidades recauden por permisos de circulación de vehículos. puede agregarse que. Las Condes y Vitacura por este concepto es de un 65%.063. La Ley de Municipalidades dispone que el Fondo Común Municipal debe integrarse con los siguientes aportes que deben realizar todas las municipalidades del país: 1. Un 60% del impuesto territorial que resulte de aplicar la tasa a que se refiere el artículo 71 de la Ley sobre Impuesto Territorial. con el 25% de lo enterado por impuestos correspondientes a permisos de circulación y con un 5% por las patentes a que se refiere el número anterior.

siempre que así esté reconocido por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. El reglamento considera que existe eficiencia en la gestión municipal. b) Un 10% en relación con la pobreza relativa de las comunas medida de acuerdo a las variables que se establecen en el reglamento.a) Un 10% por partes iguales entre las comunas. con relación al promedio nacional de dicho ingreso por habitante. tienen que ser fijados cada tres años mediante Decreto Supremo del Ministerio del Interior. El 10% restante del Fondo Común Municipal debe ser distribuido entre las municipalidades conforme a los siguientes dos criterios: a) Un 50% para promover la eficiencia en la gestión municipal. d) Un 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto territorial de cada comuna con respecto al número de predios exentos del país. c) Un 15% en proporción directa a la población de cada comuna. e) Un 35% en proporción directa al promedio de los tres años precedentes al último año del trienio anterior. ponderado según el número de predios exentos de la comuna en relación con el total de predios de esta. El reglamento indica lo que debe entenderse por situaciones de emergencia. del menor ingreso municipal propio permanente por habitante de cada comuna. b) El otro 50% para apoyar proyectos de prevención de emergencias o gastos derivados de ellas. son fijados anualmente. cuando al menos se destine una menor proporción del gasto operativo para realizar las funciones asignadas a la municipalidad. en relación con los ingresos propios de los años precedentes y el municipio esté al día en el pago de las cotizaciones o imposiciones previsionales de los funcionarios y de los trabajadores que laboran en los servicios traspasados. Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 90 % del FCM. también por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 10 % del FCM. considerando para su cálculo la población flotante en el caso de las comunas balnearios o aquellas otras que reciban un flujo significativo de personas en ciertos períodos del año. .

a la autorización para contratar. el pago de los intereses. d) Deuda Pública Externa: Es una obligación que se conviene con otro Estado u organismo internacional o con cualquier persona natural o jurídica que no sea ni domiciliado ni residente en Chile y cuyo cumplimiento pueda ser exigible fuera del territorio nacional.Crédito Público El Crédito Público es la capacidad que tiene le Estado para contraer obligaciones internas o externas a través de operaciones tendientes a la obtención de recursos. y el segundo. La deuda pública está constituida por aquellos compromisos monetarios adquiridos por el Estado. . La deuda pública puede clasificarse en 4 tipos. entendiéndose por este concepto los contratos especiales de derecho público en virtud del cual el Estado obtiene recursos sujetos a reembolsos de acuerdo con las condiciones que se establezcan en dicho con trato. que este autorizado legalmente para otorgarlo. según su naturaleza. Cabe mencionar que el proceso de Crédito Público cuenta con dos subprocesos de control. que tengan domicilio o residencia en Chile. b) Deuda Pública Indirecta: Corresponde a deudas donde el deudor principal es una persona natural o jurídica del sector privado que cuenta con la garantía o aval del estado o del otro organismo del Sector Público. a) Deuda Pública Directa: Es aquella donde el Fisco y otros organismos del Sector Público se obligan directamente a su pago. El servicio de la deuda pública está constituido por la amortización del capital. el primero corresponde a la autorización de inicio de gestiones. comisiones y otros cargos convenidos. c) Deuda Pública Interna: Es aquella que contrae el Estado con personas naturales o jurídicas de derecho público o privado. Esta deuda es exigible en el territorio nacional. derivados de obligaciones de pago a futuro o de empréstitos públicos internos o externos.

único y uniforme. normas y procedimientos técnicos que permiten el registro de los hechos económicos inherente a las operaciones del Estado. normas y procedimientos que regulen. le corresponde a la Contraloría General de la República. de esta forma goza de autonomía en el desarrollo de sus funciones. al margen de su naturaleza jurídica. Su objetivo es el de satisfacer las necesidades de información para apoyar el control y para el proceso de toma de decisiones de los administradores e interesados en la gestión Cuando alguna entidad que esté bajo el alero de la CGR. le cabe realizar el control y la supervisión técnica de las unidades de contabilidad de los servicios e instituciones públicas. En su tarea como encargado de la contabilidad de la nación. Norma General El sistema de contabilidad general de la Nación es el conjunto de principios. para cuyo efecto puede actuar de oficio o a petición de los interesados. destinado a sistematizar y racionalizar la contabilización y la información de los diversos hechos económicos. acerca de la aplicación de los principios. En todo este contexto le corresponde al Organismo Contralor ejercer un rol fundamentalmente normativo que se traduce en la fijación de un marco doctrinario de carácter general – principios. condición que la Constitución de 1980 le confiere a un rango constitucional. administre recursos y obligaciones del Estado. en los que se ven envuelta cada entidad.336. en armonía con los principios de control interno que permitan asegurar la contabilidad de los registros e informes contables y el cumplimiento de la normativa vigente. . La CGR como órgano superior de fiscalización de la Administración del Estado. normas y procedimientos técnicos – como asimismo. entre otras funciones. tenga dudas respecto a la forma en que deben ser contabilizadas diversas operaciones o en general. llevar la contabilidad general de la Nación. Ya que cada ente conforma el cuerpo contable Nación de responsabilidad de la contraloría General de la República. ha ido implementando un sistema integral.Proceso de Contabilidad De acurdo a lo establecido por la Constitución Política del Estado y lo regulado en su Ley Orgánica Nº 10. será responsable de resolver las diferencias la CGR. por tanto debiéndose entender que no está sometido a la supervigilancia del poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional.

constituye una entidad contable independiente con derechos. reduciendo componentes heterogéneos a una expresión común. los que en conjunto conforman el ente contable Nación. en caso de existir una contraposición de la norma jurídica vigente y las normas y procedimiento contable. En este orden son aplicables a todas las entidades de las Administración del Estado y se deben observar en forma uniforme.  Dualidad Económica: La contabilidad reconoce la igualdad entre los recursos disponibles para el logro de los objetivos establecidos como meta y las fuentes de dichos recursos. fundadamente. todos los riesgos inherentes a tal operación. Devengado: La contabilidad registra todos los recursos y obligaciones en el momento que se genere.     Bienes Económicos: La contabilidad reconoce todos los recursos y obligaciones susceptibles de valuar en términos monetarios. Como preceptos de general aceptación permiten conceptualizar al ente contable y sus características financieras. Moneda como Unidad de Medida: La contabilidad mide las operaciones en términos monetarios. será de manera uniforma y consistente. Los principios aplicables al sistema son:  Entidad Contable: Cada servicio u organismo público que administre recursos y obligaciones del estado. constituyendo la base en el que está fundamentado el proceso contable. producción o canje. prevalecerá la primera. El sistema se sustenta en la teoría contable de general aceptación. .La aplicación del sistema de contabilidad general de la Nación. independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos o pagados. salvo que determinadas circunstancias justifiquen la aplicación de otro criterio de valuación.  Costo como base de Valuación: La contabilidad registra las operaciones sobre la base del valor de costo de adquisición. determinando las bases para expresar en términos monetarios los hechos económicos acaecidos del Estado. Y respecto a la primacía. para cuyo efecto utiliza el método de la partida doble. atribuciones y deberes propios. Realización: La contabilidad reconoce los resultados económicos sólo cuando la operación que los origina queda perfeccionada desde el punto de vista de la legislación o práctica comercial aplicables y se hayan ponderado.

patrimonial y presupuestaria. siempre y cuando no se distorsione el cuadro general de la información. Los criterios que se adopten deben ser suficientemente comprobables para permitir un entendimiento claro del razonamiento aplicado.  Criterio Prudencial: La contabilidad requiere par la medición de los recursos y obligaciones que se incorporen estimaciones que permitan distribuir costos. siendo éstos necesariamente complementarios entre sí. gastos e ingresos entre periodos de tiempo relativamente cortos y entre diversas actividades. con el objeto de conocer periódicamente el resultado de la gestión presupuestaria y económica-financiera. para ponderar la correcta aplicación de los principios y normas se debe actuar con sentido práctico. Exposición: Los estados contables deben contener toda la información necesaria para una adecuada interpretación de las situaciones presupuestarias y económica-financieras de las entidades contables. salvo indicación expresa en contrario.  Objetivos Generales de la Información Financiera: La información está destinada básicamente para servir las necesidades de control y de toma de decisiones de los múltiples usuarios. Entidad en Marcha: La contabilidad proporciona información de entes económicos cuya existencia temporal tiene plena vigencia y proyección futura.  Significación e Importancia Relativa: En la contabilidad.   Objetividad: La contabilidad reconoce los cambios que se producen en los recursos y obligaciones en la medida que sea posible cuantificarlos objetivamente. por lo que las cifras resultantes del proceso contable no están referidas a valores estimados de realización. refleje razonable y equitativamente los legítimos derechos de los distintos sectores interesados. Entendiéndose que los usuarios están familiarizados con las prácticas operacionales. . y efectuar comparaciones válidas entre dos o más ejercicios contables.  Relación Fundamental de los Estados Financieros: Los resultados del proceso contable son informados en forma integral mediante estados que reflejan las situaciones financieras. lo cual involucra que ante dos o más alternativas debe optarse por la más conservadora. de tal modo que toda información presupuestaria y económica-financiera que fluya del proceso contable. el lenguaje contable y la naturaleza de la información presentada.  Equidad: Los principios de contabilidad deben aplicarse con imparcialidad.  Periodo Contable: La contabilidad define un intervalo de tiempo.

y mantener la información del patrimonio inicial de la entidad. y de una centralización de la información financiera a nivel institucional. Registro Mayor. cuyas fechas de inicio y término coinciden con las del año calendario. al mismo tiempo. para cuyo efecto deben encontrarse debidamente registrados en cuentas que permitan efectuar el proceso de eliminación. pasivos y patrimonio.El sistema de contabilidad general de la Nación funciona sobre la base de una descentralización de los registros de los entes públicos. Contiene el registro detallado de los activos. Registro de Inventarios y Balances. Se establecen como registros y comprobantes fundamentales los siguientes:    Registro Diario. tanto físico como financiero. con sus respectivos resúmenes. los cuales forman parte integral de la contabilidad general de la Nación. El periodo que el sistema de contabilidad reconoce es de doce meses. Las distintas entidades públicas deben habilitar los registros y comprobantes contables que les permitan dejar constancia de las operaciones que realizan. asignarle los recursos financieros correspondientes. los estados e informes contables agregados deben contener la eliminación de los movimientos recíprocos efectuados entre las entidades pertenecientes a dicha cobertura o clasificación. Deberá entenderse como Unidades Operativas aquellas dependencias formalmente autorizadas para operar como unidades contables independientes delegándoles las atribuciones suficientes para que puedan ejercer derechos y contraer obligaciones y. Sin Perjuicio de ello. con el propósito de entregar información de los ingresos económicos y de los costos y gastos asociados a ellos. Es un registro de segunda entrada en el cual se ordena por cuenta y en orden cronológico los movimientos provenientes del Registro Diario. sectorial y global del agente económico Estado. En el sistema de contabilidad las variaciones que experimenta el patrimonio se registran en concepto separados de éste. . Contiene el registro de primera entrada de las operaciones realizadas por la entidad. del monto del resultado alcanzado. Para el proceso de consolidación. sin perjuicio de otras coberturas o clasificaciones. deberán habilitar aquellos registros especiales que señalan las leyes o reglamentos u otros que la entidad contable requiera.

salvo que. la amortización o depreciación de los bienes por su natural desgaste u obsolescencia derivada de su utilización o por el transcurso del tiempo. A su vez los movimientos financieros originados por gastos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Acreedores Presupuestario en el momento que se materialicen las transacciones que los generen. posibilitando de este modo. Comprobantes de Traspaso.   Comprobantes de Ingresos. Integración contable presupuestaria En el sistema de contabilidad general de la Nación se asume que todas las operaciones financieras constituyen. independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos. al momento de generarse. Los movimientos financieros originados por ingresos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios en el momento que se materialicen las transacciones que los generen. aun cuando ellas se efectúen en base efectivo. un derecho a percibir o un compromiso de pagar. Se anotan las operaciones relacionadas con salidas de efectivo. por una parte. Comprobantes de Egresos. Movimientos Financieros Presupuestados Para las operaciones que impliquen aumentos o disminuciones de fondo que no afecten la ejecución del presupuesto al momento de su ocurrencia. como asimismo. habilitadas para estos efectos. y regulados por la doctrina contable. ajustes y detrimentos del patrimonio. una disposición legal expresa excluya determinados movimientos de esta operatoria. . de acuerdo con los flujos registrados en las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios. reconocimiento de costos de ventas. Se anotan las operaciones relacionadas con entradas de efectivo. independiente de que éstos hayan sido o no pagados. deben registrarse en las cuentas de Activo y Pasivo. y por otra. cuyo propósito es la actualización. Se anotan las operaciones que no implican entradas o salidas de efectivo. la obtención de informes relativos al comportamiento presupuestario. de los activos y pasivos para mantener constante el valor adquisitivo de la moneda de curso legal. Movimientos Económicos Comprende todos aquellos eventos no transaccionales reconocidos.

Moneda de registro La contabilidad registra los hechos económicos en moneda de curso legal en el país (pesos). como asimismo el patrimonio inicial. Las diferencias de cambio que se produzcan al momento del pago o cobro de una transacción. se deberán convertir a moneda nacional. Contabilizaciones con signo negativo Las contabilizaciones con signo negativo deberán efectuarse. los que constituyen una representación acerca de la situación financiera. independiente de que afecten al presupuesto en moneda nacional o en moneda extranjera. únicamente cuando la normativa legal o contable así lo determine. al tipo de cambio vigente a la fecha de la transacción. presupuestaria y patrimonial de una entidad o sector y de otros aspectos financieros. las entidades que se encuentren obligadas a aplicar el procedimiento de corrección monetaria establecido en el artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Las transacciones realizadas en una expresión monetaria distinta a la de curso legal en el país (pesos). en aquellos casos en que la citada normativa no establezca modalidades de reajustabilidad para determinados activos y pasivos. Sin embargo. podrán utilizar esa modalidad de actualización para efectuar los ajustes a que se refiere la normativa contable antes mencionada.Actualización de Activos. para cuyo efecto actuará de oficio o a petición de los interesados. Pasivos y Patrimonio Los activos y pasivos existentes al 31 de diciembre de cada año. deben actualizarse de acuerdo con las normas específicas establecidas para tal efecto. . deben ajustarse al último valor. Regularizaciones por errores u omisiones Las regularizaciones de los hechos económicos por efecto de errores u omisiones deben contabilizarse e informarse en el mes que se verifiquen dichas situaciones. con respecto al valor devengado. la Contraloría General de la República determinará la forma en que debe realizarse la actualización. No obstante. Información Contable La información que emana del sistema de contabilidad general de la Nación debe permitir la obtención de estados contables.

. deben contabilizarse como Bienes Financieros en Deudores por Rendiciones de Cuentas. En el evento que las citadas rentas se reinviertan deben incrementar las cuentas de activo donde se registró originalmente la inversión financiera. obligados a rendir cuenta al organismo otorgante. devengados y percibidos. deben reflejarse en las cuentas o registros especiales habilitados para estos efectos. Intereses.Los principales estados financieros son los siguientes:      Estado de Situación Patrimonial o Balance General Estado de Resultados Estado de Situación Presupuestaria Estado de Flujos de Efectivos Estado de Cambio en el Patrimonio Neto Registros de responsabilidades o derechos eventuales Las operaciones que constituyen eventuales responsabilidades o derechos por compromiso y garantías que no afectan la estructura patrimonial. reajustes y otros beneficios producidos por inversiones financieras Los intereses. deben contabilizarse como Gastos Patrimoniales en el ente público otorgante y como Ingresos Patrimoniales en el organismo público beneficiario. las transferencias otorgadas a organismos públicos y a instituciones o personas del sector privado. No obstante. Norma Específica Anticipos de Fondos incorporados al presupuesto Los anticipos a terceros que se encuentren incorporados al presupuesto en virtud de una normativa legal. Aporte Fiscal y Transferencias de fondos El aporte fiscal – de libre disposición o destinado al servicio de la deuda – y las transferencias de fondos corrientes y de capital. deben contabilizarse como Acreedores Presupuestarios. en tanto se encuentre pendiente la rendición por parte del organismo receptor. y las recuperaciones de éstos como Deudores Presupuestarios. deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios. reajustes y otros beneficios producidos por inversiones financieras.

pensiones o montepíos. reconociéndose simultáneamente el incremento de las disponibilidades de fondos. las cuentas de Acreedores Presupuestarios deben ajustarse con signo negativo. deben contabilizarse en la cuenta Documentos Caducados. Cierre y apertura de Deudores y Acreedores presupuestarios Las cuentas de Deudores y Acreedores Presupuestarios que muestran la ejecución del presupuesto de un año deben quedar saldadas al término de cada ejercicio contable. los saldos anteriores deben traspasarse a las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios que correspondan. y reconocerse simultáneamente la disminución de las disponibilidades de fondos. Al inicio de cada ejercicio contable. deben contabilizarse en la cuenta Documentos Protestados.Ajuste por compromisos presupuestarios contraídos por cuenta de terceros Los gastos presupuestarios efectuados por cuenta de terceros dan origen a derechos por cobrar que deben contabilizarse en Bienes Financieros como Deudores. Documentos Protestados Los cheques recibidos en parte de pago no hechos efectivos por falta de fondos u otra causal. . jubilaciones. reflejando el detalle de las obligaciones con terceros en registros auxiliares habilitados para estos efectos. sin afectar las cuentas de Acreedores Presupuestarios. Acreedores por cheques caducados Los cheques girados y no cobrados dentro de los plazos legales establecidos para dicho efecto. Para tal efecto. Si la recuperación de estos derechos se produce en el mismo ejercicio presupuestario al de su ocurrencia. Gastos en personal y prestaciones previsionales Los compromisos por concepto de remuneraciones. deben registrarse como Cuentas de Acreedores Presupuestarios en el momento que se produzca el reconocimiento de la Obligación de pago. los saldos de las cuentas de Acreedores Presupuestarios deben traspasarse a la cuenta de Pasivo 22192 Cuentas por Pagar de Gastos Presupuestarios. Si la recuperación se produce en ejercicios futuros al de su ocurrencia. los saldos de las cuentas de Deudores Presupuestarios deben traspasarse a la cuenta de Activo 12192 Cuentas por Cobrar de Ingreso Presupuestarios. debe contabilizarse como cuentas de Deudores Presupuestarios. Asimismo.

. situación que debe contabilizarse en Cuentas por Pagar como Acreedores. deben registrase contra las cuentas de Acreedores Presupuestarios correspondientes. las obligaciones que se originen por tal motivo deben contabilizarse en la cuenta Otros Gastos Corrientes de Acreedores Presupuestarios. No obstante. Anticipo de Fondos Los fondos entregados en calidad de anticipos para adquisiciones de bienes. deben contabilizarse en Anticipos de Fondos. cometidos funcionarios y otros adelantos análogos. dan origen a una obligación de pagar a un tercero. con abono a la cuenta Deudores. Ajustes por recursos monetarios pagados en exceso Los gastos presupuestarios pagados en exceso en el ejercicio contable. prestaciones de servicios.Ajustes por recursos monetarios percibidos en exceso Los ingresos presupuestarios percibidos en exceso en el ejercicio contable. que no afecten el presupuesto al momento de su ocurrencia. y los reintegros de fondos no invertidos. con cargo a Disponibilidades. si los recursos monetarios percibidos en exceso se restituyen en ejercicios contables siguientes al de su ocurrencia. los derechos que se originen por tal motivo deben contabilizarse en la cuenta Otros Ingresos Corrientes de Deudores Presupuestarios. si los recursos monetarios pagados en exceso se obtienen en ejercicios contables siguientes al de su ocurrencia. Si la recuperación de estos derechos se obtiene durante el ejercicio contable deben ajustarse con signo negativo las cuentas de Acreedores Presupuestarios correspondientes. situación que debe contabilizarse en Cuentas por Cobrar como Deudores. con abono a la cuenta Deudores. con cargo a la cuenta Acreedores. dan origen a un derecho por cobrar a un tercero. No obstante. Las anticipaciones de dichos adelantados. con cargo a la cuenta Acreedores. Si la restitución de estos fondos se efectúa durante el ejercicio contable deben ajustarse con signo negativo las cuentas de Deudores Presupuestarios correspondientes.

tales como: Depósitos a Plazo. las cuentas de Inversiones Permanentes. Compra y venta de activos financieros en el ejercicio presupuestario Las adquisiciones y ventas de instrumentos financieros negociables. Los saldos de las cuentas de Inversiones Temporales existentes al 31 de diciembre de cada año. Adquisición de bienes de uso Los bienes muebles e inmuebles que se adquieran para ser usados en la producción o para fines administrativos. el total de las cuotas pactadas que excedan el ejercicio contable debe reconocerse como Acreedores Presupuestarios en Préstamos.Fondos recibidos en Administración Los fondos que en calidad de administración perciban los organismos públicos para cumplir determinadas finalidades. a las cuentas de Acreedores Presupuestarios como Adquisición de Activos Financieros. deben traspasarse mediante un ajuste contable. etc. deben contabilizarse en las cuentas de Bienes de Uso correspondientes . deben contabilizarse como Depósitos de Terceros en Administración de Fondos. que realice una institución entre sus Unidades Operativas. que por disposición legal no se incorporan a sus presupuestos.. Venta de Activos a plazo Las ventas de activos físicos a plazo que ese convenga deben ser reconocidas por el total de la operación como Deudores Presupuestarios en Venta de Activos No financieros. Los traslados de fondos – disponibilidades. En forma simultánea. Bonos. con vencimiento en el ejercicio presupuestario. deben contabilizarse en las cuentas de Fondos Especiales como Inversiones Temporales. deben registrase como Remesas Otorgadas en la Unidades que entrega los fondos y Remesas Recibidas en la Unidad que recibe los fondos. Cuotas de Fondos Mutuos. Traspasos interdependencias Los traslados de fondos entre Unidades Operativas pueden constituir una entrega o recepción de disponibilidades. a su vez. La aplicación de los fondos recibidos en calidad de administración debe contabilizarse como Anticipos de Fondos en Anticipos de Fondos en Administración. y que se espera utilizarlos en más de un periodo contable. incrementando.

impuestos originados por la compra del bien. Los bienes de uso incorporados por donación deben contabilizarse por el valor del bien. Los bienes de uso incorporados por expropiación deben contabilizarse por el valor de la indemnización que se pague al expropiado. Los bienes de uso incorporados por reasignación deben contabilizarse por el valor de libros que registren las especies en la entidad de origen. como gastos patrimoniales. se considerarán de acuerdo al principio de materialidad e importancia relativa. embarques. considerándose dicha transacción como de compraventa. que incluya el recuento físico de las especies. deben contabilizarse separadamente. más todos los gastos inherentes a la operación hasta que los bienes estén en condiciones de ser usados. más todos los gastos inherentes a la transacción hasta que los bienes se encuentren en condiciones de ser usados. Aquellos gastos por seguros e interese incurridos con posterioridad a la fecha en que el bien comienza a funcionar. más todos los gastos inherentes a la operación hasta que los bienes se encuentren en condiciones de ser usados. más todos los gastos inherentes a la operación. seguros e intereses. el valor del terreno y el de la construcción. Se consideran como gastos inherentes a la compra los siguientes: fletes. no se consideran costos del bien y por tanto deben contabilizarse como Gastos Patrimoniales. instalaciones.Los bienes muebles cuyo monto de adquisición sea poco significativo. desaduanamientos. y otros análogos. por el avalúo fiscal vigente o por el valor de tasación que determine un organismo o profesional competente designado para tal efecto por la autoridad administrativa. Cualesquiera sean los valores de los bienes muebles debe mantenerse un control administrativo. Criterios de valuación aplicables a las incorporaciones de bienes de uso Los bienes de uso incorporados por operaciones de compra deben contabilizarse por el valor de adquisición. Tratándose de incorporaciones de bienes inmuebles. Los bienes de uso incorporados por permuta deben contabilizarse por el valor de transacción pactado por las partes. .

utilizando para dicho efecto el método de registro indirecto o de acumulación. al término del periodo proyectado. Las obras y/o programas ejecutados en el periodo contable. donaciones. deben contabilizarse al valor libro existente al momento de originarse la operación. no deben depreciarse durante el primer año de su adquisición. . cuyo costo se distribuye en la relación a los años de utilización económica deben depreciarse mediante la aplicación del método de cálculo constante o lineal. reasignaciones. retiros o bajas y traspaso interno de cuentas.Criterio de valoración aplicable a las disminuciones y traslados de bienes de uso Las disminuciones de bienes de uso por ventas. considerando un valor residual de una unidad monetaria ($1). deben ajustarse en el ejercicio siguiente a aquél en que se extinga la vida útil estimada de las especies. Se considera valor libro a la diferencia que resulte del valor contabilizado del bien menos la depreciación acumulada registrada a la fecha de la disminución. permutas. Las cuentas de bienes de uso depreciables y las respectivas cuentas de valuación. simultáneamente deben reconocerse como Gastos Patrimoniales acreditando las cuentas de Aplicación a Gastos Patrimoniales correspondientes. que hayan sido adquiridos en el segundo semestre del ejercicio respectivo. Costos de proyectos y programas en bienes nacionales de uso público Los hechos económicos relacionados con costos en proyectos y programas. El monto así determinado debe contabilizarse como Gastos Patrimoniales. lo cual implica que durante el transcurso de la vida útil de las especies la depreciación acumulada debe registrarse en la cuenta de valuación de activo que corresponda. Depreciación de los bienes de uso Los bienes de uso sujetos a desgaste. El cálculo y registro de la depreciación debe efectuarse en cada periodo contable. destinados a la formación de bienes nacionales de uso público se contabilizan como activos durante el período de su ejecución. hasta que la vida económica útil estimada de las especies se extinga. Todos los bienes de uso sujetos a depreciación.

En el evento que el proyecto y/o programa se termine antes de finalizar el período deben cargarse las cuentas de aplicación a Gastos Patrimoniales correspondientes con abono a las cuentas de Activo que registran los costos Respecto de los proyectos y/o programas de arrastre que se terminen en el ejercicio.Al término del período contable deben traspasarse los movimientos anteriores a las cuentas de Costos Acumulados correspondientes. deben saldarse las cuentas de Costos Acumulados correspondientes con cargo a las cuentas de Aplicación a Gastos Patrimoniales que correspondan. Al término del proyecto o programa deben cerrarse las cuentas de activo que registran los costos del periodo con cargo a las cuentas Costos acumulados correspondientes. identificando el proyecto o programa respectivo. .

entidades participantes. Por lo tanto. por lo que tiene el control financiero del Estado. en casos calificados. de ejecución presupuestaria y de cualquier otro requisito que exijan los reglamentos o leyes especiales sobre la materia. marcos de referencia y mecanismos que se establezcan en el o los respectivos decretos. percepción e inversión de sus ingresos y de las entradas propias de los servicios públicos. para llevar a cabo esta función de control y del examen de cuentas. Corresponde también a la Contraloría General el examen y juzgamiento de las cuentas de los organismos del Sector Público. Para estos efectos. la Contraloría General de la República puede solicitar al Banco del Estado de Chile los cheques pagados con cargo a la cuenta principal y cuentas subsidiarias. . Debe además verificar y evaluar el cumplimiento de los fines y de la obtención de las metas programadas para los servicios públicos. podrán aceptarse en subsidio de la documentación original. copias o fotocopias debidamente autentificadas por el ministro de fe o el funcionario correspondiente. anualmente se efectúa una evaluación de los programas sociales. con sujeción a los procedimientos. No obstante. En todo caso. el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Público. la facultad de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relación con la administración de los recursos del Estado y además la posibilidad de efectuar auditorías para verificar la recaudación. El organismo público y autónomo llamado a velar por la aplicación de este sistema es la Contraloría General de la República. de acuerdo con las normas contenidas en su Ley Orgánica. de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en los presupuestos de los servicios públicos que se determinen mediante uno o más decretos del Ministerio de Hacienda.Control Financiero Este último proceso comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado. estas son funciones que competen a la administración del Estado y cuyo ejercicio corresponde al Ejecutivo. Verifica fundamentalmente el cumplimiento de los fines. los ingresos y gastos de los servicios o entidades del Estado deberán contar con el respaldo de la documentación original que justifique tales operaciones y que acredite el cumplimiento de las leyes tributarias.

y consta de tres herramientas: 1. Este sistema presupuestario consiste solo en estimaciones. Al final de este periodo. Programa de ejecución: Consiste en un programa de gastos. 3. Presupuestos: El presupuesto del Sector Público consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado. de créditos internos y externos. 2. . que en tal momento. asimismo. se encuentra un sistema presupuestario que no debe confundirse con el proceso presupuestario antes mencionado. será el vigente. se incorporan al presupuesto del año siguiente. el saldo final de caja y los ingresos que se perciban con posterioridad a este. de adquisiciones y de necesidad de personal. Programa financiero: Es un instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo del Sector Público. Comprenderá. una estimación del Balance Estructural del Sector Público. compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. de inversiones públicas. Este sistema presupuestario tiene una vigencia desde el primero de enero hasta el 31 de diciembre de un año dado. El programa financiero constituye un documento interno de la Dirección de Presupuestos. donde debe establecerse la cuantía y prioridades de los mismos para un año dado.Dentro de este proceso de control financiero. Comprende previsiones de ingresos y gatos.

mediante dos asientos simultáneos y por el importe total de los créditos iniciales. que se registrará en el diario general. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto del ejercicio corriente Presupuesto del Gasto. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto de ingresos. Es por esto que veremos las principales operaciones correspondientes a la ejecución del presupuesto. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto de ingresos. provisiones definitivas Presupuesto de ingresos. la contabilidad del Sector Público debe responder al presupuesto de cada entidad. se procederá a la apertura del Presupuesto de gastos. Una vez realizado el asiento de apertura de la contabilidad y simultáneamente a la apertura del Presupuesto de gastos. créditos iniciales -------------------------------------------x------------------------------------------Luego. provisiones iniciales -------------------------------------------x------------------------------------------La apertura del Presupuesto de Gasto supone la aprobación de los créditos iniciales. a las definitivas.Análisis Contable Como se expuso anteriormente. se lleva a cabo la apertura del Presupuesto de ingresos. Una vez realizado el asiento de apertura de la contabilidad. provisiones iniciales Presupuesto del ejercicio corriente -------------------------------------------x------------------------------------------Luego. se traspasan las previsiones iniciales. . Apertura del presupuesto de ingresos y gastos: aprobación de las previsiones y créditos iniciales Las previsiones iniciales del Presupuesto de ingresos son las que figuran en el documento presupuestario aprobado por la autoridad competente.

estos pueden provenir de obligaciones adquiridas o por autogeneración de recursos. debe realizarse un asiento de compromiso con terceros. -------------------------------------------x------------------------------------------Deudores por derechos reconocidos Empréstitos o Ventas o ingresos ordinarios -------------------------------------------x------------------------------------------Por otra parte. a continuación entregamos un ejemplo. créditos iniciales Créditos Disponibles -------------------------------------------x------------------------------------------Un asiento usual en el presupuesto de ingresos es el de reconocimiento de derechos por cobrar. el gasto debe corresponder a una erogación autorizada.-------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto del Gasto. por lo tanto. por un importe exacto o estimado. Esta fase continúa siendo una operación interna que no implica relación con terceros. el reconocimiento de un gasto requiere de una contabilización con mayor detalle. -------------------------------------------x------------------------------------------Créditos Disponibles Gasto Autorizado -------------------------------------------x------------------------------------------Luego de esto. procediéndose a la reserva de la totalidad o una parte del crédito correspondiente. Primero. -------------------------------------------x------------------------------------------Gasto Autorizado Gastos comprometidos -------------------------------------------x------------------------------------------- . donde se reconoce el devengamiento de la obligación. para expresar el carácter de cumplimiento de estos. el primer asiento del proceso de ejecución del gasto debe reflejar el acto por el cual la autoridad competente acuerda la realización de un gasto concreto.

El siguiente asiento contable, debe realizarse una vez que la obligación fue cancelada, es decir, se perfecciono el resultado económico mediante la erogación de dinero. -------------------------------------------x------------------------------------------Empréstitos o emisiones análogas Inversiones Compras o gastos ordinarios Inmovilizado Material Acreedores por obligaciones reconocidas -------------------------------------------x------------------------------------------Operaciones de cierre Una vez contabilizadas todas las operaciones relativas a la ejecución del Presupuesto de ingresos, se procederá al cierre del mismo. El asiento a realizar en este caso es el siguiente: -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto ejercicio corriente Previsiones definitivas -------------------------------------------x------------------------------------------El cierre del Presupuesto de gastos se realiza al final del ejercicio, una vez contabilizadas todas las operaciones de ejecución del mismo, y antes del cierre de la contabilidad. Para ello, se realizan los siguientes asientos, en dos fases: Primero: Por el importe de la suma total de las obligaciones reconocidas -------------------------------------------x------------------------------------------Gastos Comprometidos Gastos autorizados -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles -------------------------------------------x-------------------------------------------

-------------------------------------------x------------------------------------------Créditos disponibles Presupuesto ejercicio corriente -------------------------------------------x------------------------------------------Segundo: Por el importe del saldo de los gastos comprometidos, autorizados y remanentes de crédito. -------------------------------------------x------------------------------------------Gastos comprometidos Gastos autorizados Por el importe del saldo de los gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles Por el importe del saldo de los gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles Por el importe del saldo de los gastos autorizados -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Créditos disponibles Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los remanentes de crédito -------------------------------------------x-------------------------------------------

-------------------------------------------x------------------------------------------Créditos retenidos para gastar Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los créditos retenidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Créditos no disponibles Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los créditos no disponibles -------------------------------------------x-------------------------------------------

A lo largo de nuestra carrera hemos estudiado contabilizaciones de ciertos hechos económicos uniformes o estándar de las entidades privadas. tanto del Sector Público como Municipal. La Contabilidad Gubernamental sirve como herramienta relacionadora entre la información presupuestaria y la financiera. aunque dentro de sus principios existe la flexibilidad. pero sabemos que también tiene sus ventajas. convirtiéndose además en un proceso de cumplimiento para las entidades. Observamos que estas contabilizaciones siguen siempre los mismos principios y se encausan hacia la obtención de información fiable para las entidades.Conclusiones La contabilidad se encarga de determinar los recursos y obligaciones de una empresa. Esto debe entenderse bajo la premisa que la contabilidad gubernamental sigue un criterio de cumplimiento. donde se pone en juicio la exigibilidad de una obligación o derecho. también está inserta en un marco regulatorio al que debe cumplir secuencialmente todas las fases establecidas. Es importante destacar que ante esta dualidad de la naturaleza de los principios contables. siempre acorde a los principios contables de general aceptación. siempre priman los principios legales. La Contabilidad Gubernamental tiene sus propios principios contables. . de forma tal que gracias a esta se elaboran los Estados de Situación Presupuestaria. basado en un presupuesto antes establecido. de registrar los hechos económicos que afectan a esta para luego servir para la toma de decisiones y control. La rigurosidad de la Contabilidad Gubernamental convierte al proceso de contabilidad y registro de los hechos económicos. legal y de aplicación. esta resulta casi imposible en su aplicación práctica. en una actividad estructurada que carece de criterio. el cual debe respetarse y. Las contabilizaciones están determinadas por circulares emanadas de la Contraloría General de la República y las cuentas que intervienen se desprenden de un texto legal llamado Sistema de Contabilidad General de la Nación. pero también observamos ciertas diferencias que podrían conducir a una confusión. Todo esto puede resultar más un costo que un beneficio. Creemos que la apreciación de los principios de ”devengado” y “realizado” pueden ser puntos de inflexión dentro de una contabilidad pública y privada. Podemos entender entonces que la Contabilidad Gubernamental si bien cumple con los objetivos de la contabilidad general.

Los procesos contables del Sector Público son en general. y que de igual modo. .También puede decirse. ya que esta información debería ser entendida por todos los que componen la nación. que la contabilidad del sector privado debe regirse según las Normas Internacionales de Información Financiera. Es por esto. En virtud de esto. que nos fue complicado entender la contabilidad gubernamental. cabe destacar que estas normas nos entregan criterios de aplicación sobre algunos hechos económicos. más complicados que los del sector privado. puede transformarse en una actividad de cumplimiento. característica contraria a lo que idealmente debiera ser. por verse obligados a seguir distintas fases únicas como la autorización. otorgando también libertad en el criterio de su aplicación.

cl . Circulares emanadas de la Contraloría General de la República. Decreto Ley 1263. carrera de Administración Pública.contraloria. www. Sistema de Contabilidad General de la Nación. curso de contabilidad general de la nación.Bibliografía Cuaderno de trabajo. Universidad de Santiago de Chile. Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado.

731 -164.444.420 665.821.586 1.Estado de resultado por empresas.428 -8.San Vicente Empresa Portuaria Puerto Montt Empresa Portuaria Chacabuco Empresa Portuaria Austral -899.967 -470.432 2.175.248 2.391.651 124.621 648.355 142.110 76.314.515 2.368 -68.230 17.832.236.088 13.523.172.166 -38.448.564 -257.932.229 -62.705.889.301 15.414 1.566 181.586.493 93.082 -89.686.512 6.142 -3.131.178.666 2.162 1.888 -6.320 3.281 -2.283 -2.124 -10.756.857. Sector Empresas Públicas SECTOR EMPRESAS PUBLICAS ESTADO DE RESULTADOS POR EMPRESAS DEL 1° DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2008 MONEDA NACIONAL .544 34.799 7.959 13.Anexos 1.822.673 8.557 9.417.427.579.839.478 396.966 -65.299.099 -5.059 -377.406.264 -3.668.664 -155.848 1.745.451 2.961.132.319 -1.989 -566.753.433.976.985.150 .622 278.122 648.284.073 -88.130.446.400 87.514.068 7.027 -795.429.408.661 -2.905.724 -11.073.520 TOTALES -665.805 -1.215 -687.274.796 12.895.MILES DE PESOS RESULTADO EMPRESAS PUBLICAS OPERACIONAL RESULTADO NO OPERACIONAL RESULTADO ANTES DE IMPUESTO OTROS INGRESOS Y/O GASTOS UTILIDAD Y/O PERDIDA DEL EJERCICIO Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas Fábricas y Maestranzas del Ejército Astilleros y Maestranzas de la Armada Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile Televisión Nacional de Chile Empresa Nacional de Minería Empresa Nacional del Petróleo Empresa de los Ferrocarriles del Estado Empresa de Correos de Chile Empresa Portuaria Arica Empresa Portuaria Iquique Empresa Portuaria Antofagasta Empresa Portuaria Coquimbo Empresa Portuaria Valparaíso Empresa Portuaria San Antonio Empresa Portuaria Talcahuano .700 -55.846.696 1.848.495 -3.582 3.478 -42.462 -68.057.365.608 5.733 126.291.174 580.209.171 -727.294 194.087 -751.486 -3.742 -503.176 -2.978 96.489 -74.168.218 6.807 -33.245 338.892 1.250 -639.697 6.490.626.350 830.026 -50.358 5.255.172.758.843.421 2.622.607 167.351 68.732 -609..501 -184 -9.192 -89.387 830.352.271.577 -596.733 119.494 2.871.346 1.625.562 270.

Estado de Ejecución Presupuestaria Comparativo.. Sector Público .2.

3..Estado de Situación Presupuestaria. Sector Público .

Estado de Situación Patrimonial Consolidado.4. . Sector Público..

5. Sector Público .-Estado de Flujo de Efectivo Consolidado.

Estado de Deuda Pública Directa Consolidada.6. Sector Público ..

. Sector Municipal.7.Estado de Situación Patrimonial..

8. Sector Municipal ..Estado de Flujo de Efectivo.

..Estado Comparativo de Ejecución Presupuestaria. Sector Municipal.9.

. Sector Municipal .10.Estado de Situación Presupuestaria.