Departamento de Contabilidad y Auditoria Facultad de Administración y Economía Universidad de Santiago de Chile

Contabilidad Gubernamental

21 de septiembre

2010
Contabilidad Pública del Estado Chileno

El presente informe entrega una reseña histórica acerca del rol del Estado y las Finanzas, abarcando el Sistema de Administración Financiera del Estado, describiendo cada uno de sus procesos. Se hará mayor hincapié en los procesos de Presupuesto y de Contabilidad, procesos que afectan directamente a nuestra profesión.

Cátedra: Contabilidad Aplicada Profesor: Héctor Pavez Integrantes: Felipe Gomez Patricio Opazo

Índice
Introducción ........................................................................................................................................ 4 Estructura Administrativa del Estado Chileno..................................................................................... 6 El Estado y las Finanzas ....................................................................................................................... 9 El Sector Público y el Sector Municipal ........................................................................................... 9 Sistema de Administración Financiera del Estado ............................................................................ 11 Procesos del Sistema de Administración Financiera del Estado ....................................................... 13 Planificación .................................................................................................................................. 13 Sector Público............................................................................................................................ 13 Sector Municipal ....................................................................................................................... 16 Presupuesto .................................................................................................................................. 17 Sector Público............................................................................................................................ 17 Clasificaciones Presupuestarias................................................................................................. 20 Sector Municipal ....................................................................................................................... 23 Administración de Fondos............................................................................................................. 29 Sector Público............................................................................................................................ 29 Sector Municipal ....................................................................................................................... 29 Crédito Público .............................................................................................................................. 32 Proceso de Contabilidad ............................................................................................................... 33 Norma General .......................................................................................................................... 33 Norma Específica ....................................................................................................................... 39 Control Financiero ......................................................................................................................... 46 Análisis Contable ............................................................................................................................... 48 Conclusiones ..................................................................................................................................... 53 Bibliografía ........................................................................................................................................ 55 Anexos ............................................................................................................................................... 56 1.- Estado de resultado por empresas, Sector Empresas Públicas ............................................... 56 2.- Estado de Ejecución Presupuestaria Comparativo, Sector Público ......................................... 57 3.- Estado de Situación Presupuestaria, Sector Público ................................................................ 58 4.- Estado de Situación Patrimonial Consolidado, Sector Público. ............................................... 59 5.-Estado de Flujo de Efectivo Consolidado, Sector Público ......................................................... 60 6.- Estado de Deuda Pública Directa Consolidada, Sector Público ............................................... 61

7.- Estado de Situación Patrimonial, Sector Municipal. ............................................................... 62 8.- Estado de Flujo de Efectivo, Sector Municipal ......................................................................... 63 9.- Estado Comparativo de Ejecución Presupuestaria, Sector Municipal. .................................... 64 10.- Estado de Situación Presupuestaria, Sector Municipal.......................................................... 65

se le llamo Estado.Introducción El estudio de las Finanzas Públicas puede remontarse a los orígenes la Sociedad. En el ejercicio de la búsqueda del Bien Común. nacional o municipal. dimensión económica del Estado. En un sentido amplio. 2002. el suministro de bienes públicos y forma de financiarlos y por último los fines de la política fiscal y política tributaria y su eficiencia. que deben ser entendidos como el aporte que hacen individualmente las personas al Estado. . Según el Diccionario de Administración Pública1. donde se forman las comunidades como una manera de satisfacer las necesidades sociales. los requerimientos sociales fueron aumentando. Este poder al cual se le entregan libremente las voluntades. Al paso de la evolución social del Hombre. considerando que el manejo de los bienes del Estado se realiza de acuerdo a como lo establece la Ley de Presupuestos. 1 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. el Fisco. requiere de recursos y es dentro de este marco donde nacen los tributos. surgiendo la necesidad de una autoridad que organice el ejercicio de las libertades de los miembros de la comunidad. para que éste cumpla con los fines que la comunidad le ha impuesto. este concepto se usará para señalar todo lo relativo a los recursos y gastos del Estado. tema que abarcaremos en el desarrollo de este informe. alimentación. Hoy en día decimos que estos fines son el Bien Común. Desde un enfoque moderno podemos decir que las Finanzas Publicas tratan de los principios de la distribución de los gastos públicos e indica las restricciones de su aplicación. tales como la protección. Esto nos indica que los objetos de estudio de esta rama son los efectos que pueden tener los impuestos y el gasto fiscal sobre la economía. Esta se crea con la propia aparición del hombre. como de los entes autónomos. Así surge el poder que ejerce la organización necesaria para la comunidad. Así el Estado no solo se encargo de administrar las libertades personales de sus súbditos. Finanzas Públicas es la rama de la teoría económica que estudia los medios y efectos de las políticas financieras del gobierno. sino también comenzó a administrar fondos públicos que debían rendir beneficios a la comunidad. Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena. naciendo de esta forma un monarca al cual se entregara esta administración. y se convirtió en el protagonista de coordinar los esfuerzos colectivos y el responsable de lograr distintos fines que soberanamente se auto imponga. reproducción.

por corresponder aquellos que nos competen en nuestra labor profesional. como también. apoyándose en herramientas como el proceso de planificación y el proceso presupuestario. 2 Art 1° DL. aquellos ingresos y gastos que deben ser reconocidos. Este último genera la necesidad de información contable por parte de los organismos a los que se les asignan los recursos. Buscaremos detallar los procesos de formulación del presupuesto anual para el sector público y municipal. los cuales deben entregar información uniforme.De los conceptos mencionados anteriormente nace el Sistema de Administración Financiera del Estado. Tanto el proceso correspondiente al presupuestario y de contabilidad son los que tocaremos a fondo dentro de nuestro trabajo. 1975 . Para solucionar esta problemática existe un texto normativo que estandariza la contabilización de las transacciones económicas que generen los organismos públicos. que comprende el conjunto de procesos administrativos que permite la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado2. llamado Normativa del Sistema de Contabilidad de la Nación. N°1263. Entendemos entonces que las funciones genéricas de este sistema son las de obtener los fondos necesarios y luego determinar la asignación de dichos fondos. Entenderemos la importancia del Sistema Presupuestario para la contabilidad de la Nación.

b) Descentralización administrativa: En este caso el Estado lo que distribuye son funciones y crea órganos para cumplir cometidos específicos. de conformidad a la ley”. en tanto que el aparato gubernamental cumple todas las funciones estatales. En nuestro país sólo el Gobierno y el Congreso desarrollan funciones legislativas. solamente se desplaza el centro de poder de decisión. no se autogobiernan. El mismo artículo en su inciso segundo. reconociendo diversas fuentes originarias de derecho positivo que generalmente tiene base territorial. no hay ningún otro organismo que tenga competencias legislativas. en el sentido de que autodeterminen las normas que rigen su actividad. Carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio. Los individuos obedecen a una sola autoridad. La desconcentración implica que los agentes del poder central no se limitan a ejecutar decisiones sino que poseen un ámbito de competencias para tomar decisiones sin consultar a los superiores jerárquicos. Por otra parte. La estructura administrativa del poder en Chile es única. de facultad para generar las normas que han de regir su actividad. Este ente se halla investido de poder. nos señala que “la administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada. No se crean agentes independientes sino que. a medida de fortalecer la eficiencia y eficacia estatal y eliminar la burocracia. Esta puede ser de dos clases: a) Descentralización política: Se manifiesta como una distribución del poder público. Esto busca evitar el problema de centralización en las decisiones estatales. Sin embargo. la descentralización consiste en la distribución de una actividad del Estado o servicio público. es decir actúan a través del poder del Estado. Lo que se descentraliza es la ejecución de una norma. El centro no toma más que una parte de las decisiones. todo esto enmarcado en fortalecer un Estado de Derecho. la connotación de ello indica que debemos reconocer que nuestro Estado tiene un solo centro político y gubernamental. o desconcentrada en su caso. establece que “el Estado de Chile es unitario”. . este órgano desconcentrado no es independiente dado que están sujetos a la dependencia jerárquica del poder superior. viven bajo un régimen constitucional y son regidos por la legislación común abarcando todo el territorio estatal.Estructura Administrativa del Estado Chileno El artículo tercero de la Constitución Política de la República de Chile.

Luego. que consiste en la delegación de funciones. Es un proceso técnico de efectos limitados en el campo jurídico-administrativo que constituye una decisión institucional de la administración central del Estado b) Descentralización administrativa: Se basa en el principio de la autarquía o autonomía administrativa. además de ser “ministros de fe” de los actos del Ministro respectivo. el ente descentralizado está sujeto a controles de tutela preventivos o represivos de carácter legal o financieros. A su vez. A su vez. competencias y patrimonio propio. Se relacionan con el . Implica la creación de un ente administrativo con personalidad jurídica propia de derecho público. Territorialmente. las Subsecretarías en términos generales se dividen en Divisiones y Departamentos aglutinados en la noción de “Servicios Públicos”. del órgano que se encuentra en la cúspide de la administración hacia órganos inferiores. están sujeta a la dependencia jerárquica del órgano delegante. asesorado directamente por los Ministros de Estado (jefe de los Ministerios). Asimismo. Superintendencia de Seguridad Social. los cuales actúan con la personalidad del Estado. hecha por la ley generalmente. Superintendencia de Telecomunicaciones. Chile presenta una estructura administrativa donde se separan los poderes o funciones. los Ministerios se dividen en Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) quienes son los representantes del Ministro en las Regiones. La función de esta es la de controlar el marco jurídico de determinadas actividades (por ejemplo. Poder Ejecutivo: Este tiene como cabeza al Presidente de la República quién es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado. Siguiendo la doctrina planteada por Montesquie. órganos asesores e implementadores de las políticas delineadas por el Ministro.En Chile solamente existe desconcentración y descentralización administrativa. etc). organismos de alto grado de autonomía dado que se trata de órganos funcionalmente desconcentrados. a) Desconcentración Administrativa: Es un fenómeno que se verifica en el seno de la Administración central del Estado. se hallan las Superintendencias. los Ministerios tienen una o más Subsecretarías (a cargo de los Subsecretarios). A su vez. donde el Estado se divide en tres órganos: 1. con sus competencias y su patrimonio. que consiste en la cualidad jurídica de un ente administrativo al cual se le han atribuido determinadas competencias que le son respetadas por la Administración Central cuando opera dentro de los límites determinados por la Constitución y las leyes. Superintendencias de Asociación de Fondo de Pensiones.

con asiento territorial se hallan las Cortes de Apelaciones. lo que se traduce en que el Congreso se conforma de una Cámara de Diputados y un Senado. Poder Judicial. 3. 2. El Poder Judicial tiene una estructura relativamente simple. Tienen un estatuto jurídico y personalidad jurídica propia. Laboral y de Familia. Penal (tribunales de juicio oral y de garantías). . En su cúspide se halla la Corte Suprema. estos son los encargados de tramitar y elaborar la legislación. El sistema chileno es bicameral. Por último.Gobierno Central a través de los Ministerios. Luego. Congreso o Poder Legislativo. se hallan los Juzgados de Letras con asiento generalmente por comunas y separados dependiendo de la competencia que ellas tengan: de competencia común. Civil.

en el nivel local. cuyos fines son los intereses colectivos definidos como Bien Común.Poder Judicial . implementadas por la administración financiera a través del Presupuesto. . El gasto público y los ingresos recaudados conforman las dos directrices fundamentales de las finanzas públicas. 2002. es por esto que debe jerarquizar y establecer una valoración de los objetivos a cumplir. El Sector Público y el Sector Municipal El Presupuesto debe atender a las necesidades de las instituciones estatales que aportan a la consecución de los objetivos del Estado. Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena. definiéndose así el Sector Público que debe entenderse como el que “considera el conjunto de actividades económicas de una nación que de manera directa o indirecta está bajo la esfera de la acción gubernamental. Estrictamente el sector público incluye todas las empresas y servicios estatales y gubernamentales. Sabemos que el Estado tiene recursos limitados y debe cubrir múltiples necesidades para alcanzar el Bien Común. sin necesidad de que estas tengan un carácter público. y como consecuencia de esto se convierte en sujeto de la actividad financiera. la actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el cumplimiento de los objetivos del Estado. Cabe destacar que esta definición tan amplia incluye todo tipo de instituciones del Estado. Entonces. el Sector Público comprende los siguientes organismos y servicios: -Presidencia de la República . Para la consecución de estos objetivos el Estado debe efectuar desembolsos y por ende.Contraloría General de la República 3 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.Congreso Nacional . Según la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado establece que para su efecto.El Estado y las Finanzas El Estado como organización social y política debe cumplir múltiples funciones a través de sus diferentes roles. debe obtener ingresos para atender dichos desembolsos. regional y nacional”3. abarcando también actividades en las que el Estado participa o son de su propiedad.

Paralelo a esto. cultural y comunal. social. El presupuesto municipal anual es uno de los instrumentos de gestión con que cuenta un municipio.. es decir. tenemos el Sector Municipal. Esto conlleva a aceptar y coordinar una existencia paralela de la economía pública o del Estado con la del sector privado. estas se definen como Municipalidades. contempla a todas aquellas corporaciones autónomas que cuentan con un patrimonio propio. en la actualidad es muy dificultoso poder establecer un punto de corte o separación frente a la actividad económica del sector privado.Gobiernos Regionales . el cual tiene como finalidad exclusiva la satisfacción de las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico. . en perjuicio de esto.Ministerios de Estado .Municipalidades El sector público. se rigen por normativas propias de la actividad financiera gubernamental. las entidades nombradas anteriormente. el cual representa los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año.

Estos ingresos y gastos deberían estar previamente establecidos en un presupuesto general. etc. En la actualidad el Estado no solo debe buscar el financiamiento de los gastos públicos. presupuestarios. De esta forma. contabilidad y control financiero. El Sistema de Administración Financiera de Chile está conformado por diversos procesos. buscando asegurar el bienestar social. la que debe establecer ciertas políticas y que regulen la toma de decisiones responsabilidad del Estado que tengan relación directa o indirecta s los recursos y gastos públicos. a fin de conseguir metas económicos o sociales. crédito público. este debe llevar a cabo todos los procesos del DL N° 1. 1975 . incentivar la redistribución de los ingresos. Generalmente esta orientación será en concordancia a la neutralidad o intervención que deba tener el Estado en la economía de la Nación. 1° DL. el desarrollo de ciertos sectores productivos. La forma que debe tomar esta actividad dependerá del concepto económico que tenga la autoridad. que fue creada bajo los 4 Art. ya que además debe ejercer o intervenir. dependiendo de la situación. El Sistema de Administración Financiera del Estado regula los servicios e instituciones que comprende el Sector Público. los cuales incluyen los procesos de planificación.263 que contiene la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado. como para lograr la reglamentación necesaria y la intervención estatal en la economía. En este sentido la Administración Financiera del Estado se ha definido como el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos financieros y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado4. el Estado está sujeto a esta actividad financiera que comprende el presupuesto de los ingresos y gastos y la obtención de los tales ingresos necesarios para satisfacer los gastos planificados y presupuestados. el pleno empleo. de administración de fondos. Es así como la actividad financiera del Estado se convierte en una herramienta útil tanto para satisfacer las necesidades públicas. los que luego deben ser destinados al financiamiento de sus distintos objetivos. Esto determinara la extensión y marco de la política fiscal.Sistema de Administración Financiera del Estado La Administración Financiera del Estado corresponde a aquellas actividades o procesos a través de los cuales el Estado recauda ingresos. N° 1263.

Para esto cuenta con diversas herramientas de apoyo. Esta ley presenta dos funciones genéricas. Uniformidad. Unidad. como lo son:       Políticas y objetivos institucionales Proceso de planificación Proceso presupuestario Sistema de información financiera y de gestión Análisis financiero e información contable Técnicas de evaluación . Descentralización y Programación.siguientes principios: Universalidad. la de obtener los fondos p recursos necesarios y determinación la asignación eficiente de dichos fondos. Flexibilidad.

Ingresos no contractuales 2. Contribuciones 2. solo podrán ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el mismo presupuesto. Confiscaciones 2. Comisos 2. Impuestos 2. todos los gastos del Estado deberán estar contemplados en el presupuesto del sector público. sin perjuicio de mantener su carácter regional.1.3. Los ingresos del Sector Público pueden provenir de dos fuentes: 1. enajenación de activos fijos) 2. Empréstitos 1. Herencias .Procesos del Sistema de Administración Financiera del Estado Planificación Sector Público Toda planificación comienza con una mirada hacia el futuro. tarifas. en base a los ingresos que se obtendrán. Los ingresos fiscales están dados por la recaudación del fisco que proviene de los pagos de impuestos de los contribuyentes.1. Además.2. Al respecto el artículo 4 de la ley de Administración financiera del Estado enuncia que “Todos los ingresos que perciba el Estado deberán reflejarse en un presupuesto que se denominará del sector público. Intereses 2. Ingresos de dominio: tasas.5.2.6. los ingresos que recaude el Estado por vía tributaria. Indemnizaciones 2.8. venta de servicios y utilidades de empresas públicas. Ingresos contractuales 1.4. sectorial o institucional”. Donaciones 1. intereses.7. No obstante. Multas 2. rentas de arrendamiento.3. utilidades (dividendos. más los ingresos obtenidos por la venta de activos del fisco.

que son una herramienta social que consiste en la transferencia de dinero. b) Metas sociales. de acuerdo a las autorizaciones presupuestarias. . solo a dicha Dirección.5% del PIB. el Ministerio de Hacienda en conjunto con la Contraloría General de la República ha desarrollado. el que se refiere gasto del sector público destinado a la compra de bienes de consumo público y a bienes de capital o inversión pública. II. Por último es importante mencionar los subsidios estatales. Matemáticamente es la diferencia positiva entre los ingresos del Estado y el gasto público. Incluye todo el gasto fiscal más todos los gastos de las empresas públicas y mixtas con administración autónoma del gobierno central. El Sistema de Información de Personal de la Administración Pública (SIAPER). A partir de 2001.Estos ingresos deben satisfacer el Gasto Público. le compete. Los subsidios persiguen cinco objetivos básicos: a) Corregir distorsiones en el mercado. a cargo de la Contraloría General de la República. El gasto público se refiere a la utilización de los recursos presupuestarios para la realización de actividades de interés público. c) Fomento a determinadas actividades. sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden a la Contraloría General de la República. bienes o prestaciones gratuitas que hace el Estado a ciertos agentes económicos o a determinadas actividades productivas. en un período de tiempo determinado. a cargo de la Dirección de Presupuestos. El Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE). que incluye el desarrollo e implementación de los sistemas: I. el cual considera la cuantía en que los ingresos presupuestarios exceden a los desembolsos. con apoyo del Banco Mundial. La Dirección de Presupuestos es el organismo técnico encargado de proponer la asignación de los recursos financieros del Estado. orientar y regular el proceso de formulación presupuestaria. Asimismo. Los límites del gasto público se han fijado con el objeto de cumplir con la meta de política fiscal de generar un superávit estructural de 0. el Proyecto de Administración del Gasto Público. De los conceptos de Ingresos del Sector Público y Gastos del Sector Público nace el concepto de Superávit del Presupuesto Público. le incumbe regular y supervisar la ejecución del gasto público. Asimismo.

5) Evaluación de la alternativas: se analizan las alternativas propuestas. ellos darán dirección a todos los planes. 6) Selección de cursos de acción: se elige la alternativa más adecuada. que se deben seguir para lograr la realización de los objetivos previstos. Teóricamente. 8) Expresión numérica de los planes: esta etapa implica la formulación de un presupuesto. los objetivos y la proyección. que permite determinar las necesidades y problemas específicos que deben resolverse. 7) Formulación de planes derivados: el plan adoptado debe apoyarse por planes operativos derivados que permitan su ejecución. e) Mantener adecuados niveles de demanda agregada. hecha en etapas anteriores. 2) Establecimiento de objetivos: consiste en la formulación de objetivos para la organización. la planificación se considera un proceso continuo destinado a establecer la base sobre la cual se ejecutarán todas las futuras acciones administrativas. Para el Diccionario de la Administración Pública Chilena. . se buscan distintos cursos de acción o caminos alternativos. 4) Determinación de cursos de acción: de acuerdo al diagnóstico. Es prever o auscultar el futuro. En esta etapa se adopta el plan que se seguirá. en relación con los objetivos propuestos y los recursos disponibles. 3) Pronósticos y desarrollos de premisas: consiste en la proyección de la situación actual sobre la base de determinadas premisas definidas en la planificación. determinando las ventajas y desventajas de cada una y su factibilidad. En este documento también se entregan las siguientes etapas que contempla la planificación: 1) Diagnóstico: análisis de la realidad. de acuerdo a los recursos disponibles. estipulando las líneas y programas de acción.d) Razones políticas. la planificación es una herramienta de la administración que permite determinar cursos concretos de acción.

Plan de Desarrollo Comuna 2. debe ser un plan coordinado y compartido que involucre el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan la comuna.Cabe destacar que las etapas enunciadas anteriormente corresponden a las definidas bajo un concepto de planificación netamente estatal. Presupuesto Municipal . según la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. es el proceso mediante el cual se organizan los recursos municipales disponibles para resolver los problemas que presenta la comuna. Sector Municipal La Planificación Comunal. por lo tanto. Plan Regulador Comunal 4. La planificación comunal cuenta con cuatro herramientas fundamentales: 1. El objetivo principal de la planificación comunal es el desarrollo local. Plan de Inversión Comunal 3. por lo que pueden diferir con algunos esquemas presentados por la doctrina.

el cual puede definirse como una herramienta de la dirección que ayuda a prever. autoridades de la Dirección de Presupuesto y del Ministerio de Planificación y Cooperación. En base al Diccionario de la Administración Pública Chilena podemos decir que el presupuesto es el documento que contiene una previsión. enmarcándose en los objetivos de esta. Concluye esta etapa con la proposición al Director de Presupuestos del proyecto de presupuesto analizado. Esta definición otorgada por la misma Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado también presenta el Ciclo Presupuestario del Sector Público.Presupuesto Sector Público La última etapa de la planificación corresponde al presupuesto. coordinar y controlar las distintas operaciones que debe realizar una entidad. 3) Aprobación: Se produce a través de distintas instancias de revisión a nivel del Poder Ejecutivo y con la aprobación correspondiente del Poder Legislativo y finaliza esta etapa con la promulgación de la Ley de Presupuestos por el Ejecutivo. . compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. Se pueden distinguir en este etapa. por cada servicio público. para un año dado. programas y proyectos de la entidad. éste implica una serie de fases por las cuales atraviesa la gestión financiera pública. generalmente anual. 4) Ejecución: Esta etapa se lleva a afecto en forma simultánea a los procesos de Administración de Fondos. de las proyecciones de ingresos y gastos en conformidad con las actividades que se efectuarán y las prioridades establecidas a través de políticas. de Contabilidad y de Control. entre el personal del servicio público afectado y los técnicos. las siguientes fases. El Presupuesto del Sector Público consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado. en cuanto al gasto. las cuales son: 1) Formulación: Consiste en la preparación. de los ingresos y gastos relativos a una determinada actividad económica. Debe entenderse que anteriormente se realizó un proceso de identificación y delimitación de los problemas o necesidades actual o potencial de la sociedad y la determinación de las posibles alternativas para su solución. 2) Discusión: Consiste en el análisis conjunto de las estimaciones y de los elementos de juicio y antecedentes que le sirven de respaldo.

El objeto de las proyecciones es ilustrar el rol que puede desempeñar la política fiscal de ingresos y gastos públicos en los próximos años. que demuestran una disminución efectiva del patrimonio. al mismo tiempo. Ministerio de Hacienda. Presidencia de la República y Congreso Nacional. con la recepción de los bienes. la prestación de los servicios o cuando se disponga su pago. En consecuencia. sobre las cuales terceros ya adquirieron derecho. se distinguen dos principios: i) Devengado: Es la instancia en que se hace exigible el pago de una suma cierta.a) Fase Administrativa: Registra las instancias previas al devengamiento y tienen por objeto conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios. los compromisos son aquellas obligaciones devengadas. en el caso de las transferencias. y. Por otra parte. determinar las correcciones necesarias para ajustar las provisiones originales con los nuevos lineamientos que surjan durante este proceso. Estas fases o etapas se desarrollan en distintos niveles del Sector Público. Esto es. b) Sectorial: Conformado por los Ministerios y sus respectivos gabinetes. entendemos egresos como los pagos efectivos. . Para esto debemos entender que para el presupuesto del Sector Público. es decir. supone la existencia de una obligación devengada. Los presupuestos de gastos son estimaciones del límite máximo que pueden alcanzar los egresos y compromisos públicos. los cuales son: a) Nacional: Conformado por la Dirección de Presupuesto. Los niveles de gastos público y su composición entre consumo y capital son determinados por los modelos de programación global y de programación del sector. 5) Control y Evaluación: Esta etapa implica la verificación y valorización de las acciones emprendidas con el propósito de establecer en qué medida se han cumplido los objetivos fijados en la Ley de Presupuestos del Sector Publico. b) Fase Contable: Corresponde al reconocimiento contable de las obligaciones. ii) Percibido: Es la instancia que registra la cancelación de la obligación devengada. según las diversas hipótesis de crecimiento postulado por la economía en su conjunto en un plan de desarrollo. c) Institucional: Conformado por todas las instituciones que integran la Administración Pública.

Si bien el sistema presupuestario chilena busca dentro de sus principios cumplir con cierta flexibilidad. Proyección de los gastos en personal: Estas proyecciones deben hacerse tomando en cuenta el número de funcionarios que se espera existirá. . cualquier gasto de previsión social. e) Un 2% del presupuesto establecido Constitucionalmente. remuneración media según la escala de remuneraciones que utiliza el servicio. entre los cuales podemos encontrar: a) Para el cumplimiento de sentencias ejecutoriadas dictadas por una autoridad competente. necesita la firma de todos sus ministros. de agresión exterior. es difícil encontrar está en su ejecución. Los gastos que realicen las entidades deben estar avalados por el respectivo presupuesto. los gastos del Sector Público se pueden clasificar en distintas categorías. con cargo al presupuesto del año en curso. al igual que sus proyecciones. c) Para atender el servicio de la deuda pública. sin necesidad de obtener el respaldo del Congreso. Estas exenciones se denominan gastos excedibles presupuestariamente. de conmoción interna. b) Para devolver impuestos. existiendo algunas exenciones. 2. En general. Proyecciones de las compras de bienes y servicios de consumo: Las estimaciones de las compras de bienes y servicios no personales se hacen calculando aproximadamente las necesidades de materiales y suministros que requieran las distintas actividades y/o programas. de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. derechos que el Estado deba pagar o reintegrar por cualquier causa. A continuación. En esta materia. 1. posibles reajustes de rentas fijado en la política de gobierno. que se amparan de ser destinados para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas. detallaremos los tipos de gastos y porque partidas pueden estar compuestas. las informaciones básicas deben ser proporcionadas por las distintas dependencias de una entidad pública. es una facultad que tiene el Presidente de Chile para girar recursos. Como se expuso. Para ello. contribuciones. d) Para pago de jubilaciones. pensiones y montepíos.

contribuir a una expedita ejecución del presupuesto y. a la Contraloría General de la República. establecida en los planes de inversión pública a mediano plazo. según este. Clasificaciones Presupuestarias El sistema presupuestario cuenta con una herramienta llamada clasificaciones presupuestarias. que busca facilitar el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades de gobierno. Cabe señalar que el mediano a plazo en el Sector Público debe entenderse como un periodo entre 3 y 5 años. en lo referente a los ingresos. Partida: Nivel superior de agrupación asignada a la Presidencia de la República. Ministerio Público. al Poder Judicial. al Congreso Nacional. 1. 2. por sobre todo. Las clasificaciones presupuestarias se deben establecer por decreto supremo emanado del Ministerio de Hacienda. y a los . posibilitar la formulación de los programas de gobierno para cumplir sus funciones. la naturaleza de la entidad y sus facultades legales. que corresponde a cada uno de los organismos que se identifican con presupuestos aprobados en forma directa en la Ley de Presupuestos. debe atenerse a la composición de ellas. facilitar la contabilidad fiscal. Proyecciones de gastos de capital: La técnica de programación presupuestaria de las inversiones. Clasificación por objeto o naturaleza del gasto: Corresponde al ordenamiento de las transacciones presupuestarias de acuerdo con su origen. Clasificación institucional: Corresponde a la agrupación presupuestaria de los organismos que se incluyen en la Ley de Presupuestos del Sector Público. se establece las siguientes categorías. b. Proyecciones de transferencias: Las estimaciones de gastos de transferencias implican detenerse a estudiar cada caso particular. en relación a funciones u objetivos específicos identificados dentro de los presupuestos de los organismos públicos. considerando las políticas de gobierno para el sector correspondiente. Programa: División presupuestaria de los Capítulos. Capitulo: Subdivisión de la Partida. 4. c.3. como sigue: a. a cada uno de los diversos Ministerios y a la Partida "Tesoro Público" que contiene la estimación de ingresos del Fisco y de los gastos y aportes de cargo fiscal.

dan origen a obligaciones recíprocas con terceros contratantes. Dichas asignaciones especiales corresponderán al código y nombre que se le asigne en el Banco Integrado de Proyectos (BIP). Asignación: Corresponde a un "motivo específico" del ingreso o gasto. d. Subtítulo: Agrupación de operaciones presupuestarias de características o naturaleza homogénea. distribución regional de gastos. Ítem: Representa un "motivo significativo" de ingreso o gasto. de ingresos y gastos en moneda nacional y en monedas extranjeras convertidas a dólares. de 1975. llamados a licitación y similares.263. en cada caso. en lo que respecta a los gastos. por el avance en su concreción. Sub-asignación: Subdivisión de la asignación en conceptos de “naturaleza más particularizada”. 5.motivos a que se destinen los recursos. Preafectación: Corresponde a las decisiones que dan cuenta de intenciones de gasto y sus montos y que no originan obligaciones con terceros. b. Afectación: Corresponde a las decisiones que importan el establecimiento de obligaciones con terceros sujetos a los procedimientos de perfeccionamiento que. procesos de selección. c. de los estudios. tales como la identificación de iniciativas de inversión. según corresponda. Clasificación por monedas: Corresponde a la identificación presupuestaria en forma separada. a. Se incluyen en esta etapa las . que comprende un conjunto de ítem. Compromiso Cierto: Corresponde a las decisiones de gasto que. que las entidades públicas deberán utilizar e informar con el objeto de conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios. tales como la emisión de órdenes de compra por la contratación del suministro de bienes o servicios o la ejecución de obras. tales como adjudicaciones de contratos o selección de proveedores de bienes y servicios comprendidos en convenios marco suscritos por la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas. c. 3. mediante asignaciones especiales. proyectos y programas. 4. de acuerdo a lo establecido en el inciso 5° del artículo 19 bis del Decreto Ley N° 1. b. correspondan. Contiene las siguientes divisiones: a. a que se refieren las iniciativas de inversión. solicitud de cotizaciones directas o a través de los sistemas de la Dirección de Compras y Contratación Pública. Clasificaciones por grado de afectación presupuestaria: Corresponde a las instancias previas al devengamiento en la ejecución del presupuesto. Clasificación por iniciativa de inversión: Corresponde al ordenamiento.

como es el caso de los servicios básicos. no pasan previamente por alguna de las etapas de afectación antes establecidas y se originan en forma simultánea al devengamiento. peajes.obligaciones de carácter legal y contractual asociadas al personal de planta y a contrata. Compromiso implícito: Corresponde a aquellos gastos que por su naturaleza o convención. . d. permisos de circulación de vehículos y similares.

En otras palabras. la ley de Municipalidades indica: a) Es obligación del Alcalde presentar. oportunamente y en forma fundada a la aprobación del Concejo. c) El Alcalde. el presupuesto municipal. a iniciativa del Alcalde. es un instrumento clave de la gestión municipal. una vez aprobado. Este presupuesto municipal representa la estimación de los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. en la elaboración del proyecto de presupuesto municipal. las municipalidades para la confección y ejecución del presupuesto de gasto. estrictamente. en la primera semana de octubre. Esta es una de aquellas materias que deben ser aprobadas. d) El Concejo debe pronunciarse antes del 15 de diciembre. no obstante. en consecuencia. El presupuesto municipal. a base de esta proyección. El incumplimiento reiterado y negligente de esto por parte del Alcalde es causal de notable abandono de deberes. establecer cómo se gastarán aquellos recursos en dicho año. e) El presupuesto municipal. regirá lo propuesto por el Alcalde. por el Concejo. el Ministerio de Hacienda como la Contraloría General de la República son los organismos legalmente competentes para dictar las exigencias contables y de control a las cuales deben ceñirse. debe ser asesorado por la Secretaría Comunal de Planificación. el gasto concreto dependerá de las características y prioridades propias de cada municipalidad. debe ser promulgado mediante decreto alcaldicio. lo que el presupuesto persigue es dejar constancia sobre la cantidad de recursos que la municipalidad espera disponer para el año siguiente y. Con respecto a esto. el Presupuesto del Sector Municipal se comporta de una manera distinta Presupuesto del Sector Público. Los gastos municipales pueden agruparse en los siguientes cinco grupos . Si el Concejo no se pronuncia antes de aquella fecha. debe someter a consideración del Concejo el presupuesto municipal y el programa anual. con la colaboración de la unidad encargada de administración y finanzas. con sus metas y líneas de acción. Los gastos anuales de una municipalidad están íntimamente asociados a los ingresos que pretenda obtener para el respectivo año. en cuanto permite ordenar en forma eficiente los recursos disponibles y los gastos asociados a dichos recursos en función de las directrices municipales. En tanto.Sector Municipal Por otra parte. b) El Alcalde.

1. 1.Remuneraciones variables (honorarios. horas extras. 1.1.1.533.1.490). Gastos de bienes y servicios de consumo: Corresponden a aquellos recursos destinados a la adquisición de bienes de consumo y servicios no personales necesarios para el cumplimiento de las funciones y actividades municipales. pueden señalarse las prestaciones de seguridad . 1.695.1.1.1.13.1.566) 1.1. jardines. 1. Asignación de modernización Ley Nº 19.9. Entre otros. Gastos inherentes al funcionamiento y actividad municipal. el aseo.Bonificación de estímulo por desempeño funcionario.1.8. ya que se refieren al pago del alumbrado público.1. 1.7.1. Remuneraciones del personal de planta. Gastos en servicios a la comunidad: Estos representan un beneficio directo a los habitantes de la comuna. Gastos en personal: Corresponden a aquellos recursos destinados a pagar las remuneraciones del personal municipal y los gastos derivados de la misma actividad. 1.Otras Remuneraciones Reguladas por el Código del Trabajo.2. 1. 2.1.5.Aportes patronales. 1.12.1.2. Gastos por prestaciones previsionales: Comprende los gastos que tienen por objeto proteger a la población de riesgos sociales. 1. 1. 1. Remuneraciones del personal a contrata.Jornales.Bonificación por desempeño institucional (artículo 4º de la Ley Nº 19.2.Viáticos.3. 1.1.1. Asignación inherente al cargo Ley Nº 18. semáforos y señalizaciones.1.2. 1. 1.6.10. Aguinaldos y Bonos.2. Gastos de operación: Los gastos de operación son los gastos corrientes en que debe incurrir una municipalidad para funcionar y se clasifican en gastos en personal y gastos en bienes y servicios de consumo.1. Se consideran los siguientes gastos: 1. suplencias y reemplazos). Sobresueldos Personal a Contrata.1. Se pueden agrupar en los siguientes grupos: 1.11.14.Cotización Adicional (artículo 8º de la Ley Nº 18.4. la mantención de parques.

salud. turismo. fondos de emergencia. Se pueden agrupar en: 4. áreas verdes. Inversión en activos existentes. Cumplimiento de sentencias ejecutoriadas. 3. becas y otros análogos). OTROS GASTOS: Deben considerarse los siguientes: 5. Transferencias a otras entidades públicas. 4. comunicaciones.1. Se pueden enumerar las siguientes: 3. subvenciones a los sectores de la salud y educación. así como en estudios para inversión. Gastos de funcionamiento de los servicios traspasados DFL Nº 1-3063. 5. defensas fluviales. cultura y recreación. de 1980. alcantarillado.2. 3.social. transferencias al voluntariado.2. 3. 5. pavimentos. al SENAME. Transferencias al sector privado que incluyen devoluciones (indemnizaciones por seguros. Gastos de transferencias: Corresponde a subvenciones a personas naturales o jurídicas. que incluyen todas las transferencias municipales a los servicios incorporados a su gestión. bonos de reconocimiento. sea del sector salud o educación. canales de regadío. transportes. Transferencias al Fisco. terrenos y edificios. alumbrado público.2. bonificación. jubilaciones. inversión en programas sociales y culturales. Estos permiten analizar el grado en que las actividades y la administración municipal aportan al desarrollo de la comunidad. Inversión regional o municipal. salas cunas y jardines infantiles. Gastos de Inversión: Son los gastos destinados a invertir en proyectos que promuevan el adelanto y el desarrollo local. Inversión financiera.096. del Ministerio del Interior y Ley Nº 18. sin prestación recíproca de bienes o servicios.4.1.3. agua potable. a programas sociales y culturales y al Fondo Común Municipal. educación. infraestructura sanitaria. vale decir en los requisitos de inversión para funcionamiento. 3. atención de menores. electricidad. desahucios e indemnizaciones. Transferencias de capital. pensiones y montepíos. compra de vehículos. 4. a la JUNAEB.5. infraestructura para deporte. que comprende la ejecución de proyectos y programas locales en diversas áreas como sedes comunitarias. 3. .1. mejoramiento vial.

de 1996.4. denominadas Ciclo Presupuestal Municipal. pueden ser clasificados en recursos propios y recursos externos.5. además de dicha ley.5. De acuerdo a su origen (el cómo los obtienen). Nº 458. .700.385.681. en forma eficiente. El presupuesto del Sector Municipal también contempla ciertas fases. para efectos de su explicación. 5 Ley Nº 18. Ley General de Urbanismo y Construcciones. Servicio de la deuda pública. podemos recordar: la Ley Nº 18. Saldo final de caja. Los recursos propios que considera la Ley de Rentas Municipales. existen leyes especiales que establecen otros recursos que también deben ingresar al patrimonio municipal. Ingresos: Contiene la estimación de los ingresos que se espera recibir durante el año calendario por concepto de las fuentes de financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales. 5. los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en que ella incurre en función de las actividades que realiza. el D. los ingresos propios permanentes y otros ingresos propios. El presupuesto municipal cuenta de dos grandes ítemes: 1. de 1976. Ley sobre Registro de Marcas. Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.5 Los recursos financieros de las municipalidades pueden ser clasificados de diversa manera.925. Operación de años anteriores.6. Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. los clasificaremos en: El Fondo Común Municipal. a modo de ejemplo. El principal texto legal que se refiere a los ingresos municipales es la Ley de Rentas Municipales (Decreto Ley Nº 3.F. Otros compromisos pendientes. Ley Nº 18. este se presenta como una herramienta de planificación y gestión municipal que permite ordenar. Sin embargo.063. corresponden a las municipalidades. 5. cuyo texto refundido y sistematizado se encuentra actualmente contenido en el Decreto Supremo Nº 2. sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas. de 1979. Ley Nº 19.3. por disposición legal.695. del Ministerio del Interior). 5. Entenderemos por recursos propios aquellos que.L.

El Concejo no puede. Gastos: Este ítem contiene una estimación de lo que se gastará durante el año calendario. Además. el Alcalde debe presentar al Concejo Municipal y al Consejo Económico Social el proyecto de presupuesto municipal para que este sea estudiado. DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: esta actividad se realiza durante el mes de septiembre de cada año y en ella participa el Alcalde y todas las direcciones de la municipalidad. salvo en los gastos establecidos por ley o por convenios celebrados por el municipio. 3. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: durante la primera semana de octubre. 4. El gasto presupuestario está determinado por las actividades propias del municipio establecidas en la LOC de Municipalidades. . Es importante señalar que la municipalidad cuenta con la autonomía suficiente para aprobar su presupuesto anual y que este es independiente del Presupuesto de la Nación. en trámite. Esta etapa se realiza entre los meses de julio y agosto de cada año de acuerdo a los lineamientos básicos definidos por el Alcalde. diferenciando entre aprobados.2. El Concejo debe velar porque en el presupuesto se indiquen los ingresos estimados y los montos de los recursos suficientes para atender los gastos previstos. y los que se presentarán durante el transcurso del año. se señalan los ingresos solicitados y gastos considerados. solo puede disminuirlo y modificar su distribución. el presupuesto municipal debe incluir los siguientes anexos informativos: a) Los proyectos provenientes del FNDR. en ningún caso. c) Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o internacionales. 2. del Subsidio de Agua Potable. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO MUNICIPAL: está a cargo de la SECPLAC y la Unidad de Administración y Finanzas de la respectiva municipalidad. con sus correspondientes presupuestos. APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO: el Concejo Municipal debe aprobar el presupuesto para el año entrante a más tardar el 15 de diciembre de cada año. b) Los Proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales. de otros recursos provenientes de terceros. Las etapas de elaboración del presupuesto municipal son: 1. de los ISAR. aumentar el presupuesto de gastos presentado por el Alcalde.

aprobado por el Concejo. EJECUCIÓN: a partir del 1 de enero de cada año. . debe ser promulgado por decreto alcaldicio. todas las unidades municipales comienzan a ejecutar el presupuesto. 6.5. PROMULGACIÓN: el presupuesto municipal.

tendente a garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y el adecuado funcionamiento de ellas. Cabe destacar que la decisión sobre el gasto de . anualmente. a través de programas de la Partida del Tesoro Público.824. determinadas en el presupuesto. Cuenta también con ciertos instrumentos. se puede eximir a los servicios e instituciones de mantener recursos en la cuenta única fiscal. que operan los servicios para el control de sus propios recursos monetarios.Administración de Fondos Sector Público Este proceso consiste en la obtención y manejo de recursos financieros del Sector Público y de su posterior distribución y control. Giro de fondos: Documento mediante el cual los servicios operan centralizadamente para retirar los fondos autorizados por el Programa de Caja. aquellas que tienen escasas posibilidades de acceder a otros ingresos propios permanentes y. de acuerdo a las necesidades de las obligaciones públicas. Por Decreto de Hacienda. Programa de caja: Instrumento mediante el cual se autoriza al Servicio de Tesorería para entregar los fondos del aporte fiscal. Este Fondo está ideado para beneficiar a las municipalidades de menores recursos. para estas constituye la fuente esencial de ingresos municipales. de 1997. Cuenta única fiscal: Es una cuenta abierta en el Banco Estado que se utiliza para operar con los fondos. 2. el Fondo Común Municipal (FCM) es un caudal de recursos que se constituye con el aporte de todas las municipalidades del país y que luego se distribuye. Este instrumento es formulado por la Dirección de Presupuesto. de acuerdo a las normas establecidas en el artículo 38 de la Ley de Rentas Municipales y su reglamento (Decreto Supremo Nº 1. Sector Municipal El Fondo Común Municipal (FCM) es un mecanismo de redistribución solidaria de recursos financieros entre las municipalidades del país. Este proceso opera sobre la base de recaudaciones y asignaciones globales de recursos y pagos directos que efectúa la Tesorería General de la Republica. entre ellas mismas. en consecuencia. del Ministerio del Interior). administrada por la Tesorería General de la República para efectuar recaudaciones y pagos globales y las cuentas subsidiarias. Existe la cuenta principal. para operar con bancos privados. Por lo tanto. los cuales son: 1. 3. en especial.

El aporte fiscal que. El Servicio de Tesorerías es el órgano legalmente encargado de recaudar y. La Ley de Municipalidades dispone que el Fondo Común Municipal debe integrarse con los siguientes aportes que deben realizar todas las municipalidades del país: 1. en la transferencia de vehículos con permisos de circulación. eventualmente. No obstante. Un 50% del derecho establecido en el Nº 7 del artículo 41 del Decreto Ley Nº 3. 6. 3.estos recursos es autónoma por parte de cada municipalidad en cuanto no se entregan “amarrados” a un destino determinado. Un 62. 4. pueda conceder para este efecto la Ley de Presupuestos de la Nación. El 100% de lo recaudado por multas impuestas por los Juzgados de Policía Local. con el 25% de lo enterado por impuestos correspondientes a permisos de circulación y con un 5% por las patentes a que se refiere el número anterior. detectadas por medio de equipos de registro de infracciones. Un 60% del impuesto territorial que resulte de aplicar la tasa a que se refiere el artículo 71 de la Ley sobre Impuesto Territorial.063. puede agregarse que. Distribuye los recursos teniendo en consideración los siguientes dos coeficientes: El 90% de los recursos del Fondo Común Municipal debe distribuirlo a las municipalidades conforme a los siguientes cinco criterios: . oficio. el FCM se constituye con el 70% de lo aportado por concepto del impuesto territorial. el aporte de las Municipalidades de Santiago. Ley de Rentas Municipales. Las Condes y Vitacura por concepto del pago de patente por el ejercicio de toda profesión. 5. Un 55% de lo que recaude la Municipalidad de Santiago y un 65% de lo que recauden las Municipalidades de Providencia. Las Condes y Vitacura por este concepto es de un 65%. arte o cualquier otra actividad lucrativa secundaria o terciaria y por el pago de patente de expendio de bebidas alcohólicas. en promedio. industria. Providencia. por infracciones o contravenciones a las normas de tránsito. posteriormente.5% del derecho que las municipalidades recauden por permisos de circulación de vehículos. comercio. de 1979. distribuir los recursos del FCM a las municipalidades. 2. Este Fondo es administrado por el Ministerio del Interior a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. A modo de información.

también por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. e) Un 35% en proporción directa al promedio de los tres años precedentes al último año del trienio anterior. cuando al menos se destine una menor proporción del gasto operativo para realizar las funciones asignadas a la municipalidad. del menor ingreso municipal propio permanente por habitante de cada comuna. d) Un 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto territorial de cada comuna con respecto al número de predios exentos del país. tienen que ser fijados cada tres años mediante Decreto Supremo del Ministerio del Interior. El 10% restante del Fondo Común Municipal debe ser distribuido entre las municipalidades conforme a los siguientes dos criterios: a) Un 50% para promover la eficiencia en la gestión municipal. Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 90 % del FCM. . considerando para su cálculo la población flotante en el caso de las comunas balnearios o aquellas otras que reciban un flujo significativo de personas en ciertos períodos del año. c) Un 15% en proporción directa a la población de cada comuna. con relación al promedio nacional de dicho ingreso por habitante. son fijados anualmente. b) Un 10% en relación con la pobreza relativa de las comunas medida de acuerdo a las variables que se establecen en el reglamento. siempre que así esté reconocido por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. El reglamento considera que existe eficiencia en la gestión municipal. El reglamento indica lo que debe entenderse por situaciones de emergencia. en relación con los ingresos propios de los años precedentes y el municipio esté al día en el pago de las cotizaciones o imposiciones previsionales de los funcionarios y de los trabajadores que laboran en los servicios traspasados.a) Un 10% por partes iguales entre las comunas. ponderado según el número de predios exentos de la comuna en relación con el total de predios de esta. Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 10 % del FCM. b) El otro 50% para apoyar proyectos de prevención de emergencias o gastos derivados de ellas.

el pago de los intereses. b) Deuda Pública Indirecta: Corresponde a deudas donde el deudor principal es una persona natural o jurídica del sector privado que cuenta con la garantía o aval del estado o del otro organismo del Sector Público. Esta deuda es exigible en el territorio nacional.Crédito Público El Crédito Público es la capacidad que tiene le Estado para contraer obligaciones internas o externas a través de operaciones tendientes a la obtención de recursos. que tengan domicilio o residencia en Chile. La deuda pública está constituida por aquellos compromisos monetarios adquiridos por el Estado. El servicio de la deuda pública está constituido por la amortización del capital. que este autorizado legalmente para otorgarlo. entendiéndose por este concepto los contratos especiales de derecho público en virtud del cual el Estado obtiene recursos sujetos a reembolsos de acuerdo con las condiciones que se establezcan en dicho con trato. . derivados de obligaciones de pago a futuro o de empréstitos públicos internos o externos. d) Deuda Pública Externa: Es una obligación que se conviene con otro Estado u organismo internacional o con cualquier persona natural o jurídica que no sea ni domiciliado ni residente en Chile y cuyo cumplimiento pueda ser exigible fuera del territorio nacional. Cabe mencionar que el proceso de Crédito Público cuenta con dos subprocesos de control. c) Deuda Pública Interna: Es aquella que contrae el Estado con personas naturales o jurídicas de derecho público o privado. y el segundo. a la autorización para contratar. La deuda pública puede clasificarse en 4 tipos. según su naturaleza. el primero corresponde a la autorización de inicio de gestiones. a) Deuda Pública Directa: Es aquella donde el Fisco y otros organismos del Sector Público se obligan directamente a su pago. comisiones y otros cargos convenidos.

336. en armonía con los principios de control interno que permitan asegurar la contabilidad de los registros e informes contables y el cumplimiento de la normativa vigente. por tanto debiéndose entender que no está sometido a la supervigilancia del poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional. destinado a sistematizar y racionalizar la contabilización y la información de los diversos hechos económicos. entre otras funciones. le corresponde a la Contraloría General de la República. La CGR como órgano superior de fiscalización de la Administración del Estado. . de esta forma goza de autonomía en el desarrollo de sus funciones. En su tarea como encargado de la contabilidad de la nación. para cuyo efecto puede actuar de oficio o a petición de los interesados. llevar la contabilidad general de la Nación. normas y procedimientos que regulen. acerca de la aplicación de los principios. le cabe realizar el control y la supervisión técnica de las unidades de contabilidad de los servicios e instituciones públicas. normas y procedimientos técnicos – como asimismo. al margen de su naturaleza jurídica. ha ido implementando un sistema integral. normas y procedimientos técnicos que permiten el registro de los hechos económicos inherente a las operaciones del Estado.Proceso de Contabilidad De acurdo a lo establecido por la Constitución Política del Estado y lo regulado en su Ley Orgánica Nº 10. Ya que cada ente conforma el cuerpo contable Nación de responsabilidad de la contraloría General de la República. único y uniforme. tenga dudas respecto a la forma en que deben ser contabilizadas diversas operaciones o en general. en los que se ven envuelta cada entidad. Su objetivo es el de satisfacer las necesidades de información para apoyar el control y para el proceso de toma de decisiones de los administradores e interesados en la gestión Cuando alguna entidad que esté bajo el alero de la CGR. En todo este contexto le corresponde al Organismo Contralor ejercer un rol fundamentalmente normativo que se traduce en la fijación de un marco doctrinario de carácter general – principios. será responsable de resolver las diferencias la CGR. Norma General El sistema de contabilidad general de la Nación es el conjunto de principios. administre recursos y obligaciones del Estado. condición que la Constitución de 1980 le confiere a un rango constitucional.

 Dualidad Económica: La contabilidad reconoce la igualdad entre los recursos disponibles para el logro de los objetivos establecidos como meta y las fuentes de dichos recursos. Realización: La contabilidad reconoce los resultados económicos sólo cuando la operación que los origina queda perfeccionada desde el punto de vista de la legislación o práctica comercial aplicables y se hayan ponderado. producción o canje. determinando las bases para expresar en términos monetarios los hechos económicos acaecidos del Estado. Moneda como Unidad de Medida: La contabilidad mide las operaciones en términos monetarios. en caso de existir una contraposición de la norma jurídica vigente y las normas y procedimiento contable. constituye una entidad contable independiente con derechos. Como preceptos de general aceptación permiten conceptualizar al ente contable y sus características financieras.  Costo como base de Valuación: La contabilidad registra las operaciones sobre la base del valor de costo de adquisición. independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos o pagados. . En este orden son aplicables a todas las entidades de las Administración del Estado y se deben observar en forma uniforme. reduciendo componentes heterogéneos a una expresión común. todos los riesgos inherentes a tal operación. constituyendo la base en el que está fundamentado el proceso contable. fundadamente. prevalecerá la primera.La aplicación del sistema de contabilidad general de la Nación. Devengado: La contabilidad registra todos los recursos y obligaciones en el momento que se genere. El sistema se sustenta en la teoría contable de general aceptación. para cuyo efecto utiliza el método de la partida doble. los que en conjunto conforman el ente contable Nación. Y respecto a la primacía. Los principios aplicables al sistema son:  Entidad Contable: Cada servicio u organismo público que administre recursos y obligaciones del estado. salvo que determinadas circunstancias justifiquen la aplicación de otro criterio de valuación.     Bienes Económicos: La contabilidad reconoce todos los recursos y obligaciones susceptibles de valuar en términos monetarios. atribuciones y deberes propios. será de manera uniforma y consistente.

  Objetividad: La contabilidad reconoce los cambios que se producen en los recursos y obligaciones en la medida que sea posible cuantificarlos objetivamente. gastos e ingresos entre periodos de tiempo relativamente cortos y entre diversas actividades. lo cual involucra que ante dos o más alternativas debe optarse por la más conservadora.  Relación Fundamental de los Estados Financieros: Los resultados del proceso contable son informados en forma integral mediante estados que reflejan las situaciones financieras. con el objeto de conocer periódicamente el resultado de la gestión presupuestaria y económica-financiera. Los criterios que se adopten deben ser suficientemente comprobables para permitir un entendimiento claro del razonamiento aplicado. Exposición: Los estados contables deben contener toda la información necesaria para una adecuada interpretación de las situaciones presupuestarias y económica-financieras de las entidades contables. Entendiéndose que los usuarios están familiarizados con las prácticas operacionales.  Significación e Importancia Relativa: En la contabilidad. siempre y cuando no se distorsione el cuadro general de la información. refleje razonable y equitativamente los legítimos derechos de los distintos sectores interesados. por lo que las cifras resultantes del proceso contable no están referidas a valores estimados de realización. siendo éstos necesariamente complementarios entre sí.  Criterio Prudencial: La contabilidad requiere par la medición de los recursos y obligaciones que se incorporen estimaciones que permitan distribuir costos. y efectuar comparaciones válidas entre dos o más ejercicios contables.  Periodo Contable: La contabilidad define un intervalo de tiempo.  Objetivos Generales de la Información Financiera: La información está destinada básicamente para servir las necesidades de control y de toma de decisiones de los múltiples usuarios. de tal modo que toda información presupuestaria y económica-financiera que fluya del proceso contable.  Equidad: Los principios de contabilidad deben aplicarse con imparcialidad. para ponderar la correcta aplicación de los principios y normas se debe actuar con sentido práctico. salvo indicación expresa en contrario. . Entidad en Marcha: La contabilidad proporciona información de entes económicos cuya existencia temporal tiene plena vigencia y proyección futura. el lenguaje contable y la naturaleza de la información presentada. patrimonial y presupuestaria.

sectorial y global del agente económico Estado. sin perjuicio de otras coberturas o clasificaciones. tanto físico como financiero. . Deberá entenderse como Unidades Operativas aquellas dependencias formalmente autorizadas para operar como unidades contables independientes delegándoles las atribuciones suficientes para que puedan ejercer derechos y contraer obligaciones y. Se establecen como registros y comprobantes fundamentales los siguientes:    Registro Diario. deberán habilitar aquellos registros especiales que señalan las leyes o reglamentos u otros que la entidad contable requiera. al mismo tiempo. Registro Mayor. asignarle los recursos financieros correspondientes. los estados e informes contables agregados deben contener la eliminación de los movimientos recíprocos efectuados entre las entidades pertenecientes a dicha cobertura o clasificación. Para el proceso de consolidación. Contiene el registro de primera entrada de las operaciones realizadas por la entidad. y mantener la información del patrimonio inicial de la entidad. y de una centralización de la información financiera a nivel institucional. del monto del resultado alcanzado.El sistema de contabilidad general de la Nación funciona sobre la base de una descentralización de los registros de los entes públicos. Contiene el registro detallado de los activos. cuyas fechas de inicio y término coinciden con las del año calendario. para cuyo efecto deben encontrarse debidamente registrados en cuentas que permitan efectuar el proceso de eliminación. Las distintas entidades públicas deben habilitar los registros y comprobantes contables que les permitan dejar constancia de las operaciones que realizan. Registro de Inventarios y Balances. Sin Perjuicio de ello. En el sistema de contabilidad las variaciones que experimenta el patrimonio se registran en concepto separados de éste. con el propósito de entregar información de los ingresos económicos y de los costos y gastos asociados a ellos. con sus respectivos resúmenes. Es un registro de segunda entrada en el cual se ordena por cuenta y en orden cronológico los movimientos provenientes del Registro Diario. El periodo que el sistema de contabilidad reconoce es de doce meses. los cuales forman parte integral de la contabilidad general de la Nación. pasivos y patrimonio.

reconocimiento de costos de ventas. Movimientos Económicos Comprende todos aquellos eventos no transaccionales reconocidos. Los movimientos financieros originados por ingresos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios en el momento que se materialicen las transacciones que los generen. como asimismo. la amortización o depreciación de los bienes por su natural desgaste u obsolescencia derivada de su utilización o por el transcurso del tiempo. Se anotan las operaciones relacionadas con salidas de efectivo. cuyo propósito es la actualización. Se anotan las operaciones que no implican entradas o salidas de efectivo. deben registrarse en las cuentas de Activo y Pasivo. Se anotan las operaciones relacionadas con entradas de efectivo. de acuerdo con los flujos registrados en las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios. independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos. y regulados por la doctrina contable. habilitadas para estos efectos. por una parte. Integración contable presupuestaria En el sistema de contabilidad general de la Nación se asume que todas las operaciones financieras constituyen. un derecho a percibir o un compromiso de pagar. Comprobantes de Egresos. posibilitando de este modo. ajustes y detrimentos del patrimonio. al momento de generarse. Movimientos Financieros Presupuestados Para las operaciones que impliquen aumentos o disminuciones de fondo que no afecten la ejecución del presupuesto al momento de su ocurrencia.   Comprobantes de Ingresos. salvo que. la obtención de informes relativos al comportamiento presupuestario. de los activos y pasivos para mantener constante el valor adquisitivo de la moneda de curso legal. independiente de que éstos hayan sido o no pagados. Comprobantes de Traspaso. y por otra. una disposición legal expresa excluya determinados movimientos de esta operatoria. A su vez los movimientos financieros originados por gastos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Acreedores Presupuestario en el momento que se materialicen las transacciones que los generen. aun cuando ellas se efectúen en base efectivo. .

Contabilizaciones con signo negativo Las contabilizaciones con signo negativo deberán efectuarse. Pasivos y Patrimonio Los activos y pasivos existentes al 31 de diciembre de cada año. al tipo de cambio vigente a la fecha de la transacción. . independiente de que afecten al presupuesto en moneda nacional o en moneda extranjera. Las transacciones realizadas en una expresión monetaria distinta a la de curso legal en el país (pesos). deben ajustarse al último valor. presupuestaria y patrimonial de una entidad o sector y de otros aspectos financieros. Información Contable La información que emana del sistema de contabilidad general de la Nación debe permitir la obtención de estados contables. se deberán convertir a moneda nacional. No obstante. con respecto al valor devengado. como asimismo el patrimonio inicial.Actualización de Activos. las entidades que se encuentren obligadas a aplicar el procedimiento de corrección monetaria establecido en el artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. deben actualizarse de acuerdo con las normas específicas establecidas para tal efecto. podrán utilizar esa modalidad de actualización para efectuar los ajustes a que se refiere la normativa contable antes mencionada. en aquellos casos en que la citada normativa no establezca modalidades de reajustabilidad para determinados activos y pasivos. los que constituyen una representación acerca de la situación financiera. Moneda de registro La contabilidad registra los hechos económicos en moneda de curso legal en el país (pesos). únicamente cuando la normativa legal o contable así lo determine. Regularizaciones por errores u omisiones Las regularizaciones de los hechos económicos por efecto de errores u omisiones deben contabilizarse e informarse en el mes que se verifiquen dichas situaciones. para cuyo efecto actuará de oficio o a petición de los interesados. Sin embargo. la Contraloría General de la República determinará la forma en que debe realizarse la actualización. Las diferencias de cambio que se produzcan al momento del pago o cobro de una transacción.

reajustes y otros beneficios producidos por inversiones financieras. Intereses. deben contabilizarse como Gastos Patrimoniales en el ente público otorgante y como Ingresos Patrimoniales en el organismo público beneficiario. obligados a rendir cuenta al organismo otorgante. deben contabilizarse como Bienes Financieros en Deudores por Rendiciones de Cuentas.Los principales estados financieros son los siguientes:      Estado de Situación Patrimonial o Balance General Estado de Resultados Estado de Situación Presupuestaria Estado de Flujos de Efectivos Estado de Cambio en el Patrimonio Neto Registros de responsabilidades o derechos eventuales Las operaciones que constituyen eventuales responsabilidades o derechos por compromiso y garantías que no afectan la estructura patrimonial. reajustes y otros beneficios producidos por inversiones financieras Los intereses. devengados y percibidos. deben contabilizarse como Acreedores Presupuestarios. Aporte Fiscal y Transferencias de fondos El aporte fiscal – de libre disposición o destinado al servicio de la deuda – y las transferencias de fondos corrientes y de capital. en tanto se encuentre pendiente la rendición por parte del organismo receptor. deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios. En el evento que las citadas rentas se reinviertan deben incrementar las cuentas de activo donde se registró originalmente la inversión financiera. deben reflejarse en las cuentas o registros especiales habilitados para estos efectos. las transferencias otorgadas a organismos públicos y a instituciones o personas del sector privado. . No obstante. Norma Específica Anticipos de Fondos incorporados al presupuesto Los anticipos a terceros que se encuentren incorporados al presupuesto en virtud de una normativa legal. y las recuperaciones de éstos como Deudores Presupuestarios.

reconociéndose simultáneamente el incremento de las disponibilidades de fondos. los saldos anteriores deben traspasarse a las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios que correspondan. Para tal efecto.Ajuste por compromisos presupuestarios contraídos por cuenta de terceros Los gastos presupuestarios efectuados por cuenta de terceros dan origen a derechos por cobrar que deben contabilizarse en Bienes Financieros como Deudores. deben registrarse como Cuentas de Acreedores Presupuestarios en el momento que se produzca el reconocimiento de la Obligación de pago. pensiones o montepíos. Cierre y apertura de Deudores y Acreedores presupuestarios Las cuentas de Deudores y Acreedores Presupuestarios que muestran la ejecución del presupuesto de un año deben quedar saldadas al término de cada ejercicio contable. . Documentos Protestados Los cheques recibidos en parte de pago no hechos efectivos por falta de fondos u otra causal. Si la recuperación de estos derechos se produce en el mismo ejercicio presupuestario al de su ocurrencia. jubilaciones. Acreedores por cheques caducados Los cheques girados y no cobrados dentro de los plazos legales establecidos para dicho efecto. Si la recuperación se produce en ejercicios futuros al de su ocurrencia. reflejando el detalle de las obligaciones con terceros en registros auxiliares habilitados para estos efectos. los saldos de las cuentas de Acreedores Presupuestarios deben traspasarse a la cuenta de Pasivo 22192 Cuentas por Pagar de Gastos Presupuestarios. debe contabilizarse como cuentas de Deudores Presupuestarios. los saldos de las cuentas de Deudores Presupuestarios deben traspasarse a la cuenta de Activo 12192 Cuentas por Cobrar de Ingreso Presupuestarios. las cuentas de Acreedores Presupuestarios deben ajustarse con signo negativo. deben contabilizarse en la cuenta Documentos Caducados. Asimismo. Gastos en personal y prestaciones previsionales Los compromisos por concepto de remuneraciones. sin afectar las cuentas de Acreedores Presupuestarios. y reconocerse simultáneamente la disminución de las disponibilidades de fondos. Al inicio de cada ejercicio contable. deben contabilizarse en la cuenta Documentos Protestados.

si los recursos monetarios pagados en exceso se obtienen en ejercicios contables siguientes al de su ocurrencia. situación que debe contabilizarse en Cuentas por Pagar como Acreedores. los derechos que se originen por tal motivo deben contabilizarse en la cuenta Otros Ingresos Corrientes de Deudores Presupuestarios. dan origen a un derecho por cobrar a un tercero. que no afecten el presupuesto al momento de su ocurrencia. Si la recuperación de estos derechos se obtiene durante el ejercicio contable deben ajustarse con signo negativo las cuentas de Acreedores Presupuestarios correspondientes. No obstante. . deben contabilizarse en Anticipos de Fondos. prestaciones de servicios. y los reintegros de fondos no invertidos. si los recursos monetarios percibidos en exceso se restituyen en ejercicios contables siguientes al de su ocurrencia. con cargo a la cuenta Acreedores. Ajustes por recursos monetarios pagados en exceso Los gastos presupuestarios pagados en exceso en el ejercicio contable. con abono a la cuenta Deudores.Ajustes por recursos monetarios percibidos en exceso Los ingresos presupuestarios percibidos en exceso en el ejercicio contable. situación que debe contabilizarse en Cuentas por Cobrar como Deudores. las obligaciones que se originen por tal motivo deben contabilizarse en la cuenta Otros Gastos Corrientes de Acreedores Presupuestarios. Si la restitución de estos fondos se efectúa durante el ejercicio contable deben ajustarse con signo negativo las cuentas de Deudores Presupuestarios correspondientes. con cargo a Disponibilidades. No obstante. deben registrase contra las cuentas de Acreedores Presupuestarios correspondientes. cometidos funcionarios y otros adelantos análogos. con cargo a la cuenta Acreedores. dan origen a una obligación de pagar a un tercero. con abono a la cuenta Deudores. Anticipo de Fondos Los fondos entregados en calidad de anticipos para adquisiciones de bienes. Las anticipaciones de dichos adelantados.

a su vez. deben contabilizarse en las cuentas de Bienes de Uso correspondientes . Los saldos de las cuentas de Inversiones Temporales existentes al 31 de diciembre de cada año. tales como: Depósitos a Plazo. Cuotas de Fondos Mutuos. las cuentas de Inversiones Permanentes. Venta de Activos a plazo Las ventas de activos físicos a plazo que ese convenga deben ser reconocidas por el total de la operación como Deudores Presupuestarios en Venta de Activos No financieros. incrementando. La aplicación de los fondos recibidos en calidad de administración debe contabilizarse como Anticipos de Fondos en Anticipos de Fondos en Administración. Bonos. que realice una institución entre sus Unidades Operativas. deben contabilizarse en las cuentas de Fondos Especiales como Inversiones Temporales. con vencimiento en el ejercicio presupuestario. Traspasos interdependencias Los traslados de fondos entre Unidades Operativas pueden constituir una entrega o recepción de disponibilidades. deben registrase como Remesas Otorgadas en la Unidades que entrega los fondos y Remesas Recibidas en la Unidad que recibe los fondos.Fondos recibidos en Administración Los fondos que en calidad de administración perciban los organismos públicos para cumplir determinadas finalidades. a las cuentas de Acreedores Presupuestarios como Adquisición de Activos Financieros. En forma simultánea. Los traslados de fondos – disponibilidades. etc. deben traspasarse mediante un ajuste contable. y que se espera utilizarlos en más de un periodo contable. Adquisición de bienes de uso Los bienes muebles e inmuebles que se adquieran para ser usados en la producción o para fines administrativos. Compra y venta de activos financieros en el ejercicio presupuestario Las adquisiciones y ventas de instrumentos financieros negociables.. deben contabilizarse como Depósitos de Terceros en Administración de Fondos. que por disposición legal no se incorporan a sus presupuestos. el total de las cuotas pactadas que excedan el ejercicio contable debe reconocerse como Acreedores Presupuestarios en Préstamos.

Los bienes de uso incorporados por donación deben contabilizarse por el valor del bien. el valor del terreno y el de la construcción. Los bienes de uso incorporados por permuta deben contabilizarse por el valor de transacción pactado por las partes. más todos los gastos inherentes a la operación. . más todos los gastos inherentes a la operación hasta que los bienes estén en condiciones de ser usados. que incluya el recuento físico de las especies. seguros e intereses. desaduanamientos.Los bienes muebles cuyo monto de adquisición sea poco significativo. Aquellos gastos por seguros e interese incurridos con posterioridad a la fecha en que el bien comienza a funcionar. considerándose dicha transacción como de compraventa. no se consideran costos del bien y por tanto deben contabilizarse como Gastos Patrimoniales. Se consideran como gastos inherentes a la compra los siguientes: fletes. embarques. deben contabilizarse separadamente. Los bienes de uso incorporados por expropiación deben contabilizarse por el valor de la indemnización que se pague al expropiado. Tratándose de incorporaciones de bienes inmuebles. como gastos patrimoniales. se considerarán de acuerdo al principio de materialidad e importancia relativa. más todos los gastos inherentes a la operación hasta que los bienes se encuentren en condiciones de ser usados. instalaciones. Cualesquiera sean los valores de los bienes muebles debe mantenerse un control administrativo. Criterios de valuación aplicables a las incorporaciones de bienes de uso Los bienes de uso incorporados por operaciones de compra deben contabilizarse por el valor de adquisición. impuestos originados por la compra del bien. y otros análogos. más todos los gastos inherentes a la transacción hasta que los bienes se encuentren en condiciones de ser usados. Los bienes de uso incorporados por reasignación deben contabilizarse por el valor de libros que registren las especies en la entidad de origen. por el avalúo fiscal vigente o por el valor de tasación que determine un organismo o profesional competente designado para tal efecto por la autoridad administrativa.

hasta que la vida económica útil estimada de las especies se extinga. Se considera valor libro a la diferencia que resulte del valor contabilizado del bien menos la depreciación acumulada registrada a la fecha de la disminución. Costos de proyectos y programas en bienes nacionales de uso público Los hechos económicos relacionados con costos en proyectos y programas. considerando un valor residual de una unidad monetaria ($1). destinados a la formación de bienes nacionales de uso público se contabilizan como activos durante el período de su ejecución. no deben depreciarse durante el primer año de su adquisición. donaciones. reasignaciones. El cálculo y registro de la depreciación debe efectuarse en cada periodo contable. . al término del periodo proyectado. simultáneamente deben reconocerse como Gastos Patrimoniales acreditando las cuentas de Aplicación a Gastos Patrimoniales correspondientes. Las cuentas de bienes de uso depreciables y las respectivas cuentas de valuación. cuyo costo se distribuye en la relación a los años de utilización económica deben depreciarse mediante la aplicación del método de cálculo constante o lineal. permutas. Todos los bienes de uso sujetos a depreciación. Las obras y/o programas ejecutados en el periodo contable. El monto así determinado debe contabilizarse como Gastos Patrimoniales. deben contabilizarse al valor libro existente al momento de originarse la operación. utilizando para dicho efecto el método de registro indirecto o de acumulación.Criterio de valoración aplicable a las disminuciones y traslados de bienes de uso Las disminuciones de bienes de uso por ventas. Depreciación de los bienes de uso Los bienes de uso sujetos a desgaste. retiros o bajas y traspaso interno de cuentas. deben ajustarse en el ejercicio siguiente a aquél en que se extinga la vida útil estimada de las especies. lo cual implica que durante el transcurso de la vida útil de las especies la depreciación acumulada debe registrarse en la cuenta de valuación de activo que corresponda. que hayan sido adquiridos en el segundo semestre del ejercicio respectivo.

. Al término del proyecto o programa deben cerrarse las cuentas de activo que registran los costos del periodo con cargo a las cuentas Costos acumulados correspondientes. En el evento que el proyecto y/o programa se termine antes de finalizar el período deben cargarse las cuentas de aplicación a Gastos Patrimoniales correspondientes con abono a las cuentas de Activo que registran los costos Respecto de los proyectos y/o programas de arrastre que se terminen en el ejercicio. identificando el proyecto o programa respectivo. deben saldarse las cuentas de Costos Acumulados correspondientes con cargo a las cuentas de Aplicación a Gastos Patrimoniales que correspondan.Al término del período contable deben traspasarse los movimientos anteriores a las cuentas de Costos Acumulados correspondientes.

Debe además verificar y evaluar el cumplimiento de los fines y de la obtención de las metas programadas para los servicios públicos. percepción e inversión de sus ingresos y de las entradas propias de los servicios públicos. . marcos de referencia y mecanismos que se establezcan en el o los respectivos decretos. por lo que tiene el control financiero del Estado.Control Financiero Este último proceso comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado. copias o fotocopias debidamente autentificadas por el ministro de fe o el funcionario correspondiente. Verifica fundamentalmente el cumplimiento de los fines. estas son funciones que competen a la administración del Estado y cuyo ejercicio corresponde al Ejecutivo. El organismo público y autónomo llamado a velar por la aplicación de este sistema es la Contraloría General de la República. Por lo tanto. En todo caso. entidades participantes. en casos calificados. No obstante. de ejecución presupuestaria y de cualquier otro requisito que exijan los reglamentos o leyes especiales sobre la materia. Para estos efectos. de acuerdo con las normas contenidas en su Ley Orgánica. Corresponde también a la Contraloría General el examen y juzgamiento de las cuentas de los organismos del Sector Público. la facultad de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relación con la administración de los recursos del Estado y además la posibilidad de efectuar auditorías para verificar la recaudación. con sujeción a los procedimientos. la Contraloría General de la República puede solicitar al Banco del Estado de Chile los cheques pagados con cargo a la cuenta principal y cuentas subsidiarias. de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en los presupuestos de los servicios públicos que se determinen mediante uno o más decretos del Ministerio de Hacienda. anualmente se efectúa una evaluación de los programas sociales. los ingresos y gastos de los servicios o entidades del Estado deberán contar con el respaldo de la documentación original que justifique tales operaciones y que acredite el cumplimiento de las leyes tributarias. para llevar a cabo esta función de control y del examen de cuentas. el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Público. podrán aceptarse en subsidio de la documentación original.

de adquisiciones y de necesidad de personal. Programa de ejecución: Consiste en un programa de gastos. una estimación del Balance Estructural del Sector Público. compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. Al final de este periodo. Programa financiero: Es un instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo del Sector Público. se incorporan al presupuesto del año siguiente. se encuentra un sistema presupuestario que no debe confundirse con el proceso presupuestario antes mencionado. el saldo final de caja y los ingresos que se perciban con posterioridad a este. Este sistema presupuestario tiene una vigencia desde el primero de enero hasta el 31 de diciembre de un año dado. 2. será el vigente. El programa financiero constituye un documento interno de la Dirección de Presupuestos. Comprende previsiones de ingresos y gatos. de créditos internos y externos. que en tal momento.Dentro de este proceso de control financiero. Este sistema presupuestario consiste solo en estimaciones. . de inversiones públicas. y consta de tres herramientas: 1. 3. Presupuestos: El presupuesto del Sector Público consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado. asimismo. donde debe establecerse la cuantía y prioridades de los mismos para un año dado. Comprenderá.

provisiones iniciales -------------------------------------------x------------------------------------------La apertura del Presupuesto de Gasto supone la aprobación de los créditos iniciales. provisiones definitivas Presupuesto de ingresos. Una vez realizado el asiento de apertura de la contabilidad y simultáneamente a la apertura del Presupuesto de gastos. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto de ingresos. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto del ejercicio corriente Presupuesto del Gasto. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto de ingresos. . Apertura del presupuesto de ingresos y gastos: aprobación de las previsiones y créditos iniciales Las previsiones iniciales del Presupuesto de ingresos son las que figuran en el documento presupuestario aprobado por la autoridad competente. Es por esto que veremos las principales operaciones correspondientes a la ejecución del presupuesto. se lleva a cabo la apertura del Presupuesto de ingresos. se traspasan las previsiones iniciales. la contabilidad del Sector Público debe responder al presupuesto de cada entidad.Análisis Contable Como se expuso anteriormente. a las definitivas. créditos iniciales -------------------------------------------x------------------------------------------Luego. provisiones iniciales Presupuesto del ejercicio corriente -------------------------------------------x------------------------------------------Luego. se procederá a la apertura del Presupuesto de gastos. que se registrará en el diario general. mediante dos asientos simultáneos y por el importe total de los créditos iniciales. Una vez realizado el asiento de apertura de la contabilidad.

Esta fase continúa siendo una operación interna que no implica relación con terceros. -------------------------------------------x------------------------------------------Créditos Disponibles Gasto Autorizado -------------------------------------------x------------------------------------------Luego de esto. -------------------------------------------x------------------------------------------Deudores por derechos reconocidos Empréstitos o Ventas o ingresos ordinarios -------------------------------------------x------------------------------------------Por otra parte. el gasto debe corresponder a una erogación autorizada. donde se reconoce el devengamiento de la obligación. por lo tanto. Primero. créditos iniciales Créditos Disponibles -------------------------------------------x------------------------------------------Un asiento usual en el presupuesto de ingresos es el de reconocimiento de derechos por cobrar. procediéndose a la reserva de la totalidad o una parte del crédito correspondiente. debe realizarse un asiento de compromiso con terceros. para expresar el carácter de cumplimiento de estos. el reconocimiento de un gasto requiere de una contabilización con mayor detalle. el primer asiento del proceso de ejecución del gasto debe reflejar el acto por el cual la autoridad competente acuerda la realización de un gasto concreto. -------------------------------------------x------------------------------------------Gasto Autorizado Gastos comprometidos -------------------------------------------x------------------------------------------- . a continuación entregamos un ejemplo. estos pueden provenir de obligaciones adquiridas o por autogeneración de recursos.-------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto del Gasto. por un importe exacto o estimado.

El siguiente asiento contable, debe realizarse una vez que la obligación fue cancelada, es decir, se perfecciono el resultado económico mediante la erogación de dinero. -------------------------------------------x------------------------------------------Empréstitos o emisiones análogas Inversiones Compras o gastos ordinarios Inmovilizado Material Acreedores por obligaciones reconocidas -------------------------------------------x------------------------------------------Operaciones de cierre Una vez contabilizadas todas las operaciones relativas a la ejecución del Presupuesto de ingresos, se procederá al cierre del mismo. El asiento a realizar en este caso es el siguiente: -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto ejercicio corriente Previsiones definitivas -------------------------------------------x------------------------------------------El cierre del Presupuesto de gastos se realiza al final del ejercicio, una vez contabilizadas todas las operaciones de ejecución del mismo, y antes del cierre de la contabilidad. Para ello, se realizan los siguientes asientos, en dos fases: Primero: Por el importe de la suma total de las obligaciones reconocidas -------------------------------------------x------------------------------------------Gastos Comprometidos Gastos autorizados -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles -------------------------------------------x-------------------------------------------

-------------------------------------------x------------------------------------------Créditos disponibles Presupuesto ejercicio corriente -------------------------------------------x------------------------------------------Segundo: Por el importe del saldo de los gastos comprometidos, autorizados y remanentes de crédito. -------------------------------------------x------------------------------------------Gastos comprometidos Gastos autorizados Por el importe del saldo de los gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles Por el importe del saldo de los gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles Por el importe del saldo de los gastos autorizados -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Créditos disponibles Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los remanentes de crédito -------------------------------------------x-------------------------------------------

-------------------------------------------x------------------------------------------Créditos retenidos para gastar Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los créditos retenidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Créditos no disponibles Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los créditos no disponibles -------------------------------------------x-------------------------------------------

legal y de aplicación. . de registrar los hechos económicos que afectan a esta para luego servir para la toma de decisiones y control. basado en un presupuesto antes establecido. La Contabilidad Gubernamental sirve como herramienta relacionadora entre la información presupuestaria y la financiera. de forma tal que gracias a esta se elaboran los Estados de Situación Presupuestaria. el cual debe respetarse y. tanto del Sector Público como Municipal. siempre priman los principios legales. Las contabilizaciones están determinadas por circulares emanadas de la Contraloría General de la República y las cuentas que intervienen se desprenden de un texto legal llamado Sistema de Contabilidad General de la Nación. Es importante destacar que ante esta dualidad de la naturaleza de los principios contables. también está inserta en un marco regulatorio al que debe cumplir secuencialmente todas las fases establecidas. esta resulta casi imposible en su aplicación práctica. Todo esto puede resultar más un costo que un beneficio. donde se pone en juicio la exigibilidad de una obligación o derecho. La rigurosidad de la Contabilidad Gubernamental convierte al proceso de contabilidad y registro de los hechos económicos. Podemos entender entonces que la Contabilidad Gubernamental si bien cumple con los objetivos de la contabilidad general. Observamos que estas contabilizaciones siguen siempre los mismos principios y se encausan hacia la obtención de información fiable para las entidades. en una actividad estructurada que carece de criterio. siempre acorde a los principios contables de general aceptación. pero sabemos que también tiene sus ventajas. pero también observamos ciertas diferencias que podrían conducir a una confusión. aunque dentro de sus principios existe la flexibilidad. A lo largo de nuestra carrera hemos estudiado contabilizaciones de ciertos hechos económicos uniformes o estándar de las entidades privadas. La Contabilidad Gubernamental tiene sus propios principios contables. Creemos que la apreciación de los principios de ”devengado” y “realizado” pueden ser puntos de inflexión dentro de una contabilidad pública y privada. Esto debe entenderse bajo la premisa que la contabilidad gubernamental sigue un criterio de cumplimiento.Conclusiones La contabilidad se encarga de determinar los recursos y obligaciones de una empresa. convirtiéndose además en un proceso de cumplimiento para las entidades.

que la contabilidad del sector privado debe regirse según las Normas Internacionales de Información Financiera.También puede decirse. más complicados que los del sector privado. que nos fue complicado entender la contabilidad gubernamental. ya que esta información debería ser entendida por todos los que componen la nación. cabe destacar que estas normas nos entregan criterios de aplicación sobre algunos hechos económicos. En virtud de esto. Los procesos contables del Sector Público son en general. Es por esto. característica contraria a lo que idealmente debiera ser. . y que de igual modo. otorgando también libertad en el criterio de su aplicación. por verse obligados a seguir distintas fases únicas como la autorización. puede transformarse en una actividad de cumplimiento.

Sistema de Contabilidad General de la Nación.contraloria. Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado. curso de contabilidad general de la nación. www. Decreto Ley 1263.cl . Circulares emanadas de la Contraloría General de la República.Bibliografía Cuaderno de trabajo. Universidad de Santiago de Chile. carrera de Administración Pública.

236.057.427.283 -2.414 1.696 1.478 -42.087 -751.166 -38.132.564 -257.172.892 1.821.666 2.700 -55.608 5.319 -1..448.059 -377.192 -89.073 -88.848 1.451 2.255.889.733 126.174 580.621 648.822.346 1.978 96.420 665.355 142.586.705.433.387 830.579.428 -8.099 -5.796 12.281 -2.626.444.839.577 -596.301 15.088 13.082 -89.832.294 194.026 -50.150 .350 830.284.351 68.131.888 -6.432 2.562 270.622 278.566 181.162 1.130.586 1.391.068 7.961.250 -639.073.176 -2.758.668.651 124.607 167.027 -795.218 6.229 -62.557 9.846. Sector Empresas Públicas SECTOR EMPRESAS PUBLICAS ESTADO DE RESULTADOS POR EMPRESAS DEL 1° DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2008 MONEDA NACIONAL .408.429.320 3.314.805 -1.932.753.857.245 338.274.175.264 -3.661 -2.122 648.171 -727.172.365.291.Anexos 1.406.976.299.733 119.512 6.368 -68.400 87.625.664 -155.523.421 2.248 2.799 7.515 2.489 -74.697 6.San Vicente Empresa Portuaria Puerto Montt Empresa Portuaria Chacabuco Empresa Portuaria Austral -899.843.494 2.742 -503.168.745.871.544 34.985.756.622.989 -566.215 -687.966 -65.417.582 3.724 -11.686.520 TOTALES -665.478 396.514.446.358 5.905.209.142 -3.673 8.110 76.352.959 13.230 17.271.732 -609.462 -68.848.MILES DE PESOS RESULTADO EMPRESAS PUBLICAS OPERACIONAL RESULTADO NO OPERACIONAL RESULTADO ANTES DE IMPUESTO OTROS INGRESOS Y/O GASTOS UTILIDAD Y/O PERDIDA DEL EJERCICIO Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas Fábricas y Maestranzas del Ejército Astilleros y Maestranzas de la Armada Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile Televisión Nacional de Chile Empresa Nacional de Minería Empresa Nacional del Petróleo Empresa de los Ferrocarriles del Estado Empresa de Correos de Chile Empresa Portuaria Arica Empresa Portuaria Iquique Empresa Portuaria Antofagasta Empresa Portuaria Coquimbo Empresa Portuaria Valparaíso Empresa Portuaria San Antonio Empresa Portuaria Talcahuano .895.807 -33.493 93.124 -10.495 -3.486 -3.967 -470.Estado de resultado por empresas.178.490.731 -164.501 -184 -9.

. Sector Público .Estado de Ejecución Presupuestaria Comparativo.2.

Sector Público ..3.Estado de Situación Presupuestaria.

.4.. Sector Público.Estado de Situación Patrimonial Consolidado.

5.-Estado de Flujo de Efectivo Consolidado. Sector Público .

.Estado de Deuda Pública Directa Consolidada. Sector Público .6.

Estado de Situación Patrimonial. . Sector Municipal..7.

Estado de Flujo de Efectivo.8.. Sector Municipal .

9. Sector Municipal..Estado Comparativo de Ejecución Presupuestaria. .

10.Estado de Situación Presupuestaria.. Sector Municipal .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful