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El mtodo del Marco Lgico es una metodologa de resolucin de problemas, mediante la cual se construye un instrumento de trabajo denominado Matriz del Marco Lgico.
Incluye una columna de indicadores del desempeo de las hiptesis en que se basa la solucin del problema.
Una vez construida se puede utilizar como estructura para incorporar otros indicadores, no vinculados con el Marco Lgico, entoncesse convierte, en una Matriz de Indicadores.
Antes de poder preparar el Marco Lgico de un programa es indispensable realizar un trabajo previo de preparacin y evaluacin de la iniciativa, para lo cual existen numerosas metodologas.
El Marco Lgico no sustituye ninguna de esas metodologas, sino que las complementa.
En la actualidad, se exige que cada proyecto o programa, antes de ser aprobado para realizar la inversin, cuente con su Marco Lgico validado.
Comunicacin Gestin
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
A
Definicin del problema e identificacin de involucrados
Involucrados
1 2 3
C
Anlisis de Objetivos
. . . . . . . . .
Percepcin de la Problemtica
D
Anlisis de Alternativas
Componentes
Propsito
Componentes
Propsito
Fin
Propsito
Fin
Fin
Lgica Vertical
Lgica Horizontal
La metodologa del Marco Lgico, aplicada a programas pblicos, se basa en identificar, en el entorno de un proyecto o programa, cuatro tipos de objetivos que corresponden a distintas categoras lgicas
Dos objetivos exgenos, pertenecientes al contexto poltico, econmico y social en que se inserta el programa.
ACTIVIDADES
ACCIONES EMPRENDIDAS
Al ser exgenas, las dos primeras categoras constituyen una demanda social, a la cual el diseo del programa responde con una oferta de bienes y servicios (Componentes).
El xito del programa se obtiene slo si lo que ofrece el diseo del programa coincide con la demanda externa a l.
PROYECCIN DE IMPACTO
Anlisis de Poblacin
`
Es necesario precisar las caractersticas de la poblacin afectada por el problema que abordar el Programa.
El Mtodo del Marco Lgico cuenta con 10 pasos secuenciales: 1. Realizar un Diagnstico participativo de una situacin-problema que aqueja a una poblacin: IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA. 2. Construir un modelo de las relaciones causa-efecto que determinan la situacin-problema (rbol del Problema). 3. Una vez validado, lo utiliza para construir el modelo de la solucin (rbol de Objetivos).
6. Identificar Riesgos del Programa o Proyecto mediante el cual se busca resolver el problema y Establecer los Supuestos bajo los cuales puede dar resultados el programa o proyecto.
8. Definir Indicadores para dar seguimiento a cada una de las hiptesis del modelo de solucin.
1. DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
Para iniciar un diagnstico participativo, se convocan personas que tienen conocimiento, experiencias y perspectivas diferentes acerca de un determinado problema (360 grados), y se integra un equipo de anlisis y trabajo.
Se les solicita que expresen en frases cortas y concisas cada idea que tengan acerca del problema por el cual es necesario implementar un proyecto o programa, sus causas o sus consecuencias (lluvia de problemas).
Los integrantes escriben sus ideas en tarjetas que se pueden fijar en un panel.
1. DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
El tema nodal (problemas encontrados) cuenta con: Un problema central Sus efectos Sus causas
PROBLEMA
2. RBOL DE PROBLEMAS
Esta es una herramienta para:
Analizar la situacin en relacin con la problemtica en la forma que la perciben los involucrados;
Formular el problema (percibido por los involucrados) como un estado indeseado. Identificar nicamente los problemas existentes (percibidos por los involucrados) no los posibles o potenciales
Un problema no es la ausencia de una solucin - es un estado existente indeseado. Ejemplos: x Incorrecto: No hay becas suficientes para Hogares Estudiantiles. x Correcto: Hay estudiantes que radican en localidades alejadas al centro escolar. x Incorrecto: No existe alcantarillado en la localidad. x Correcto: Existen fosas spticas en malas condiciones. x Incorrecto: Falta de programas de educacin inicial. x Correcto: Bajo rendimiento de los nios y nias en los primeros aos de educacin primaria.
Identificar los elementos del problema que se est analizando, separando entre Problema Central, Efectos y Causas.
Dibujar la relacin entre los elementos del problema, mediante flechas que vayan desde las causas a los efectos inmediatos.
Revisar el esquema completo y verificar su validez e integridad a travs de una lectura vertical ascendente.
2 r Nivel EFECTOS
2 r Nivel EFECTOS
2 r Nivel EFECTOS
2 r Nivel EFECTOS
EFECTOS
1 er. Nivel EFECTOS 1 er. Nivel EFECTOS 1 er. Nivel EFECTOS 1 er. Nivel EFECTOS
1. PROBLEMA ELEGIDO
1 er. Nivel CAUSAS 2 r Nivel CAUSAS 1 er. Nivel CAUSAS 1 er. Nivel CAUSAS 1 er. Nivel CAUSAS 2 r Nivel CAUSAS
CAUSAS
2 r Nivel CAUSAS
2 r Nivel CAUSAS
Efectos
BAJO RENDIMIENTO
Problema
ALTO NDICE DE ENFERMEDADES CRNICODEGENERATIVAS
CONSUMO EXCESIVO DE CARBOHIDRAT OS, GRASAS Y AZUCARES
STRESS
ADICCIONES
ANTECEDENTES FAMILIARES
SEDENTARISMO
Causas
BAJO NIVEL DE ACTIVIDAD FSICA DEPENDENCIA EXCESIVA DE LAS HERRAMIENTAS TECNOLOGICAS
ALCOHOLISMO
TABAQUISMO
PROGRAMA 2:
PROBLEMA 2:
PROGRAMA 3:
PROBLEMA 3:
PROGRAMA 4:
PROBLEMA 4:
3. EL RBOL DE OBJETIVOS
Formular todas las condiciones negativas que aparecieron en el rbol de problemas en forma de condiciones positivas que son:
x x deseadas y realizables en la prctica
El Problema se convierte en Situacin Deseada; las Causa en Medios; y los Efectos en Fines Examinar las relaciones medios-fines establecidas y asegurar la validez e integridad del esquema.
3. EL RBOL DE OBJETIVOS
Si es necesario: x x modificar las formulaciones; agregar nuevos objetivos si stos son relevantes para alcanzar el objetivo propuesto en el nivel inmediato superior; x eliminar objetivos que no sean efectivos o necesarios.
TRABAJO PERMANENTE
Fines
COSTO RAZONABLE DE ATENCION EN SALUD
ALTO RENDIMIENTO
Situacin deseada
VIDA ACTIVA
ALCOHOLISMO DISMINUIDO
TABAQUISMO DISMINUIDO
Medios
4.Responsabilidades institucionales
En el rbol de objetivos se debe asignar cada casilla de los Medios una institucin responsable.
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4.Responsabilidades institucionales
`
En el paso siguiente, la institucin responsable del programa o proyecto en cuestin, contar con su propia Matriz de Marco Lgico que expresa el contexto de su participacin.
ALCOHOLISMO DISMINUIDO
TABAQUISMO DISMINUIDO
Para realizar la transferencia, se eligen todos aquellos bienes y servicios, as como las acciones correspondientes, a la institucin.
Para esa institucin, dada su naturaleza, se elige un Fin dentro de la parte pertinente del rbol, y se transfiere a la Matriz a la Primera columna, Primera fila.
El contenido de las casillas de Medios del rbol que corresponden a la institucin, se traspasan a la Primera Columna de la matriz, colocando los que son Productos o resultados entregables, en la fila de los Componentes y lo que son medios para obtener esos entregables, en la fila de las Actividades.
El contenido de las casillas de Medios del rbol que NO corresponden a la institucin, se traspasan a la cuarta columna de la matriz, identificando a la institucin que es responsable de ellos.
#'!
BUENOS HBITOS ALIMENTICIOS
P D P B D
) 0625)@)15 54 )943 80 58 4 ( 6452 721 68 38 21 821)6 8 4) 4 6)212 (46 6)5 4 3)71) 0)( 2
P D P D D
D P D P
ml kf i h e jf
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A O DI I
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ABA O A
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CA IDA D VIDA
O ADA
GA O FA I IA OD ADO
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BA A A A D O A IDAD
BA O I DICE DE ADICCIO ES
A A I O DICO PO DICO
BA A A A D I A I I CIA ABO A
A I O CO O ICO
VIDA ACTIVA
A AD O BI IDAD DI I DA
CO O A O AB D A CIO A D
ALCOHOLISMO DISMINUIDO
ml
D P P
Propsito
Componentes
Actividades Fin
6. Incorporacin de riesgos
`
Son internos cuando pueden ser previstos y solucionados por la institucin responsable.
Son externos cuando no pueden ser resueltos por la institucin responsable de la Matriz del Marco Lgico.
6. Incorporacin de riesgos
`
Los riesgos deben identificarse adecuadamente para prevenirlos o mitigarlos mediante acciones del programa.
Uno de los principales riesgos es que falle la coordinacin con otros programas o instituciones.
6. Incorporacin de riesgos
Slo se dejan los riesgos que son relevantes, tanto por la importancia de sus consecuencias, como por la probabilidad de que ocurran.
Incorporacin de Supuestos
`
En la Matriz, cada riesgo da lugar a un Supuesto en la Cuarta Columna. El Supuesto es que el riesgo NO ocurre.
La incorporacin de supuestos pasa primero por realizar un listado de situaciones candidatas a constituirse en supuestos, incluyendo los riesgos recin identificados.
Si
No
El riesgo es importante?
Si
No incluir
Poco probable
Probable
Muy probable
Si Redisear SUPUESTO
No
Supuesto fatal
7. Lgica Vertical
`
La Lgica Vertical es un conjunto de hiptesis en cadena, que van desde las Actividades hasta el Fin.
Para que el programa sea consistente, la cadena de hiptesis debe estar completa, ya sea en la forma de Objetivos que se establecen en la primera columna, como de Supuestos que se ubican en la cuarta columna.
7. Lgica Vertical
`
7. Lgica Vertical
FINES
PROPOSITOS
+ Supuestos PF
COMPONENTES
+ Supuestos CP + Supuestos AC
ACTIVIDADES
OBJETIVOS FIN Se obtienen mejores resultados Mejores procesos en el lugar de trabajo Curso A Curso B Curso C Convocar a candidatos Recibir inscripciones
SUPUESTOS
PROPOSITO
SUPUESTOS PF Graduados aplican nuevos conocimientos SUPUESTOS CP Alumnos aprueban cursos SUPUESTOS AC Candidatos tienen inters Candidatos se inscriben
COMPONENTES
ACTIVIDADES
C2
C3 C1.1 ACTIVIDADES GESTIN DE ACTIVIDADES AGRUPADAS EN PROCESOS QUE SON RELEVANTES PARA CONSEGUIR PRODUCIR LOS BIENES Y SERVICIOS A ENTREGAR A LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA C1.2 C1.3 C2.1 C2.2 C3.3 C3.1 C3.2 C3.3
LA MATRIZ DE INDICADORES
mbitos de Desempeo en la Matriz del marco Lgico: Resumen Narrativo del PROGRAMA FIN (Objetivo Estratgico)
Medios de Verificacin
Supuestos
Indicadores Estratgicos Indicadores Estratgicos Indicadores Estratgicos e Indicadores de Gestin Indicadores de Gestin
LA MATRIZ DE INDICADORES
En la actividad pblica o en la privada, el propsito prevaleciente es: seguir
para
asegurar el
El seguimiento y evaluacin de las actividades, ofrece un medio para aprender de la experiencia, mejorar la prestacin de bienes y servicios, planificar y asignar recursos, y demostrar resultados.
Es una herramienta que entrega informacin cuantitativa respecto del logro o resultado de los objetivos del programa, cubriendo aspectos cuantitativos o cualitativos
qu sirve para
TOMAR DECISIONES
LA MATRIZ DE INDICADORES
Ventajas de los Indicadores de Desempeo: Son un medio eficaz de cuantificar los progresos conseguidos con el logro de los objetivos. Facilitan el establecimiento de puntos de referencia comparativos entre las organizaciones e instituciones, y a lo largo del tiempo.
Inconvenientes de los Indicadores de Desempeo: Los indicadores mal definidos no permiten cuantificar Adecuadamente los objetivos y metas conseguidos. Existe una tendencia a definir indicadores numerosos o sin fuentes de datos accesibles, lo que hace costoso y poco prctico el seguimiento y la evaluacin de resultados.
LA MATRIZ DE INDICADORES
Son herramientas de gestin que proveen un valor de referencia a partir del cual se puede establecer una comparacin entre las metas planeadas y el desempeo logrado Un indicador de desempeo entrega informacin cuantitativa respecto del logro o resultado de los objetivos del programa Los indicadores de desempeo son medidas que describen cun bien se estn desarrollando los objetivos de un programa, a qu costo y con qu nivel de calidad
LA MATRIZ DE INDICADORES
medir:
Insumos Procesos Productos y servicios Resultados y efectos de los proyectos, programas y estrategias de desarrollo.
evaluar:
El impacto de la actividad pblica en el cumplimiento de objetivos Representa un medio sencillo y fiable para medir logros, cambios, avances y resultados obtenidos.
LA MATRIZ DE INDICADORES
MEDIR
La primera clasificacin se refiere a los instrumentos de medicin de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, e intenta responder a preguntas como: Cuntos insumos se utilizaron? Cuntos productos y servicios se entregaron? Cules son los efectos finales logrados?
EVALUAR
La segunda clasificacin est asociada al juicio que se realiza una vez finalizada la intervencin, en donde las preguntas que intenta responder son: En qu medida se cumplieron los objetivos? Cul es el nivel de satisfaccin de la calidad percibida por los usuarios? Cun oportunamente lleg el servicio? Qu cambios se observan en la poblacin intervenida?
LA MATRIZ DE INDICADORES
La respuesta a estas interrogantes, tanto en cuanto a la medicin de variables, como a los juicios que se realizan una vez finalizada la intervencin, permiten: Mejorar las decisiones respecto a los cursos de accin Mejorar la gestin informar a los diferentes grupos de inters y Reorientar el Presupuesto.
LA MATRIZ DE INDICADORES
Presupuesto ($) Produccin (Q) Insumos / Procesos
Resultados
(desde punto de vista de los beneficiarios)
ACTIVIDADES
COMPONENTES
PROPOSITO FIN
LA MATRIZ DE INDICADORES
El objetivo de los indicadores de desempeo en el mbito pblico, es medir y monitorear las acciones en la generacin de productos y servicios, y evaluar el desempeo de tales acciones, atendiendo a:
La actuacin pblica productos y servicios.
en
la
generacin
de
PRODUCTO - OUTPUT
Cuntas unidades de productos y servicios estamos generando? Con qu calidad? Con qu rapidez lo estamos haciendo? Cunto nos cuesta? Cuntos recursos invertimos, cunto personal trabaj en el proceso?
PROCESO
INPUTS
E S T R A T G I C O S
G E S T I N
FIN
Indicadores de Impacto (impacto final)
Cmo contribuye el Proyecto o Programa al logro del FIN Impacto generado al trmino de la ejecucin del Proyecto o Programa Productos o servicios producidos por el Proyecto o Programa Tareas o acciones realizadas por el equipo del Proyecto o Programa, para producir cada componente
Eficacia
Propsito
Indicadores de Resultado (impacto final e impacto intermedio)
Componentes
Indicadores de Producto, bienes y servicios
Actividades
Procesos; Indicadores de Gestin
Clasificacin de los indicadores enen los distintos niveles dedematriz del MarcoLgico Lgico Figura No. 4. Clasificacin de indicadores los distintos niveles la la Matriz del Marco
Dimensin de EFICIENCIA. Relacin entre los productos y servicios generados respecto a los insumos o recursos utilizados.
La eficiencia se operacionaliza como: * Producir la mayor cantidad de servicios o prestaciones posibles dado un nivel de recursos de los que se dispone. * Alcanzar un nivel determinado de servicios utilizando la menor cantidad de recursos posible. Las medidas clsicas de eficiencia son: * Relacin entre la productividad fsica y el costo de los factores e insumos utilizados en la generacin de un bien o servicios. * Cuntas unidades de producto se obtienen en promedio por cada unidad de factor. * Costo de un servicio en relacin al nmero de usuarios.
Ejemplos de indicadores de evaluacin de la Eficiencia: * Costo de la Secretara de Salud por habitante. * Nmero de auditoras entre nmero de auditores. * Costo total del programa de Medicina Preventiva entre el total de beneficiarios atendidos. * Caminos rurales construidos respecto a la red estatal de caminos. * Costo promedio por cada 100 kilmetros de brecha mejorados en zonas rurales.
Dimensin de ECONOMA. Capacidad de una institucin u organismo pblico para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros en pos del cumplimiento de sus objetivos.
Indicadores tpicos de la dimensin de economa son: * Capacidad de autofinanciamiento. Cuando la institucin tiene atribuciones legales para generar ingresos propios. * Capacidad de ejecucin. Cuando la institucin tiene la capacidad de ejecutar el presupuesto de acuerdo con lo programado. * Capacidad de recuperacin. Cuando la institucin tiene la capacidad para recuperar prstamos y otros pasivos. * Nivel de recursos utilizados. Relacin entre el nivel de recursos financieros utilizados en la provisin de prestaciones y servicios con los gastos administrativos incurridos por la institucin.
Ejemplos de indicadores de evaluacin de ECONOMA: * Porcentaje de recursos obtenidos respecto al gasto total ejercido en Hospitales Regionales Especializados. * Porcentaje de gasto programado para mantenimiento de brechas respecto al gasto ejercido. * Porcentaje de la ejecucin presupuestaria asociada al mantenimiento de las clnicas de salud instaladas en la entidad federativa. * Porcentaje de la recuperacin en la cartera de crditos tributarios.
Dimensin de CALIDAD. Atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos de los programas.
Calidad implica la capacidad de la institucin para responder a las necesidades de la poblacin. Las medidas comunes de los indicadores de calidad son: * Oportunidad * Accesibilidad * Precisin y continuidad en la entrega de servicios. * Comodidad y cortesa en la atencin
* Tiempo promedio de respuesta a las demandas de servicio de Urgencias Mdicas. * Cantidad de demandas atendidas ciudadanas relacionadas con los servicios de agua potable y alcantarillado en un perodo de tiempo no mayor a 24 horas. * Porcentaje de Mujeres por localidad rural que tienen acceso a los servicios mviles de deteccin del cncer mamario e intrauterino. * Porcentaje de mdicos que asisten al curso de capacitacin para la intervencin en casos de violencia intrafamiliar, evaluados con calificaciones entre 4 y 5 en un rango de 1 a 5.
LA MATRIZ DE INDICADORES
1. Revisar el Resumen Narrativo de la MI 2. Establecer los Factores Relevantes a medir 3. Proponer Indicadores para cada factor crtico (variable dependiente) 4. Validar tcnicamente de indicadores propuestos 5. Construir las Frmulas para cada indicador 6. Establecer Fuentes de Informacin, Medios de Verificacin y definir Indicadores factibles de medir 7. Establecer Lnea base y Metas. 8. Establecer Frecuencia de medicin (seguimiento) 9. Monitorear y Evaluar los Resultados 10. Informar los Resultados