Departamento de Contabilidad y Auditoria Facultad de Administración y Economía Universidad de Santiago de Chile

Contabilidad Gubernamental

21 de septiembre

2010
Contabilidad Pública del Estado Chileno

El presente informe entrega una reseña histórica acerca del rol del Estado y las Finanzas, abarcando el Sistema de Administración Financiera del Estado, describiendo cada uno de sus procesos. Se hará mayor hincapié en los procesos de Presupuesto y de Contabilidad, procesos que afectan directamente a nuestra profesión.

Cátedra: Contabilidad Aplicada Profesor: Héctor Pavez Integrantes: Felipe Gomez Patricio Opazo

Índice
Introducción ........................................................................................................................................ 4 Estructura Administrativa del Estado Chileno..................................................................................... 6 El Estado y las Finanzas ....................................................................................................................... 9 El Sector Público y el Sector Municipal ........................................................................................... 9 Sistema de Administración Financiera del Estado ............................................................................ 11 Procesos del Sistema de Administración Financiera del Estado ....................................................... 13 Planificación .................................................................................................................................. 13 Sector Público............................................................................................................................ 13 Sector Municipal ....................................................................................................................... 16 Presupuesto .................................................................................................................................. 17 Sector Público............................................................................................................................ 17 Clasificaciones Presupuestarias................................................................................................. 20 Sector Municipal ....................................................................................................................... 23 Administración de Fondos............................................................................................................. 29 Sector Público............................................................................................................................ 29 Sector Municipal ....................................................................................................................... 29 Crédito Público .............................................................................................................................. 32 Proceso de Contabilidad ............................................................................................................... 33 Norma General .......................................................................................................................... 33 Norma Específica ....................................................................................................................... 39 Control Financiero ......................................................................................................................... 46 Análisis Contable ............................................................................................................................... 48 Conclusiones ..................................................................................................................................... 53 Bibliografía ........................................................................................................................................ 55 Anexos ............................................................................................................................................... 56 1.- Estado de resultado por empresas, Sector Empresas Públicas ............................................... 56 2.- Estado de Ejecución Presupuestaria Comparativo, Sector Público ......................................... 57 3.- Estado de Situación Presupuestaria, Sector Público ................................................................ 58 4.- Estado de Situación Patrimonial Consolidado, Sector Público. ............................................... 59 5.-Estado de Flujo de Efectivo Consolidado, Sector Público ......................................................... 60 6.- Estado de Deuda Pública Directa Consolidada, Sector Público ............................................... 61

7.- Estado de Situación Patrimonial, Sector Municipal. ............................................................... 62 8.- Estado de Flujo de Efectivo, Sector Municipal ......................................................................... 63 9.- Estado Comparativo de Ejecución Presupuestaria, Sector Municipal. .................................... 64 10.- Estado de Situación Presupuestaria, Sector Municipal.......................................................... 65

En el ejercicio de la búsqueda del Bien Común. considerando que el manejo de los bienes del Estado se realiza de acuerdo a como lo establece la Ley de Presupuestos. sino también comenzó a administrar fondos públicos que debían rendir beneficios a la comunidad. Así el Estado no solo se encargo de administrar las libertades personales de sus súbditos. donde se forman las comunidades como una manera de satisfacer las necesidades sociales. los requerimientos sociales fueron aumentando. para que éste cumpla con los fines que la comunidad le ha impuesto. Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena. dimensión económica del Estado. que deben ser entendidos como el aporte que hacen individualmente las personas al Estado. surgiendo la necesidad de una autoridad que organice el ejercicio de las libertades de los miembros de la comunidad. Al paso de la evolución social del Hombre. Finanzas Públicas es la rama de la teoría económica que estudia los medios y efectos de las políticas financieras del gobierno. Este poder al cual se le entregan libremente las voluntades. como de los entes autónomos. Hoy en día decimos que estos fines son el Bien Común. y se convirtió en el protagonista de coordinar los esfuerzos colectivos y el responsable de lograr distintos fines que soberanamente se auto imponga. el Fisco. Así surge el poder que ejerce la organización necesaria para la comunidad. naciendo de esta forma un monarca al cual se entregara esta administración. el suministro de bienes públicos y forma de financiarlos y por último los fines de la política fiscal y política tributaria y su eficiencia. alimentación. 1 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. tema que abarcaremos en el desarrollo de este informe. requiere de recursos y es dentro de este marco donde nacen los tributos. 2002. Esta se crea con la propia aparición del hombre. Esto nos indica que los objetos de estudio de esta rama son los efectos que pueden tener los impuestos y el gasto fiscal sobre la economía. En un sentido amplio. tales como la protección.Introducción El estudio de las Finanzas Públicas puede remontarse a los orígenes la Sociedad. nacional o municipal. Según el Diccionario de Administración Pública1. se le llamo Estado. reproducción. Desde un enfoque moderno podemos decir que las Finanzas Publicas tratan de los principios de la distribución de los gastos públicos e indica las restricciones de su aplicación. . este concepto se usará para señalar todo lo relativo a los recursos y gastos del Estado.

De los conceptos mencionados anteriormente nace el Sistema de Administración Financiera del Estado. que comprende el conjunto de procesos administrativos que permite la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado2. 1975 . Buscaremos detallar los procesos de formulación del presupuesto anual para el sector público y municipal. apoyándose en herramientas como el proceso de planificación y el proceso presupuestario. 2 Art 1° DL. N°1263. Entendemos entonces que las funciones genéricas de este sistema son las de obtener los fondos necesarios y luego determinar la asignación de dichos fondos. los cuales deben entregar información uniforme. Para solucionar esta problemática existe un texto normativo que estandariza la contabilización de las transacciones económicas que generen los organismos públicos. llamado Normativa del Sistema de Contabilidad de la Nación. aquellos ingresos y gastos que deben ser reconocidos. Tanto el proceso correspondiente al presupuestario y de contabilidad son los que tocaremos a fondo dentro de nuestro trabajo. por corresponder aquellos que nos competen en nuestra labor profesional. como también. Entenderemos la importancia del Sistema Presupuestario para la contabilidad de la Nación. Este último genera la necesidad de información contable por parte de los organismos a los que se les asignan los recursos.

El mismo artículo en su inciso segundo. Por otra parte. La estructura administrativa del poder en Chile es única. Lo que se descentraliza es la ejecución de una norma. en tanto que el aparato gubernamental cumple todas las funciones estatales.Estructura Administrativa del Estado Chileno El artículo tercero de la Constitución Política de la República de Chile. Sin embargo. este órgano desconcentrado no es independiente dado que están sujetos a la dependencia jerárquica del poder superior. nos señala que “la administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada. no hay ningún otro organismo que tenga competencias legislativas. reconociendo diversas fuentes originarias de derecho positivo que generalmente tiene base territorial. Este ente se halla investido de poder. la connotación de ello indica que debemos reconocer que nuestro Estado tiene un solo centro político y gubernamental. no se autogobiernan. establece que “el Estado de Chile es unitario”. de facultad para generar las normas que han de regir su actividad. Carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio. b) Descentralización administrativa: En este caso el Estado lo que distribuye son funciones y crea órganos para cumplir cometidos específicos. a medida de fortalecer la eficiencia y eficacia estatal y eliminar la burocracia. la descentralización consiste en la distribución de una actividad del Estado o servicio público. o desconcentrada en su caso. Esto busca evitar el problema de centralización en las decisiones estatales. en el sentido de que autodeterminen las normas que rigen su actividad. El centro no toma más que una parte de las decisiones. Esta puede ser de dos clases: a) Descentralización política: Se manifiesta como una distribución del poder público. La desconcentración implica que los agentes del poder central no se limitan a ejecutar decisiones sino que poseen un ámbito de competencias para tomar decisiones sin consultar a los superiores jerárquicos. solamente se desplaza el centro de poder de decisión. No se crean agentes independientes sino que. En nuestro país sólo el Gobierno y el Congreso desarrollan funciones legislativas. todo esto enmarcado en fortalecer un Estado de Derecho. es decir actúan a través del poder del Estado. . Los individuos obedecen a una sola autoridad. viven bajo un régimen constitucional y son regidos por la legislación común abarcando todo el territorio estatal. de conformidad a la ley”.

competencias y patrimonio propio. asesorado directamente por los Ministros de Estado (jefe de los Ministerios). donde el Estado se divide en tres órganos: 1. con sus competencias y su patrimonio. Luego. Poder Ejecutivo: Este tiene como cabeza al Presidente de la República quién es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado. hecha por la ley generalmente. Superintendencias de Asociación de Fondo de Pensiones. A su vez. a) Desconcentración Administrativa: Es un fenómeno que se verifica en el seno de la Administración central del Estado. órganos asesores e implementadores de las políticas delineadas por el Ministro. Siguiendo la doctrina planteada por Montesquie. Se relacionan con el . La función de esta es la de controlar el marco jurídico de determinadas actividades (por ejemplo. Es un proceso técnico de efectos limitados en el campo jurídico-administrativo que constituye una decisión institucional de la administración central del Estado b) Descentralización administrativa: Se basa en el principio de la autarquía o autonomía administrativa. que consiste en la cualidad jurídica de un ente administrativo al cual se le han atribuido determinadas competencias que le son respetadas por la Administración Central cuando opera dentro de los límites determinados por la Constitución y las leyes. el ente descentralizado está sujeto a controles de tutela preventivos o represivos de carácter legal o financieros. Implica la creación de un ente administrativo con personalidad jurídica propia de derecho público. del órgano que se encuentra en la cúspide de la administración hacia órganos inferiores. A su vez.En Chile solamente existe desconcentración y descentralización administrativa. Asimismo. están sujeta a la dependencia jerárquica del órgano delegante. se hallan las Superintendencias. A su vez. Territorialmente. los Ministerios tienen una o más Subsecretarías (a cargo de los Subsecretarios). organismos de alto grado de autonomía dado que se trata de órganos funcionalmente desconcentrados. Superintendencia de Telecomunicaciones. etc). las Subsecretarías en términos generales se dividen en Divisiones y Departamentos aglutinados en la noción de “Servicios Públicos”. que consiste en la delegación de funciones. Chile presenta una estructura administrativa donde se separan los poderes o funciones. los cuales actúan con la personalidad del Estado. Superintendencia de Seguridad Social. además de ser “ministros de fe” de los actos del Ministro respectivo. los Ministerios se dividen en Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) quienes son los representantes del Ministro en las Regiones.

El sistema chileno es bicameral. con asiento territorial se hallan las Cortes de Apelaciones. El Poder Judicial tiene una estructura relativamente simple. Penal (tribunales de juicio oral y de garantías). Tienen un estatuto jurídico y personalidad jurídica propia. Luego. . estos son los encargados de tramitar y elaborar la legislación. Civil. Por último. En su cúspide se halla la Corte Suprema. Congreso o Poder Legislativo.Gobierno Central a través de los Ministerios. 3. lo que se traduce en que el Congreso se conforma de una Cámara de Diputados y un Senado. se hallan los Juzgados de Letras con asiento generalmente por comunas y separados dependiendo de la competencia que ellas tengan: de competencia común. Laboral y de Familia. 2. Poder Judicial.

abarcando también actividades en las que el Estado participa o son de su propiedad. regional y nacional”3. y como consecuencia de esto se convierte en sujeto de la actividad financiera. El Sector Público y el Sector Municipal El Presupuesto debe atender a las necesidades de las instituciones estatales que aportan a la consecución de los objetivos del Estado. implementadas por la administración financiera a través del Presupuesto. Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena. sin necesidad de que estas tengan un carácter público. el Sector Público comprende los siguientes organismos y servicios: -Presidencia de la República . la actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el cumplimiento de los objetivos del Estado. en el nivel local. 2002. definiéndose así el Sector Público que debe entenderse como el que “considera el conjunto de actividades económicas de una nación que de manera directa o indirecta está bajo la esfera de la acción gubernamental. Sabemos que el Estado tiene recursos limitados y debe cubrir múltiples necesidades para alcanzar el Bien Común. Según la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado establece que para su efecto. Entonces. Cabe destacar que esta definición tan amplia incluye todo tipo de instituciones del Estado. cuyos fines son los intereses colectivos definidos como Bien Común. .Contraloría General de la República 3 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. debe obtener ingresos para atender dichos desembolsos. El gasto público y los ingresos recaudados conforman las dos directrices fundamentales de las finanzas públicas.Congreso Nacional . Para la consecución de estos objetivos el Estado debe efectuar desembolsos y por ende.Poder Judicial .El Estado y las Finanzas El Estado como organización social y política debe cumplir múltiples funciones a través de sus diferentes roles. es por esto que debe jerarquizar y establecer una valoración de los objetivos a cumplir. Estrictamente el sector público incluye todas las empresas y servicios estatales y gubernamentales.

el cual representa los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. es decir.Gobiernos Regionales . el cual tiene como finalidad exclusiva la satisfacción de las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico. contempla a todas aquellas corporaciones autónomas que cuentan con un patrimonio propio. se rigen por normativas propias de la actividad financiera gubernamental. . social. cultural y comunal. en perjuicio de esto. las entidades nombradas anteriormente.. Esto conlleva a aceptar y coordinar una existencia paralela de la economía pública o del Estado con la del sector privado. estas se definen como Municipalidades. en la actualidad es muy dificultoso poder establecer un punto de corte o separación frente a la actividad económica del sector privado.Municipalidades El sector público. Paralelo a esto. tenemos el Sector Municipal. El presupuesto municipal anual es uno de los instrumentos de gestión con que cuenta un municipio.Ministerios de Estado .

que fue creada bajo los 4 Art. como para lograr la reglamentación necesaria y la intervención estatal en la economía.Sistema de Administración Financiera del Estado La Administración Financiera del Estado corresponde a aquellas actividades o procesos a través de los cuales el Estado recauda ingresos. Es así como la actividad financiera del Estado se convierte en una herramienta útil tanto para satisfacer las necesidades públicas. incentivar la redistribución de los ingresos. de administración de fondos. De esta forma. etc. los que luego deben ser destinados al financiamiento de sus distintos objetivos. el desarrollo de ciertos sectores productivos. buscando asegurar el bienestar social. El Sistema de Administración Financiera del Estado regula los servicios e instituciones que comprende el Sector Público. Esto determinara la extensión y marco de la política fiscal. los cuales incluyen los procesos de planificación. este debe llevar a cabo todos los procesos del DL N° 1. dependiendo de la situación. Estos ingresos y gastos deberían estar previamente establecidos en un presupuesto general. el Estado está sujeto a esta actividad financiera que comprende el presupuesto de los ingresos y gastos y la obtención de los tales ingresos necesarios para satisfacer los gastos planificados y presupuestados. a fin de conseguir metas económicos o sociales. ya que además debe ejercer o intervenir. el pleno empleo. En este sentido la Administración Financiera del Estado se ha definido como el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos financieros y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado4. El Sistema de Administración Financiera de Chile está conformado por diversos procesos. presupuestarios.263 que contiene la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado. Generalmente esta orientación será en concordancia a la neutralidad o intervención que deba tener el Estado en la economía de la Nación. la que debe establecer ciertas políticas y que regulen la toma de decisiones responsabilidad del Estado que tengan relación directa o indirecta s los recursos y gastos públicos. En la actualidad el Estado no solo debe buscar el financiamiento de los gastos públicos. La forma que debe tomar esta actividad dependerá del concepto económico que tenga la autoridad. contabilidad y control financiero. 1° DL. 1975 . N° 1263. crédito público.

Descentralización y Programación. Uniformidad. Unidad. Para esto cuenta con diversas herramientas de apoyo. la de obtener los fondos p recursos necesarios y determinación la asignación eficiente de dichos fondos. Flexibilidad.siguientes principios: Universalidad. Esta ley presenta dos funciones genéricas. como lo son:       Políticas y objetivos institucionales Proceso de planificación Proceso presupuestario Sistema de información financiera y de gestión Análisis financiero e información contable Técnicas de evaluación .

Procesos del Sistema de Administración Financiera del Estado Planificación Sector Público Toda planificación comienza con una mirada hacia el futuro. intereses.2. Ingresos de dominio: tasas. venta de servicios y utilidades de empresas públicas. solo podrán ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el mismo presupuesto.8.7. Intereses 2. enajenación de activos fijos) 2. Impuestos 2. Empréstitos 1. Los ingresos del Sector Público pueden provenir de dos fuentes: 1. Indemnizaciones 2.1. utilidades (dividendos.5. más los ingresos obtenidos por la venta de activos del fisco. Los ingresos fiscales están dados por la recaudación del fisco que proviene de los pagos de impuestos de los contribuyentes.1.3. sectorial o institucional”. Ingresos contractuales 1. los ingresos que recaude el Estado por vía tributaria. Donaciones 1.3. Multas 2. Confiscaciones 2. en base a los ingresos que se obtendrán. Al respecto el artículo 4 de la ley de Administración financiera del Estado enuncia que “Todos los ingresos que perciba el Estado deberán reflejarse en un presupuesto que se denominará del sector público. Contribuciones 2. Comisos 2. Además. todos los gastos del Estado deberán estar contemplados en el presupuesto del sector público.2. Ingresos no contractuales 2. tarifas. sin perjuicio de mantener su carácter regional. rentas de arrendamiento. Herencias .6.4. No obstante.

II. . El gasto público se refiere a la utilización de los recursos presupuestarios para la realización de actividades de interés público. le compete. De los conceptos de Ingresos del Sector Público y Gastos del Sector Público nace el concepto de Superávit del Presupuesto Público. A partir de 2001. el Ministerio de Hacienda en conjunto con la Contraloría General de la República ha desarrollado. Por último es importante mencionar los subsidios estatales. Los subsidios persiguen cinco objetivos básicos: a) Corregir distorsiones en el mercado. El Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE). Asimismo. c) Fomento a determinadas actividades. el que se refiere gasto del sector público destinado a la compra de bienes de consumo público y a bienes de capital o inversión pública. el Proyecto de Administración del Gasto Público. de acuerdo a las autorizaciones presupuestarias. en un período de tiempo determinado. orientar y regular el proceso de formulación presupuestaria. le incumbe regular y supervisar la ejecución del gasto público. que son una herramienta social que consiste en la transferencia de dinero. solo a dicha Dirección. sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden a la Contraloría General de la República. con apoyo del Banco Mundial. bienes o prestaciones gratuitas que hace el Estado a ciertos agentes económicos o a determinadas actividades productivas. La Dirección de Presupuestos es el organismo técnico encargado de proponer la asignación de los recursos financieros del Estado. a cargo de la Dirección de Presupuestos. que incluye el desarrollo e implementación de los sistemas: I. a cargo de la Contraloría General de la República.Estos ingresos deben satisfacer el Gasto Público. el cual considera la cuantía en que los ingresos presupuestarios exceden a los desembolsos. Asimismo.5% del PIB. El Sistema de Información de Personal de la Administración Pública (SIAPER). Matemáticamente es la diferencia positiva entre los ingresos del Estado y el gasto público. Los límites del gasto público se han fijado con el objeto de cumplir con la meta de política fiscal de generar un superávit estructural de 0. b) Metas sociales. Incluye todo el gasto fiscal más todos los gastos de las empresas públicas y mixtas con administración autónoma del gobierno central.

4) Determinación de cursos de acción: de acuerdo al diagnóstico. se buscan distintos cursos de acción o caminos alternativos. 3) Pronósticos y desarrollos de premisas: consiste en la proyección de la situación actual sobre la base de determinadas premisas definidas en la planificación. los objetivos y la proyección. 8) Expresión numérica de los planes: esta etapa implica la formulación de un presupuesto. hecha en etapas anteriores. 6) Selección de cursos de acción: se elige la alternativa más adecuada. que se deben seguir para lograr la realización de los objetivos previstos. En este documento también se entregan las siguientes etapas que contempla la planificación: 1) Diagnóstico: análisis de la realidad. 7) Formulación de planes derivados: el plan adoptado debe apoyarse por planes operativos derivados que permitan su ejecución. Teóricamente. . que permite determinar las necesidades y problemas específicos que deben resolverse. en relación con los objetivos propuestos y los recursos disponibles. En esta etapa se adopta el plan que se seguirá. ellos darán dirección a todos los planes. estipulando las líneas y programas de acción. 5) Evaluación de la alternativas: se analizan las alternativas propuestas. e) Mantener adecuados niveles de demanda agregada. de acuerdo a los recursos disponibles. Para el Diccionario de la Administración Pública Chilena.d) Razones políticas. la planificación se considera un proceso continuo destinado a establecer la base sobre la cual se ejecutarán todas las futuras acciones administrativas. la planificación es una herramienta de la administración que permite determinar cursos concretos de acción. determinando las ventajas y desventajas de cada una y su factibilidad. 2) Establecimiento de objetivos: consiste en la formulación de objetivos para la organización. Es prever o auscultar el futuro.

debe ser un plan coordinado y compartido que involucre el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan la comuna. La planificación comunal cuenta con cuatro herramientas fundamentales: 1. Plan Regulador Comunal 4. por lo que pueden diferir con algunos esquemas presentados por la doctrina.Cabe destacar que las etapas enunciadas anteriormente corresponden a las definidas bajo un concepto de planificación netamente estatal. Presupuesto Municipal . Plan de Desarrollo Comuna 2. según la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. El objetivo principal de la planificación comunal es el desarrollo local. Plan de Inversión Comunal 3. Sector Municipal La Planificación Comunal. por lo tanto. es el proceso mediante el cual se organizan los recursos municipales disponibles para resolver los problemas que presenta la comuna.

. En base al Diccionario de la Administración Pública Chilena podemos decir que el presupuesto es el documento que contiene una previsión. autoridades de la Dirección de Presupuesto y del Ministerio de Planificación y Cooperación. de las proyecciones de ingresos y gastos en conformidad con las actividades que se efectuarán y las prioridades establecidas a través de políticas. para un año dado. el cual puede definirse como una herramienta de la dirección que ayuda a prever. en cuanto al gasto. 2) Discusión: Consiste en el análisis conjunto de las estimaciones y de los elementos de juicio y antecedentes que le sirven de respaldo. las cuales son: 1) Formulación: Consiste en la preparación. programas y proyectos de la entidad. las siguientes fases.Presupuesto Sector Público La última etapa de la planificación corresponde al presupuesto. entre el personal del servicio público afectado y los técnicos. generalmente anual. de los ingresos y gastos relativos a una determinada actividad económica. éste implica una serie de fases por las cuales atraviesa la gestión financiera pública. Concluye esta etapa con la proposición al Director de Presupuestos del proyecto de presupuesto analizado. El Presupuesto del Sector Público consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado. 4) Ejecución: Esta etapa se lleva a afecto en forma simultánea a los procesos de Administración de Fondos. Esta definición otorgada por la misma Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado también presenta el Ciclo Presupuestario del Sector Público. 3) Aprobación: Se produce a través de distintas instancias de revisión a nivel del Poder Ejecutivo y con la aprobación correspondiente del Poder Legislativo y finaliza esta etapa con la promulgación de la Ley de Presupuestos por el Ejecutivo. enmarcándose en los objetivos de esta. coordinar y controlar las distintas operaciones que debe realizar una entidad. compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. Debe entenderse que anteriormente se realizó un proceso de identificación y delimitación de los problemas o necesidades actual o potencial de la sociedad y la determinación de las posibles alternativas para su solución. Se pueden distinguir en este etapa. por cada servicio público. de Contabilidad y de Control.

En consecuencia. al mismo tiempo. y. es decir. Ministerio de Hacienda. Esto es. supone la existencia de una obligación devengada. Presidencia de la República y Congreso Nacional. ii) Percibido: Es la instancia que registra la cancelación de la obligación devengada. determinar las correcciones necesarias para ajustar las provisiones originales con los nuevos lineamientos que surjan durante este proceso. Para esto debemos entender que para el presupuesto del Sector Público. los cuales son: a) Nacional: Conformado por la Dirección de Presupuesto. sobre las cuales terceros ya adquirieron derecho. Por otra parte. entendemos egresos como los pagos efectivos. según las diversas hipótesis de crecimiento postulado por la economía en su conjunto en un plan de desarrollo. . se distinguen dos principios: i) Devengado: Es la instancia en que se hace exigible el pago de una suma cierta.a) Fase Administrativa: Registra las instancias previas al devengamiento y tienen por objeto conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios. Los presupuestos de gastos son estimaciones del límite máximo que pueden alcanzar los egresos y compromisos públicos. b) Fase Contable: Corresponde al reconocimiento contable de las obligaciones. en el caso de las transferencias. c) Institucional: Conformado por todas las instituciones que integran la Administración Pública. que demuestran una disminución efectiva del patrimonio. Los niveles de gastos público y su composición entre consumo y capital son determinados por los modelos de programación global y de programación del sector. la prestación de los servicios o cuando se disponga su pago. b) Sectorial: Conformado por los Ministerios y sus respectivos gabinetes. los compromisos son aquellas obligaciones devengadas. con la recepción de los bienes. 5) Control y Evaluación: Esta etapa implica la verificación y valorización de las acciones emprendidas con el propósito de establecer en qué medida se han cumplido los objetivos fijados en la Ley de Presupuestos del Sector Publico. El objeto de las proyecciones es ilustrar el rol que puede desempeñar la política fiscal de ingresos y gastos públicos en los próximos años. Estas fases o etapas se desarrollan en distintos niveles del Sector Público.

b) Para devolver impuestos. de conmoción interna. En general. 2. posibles reajustes de rentas fijado en la política de gobierno. detallaremos los tipos de gastos y porque partidas pueden estar compuestas. . c) Para atender el servicio de la deuda pública. es una facultad que tiene el Presidente de Chile para girar recursos. contribuciones. Para ello. Estas exenciones se denominan gastos excedibles presupuestariamente. pensiones y montepíos. Proyecciones de las compras de bienes y servicios de consumo: Las estimaciones de las compras de bienes y servicios no personales se hacen calculando aproximadamente las necesidades de materiales y suministros que requieran las distintas actividades y/o programas. remuneración media según la escala de remuneraciones que utiliza el servicio. 1. En esta materia. derechos que el Estado deba pagar o reintegrar por cualquier causa. entre los cuales podemos encontrar: a) Para el cumplimiento de sentencias ejecutoriadas dictadas por una autoridad competente. es difícil encontrar está en su ejecución. las informaciones básicas deben ser proporcionadas por las distintas dependencias de una entidad pública. que se amparan de ser destinados para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas. cualquier gasto de previsión social. d) Para pago de jubilaciones.Si bien el sistema presupuestario chilena busca dentro de sus principios cumplir con cierta flexibilidad. los gastos del Sector Público se pueden clasificar en distintas categorías. Proyección de los gastos en personal: Estas proyecciones deben hacerse tomando en cuenta el número de funcionarios que se espera existirá. A continuación. existiendo algunas exenciones. de agresión exterior. e) Un 2% del presupuesto establecido Constitucionalmente. Como se expuso. sin necesidad de obtener el respaldo del Congreso. al igual que sus proyecciones. de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. necesita la firma de todos sus ministros. con cargo al presupuesto del año en curso. Los gastos que realicen las entidades deben estar avalados por el respectivo presupuesto.

como sigue: a. Proyecciones de transferencias: Las estimaciones de gastos de transferencias implican detenerse a estudiar cada caso particular. por sobre todo. Cabe señalar que el mediano a plazo en el Sector Público debe entenderse como un periodo entre 3 y 5 años. considerando las políticas de gobierno para el sector correspondiente. debe atenerse a la composición de ellas. Las clasificaciones presupuestarias se deben establecer por decreto supremo emanado del Ministerio de Hacienda. c. la naturaleza de la entidad y sus facultades legales. se establece las siguientes categorías. facilitar la contabilidad fiscal. que corresponde a cada uno de los organismos que se identifican con presupuestos aprobados en forma directa en la Ley de Presupuestos. Clasificación institucional: Corresponde a la agrupación presupuestaria de los organismos que se incluyen en la Ley de Presupuestos del Sector Público. según este. Clasificación por objeto o naturaleza del gasto: Corresponde al ordenamiento de las transacciones presupuestarias de acuerdo con su origen. en relación a funciones u objetivos específicos identificados dentro de los presupuestos de los organismos públicos. Partida: Nivel superior de agrupación asignada a la Presidencia de la República. b. posibilitar la formulación de los programas de gobierno para cumplir sus funciones. 1. Proyecciones de gastos de capital: La técnica de programación presupuestaria de las inversiones. contribuir a una expedita ejecución del presupuesto y. a cada uno de los diversos Ministerios y a la Partida "Tesoro Público" que contiene la estimación de ingresos del Fisco y de los gastos y aportes de cargo fiscal. al Poder Judicial. establecida en los planes de inversión pública a mediano plazo. y a los . Ministerio Público. Capitulo: Subdivisión de la Partida. 4. 2. al Congreso Nacional. Programa: División presupuestaria de los Capítulos. Clasificaciones Presupuestarias El sistema presupuestario cuenta con una herramienta llamada clasificaciones presupuestarias. en lo referente a los ingresos.3. a la Contraloría General de la República. que busca facilitar el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades de gobierno.

3. Preafectación: Corresponde a las decisiones que dan cuenta de intenciones de gasto y sus montos y que no originan obligaciones con terceros. Contiene las siguientes divisiones: a. d. proyectos y programas. Sub-asignación: Subdivisión de la asignación en conceptos de “naturaleza más particularizada”. Afectación: Corresponde a las decisiones que importan el establecimiento de obligaciones con terceros sujetos a los procedimientos de perfeccionamiento que. de 1975. Se incluyen en esta etapa las . Clasificación por iniciativa de inversión: Corresponde al ordenamiento. a. solicitud de cotizaciones directas o a través de los sistemas de la Dirección de Compras y Contratación Pública. Asignación: Corresponde a un "motivo específico" del ingreso o gasto. 4. tales como adjudicaciones de contratos o selección de proveedores de bienes y servicios comprendidos en convenios marco suscritos por la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas. llamados a licitación y similares. Compromiso Cierto: Corresponde a las decisiones de gasto que. Ítem: Representa un "motivo significativo" de ingreso o gasto.263. que comprende un conjunto de ítem. mediante asignaciones especiales. Clasificaciones por grado de afectación presupuestaria: Corresponde a las instancias previas al devengamiento en la ejecución del presupuesto. por el avance en su concreción. tales como la emisión de órdenes de compra por la contratación del suministro de bienes o servicios o la ejecución de obras. Clasificación por monedas: Corresponde a la identificación presupuestaria en forma separada.motivos a que se destinen los recursos. distribución regional de gastos. de acuerdo a lo establecido en el inciso 5° del artículo 19 bis del Decreto Ley N° 1. b. según corresponda. a que se refieren las iniciativas de inversión. correspondan. de los estudios. tales como la identificación de iniciativas de inversión. Dichas asignaciones especiales corresponderán al código y nombre que se le asigne en el Banco Integrado de Proyectos (BIP). b. de ingresos y gastos en moneda nacional y en monedas extranjeras convertidas a dólares. en lo que respecta a los gastos. Subtítulo: Agrupación de operaciones presupuestarias de características o naturaleza homogénea. que las entidades públicas deberán utilizar e informar con el objeto de conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios. en cada caso. c. 5. dan origen a obligaciones recíprocas con terceros contratantes. procesos de selección. c.

. Compromiso implícito: Corresponde a aquellos gastos que por su naturaleza o convención. d. peajes. permisos de circulación de vehículos y similares.obligaciones de carácter legal y contractual asociadas al personal de planta y a contrata. no pasan previamente por alguna de las etapas de afectación antes establecidas y se originan en forma simultánea al devengamiento. como es el caso de los servicios básicos.

oportunamente y en forma fundada a la aprobación del Concejo. debe ser asesorado por la Secretaría Comunal de Planificación. estrictamente. una vez aprobado. b) El Alcalde. regirá lo propuesto por el Alcalde. el presupuesto municipal. Los gastos municipales pueden agruparse en los siguientes cinco grupos . en la elaboración del proyecto de presupuesto municipal. Con respecto a esto. en consecuencia. Esta es una de aquellas materias que deben ser aprobadas. a iniciativa del Alcalde. el Presupuesto del Sector Municipal se comporta de una manera distinta Presupuesto del Sector Público. lo que el presupuesto persigue es dejar constancia sobre la cantidad de recursos que la municipalidad espera disponer para el año siguiente y. el Ministerio de Hacienda como la Contraloría General de la República son los organismos legalmente competentes para dictar las exigencias contables y de control a las cuales deben ceñirse. e) El presupuesto municipal. En otras palabras. debe someter a consideración del Concejo el presupuesto municipal y el programa anual. a base de esta proyección. Los gastos anuales de una municipalidad están íntimamente asociados a los ingresos que pretenda obtener para el respectivo año. En tanto.Sector Municipal Por otra parte. por el Concejo. c) El Alcalde. El presupuesto municipal. Si el Concejo no se pronuncia antes de aquella fecha. debe ser promulgado mediante decreto alcaldicio. el gasto concreto dependerá de las características y prioridades propias de cada municipalidad. es un instrumento clave de la gestión municipal. en la primera semana de octubre. con sus metas y líneas de acción. con la colaboración de la unidad encargada de administración y finanzas. en cuanto permite ordenar en forma eficiente los recursos disponibles y los gastos asociados a dichos recursos en función de las directrices municipales. no obstante. El incumplimiento reiterado y negligente de esto por parte del Alcalde es causal de notable abandono de deberes. d) El Concejo debe pronunciarse antes del 15 de diciembre. Este presupuesto municipal representa la estimación de los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. establecer cómo se gastarán aquellos recursos en dicho año. la ley de Municipalidades indica: a) Es obligación del Alcalde presentar. las municipalidades para la confección y ejecución del presupuesto de gasto.

1.Cotización Adicional (artículo 8º de la Ley Nº 18. 1. Entre otros. la mantención de parques. 1.13.5. Gastos por prestaciones previsionales: Comprende los gastos que tienen por objeto proteger a la población de riesgos sociales.2. 1. 1.12. Sobresueldos Personal a Contrata.1.Remuneraciones variables (honorarios.1.695.Aportes patronales.Bonificación por desempeño institucional (artículo 4º de la Ley Nº 19. 1.14.2. Gastos inherentes al funcionamiento y actividad municipal.1.6.11.Otras Remuneraciones Reguladas por el Código del Trabajo.1. pueden señalarse las prestaciones de seguridad .1.10.7.Jornales. horas extras. 1. Gastos de bienes y servicios de consumo: Corresponden a aquellos recursos destinados a la adquisición de bienes de consumo y servicios no personales necesarios para el cumplimiento de las funciones y actividades municipales. el aseo.Bonificación de estímulo por desempeño funcionario. 1.2.2. Se consideran los siguientes gastos: 1. 1. Asignación inherente al cargo Ley Nº 18. Gastos en personal: Corresponden a aquellos recursos destinados a pagar las remuneraciones del personal municipal y los gastos derivados de la misma actividad. 1. 1.3.9.1. 1.1.8.1. Gastos de operación: Los gastos de operación son los gastos corrientes en que debe incurrir una municipalidad para funcionar y se clasifican en gastos en personal y gastos en bienes y servicios de consumo. semáforos y señalizaciones. suplencias y reemplazos). Se pueden agrupar en los siguientes grupos: 1.4.1.533.1.490).1.1. 1. 1. Aguinaldos y Bonos. 1. 2. 1. Remuneraciones del personal de planta. jardines.2. Asignación de modernización Ley Nº 19. Gastos en servicios a la comunidad: Estos representan un beneficio directo a los habitantes de la comuna.1.1.1. Remuneraciones del personal a contrata.1. ya que se refieren al pago del alumbrado público.566) 1.Viáticos.1.

subvenciones a los sectores de la salud y educación. al SENAME.4. 3. a programas sociales y culturales y al Fondo Común Municipal. 3. inversión en programas sociales y culturales. agua potable. bonificación. Gastos de Inversión: Son los gastos destinados a invertir en proyectos que promuevan el adelanto y el desarrollo local.096. mejoramiento vial. 4. transportes. salas cunas y jardines infantiles. Gastos de funcionamiento de los servicios traspasados DFL Nº 1-3063. de 1980. pensiones y montepíos. del Ministerio del Interior y Ley Nº 18. OTROS GASTOS: Deben considerarse los siguientes: 5. turismo.2. 3. Gastos de transferencias: Corresponde a subvenciones a personas naturales o jurídicas.1. atención de menores. jubilaciones. infraestructura para deporte.1. sin prestación recíproca de bienes o servicios.1. Transferencias al Fisco. canales de regadío. Inversión en activos existentes. Transferencias al sector privado que incluyen devoluciones (indemnizaciones por seguros. 3. 3. comunicaciones. Inversión regional o municipal. Cumplimiento de sentencias ejecutoriadas. Inversión financiera. . áreas verdes. que incluyen todas las transferencias municipales a los servicios incorporados a su gestión. desahucios e indemnizaciones. así como en estudios para inversión. alcantarillado. Se pueden agrupar en: 4. Estos permiten analizar el grado en que las actividades y la administración municipal aportan al desarrollo de la comunidad. compra de vehículos. Transferencias a otras entidades públicas. Se pueden enumerar las siguientes: 3. a la JUNAEB.3. terrenos y edificios. sea del sector salud o educación. 5. 4. bonos de reconocimiento. becas y otros análogos). electricidad. educación. 5. que comprende la ejecución de proyectos y programas locales en diversas áreas como sedes comunitarias.social. vale decir en los requisitos de inversión para funcionamiento. salud. Transferencias de capital.2.2. defensas fluviales. fondos de emergencia. alumbrado público. cultura y recreación. infraestructura sanitaria. transferencias al voluntariado. pavimentos.5.

063. a modo de ejemplo. 5.4.5.3. Ley Nº 19. Ingresos: Contiene la estimación de los ingresos que se espera recibir durante el año calendario por concepto de las fuentes de financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales. sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas. De acuerdo a su origen (el cómo los obtienen). por disposición legal. Entenderemos por recursos propios aquellos que. además de dicha ley. Nº 458.F. 5.695. Ley sobre Registro de Marcas. Operación de años anteriores. existen leyes especiales que establecen otros recursos que también deben ingresar al patrimonio municipal. este se presenta como una herramienta de planificación y gestión municipal que permite ordenar.681. Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. los clasificaremos en: El Fondo Común Municipal. El principal texto legal que se refiere a los ingresos municipales es la Ley de Rentas Municipales (Decreto Ley Nº 3. el D. Saldo final de caja. 5. denominadas Ciclo Presupuestal Municipal. de 1976. de 1979. Los recursos propios que considera la Ley de Rentas Municipales. Otros compromisos pendientes. Ley Nº 18.700. Ley General de Urbanismo y Construcciones. los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en que ella incurre en función de las actividades que realiza. pueden ser clasificados en recursos propios y recursos externos. El presupuesto del Sector Municipal también contempla ciertas fases. corresponden a las municipalidades. .5 Los recursos financieros de las municipalidades pueden ser clasificados de diversa manera. en forma eficiente.925. para efectos de su explicación. El presupuesto municipal cuenta de dos grandes ítemes: 1. podemos recordar: la Ley Nº 18. Servicio de la deuda pública.6.L. de 1996.385.5. cuyo texto refundido y sistematizado se encuentra actualmente contenido en el Decreto Supremo Nº 2. los ingresos propios permanentes y otros ingresos propios. Sin embargo. del Ministerio del Interior). 5 Ley Nº 18.

2. solo puede disminuirlo y modificar su distribución. Gastos: Este ítem contiene una estimación de lo que se gastará durante el año calendario. diferenciando entre aprobados. El Concejo debe velar porque en el presupuesto se indiquen los ingresos estimados y los montos de los recursos suficientes para atender los gastos previstos. salvo en los gastos establecidos por ley o por convenios celebrados por el municipio. de los ISAR. Esta etapa se realiza entre los meses de julio y agosto de cada año de acuerdo a los lineamientos básicos definidos por el Alcalde. Además. El gasto presupuestario está determinado por las actividades propias del municipio establecidas en la LOC de Municipalidades. se señalan los ingresos solicitados y gastos considerados. Es importante señalar que la municipalidad cuenta con la autonomía suficiente para aprobar su presupuesto anual y que este es independiente del Presupuesto de la Nación. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: durante la primera semana de octubre. aumentar el presupuesto de gastos presentado por el Alcalde. y los que se presentarán durante el transcurso del año. 3. con sus correspondientes presupuestos. . del Subsidio de Agua Potable. de otros recursos provenientes de terceros. DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: esta actividad se realiza durante el mes de septiembre de cada año y en ella participa el Alcalde y todas las direcciones de la municipalidad. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO MUNICIPAL: está a cargo de la SECPLAC y la Unidad de Administración y Finanzas de la respectiva municipalidad. el Alcalde debe presentar al Concejo Municipal y al Consejo Económico Social el proyecto de presupuesto municipal para que este sea estudiado. El Concejo no puede. en ningún caso. c) Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o internacionales. APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO: el Concejo Municipal debe aprobar el presupuesto para el año entrante a más tardar el 15 de diciembre de cada año. Las etapas de elaboración del presupuesto municipal son: 1. en trámite.2. 4. b) Los Proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales. el presupuesto municipal debe incluir los siguientes anexos informativos: a) Los proyectos provenientes del FNDR.

EJECUCIÓN: a partir del 1 de enero de cada año. . aprobado por el Concejo. debe ser promulgado por decreto alcaldicio. PROMULGACIÓN: el presupuesto municipal. 6. todas las unidades municipales comienzan a ejecutar el presupuesto.5.

Este Fondo está ideado para beneficiar a las municipalidades de menores recursos. que operan los servicios para el control de sus propios recursos monetarios. a través de programas de la Partida del Tesoro Público. los cuales son: 1. Giro de fondos: Documento mediante el cual los servicios operan centralizadamente para retirar los fondos autorizados por el Programa de Caja. Programa de caja: Instrumento mediante el cual se autoriza al Servicio de Tesorería para entregar los fondos del aporte fiscal. del Ministerio del Interior). para estas constituye la fuente esencial de ingresos municipales. el Fondo Común Municipal (FCM) es un caudal de recursos que se constituye con el aporte de todas las municipalidades del país y que luego se distribuye. en especial. para operar con bancos privados. tendente a garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y el adecuado funcionamiento de ellas. administrada por la Tesorería General de la República para efectuar recaudaciones y pagos globales y las cuentas subsidiarias. en consecuencia. Cabe destacar que la decisión sobre el gasto de . Existe la cuenta principal. anualmente. Cuenta única fiscal: Es una cuenta abierta en el Banco Estado que se utiliza para operar con los fondos. determinadas en el presupuesto.Administración de Fondos Sector Público Este proceso consiste en la obtención y manejo de recursos financieros del Sector Público y de su posterior distribución y control. Este proceso opera sobre la base de recaudaciones y asignaciones globales de recursos y pagos directos que efectúa la Tesorería General de la Republica. Este instrumento es formulado por la Dirección de Presupuesto. de acuerdo a las necesidades de las obligaciones públicas. de 1997.824. 2. Por Decreto de Hacienda. Cuenta también con ciertos instrumentos. entre ellas mismas. Sector Municipal El Fondo Común Municipal (FCM) es un mecanismo de redistribución solidaria de recursos financieros entre las municipalidades del país. 3. aquellas que tienen escasas posibilidades de acceder a otros ingresos propios permanentes y. Por lo tanto. de acuerdo a las normas establecidas en el artículo 38 de la Ley de Rentas Municipales y su reglamento (Decreto Supremo Nº 1. se puede eximir a los servicios e instituciones de mantener recursos en la cuenta única fiscal.

2. El Servicio de Tesorerías es el órgano legalmente encargado de recaudar y. Providencia. detectadas por medio de equipos de registro de infracciones. Las Condes y Vitacura por este concepto es de un 65%. 6. industria. A modo de información. Las Condes y Vitacura por concepto del pago de patente por el ejercicio de toda profesión. de 1979. comercio. Distribuye los recursos teniendo en consideración los siguientes dos coeficientes: El 90% de los recursos del Fondo Común Municipal debe distribuirlo a las municipalidades conforme a los siguientes cinco criterios: . Un 50% del derecho establecido en el Nº 7 del artículo 41 del Decreto Ley Nº 3. el aporte de las Municipalidades de Santiago. con el 25% de lo enterado por impuestos correspondientes a permisos de circulación y con un 5% por las patentes a que se refiere el número anterior. Ley de Rentas Municipales. oficio. arte o cualquier otra actividad lucrativa secundaria o terciaria y por el pago de patente de expendio de bebidas alcohólicas. El aporte fiscal que. eventualmente. por infracciones o contravenciones a las normas de tránsito. Este Fondo es administrado por el Ministerio del Interior a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. 4. 3. puede agregarse que. 5. No obstante. en promedio. El 100% de lo recaudado por multas impuestas por los Juzgados de Policía Local. Un 60% del impuesto territorial que resulte de aplicar la tasa a que se refiere el artículo 71 de la Ley sobre Impuesto Territorial. distribuir los recursos del FCM a las municipalidades.063. el FCM se constituye con el 70% de lo aportado por concepto del impuesto territorial.5% del derecho que las municipalidades recauden por permisos de circulación de vehículos. pueda conceder para este efecto la Ley de Presupuestos de la Nación. en la transferencia de vehículos con permisos de circulación. La Ley de Municipalidades dispone que el Fondo Común Municipal debe integrarse con los siguientes aportes que deben realizar todas las municipalidades del país: 1. posteriormente.estos recursos es autónoma por parte de cada municipalidad en cuanto no se entregan “amarrados” a un destino determinado. Un 62. Un 55% de lo que recaude la Municipalidad de Santiago y un 65% de lo que recauden las Municipalidades de Providencia.

e) Un 35% en proporción directa al promedio de los tres años precedentes al último año del trienio anterior. El reglamento indica lo que debe entenderse por situaciones de emergencia. Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 90 % del FCM. son fijados anualmente. Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 10 % del FCM. del menor ingreso municipal propio permanente por habitante de cada comuna. . siempre que así esté reconocido por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. considerando para su cálculo la población flotante en el caso de las comunas balnearios o aquellas otras que reciban un flujo significativo de personas en ciertos períodos del año.a) Un 10% por partes iguales entre las comunas. c) Un 15% en proporción directa a la población de cada comuna. en relación con los ingresos propios de los años precedentes y el municipio esté al día en el pago de las cotizaciones o imposiciones previsionales de los funcionarios y de los trabajadores que laboran en los servicios traspasados. tienen que ser fijados cada tres años mediante Decreto Supremo del Ministerio del Interior. con relación al promedio nacional de dicho ingreso por habitante. b) Un 10% en relación con la pobreza relativa de las comunas medida de acuerdo a las variables que se establecen en el reglamento. d) Un 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto territorial de cada comuna con respecto al número de predios exentos del país. cuando al menos se destine una menor proporción del gasto operativo para realizar las funciones asignadas a la municipalidad. b) El otro 50% para apoyar proyectos de prevención de emergencias o gastos derivados de ellas. ponderado según el número de predios exentos de la comuna en relación con el total de predios de esta. El reglamento considera que existe eficiencia en la gestión municipal. también por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. El 10% restante del Fondo Común Municipal debe ser distribuido entre las municipalidades conforme a los siguientes dos criterios: a) Un 50% para promover la eficiencia en la gestión municipal.

derivados de obligaciones de pago a futuro o de empréstitos públicos internos o externos. entendiéndose por este concepto los contratos especiales de derecho público en virtud del cual el Estado obtiene recursos sujetos a reembolsos de acuerdo con las condiciones que se establezcan en dicho con trato. según su naturaleza. El servicio de la deuda pública está constituido por la amortización del capital. que este autorizado legalmente para otorgarlo. el pago de los intereses. . c) Deuda Pública Interna: Es aquella que contrae el Estado con personas naturales o jurídicas de derecho público o privado. comisiones y otros cargos convenidos. Cabe mencionar que el proceso de Crédito Público cuenta con dos subprocesos de control. y el segundo. a la autorización para contratar. que tengan domicilio o residencia en Chile. a) Deuda Pública Directa: Es aquella donde el Fisco y otros organismos del Sector Público se obligan directamente a su pago. el primero corresponde a la autorización de inicio de gestiones. La deuda pública está constituida por aquellos compromisos monetarios adquiridos por el Estado. b) Deuda Pública Indirecta: Corresponde a deudas donde el deudor principal es una persona natural o jurídica del sector privado que cuenta con la garantía o aval del estado o del otro organismo del Sector Público. d) Deuda Pública Externa: Es una obligación que se conviene con otro Estado u organismo internacional o con cualquier persona natural o jurídica que no sea ni domiciliado ni residente en Chile y cuyo cumplimiento pueda ser exigible fuera del territorio nacional. Esta deuda es exigible en el territorio nacional. La deuda pública puede clasificarse en 4 tipos.Crédito Público El Crédito Público es la capacidad que tiene le Estado para contraer obligaciones internas o externas a través de operaciones tendientes a la obtención de recursos.

Proceso de Contabilidad De acurdo a lo establecido por la Constitución Política del Estado y lo regulado en su Ley Orgánica Nº 10. normas y procedimientos que regulen. tenga dudas respecto a la forma en que deben ser contabilizadas diversas operaciones o en general. En todo este contexto le corresponde al Organismo Contralor ejercer un rol fundamentalmente normativo que se traduce en la fijación de un marco doctrinario de carácter general – principios. . al margen de su naturaleza jurídica.336. administre recursos y obligaciones del Estado. único y uniforme. en los que se ven envuelta cada entidad. llevar la contabilidad general de la Nación. por tanto debiéndose entender que no está sometido a la supervigilancia del poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional. En su tarea como encargado de la contabilidad de la nación. de esta forma goza de autonomía en el desarrollo de sus funciones. en armonía con los principios de control interno que permitan asegurar la contabilidad de los registros e informes contables y el cumplimiento de la normativa vigente. para cuyo efecto puede actuar de oficio o a petición de los interesados. normas y procedimientos técnicos que permiten el registro de los hechos económicos inherente a las operaciones del Estado. normas y procedimientos técnicos – como asimismo. condición que la Constitución de 1980 le confiere a un rango constitucional. ha ido implementando un sistema integral. La CGR como órgano superior de fiscalización de la Administración del Estado. será responsable de resolver las diferencias la CGR. le corresponde a la Contraloría General de la República. Su objetivo es el de satisfacer las necesidades de información para apoyar el control y para el proceso de toma de decisiones de los administradores e interesados en la gestión Cuando alguna entidad que esté bajo el alero de la CGR. acerca de la aplicación de los principios. entre otras funciones. destinado a sistematizar y racionalizar la contabilización y la información de los diversos hechos económicos. Ya que cada ente conforma el cuerpo contable Nación de responsabilidad de la contraloría General de la República. Norma General El sistema de contabilidad general de la Nación es el conjunto de principios. le cabe realizar el control y la supervisión técnica de las unidades de contabilidad de los servicios e instituciones públicas.

Realización: La contabilidad reconoce los resultados económicos sólo cuando la operación que los origina queda perfeccionada desde el punto de vista de la legislación o práctica comercial aplicables y se hayan ponderado. Devengado: La contabilidad registra todos los recursos y obligaciones en el momento que se genere. Moneda como Unidad de Medida: La contabilidad mide las operaciones en términos monetarios.  Costo como base de Valuación: La contabilidad registra las operaciones sobre la base del valor de costo de adquisición.La aplicación del sistema de contabilidad general de la Nación. Como preceptos de general aceptación permiten conceptualizar al ente contable y sus características financieras. independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos o pagados. constituye una entidad contable independiente con derechos. En este orden son aplicables a todas las entidades de las Administración del Estado y se deben observar en forma uniforme.  Dualidad Económica: La contabilidad reconoce la igualdad entre los recursos disponibles para el logro de los objetivos establecidos como meta y las fuentes de dichos recursos. constituyendo la base en el que está fundamentado el proceso contable.     Bienes Económicos: La contabilidad reconoce todos los recursos y obligaciones susceptibles de valuar en términos monetarios. atribuciones y deberes propios. reduciendo componentes heterogéneos a una expresión común. los que en conjunto conforman el ente contable Nación. fundadamente. Los principios aplicables al sistema son:  Entidad Contable: Cada servicio u organismo público que administre recursos y obligaciones del estado. salvo que determinadas circunstancias justifiquen la aplicación de otro criterio de valuación. todos los riesgos inherentes a tal operación. será de manera uniforma y consistente. determinando las bases para expresar en términos monetarios los hechos económicos acaecidos del Estado. El sistema se sustenta en la teoría contable de general aceptación. prevalecerá la primera. en caso de existir una contraposición de la norma jurídica vigente y las normas y procedimiento contable. . Y respecto a la primacía. producción o canje. para cuyo efecto utiliza el método de la partida doble.

y efectuar comparaciones válidas entre dos o más ejercicios contables.  Criterio Prudencial: La contabilidad requiere par la medición de los recursos y obligaciones que se incorporen estimaciones que permitan distribuir costos.  Periodo Contable: La contabilidad define un intervalo de tiempo.   Objetividad: La contabilidad reconoce los cambios que se producen en los recursos y obligaciones en la medida que sea posible cuantificarlos objetivamente.  Objetivos Generales de la Información Financiera: La información está destinada básicamente para servir las necesidades de control y de toma de decisiones de los múltiples usuarios. Los criterios que se adopten deben ser suficientemente comprobables para permitir un entendimiento claro del razonamiento aplicado. para ponderar la correcta aplicación de los principios y normas se debe actuar con sentido práctico. siendo éstos necesariamente complementarios entre sí. de tal modo que toda información presupuestaria y económica-financiera que fluya del proceso contable. siempre y cuando no se distorsione el cuadro general de la información. patrimonial y presupuestaria. Entidad en Marcha: La contabilidad proporciona información de entes económicos cuya existencia temporal tiene plena vigencia y proyección futura. lo cual involucra que ante dos o más alternativas debe optarse por la más conservadora. salvo indicación expresa en contrario.  Significación e Importancia Relativa: En la contabilidad. . por lo que las cifras resultantes del proceso contable no están referidas a valores estimados de realización. refleje razonable y equitativamente los legítimos derechos de los distintos sectores interesados. Exposición: Los estados contables deben contener toda la información necesaria para una adecuada interpretación de las situaciones presupuestarias y económica-financieras de las entidades contables. con el objeto de conocer periódicamente el resultado de la gestión presupuestaria y económica-financiera. Entendiéndose que los usuarios están familiarizados con las prácticas operacionales.  Relación Fundamental de los Estados Financieros: Los resultados del proceso contable son informados en forma integral mediante estados que reflejan las situaciones financieras. gastos e ingresos entre periodos de tiempo relativamente cortos y entre diversas actividades. el lenguaje contable y la naturaleza de la información presentada.  Equidad: Los principios de contabilidad deben aplicarse con imparcialidad.

del monto del resultado alcanzado. Registro de Inventarios y Balances. para cuyo efecto deben encontrarse debidamente registrados en cuentas que permitan efectuar el proceso de eliminación. Es un registro de segunda entrada en el cual se ordena por cuenta y en orden cronológico los movimientos provenientes del Registro Diario. Se establecen como registros y comprobantes fundamentales los siguientes:    Registro Diario. al mismo tiempo. y de una centralización de la información financiera a nivel institucional. El periodo que el sistema de contabilidad reconoce es de doce meses. cuyas fechas de inicio y término coinciden con las del año calendario. Contiene el registro detallado de los activos. Las distintas entidades públicas deben habilitar los registros y comprobantes contables que les permitan dejar constancia de las operaciones que realizan.El sistema de contabilidad general de la Nación funciona sobre la base de una descentralización de los registros de los entes públicos. pasivos y patrimonio. En el sistema de contabilidad las variaciones que experimenta el patrimonio se registran en concepto separados de éste. los cuales forman parte integral de la contabilidad general de la Nación. asignarle los recursos financieros correspondientes. con sus respectivos resúmenes. Deberá entenderse como Unidades Operativas aquellas dependencias formalmente autorizadas para operar como unidades contables independientes delegándoles las atribuciones suficientes para que puedan ejercer derechos y contraer obligaciones y. con el propósito de entregar información de los ingresos económicos y de los costos y gastos asociados a ellos. los estados e informes contables agregados deben contener la eliminación de los movimientos recíprocos efectuados entre las entidades pertenecientes a dicha cobertura o clasificación. sectorial y global del agente económico Estado. Para el proceso de consolidación. Sin Perjuicio de ello. deberán habilitar aquellos registros especiales que señalan las leyes o reglamentos u otros que la entidad contable requiera. y mantener la información del patrimonio inicial de la entidad. Contiene el registro de primera entrada de las operaciones realizadas por la entidad. sin perjuicio de otras coberturas o clasificaciones. . tanto físico como financiero. Registro Mayor.

Movimientos Financieros Presupuestados Para las operaciones que impliquen aumentos o disminuciones de fondo que no afecten la ejecución del presupuesto al momento de su ocurrencia. habilitadas para estos efectos. y por otra. reconocimiento de costos de ventas. Los movimientos financieros originados por ingresos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios en el momento que se materialicen las transacciones que los generen. independiente de que éstos hayan sido o no pagados.   Comprobantes de Ingresos. cuyo propósito es la actualización. la amortización o depreciación de los bienes por su natural desgaste u obsolescencia derivada de su utilización o por el transcurso del tiempo. y regulados por la doctrina contable. una disposición legal expresa excluya determinados movimientos de esta operatoria. de acuerdo con los flujos registrados en las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios. como asimismo. por una parte. de los activos y pasivos para mantener constante el valor adquisitivo de la moneda de curso legal. independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos. salvo que. Se anotan las operaciones relacionadas con salidas de efectivo. Movimientos Económicos Comprende todos aquellos eventos no transaccionales reconocidos. aun cuando ellas se efectúen en base efectivo. un derecho a percibir o un compromiso de pagar. . Comprobantes de Egresos. Integración contable presupuestaria En el sistema de contabilidad general de la Nación se asume que todas las operaciones financieras constituyen. deben registrarse en las cuentas de Activo y Pasivo. posibilitando de este modo. al momento de generarse. Se anotan las operaciones que no implican entradas o salidas de efectivo. la obtención de informes relativos al comportamiento presupuestario. Comprobantes de Traspaso. A su vez los movimientos financieros originados por gastos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Acreedores Presupuestario en el momento que se materialicen las transacciones que los generen. Se anotan las operaciones relacionadas con entradas de efectivo. ajustes y detrimentos del patrimonio.

presupuestaria y patrimonial de una entidad o sector y de otros aspectos financieros. Moneda de registro La contabilidad registra los hechos económicos en moneda de curso legal en el país (pesos). únicamente cuando la normativa legal o contable así lo determine. No obstante. Información Contable La información que emana del sistema de contabilidad general de la Nación debe permitir la obtención de estados contables. al tipo de cambio vigente a la fecha de la transacción. deben ajustarse al último valor. Pasivos y Patrimonio Los activos y pasivos existentes al 31 de diciembre de cada año. para cuyo efecto actuará de oficio o a petición de los interesados. .Actualización de Activos. las entidades que se encuentren obligadas a aplicar el procedimiento de corrección monetaria establecido en el artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Las diferencias de cambio que se produzcan al momento del pago o cobro de una transacción. la Contraloría General de la República determinará la forma en que debe realizarse la actualización. los que constituyen una representación acerca de la situación financiera. con respecto al valor devengado. podrán utilizar esa modalidad de actualización para efectuar los ajustes a que se refiere la normativa contable antes mencionada. Contabilizaciones con signo negativo Las contabilizaciones con signo negativo deberán efectuarse. en aquellos casos en que la citada normativa no establezca modalidades de reajustabilidad para determinados activos y pasivos. deben actualizarse de acuerdo con las normas específicas establecidas para tal efecto. como asimismo el patrimonio inicial. Sin embargo. Regularizaciones por errores u omisiones Las regularizaciones de los hechos económicos por efecto de errores u omisiones deben contabilizarse e informarse en el mes que se verifiquen dichas situaciones. se deberán convertir a moneda nacional. independiente de que afecten al presupuesto en moneda nacional o en moneda extranjera. Las transacciones realizadas en una expresión monetaria distinta a la de curso legal en el país (pesos).

deben contabilizarse como Gastos Patrimoniales en el ente público otorgante y como Ingresos Patrimoniales en el organismo público beneficiario. reajustes y otros beneficios producidos por inversiones financieras. en tanto se encuentre pendiente la rendición por parte del organismo receptor. deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios. Intereses. devengados y percibidos. deben contabilizarse como Acreedores Presupuestarios. deben reflejarse en las cuentas o registros especiales habilitados para estos efectos. reajustes y otros beneficios producidos por inversiones financieras Los intereses. No obstante. deben contabilizarse como Bienes Financieros en Deudores por Rendiciones de Cuentas. Norma Específica Anticipos de Fondos incorporados al presupuesto Los anticipos a terceros que se encuentren incorporados al presupuesto en virtud de una normativa legal. las transferencias otorgadas a organismos públicos y a instituciones o personas del sector privado. . obligados a rendir cuenta al organismo otorgante. En el evento que las citadas rentas se reinviertan deben incrementar las cuentas de activo donde se registró originalmente la inversión financiera. y las recuperaciones de éstos como Deudores Presupuestarios. Aporte Fiscal y Transferencias de fondos El aporte fiscal – de libre disposición o destinado al servicio de la deuda – y las transferencias de fondos corrientes y de capital.Los principales estados financieros son los siguientes:      Estado de Situación Patrimonial o Balance General Estado de Resultados Estado de Situación Presupuestaria Estado de Flujos de Efectivos Estado de Cambio en el Patrimonio Neto Registros de responsabilidades o derechos eventuales Las operaciones que constituyen eventuales responsabilidades o derechos por compromiso y garantías que no afectan la estructura patrimonial.

deben contabilizarse en la cuenta Documentos Caducados. jubilaciones. deben contabilizarse en la cuenta Documentos Protestados.Ajuste por compromisos presupuestarios contraídos por cuenta de terceros Los gastos presupuestarios efectuados por cuenta de terceros dan origen a derechos por cobrar que deben contabilizarse en Bienes Financieros como Deudores. y reconocerse simultáneamente la disminución de las disponibilidades de fondos. los saldos de las cuentas de Acreedores Presupuestarios deben traspasarse a la cuenta de Pasivo 22192 Cuentas por Pagar de Gastos Presupuestarios. debe contabilizarse como cuentas de Deudores Presupuestarios. Cierre y apertura de Deudores y Acreedores presupuestarios Las cuentas de Deudores y Acreedores Presupuestarios que muestran la ejecución del presupuesto de un año deben quedar saldadas al término de cada ejercicio contable. Si la recuperación de estos derechos se produce en el mismo ejercicio presupuestario al de su ocurrencia. Para tal efecto. las cuentas de Acreedores Presupuestarios deben ajustarse con signo negativo. los saldos anteriores deben traspasarse a las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios que correspondan. reflejando el detalle de las obligaciones con terceros en registros auxiliares habilitados para estos efectos. . los saldos de las cuentas de Deudores Presupuestarios deben traspasarse a la cuenta de Activo 12192 Cuentas por Cobrar de Ingreso Presupuestarios. Al inicio de cada ejercicio contable. pensiones o montepíos. Gastos en personal y prestaciones previsionales Los compromisos por concepto de remuneraciones. sin afectar las cuentas de Acreedores Presupuestarios. reconociéndose simultáneamente el incremento de las disponibilidades de fondos. deben registrarse como Cuentas de Acreedores Presupuestarios en el momento que se produzca el reconocimiento de la Obligación de pago. Asimismo. Si la recuperación se produce en ejercicios futuros al de su ocurrencia. Acreedores por cheques caducados Los cheques girados y no cobrados dentro de los plazos legales establecidos para dicho efecto. Documentos Protestados Los cheques recibidos en parte de pago no hechos efectivos por falta de fondos u otra causal.

con abono a la cuenta Deudores. situación que debe contabilizarse en Cuentas por Cobrar como Deudores. Si la restitución de estos fondos se efectúa durante el ejercicio contable deben ajustarse con signo negativo las cuentas de Deudores Presupuestarios correspondientes. No obstante. las obligaciones que se originen por tal motivo deben contabilizarse en la cuenta Otros Gastos Corrientes de Acreedores Presupuestarios. situación que debe contabilizarse en Cuentas por Pagar como Acreedores. si los recursos monetarios pagados en exceso se obtienen en ejercicios contables siguientes al de su ocurrencia. deben contabilizarse en Anticipos de Fondos. Anticipo de Fondos Los fondos entregados en calidad de anticipos para adquisiciones de bienes. con cargo a la cuenta Acreedores. Ajustes por recursos monetarios pagados en exceso Los gastos presupuestarios pagados en exceso en el ejercicio contable. Las anticipaciones de dichos adelantados. .Ajustes por recursos monetarios percibidos en exceso Los ingresos presupuestarios percibidos en exceso en el ejercicio contable. si los recursos monetarios percibidos en exceso se restituyen en ejercicios contables siguientes al de su ocurrencia. Si la recuperación de estos derechos se obtiene durante el ejercicio contable deben ajustarse con signo negativo las cuentas de Acreedores Presupuestarios correspondientes. que no afecten el presupuesto al momento de su ocurrencia. prestaciones de servicios. con cargo a la cuenta Acreedores. con cargo a Disponibilidades. con abono a la cuenta Deudores. No obstante. deben registrase contra las cuentas de Acreedores Presupuestarios correspondientes. dan origen a una obligación de pagar a un tercero. los derechos que se originen por tal motivo deben contabilizarse en la cuenta Otros Ingresos Corrientes de Deudores Presupuestarios. cometidos funcionarios y otros adelantos análogos. y los reintegros de fondos no invertidos. dan origen a un derecho por cobrar a un tercero.

que por disposición legal no se incorporan a sus presupuestos. Traspasos interdependencias Los traslados de fondos entre Unidades Operativas pueden constituir una entrega o recepción de disponibilidades. con vencimiento en el ejercicio presupuestario.. La aplicación de los fondos recibidos en calidad de administración debe contabilizarse como Anticipos de Fondos en Anticipos de Fondos en Administración. Bonos. a su vez. Adquisición de bienes de uso Los bienes muebles e inmuebles que se adquieran para ser usados en la producción o para fines administrativos. deben contabilizarse en las cuentas de Bienes de Uso correspondientes . el total de las cuotas pactadas que excedan el ejercicio contable debe reconocerse como Acreedores Presupuestarios en Préstamos. deben registrase como Remesas Otorgadas en la Unidades que entrega los fondos y Remesas Recibidas en la Unidad que recibe los fondos. Los saldos de las cuentas de Inversiones Temporales existentes al 31 de diciembre de cada año. las cuentas de Inversiones Permanentes. a las cuentas de Acreedores Presupuestarios como Adquisición de Activos Financieros. Los traslados de fondos – disponibilidades. deben contabilizarse en las cuentas de Fondos Especiales como Inversiones Temporales. Venta de Activos a plazo Las ventas de activos físicos a plazo que ese convenga deben ser reconocidas por el total de la operación como Deudores Presupuestarios en Venta de Activos No financieros. etc.Fondos recibidos en Administración Los fondos que en calidad de administración perciban los organismos públicos para cumplir determinadas finalidades. que realice una institución entre sus Unidades Operativas. En forma simultánea. Cuotas de Fondos Mutuos. y que se espera utilizarlos en más de un periodo contable. Compra y venta de activos financieros en el ejercicio presupuestario Las adquisiciones y ventas de instrumentos financieros negociables. incrementando. deben traspasarse mediante un ajuste contable. deben contabilizarse como Depósitos de Terceros en Administración de Fondos. tales como: Depósitos a Plazo.

más todos los gastos inherentes a la operación. Se consideran como gastos inherentes a la compra los siguientes: fletes. deben contabilizarse separadamente. por el avalúo fiscal vigente o por el valor de tasación que determine un organismo o profesional competente designado para tal efecto por la autoridad administrativa. más todos los gastos inherentes a la operación hasta que los bienes se encuentren en condiciones de ser usados. no se consideran costos del bien y por tanto deben contabilizarse como Gastos Patrimoniales. más todos los gastos inherentes a la operación hasta que los bienes estén en condiciones de ser usados. se considerarán de acuerdo al principio de materialidad e importancia relativa. instalaciones. impuestos originados por la compra del bien. más todos los gastos inherentes a la transacción hasta que los bienes se encuentren en condiciones de ser usados. embarques. desaduanamientos. Criterios de valuación aplicables a las incorporaciones de bienes de uso Los bienes de uso incorporados por operaciones de compra deben contabilizarse por el valor de adquisición. considerándose dicha transacción como de compraventa. Los bienes de uso incorporados por permuta deben contabilizarse por el valor de transacción pactado por las partes. Cualesquiera sean los valores de los bienes muebles debe mantenerse un control administrativo. como gastos patrimoniales.Los bienes muebles cuyo monto de adquisición sea poco significativo. y otros análogos. seguros e intereses. . Tratándose de incorporaciones de bienes inmuebles. Los bienes de uso incorporados por expropiación deben contabilizarse por el valor de la indemnización que se pague al expropiado. Los bienes de uso incorporados por reasignación deben contabilizarse por el valor de libros que registren las especies en la entidad de origen. Los bienes de uso incorporados por donación deben contabilizarse por el valor del bien. que incluya el recuento físico de las especies. el valor del terreno y el de la construcción. Aquellos gastos por seguros e interese incurridos con posterioridad a la fecha en que el bien comienza a funcionar.

Las cuentas de bienes de uso depreciables y las respectivas cuentas de valuación. simultáneamente deben reconocerse como Gastos Patrimoniales acreditando las cuentas de Aplicación a Gastos Patrimoniales correspondientes. considerando un valor residual de una unidad monetaria ($1). El monto así determinado debe contabilizarse como Gastos Patrimoniales. Costos de proyectos y programas en bienes nacionales de uso público Los hechos económicos relacionados con costos en proyectos y programas. cuyo costo se distribuye en la relación a los años de utilización económica deben depreciarse mediante la aplicación del método de cálculo constante o lineal. retiros o bajas y traspaso interno de cuentas. no deben depreciarse durante el primer año de su adquisición. permutas. destinados a la formación de bienes nacionales de uso público se contabilizan como activos durante el período de su ejecución. El cálculo y registro de la depreciación debe efectuarse en cada periodo contable. reasignaciones. donaciones. Todos los bienes de uso sujetos a depreciación. Las obras y/o programas ejecutados en el periodo contable. utilizando para dicho efecto el método de registro indirecto o de acumulación. deben ajustarse en el ejercicio siguiente a aquél en que se extinga la vida útil estimada de las especies. deben contabilizarse al valor libro existente al momento de originarse la operación. . que hayan sido adquiridos en el segundo semestre del ejercicio respectivo. Se considera valor libro a la diferencia que resulte del valor contabilizado del bien menos la depreciación acumulada registrada a la fecha de la disminución. hasta que la vida económica útil estimada de las especies se extinga.Criterio de valoración aplicable a las disminuciones y traslados de bienes de uso Las disminuciones de bienes de uso por ventas. lo cual implica que durante el transcurso de la vida útil de las especies la depreciación acumulada debe registrarse en la cuenta de valuación de activo que corresponda. Depreciación de los bienes de uso Los bienes de uso sujetos a desgaste. al término del periodo proyectado.

. deben saldarse las cuentas de Costos Acumulados correspondientes con cargo a las cuentas de Aplicación a Gastos Patrimoniales que correspondan.Al término del período contable deben traspasarse los movimientos anteriores a las cuentas de Costos Acumulados correspondientes. En el evento que el proyecto y/o programa se termine antes de finalizar el período deben cargarse las cuentas de aplicación a Gastos Patrimoniales correspondientes con abono a las cuentas de Activo que registran los costos Respecto de los proyectos y/o programas de arrastre que se terminen en el ejercicio. Al término del proyecto o programa deben cerrarse las cuentas de activo que registran los costos del periodo con cargo a las cuentas Costos acumulados correspondientes. identificando el proyecto o programa respectivo.

en casos calificados. No obstante. Corresponde también a la Contraloría General el examen y juzgamiento de las cuentas de los organismos del Sector Público. Verifica fundamentalmente el cumplimiento de los fines.Control Financiero Este último proceso comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado. los ingresos y gastos de los servicios o entidades del Estado deberán contar con el respaldo de la documentación original que justifique tales operaciones y que acredite el cumplimiento de las leyes tributarias. El organismo público y autónomo llamado a velar por la aplicación de este sistema es la Contraloría General de la República. Para estos efectos. de acuerdo con las normas contenidas en su Ley Orgánica. la Contraloría General de la República puede solicitar al Banco del Estado de Chile los cheques pagados con cargo a la cuenta principal y cuentas subsidiarias. de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en los presupuestos de los servicios públicos que se determinen mediante uno o más decretos del Ministerio de Hacienda. podrán aceptarse en subsidio de la documentación original. Debe además verificar y evaluar el cumplimiento de los fines y de la obtención de las metas programadas para los servicios públicos. para llevar a cabo esta función de control y del examen de cuentas. . la facultad de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relación con la administración de los recursos del Estado y además la posibilidad de efectuar auditorías para verificar la recaudación. por lo que tiene el control financiero del Estado. percepción e inversión de sus ingresos y de las entradas propias de los servicios públicos. En todo caso. entidades participantes. con sujeción a los procedimientos. anualmente se efectúa una evaluación de los programas sociales. copias o fotocopias debidamente autentificadas por el ministro de fe o el funcionario correspondiente. de ejecución presupuestaria y de cualquier otro requisito que exijan los reglamentos o leyes especiales sobre la materia. el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Público. marcos de referencia y mecanismos que se establezcan en el o los respectivos decretos. estas son funciones que competen a la administración del Estado y cuyo ejercicio corresponde al Ejecutivo. Por lo tanto.

Dentro de este proceso de control financiero. de adquisiciones y de necesidad de personal. Programa financiero: Es un instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo del Sector Público. Comprenderá. donde debe establecerse la cuantía y prioridades de los mismos para un año dado. 3. que en tal momento. Este sistema presupuestario consiste solo en estimaciones. será el vigente. Este sistema presupuestario tiene una vigencia desde el primero de enero hasta el 31 de diciembre de un año dado. El programa financiero constituye un documento interno de la Dirección de Presupuestos. compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. de créditos internos y externos. una estimación del Balance Estructural del Sector Público. 2. se encuentra un sistema presupuestario que no debe confundirse con el proceso presupuestario antes mencionado. Comprende previsiones de ingresos y gatos. se incorporan al presupuesto del año siguiente. Presupuestos: El presupuesto del Sector Público consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado. . Al final de este periodo. asimismo. el saldo final de caja y los ingresos que se perciban con posterioridad a este. de inversiones públicas. y consta de tres herramientas: 1. Programa de ejecución: Consiste en un programa de gastos.

se procederá a la apertura del Presupuesto de gastos. provisiones iniciales Presupuesto del ejercicio corriente -------------------------------------------x------------------------------------------Luego. créditos iniciales -------------------------------------------x------------------------------------------Luego. se lleva a cabo la apertura del Presupuesto de ingresos. . Una vez realizado el asiento de apertura de la contabilidad. a las definitivas. provisiones iniciales -------------------------------------------x------------------------------------------La apertura del Presupuesto de Gasto supone la aprobación de los créditos iniciales. Una vez realizado el asiento de apertura de la contabilidad y simultáneamente a la apertura del Presupuesto de gastos. mediante dos asientos simultáneos y por el importe total de los créditos iniciales. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto de ingresos. Es por esto que veremos las principales operaciones correspondientes a la ejecución del presupuesto. Apertura del presupuesto de ingresos y gastos: aprobación de las previsiones y créditos iniciales Las previsiones iniciales del Presupuesto de ingresos son las que figuran en el documento presupuestario aprobado por la autoridad competente. provisiones definitivas Presupuesto de ingresos. la contabilidad del Sector Público debe responder al presupuesto de cada entidad. que se registrará en el diario general. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto de ingresos. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto del ejercicio corriente Presupuesto del Gasto. se traspasan las previsiones iniciales.Análisis Contable Como se expuso anteriormente.

estos pueden provenir de obligaciones adquiridas o por autogeneración de recursos. para expresar el carácter de cumplimiento de estos. a continuación entregamos un ejemplo. -------------------------------------------x------------------------------------------Gasto Autorizado Gastos comprometidos -------------------------------------------x------------------------------------------- . por lo tanto.-------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto del Gasto. donde se reconoce el devengamiento de la obligación. el gasto debe corresponder a una erogación autorizada. el primer asiento del proceso de ejecución del gasto debe reflejar el acto por el cual la autoridad competente acuerda la realización de un gasto concreto. Esta fase continúa siendo una operación interna que no implica relación con terceros. debe realizarse un asiento de compromiso con terceros. -------------------------------------------x------------------------------------------Créditos Disponibles Gasto Autorizado -------------------------------------------x------------------------------------------Luego de esto. procediéndose a la reserva de la totalidad o una parte del crédito correspondiente. Primero. -------------------------------------------x------------------------------------------Deudores por derechos reconocidos Empréstitos o Ventas o ingresos ordinarios -------------------------------------------x------------------------------------------Por otra parte. el reconocimiento de un gasto requiere de una contabilización con mayor detalle. créditos iniciales Créditos Disponibles -------------------------------------------x------------------------------------------Un asiento usual en el presupuesto de ingresos es el de reconocimiento de derechos por cobrar. por un importe exacto o estimado.

El siguiente asiento contable, debe realizarse una vez que la obligación fue cancelada, es decir, se perfecciono el resultado económico mediante la erogación de dinero. -------------------------------------------x------------------------------------------Empréstitos o emisiones análogas Inversiones Compras o gastos ordinarios Inmovilizado Material Acreedores por obligaciones reconocidas -------------------------------------------x------------------------------------------Operaciones de cierre Una vez contabilizadas todas las operaciones relativas a la ejecución del Presupuesto de ingresos, se procederá al cierre del mismo. El asiento a realizar en este caso es el siguiente: -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto ejercicio corriente Previsiones definitivas -------------------------------------------x------------------------------------------El cierre del Presupuesto de gastos se realiza al final del ejercicio, una vez contabilizadas todas las operaciones de ejecución del mismo, y antes del cierre de la contabilidad. Para ello, se realizan los siguientes asientos, en dos fases: Primero: Por el importe de la suma total de las obligaciones reconocidas -------------------------------------------x------------------------------------------Gastos Comprometidos Gastos autorizados -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles -------------------------------------------x-------------------------------------------

-------------------------------------------x------------------------------------------Créditos disponibles Presupuesto ejercicio corriente -------------------------------------------x------------------------------------------Segundo: Por el importe del saldo de los gastos comprometidos, autorizados y remanentes de crédito. -------------------------------------------x------------------------------------------Gastos comprometidos Gastos autorizados Por el importe del saldo de los gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles Por el importe del saldo de los gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles Por el importe del saldo de los gastos autorizados -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Créditos disponibles Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los remanentes de crédito -------------------------------------------x-------------------------------------------

-------------------------------------------x------------------------------------------Créditos retenidos para gastar Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los créditos retenidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Créditos no disponibles Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los créditos no disponibles -------------------------------------------x-------------------------------------------

esta resulta casi imposible en su aplicación práctica. Creemos que la apreciación de los principios de ”devengado” y “realizado” pueden ser puntos de inflexión dentro de una contabilidad pública y privada. en una actividad estructurada que carece de criterio. el cual debe respetarse y. Observamos que estas contabilizaciones siguen siempre los mismos principios y se encausan hacia la obtención de información fiable para las entidades. La rigurosidad de la Contabilidad Gubernamental convierte al proceso de contabilidad y registro de los hechos económicos. . Todo esto puede resultar más un costo que un beneficio. A lo largo de nuestra carrera hemos estudiado contabilizaciones de ciertos hechos económicos uniformes o estándar de las entidades privadas. de forma tal que gracias a esta se elaboran los Estados de Situación Presupuestaria. Es importante destacar que ante esta dualidad de la naturaleza de los principios contables. basado en un presupuesto antes establecido. pero también observamos ciertas diferencias que podrían conducir a una confusión. Las contabilizaciones están determinadas por circulares emanadas de la Contraloría General de la República y las cuentas que intervienen se desprenden de un texto legal llamado Sistema de Contabilidad General de la Nación. La Contabilidad Gubernamental tiene sus propios principios contables.Conclusiones La contabilidad se encarga de determinar los recursos y obligaciones de una empresa. Podemos entender entonces que la Contabilidad Gubernamental si bien cumple con los objetivos de la contabilidad general. pero sabemos que también tiene sus ventajas. aunque dentro de sus principios existe la flexibilidad. siempre priman los principios legales. tanto del Sector Público como Municipal. Esto debe entenderse bajo la premisa que la contabilidad gubernamental sigue un criterio de cumplimiento. convirtiéndose además en un proceso de cumplimiento para las entidades. de registrar los hechos económicos que afectan a esta para luego servir para la toma de decisiones y control. legal y de aplicación. también está inserta en un marco regulatorio al que debe cumplir secuencialmente todas las fases establecidas. donde se pone en juicio la exigibilidad de una obligación o derecho. La Contabilidad Gubernamental sirve como herramienta relacionadora entre la información presupuestaria y la financiera. siempre acorde a los principios contables de general aceptación.

que nos fue complicado entender la contabilidad gubernamental. Los procesos contables del Sector Público son en general.También puede decirse. cabe destacar que estas normas nos entregan criterios de aplicación sobre algunos hechos económicos. y que de igual modo. otorgando también libertad en el criterio de su aplicación. que la contabilidad del sector privado debe regirse según las Normas Internacionales de Información Financiera. Es por esto. puede transformarse en una actividad de cumplimiento. . por verse obligados a seguir distintas fases únicas como la autorización. ya que esta información debería ser entendida por todos los que componen la nación. más complicados que los del sector privado. característica contraria a lo que idealmente debiera ser. En virtud de esto.

contraloria. Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado. Sistema de Contabilidad General de la Nación. Universidad de Santiago de Chile. Circulares emanadas de la Contraloría General de la República. carrera de Administración Pública. Decreto Ley 1263.Bibliografía Cuaderno de trabajo. www. curso de contabilidad general de la nación.cl .

245 338.733 126.490.250 -639.355 142.501 -184 -9.895.520 TOTALES -665.846.400 87.073 -88.352.664 -155.099 -5.608 5.346 1.582 3.172.544 34.166 -38.281 -2.745.284.142 -3.805 -1.448.427.068 7.408.989 -566.Estado de resultado por empresas.697 6.489 -74.MILES DE PESOS RESULTADO EMPRESAS PUBLICAS OPERACIONAL RESULTADO NO OPERACIONAL RESULTADO ANTES DE IMPUESTO OTROS INGRESOS Y/O GASTOS UTILIDAD Y/O PERDIDA DEL EJERCICIO Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas Fábricas y Maestranzas del Ejército Astilleros y Maestranzas de la Armada Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile Televisión Nacional de Chile Empresa Nacional de Minería Empresa Nacional del Petróleo Empresa de los Ferrocarriles del Estado Empresa de Correos de Chile Empresa Portuaria Arica Empresa Portuaria Iquique Empresa Portuaria Antofagasta Empresa Portuaria Coquimbo Empresa Portuaria Valparaíso Empresa Portuaria San Antonio Empresa Portuaria Talcahuano .406.283 -2.796 12.742 -503.110 76. Sector Empresas Públicas SECTOR EMPRESAS PUBLICAS ESTADO DE RESULTADOS POR EMPRESAS DEL 1° DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2008 MONEDA NACIONAL .209.319 -1.562 270.264 -3.Anexos 1.666 2.192 -89.626.625.057.162 1.176 -2.420 665.932.358 5.486 -3.985.889.478 396.274.700 -55.433.733 119.026 -50.976.822.514.493 93.174 580.705.843.512 6.839.350 830.432 2.027 -795.892 1.087 -751.059 -377.414 1.271.686.807 -33.230 17.175.178.966 -65.351 68.462 -68.515 2.130.229 -62.365.961.888 -6.848.586 1.391.622 278.967 -470.607 167.731 -164.905.978 96.368 -68.724 -11.821.799 7.218 6.417.171 -727.291.673 8.621 648.215 -687.848 1.871.082 -89.301 15.756.172.088 13.523.579.446.San Vicente Empresa Portuaria Puerto Montt Empresa Portuaria Chacabuco Empresa Portuaria Austral -899.320 3.168.451 2.758.131.429.421 2.124 -10.248 2.428 -8.494 2.495 -3.294 194.857.150 .696 1.661 -2.622.577 -596.132.651 124.732 -609.959 13.314.566 181.586.564 -257.478 -42.236.122 648.668.387 830.299.444..832.557 9.255.753.073.

.2.Estado de Ejecución Presupuestaria Comparativo. Sector Público .

3.Estado de Situación Presupuestaria. Sector Público ..

.Estado de Situación Patrimonial Consolidado. Sector Público.4. .

Sector Público .-Estado de Flujo de Efectivo Consolidado.5.

Sector Público ..Estado de Deuda Pública Directa Consolidada.6.

Estado de Situación Patrimonial. Sector Municipal.7.. .

Sector Municipal .Estado de Flujo de Efectivo.8..

Sector Municipal. .9.Estado Comparativo de Ejecución Presupuestaria..

Sector Municipal ..10.Estado de Situación Presupuestaria.

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