UNIDAD II: FORMULACIÓN DEL PROBLEMA Y MARCO LÓGICO

Metodología para el análisis y solución de problemas

En el diagnóstico se ha definido y caracterizado el déficit de servicio existente, actual y

proyectado, considerando una situación base optimizada.

Árbol de problemas (Causas y efectos)

Un problema no es la falta de servicio o solución

La
definición del Problema Central
“Hay que analizar e identificar lo que se considere como problemas principales de la situación
analizada” (CEPAL, 2005, p.72). La sugerencia, es tener presente la multiplicidad de causas
que pueden estar a la base, explicando el problema y los efectos derivados de él.

“En términos de análisis se recomienda que a partir de una primera “lluvia de ideas” se
establezca cuál es, a juicio del grupo de analistas, el problema central que afecta a la
comunidad analizada” (CEPAL, 2005, p.72).

“Se recomienda:
 • Formular el problema central en estado negativo.
• Centrar el análisis de causas y efectos en torno a un solo problema central. Lo que
permite acotar el análisis y ser más efectivo en recomendar soluciones.
• No confundir el problema con la ausencia de una solución. No es lo mismo decir falta
un hospital (falta de solución), que decir que existen “Altas tasas de morbilidad” en
un área específica (problema).
• Análisis de nodos críticos
• Matriz de incidencias”
(CEPAL, 2005, p. 72)

Efectos (ramas del árbol)

Exige “definir los efectos más importantes del problema en cuestión” (CEPAL, 2005, p. 73).

“Examinar efectos del problema (ramas del árbol)

• Identificar las repercusiones del problema central.
• Los efectos se representan gráficamente hacia arriba y por sobre el problema
identificado.
• Se colocan en primer nivel todos los efectos directos o inmediatos.
• Luego hay que estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay otros efectos
derivados de él y colocarlos en segundo nivel y unirlos con el o los efectos de primer
orden y así sucesivamente.
Se debe continuar así hasta llegar a un nivel que se considere superior a la órbita de
competencia de análisis” (Ministerio de Desarrollo Social, 2017, Lám. 16)
Causas (las raíces del árbol)
 Se deben identificar todas las causas que pueden originar el problema central y
representarlas gráficamente bajo éste.
 Se colocan en un primer nivel (más cercano) las causas directas o inmediatas.
• A su vez, se buscan causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas del árbol.
(Ministerio de Desarrollo Social, 2017)

“NOTA: Una buena definición de las causas aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.”
(Ministerio de Desarrollo Social, 2017, Curso Preparación y Evaluación Social de
Proyectos. Análisis y Solución del Problema, Lám. 18)

Árbol de objetivos (medios y fines)

En el árbol de objetivos se identifican acciones o estrategias que conformen las alternativas para
contribuir a resolver el problema planteado. En otros términos, representa la situación esperada
al resolver el problema.

Se construye buscando las manifestaciones contrarias a las indicadas en el árbol del problema.
 Efectos se transforman en fines (Ramas)
 Causas se transforman en medios (Raíces)

Selección de la Estrategia Óptima

Es un proceso analítico que permite operacionalizar los medios.

“Los medios que deben operacionalizarse son los que están en la parte inferior del árbol
de objetivos. Es decir, son aquellos que no tienen otro medio que los genere y están en
correspondencia con las causas independientes que estén en la parte más baja del árbol
del problema.” (CEPAL, 2005, p. 77)

Alternativas del Proyecto

Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos:
a) Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema.
b) Priorizar las de mayor incidencia.
c) Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias.
d) Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.
e) Verificar la factibilidad de cada alternativa.
f) Técnica
g) Social
h) Financiera
i) Institucional
j) Ambiental

Metodología Marco Lógico (MML) y construcción de indicadores.

La MML “sintetiza las actividades del proyecto, los productos
que se entregarán, y los resultados de corto, mediano y largo
plazo que se esperan lograr en la población objetivo. Este
análisis requiere un conocimiento detallado del proyecto,
precisando cuál es la relación causal y teórica entre estos
niveles.” (CEPAL, 2005, p. 81)

La MML da respuesta a una serie de hipótesis lógicas

ordenadas en forma ascendente, tal como se presenta en el
esquema.
Fuente: (Dirección de Presupuestos, División de Control de Gestión, 2015)

La finalidad de cada uno de los objetivos de la MML son los siguientes:

Indicadores
“Definen operacionalmente lo escrito en la columna de objetivos de la MML y aparecen
a cada nivel de dicha matriz. También describen las metas del proyecto en cada nivel de
objetivos: Fin, Propósito o componente esperado. De este modo, se convierten en el
punto de referencia y "carta de navegación" para guiar las actividades de
gestión/monitoreo y evaluación del proyecto […]
Generalmente un resultado se puede medir a través de varios indicadores, sin embargo,
la propuesta del Marco Lógico es especificar la cantidad mínima necesaria para concluir
si se alcanzó o no el objetivo que se evalúa.” (CEPAL, 2005, p. 83)

Matriz Lógica
La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de
conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. En este sentido,
“es una herramienta de trabajo con la cual un evaluador puede examinar el desempeño
de un programa en todas sus etapas. Permite presentar de forma sistemática y lógica
los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad. Asimismo, sirve para
evaluar si se han alcanzado los objetivos y para definir los factores externos al programa
que pueden influir en su consecución.” (Dirección de Presupuestos, División de Control
de Gestión, 2015, p. 2)
Supuestos

Son los eventos, las condiciones o las decisiones importantes necesarias para sostenibilidad o que
deben ocurrir para que se logren los distintos objetivos. Indican los acontecimientos, las
condiciones que están fuera del control del gerente del proyecto. No se consideran como
supuestos aquellas condiciones que deben ser identificadas como elementos de diagnóstico o
que deben estar disponibles antes de iniciarse el programa. Por ejemplo: recursos aprobados,
capacidad técnica disponible, voluntad política, entre otros. (Dirección de Presupuestos, División
de Control de Gestión, 2015)

Indicadores
“Los indicadores que se consignen en la matriz deben corresponder a aquellos que sean
pertinentes y que cubran las distintas dimensiones y ámbitos de control, tomando en
consideración el nivel de objetivo respectivo (nivel de propósito o componentes).” (Dirección de
Presupuestos, División de Control de Gestión, 2015, p. 4).

Esquema de la matriz de marco lógico

En cada casilla se explica o describe la finalidad perseguida.
Categoría o OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS
Nivel VERIFICACIÓN
FIN Logro al cual el Corresponden a Se vincula con lo Condiciones o
proyecto contribuye mediciones ex post. señalado en la decisiones
de manera Se utilizan explicación para los importantes para la
significativa luego principalmente para indicadores. "sustentabilidad”
de que el proyecto evaluar el impacto de los beneficios
ha estado en de programas. generados por el
funcionamiento programa. Es decir,
(Objetivo global o son condiciones
superior) que tienen que
estar presentes a
futuro para que el
programa pueda
seguir produciendo
los beneficios que
justificaron su
ejecución.
PROPÓSITO Beneficio logrado Herramienta que Señalan las fuentes Los supuestos
cuando el proyecto entrega información de información de corresponderán a
ha sido ejecutado cuantitativa los indicadores. acontecimientos,
(Objetivo respecto del nivel Incluyen material condiciones o
específico). de logro alcanzado, publicado, decisiones que
Equivale al pudiendo cubrir inspección visual, tienen que ocurrir
Resultado. aspectos encuestas, registros para que el
cuantitativos o de información, programa
cualitativos de este. reportes contribuya
Establece una estadísticos significativamente
relación entre al logro del Fin
dos o más
variables
comparada
con períodos
anteriores.
COMPONENTES Completados en el Descripciones Señalan las fuentes Son
transcurso de la breves de cada uno de información de acontecimientos,
ejecución del de los los indicadores. condiciones o
proyecto. componentes. Los Incluyen material decisiones que
Son los bienes o Indicadores publicado, tienen que ocurrir
servicios a generalmente inspección visual, para que los
entregar. corresponde al encuestas, registros Componentes del
nivel de productos de información, programa alcancen
y/o procesos. reportes el Propósito.
estadísticos
ACTIVIDADES Requeridas para Contiene el A modo de ejemplo Corresponderán a
producir los presupuesto de pueden ser los acontecimientos,
componentes. cada componente. registros contables condiciones,
insumos o
decisiones que
deben ocurrir fuera
del ámbito del
programa para que
sea posible
completar los
componentes
según lo
planificado.
Bibliografía

CEPAL. (2005). Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación
de proyectos y programas. Santiago: Naciones Unidas.

Dirección de Presupuestos, División de Control de Gestión. (2015). Metodología para la

Elaboración de Matriz de Marco Lógico. Santiago. Recuperado de:
https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&ved=2ahUK
EwiehYTNr7boAhWhA9QKHVe0DGkQFjACegQIAhAB&url=http%3A%2F%2Fwww.dipres
.cl%2F598%2Farticles-140852_doc_pdf.pdf&usg=AOvVaw0So2O93u8q2OiBqU8HKnvh

Ministerio de Desarrollo Social. (2017). Curso Preparación y evaluación Social de Proyectos.

[Cursos PYEP. Diapositivas de PowerPoint]. Recuperado de:
http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/capacitacion/cursos-pyep/