Manual de Operaciones de Paz

ÍNDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS 7

SECCIÓN A CREACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS 8
SECCIÓN B LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS 9
1. Preámbulo 9
2. Propósitos 10
3. Principios 10
4. Miembros 11
5. Enmiendas a la Carta 11
6. Idiomas 12
SECCIÓN C ESTRUCTURA DE LAS NACIONES UNIDAS 12
1. La Asamblea General 12
2. El Consejo de Seguridad 14
3. El Consejo Económico y Social 16
4. El Consejo de Administración Fiduciaria 17
5. La Corte Internacional de Justicia 18
6. La Secretaría 18
CAPÍTULO II LAS OPERACIONES DE PAZ 26

SECCIÓN A CONTEXTO ESTRATEGICO 26
SECCIÓN B TIPO DE OPERACIONES 26
1. Apoyo a la Diplomacia 27
2. Mantenimiento de la Paz 28
3. Imposición de la Paz 30
SECCIÓN C DIFERENCIAS ENTRE LA IMPOSICIÓN DE LA 32
PAZ Y EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ
1. Consentimiento 32
2. Uso de la Fuerza 32
3. Imparcialidad 33
CAPÍTULO III OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA 34

PAZ
SECCIÓN A DEFINICIÓN 34
SECCIÓN B PRINCIPIOS GENERALES 34
1. Consentimiento 34
2. Neutralidad 35
3. Imparcialidad 35
4. Consenso Internacional 35
5. Apoyo Incondicional 35
i
6. Limitado Uso de la Fuerza 36
7. Adecuada Normativa 36
8. Unidad de Mando 36
SECCIÓN C MODALIDADES DE PARTICIPACIÓN 37
1. Fuerzas de Mantenimiento de la Paz 37
2. Observadores Militares 38
3. Mixta 38
4. Apoyo a las Operaciones de Mantenimiento de la 39
Paz
SECCIÓN D MISIONES 39
1. Fuerzas de Mantenimiento de la Paz 39
2. Observadores Militares 41
SECCIÓN E CAPACIDADES 42
1. Mando y Control 42
2. Comunicaciones 42
3. Modalidad 42
4. Seguridad 43
5. Protección 43
6. Apoyo Logístico 43
7. Relaciones Publicas 43
8. Información 43
SECCIÓN F LIMITACIONES 44
1. Falta de Apoyo de Fuego 44
2. Vulnerabilidad 44
3. Apoyo Logístico 45
SECCIÓN G RIESGOS 45
1. Agresiones no Esperadas 45
2. Reapertura de Hostilidades 46
SECCIÓN H FUERZAS EN ESPERA 46
CAPÍTULO IV EL PROCESO DECISORIO 51

SECCIÓN A PROCESO DE DECISIÓN A NIVEL DE LA ONU 51
SECCIÓN B NORMATIVA QUE RIGE LAS OPERACIONES 54
PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ
1. El Mandato 54
2. Procedimientos Operativos Normales 56
3. Acuerdo Sobre el Status de la Fuerza 57
4. Normas para el Empleo de la Fuerza 59
5. Directrices para la Misión 62
CAPÍTULO V ORGANIZACIÓN DE UNA OPERACIÓN 63

SECCIÓN A GENERALIDADES 63
SECCIÓN B PLANTEAMIENTO 64
1. Observadores 65
2. Unidades 67
ii
3. Apoyo 71
SECCIÓN C ESTRUCTURA NACIONAL 71
1. Contingente Nacional 71
2. Observadores 71
3. Unidades 72
SECCIÓN D PREPARACIÓN DE LA FUERZA 86
1. Observadores 86
2. Unidades 89
SECCIÓN E TRASLADO A LA ZONA 92
CAPÍTULO VI ASPECTOS OPERATIVOS 94

SECCIÓN A MANDO Y CONTROL 94
1. Estructura del Mando 94
2. Relaciones de Dependencia 95
3. Comunicaciones 97
SECCIÓN B Organización de una Fuerza de Mantenimiento de 100
la Paz
1. Cuartel General 100
2. Unidades de Maniobra, Comunicaciones e 102
Ingenieros
3. Unidades Logística 103
4. Observadores Militares. 103
SECCIÓN C INFORMACIÓN 103
1. Características 103
2. El Oficial de Información 105
SECCIÓN D MODALIDADES DE OPERACIÓN 106
1. Observación 107
2. Interposición 114
3. Apoyo a la Transición 118
4. Acciones Humanitarias 125
SECCIÓN E ASUNTOS CIVILES 130
1. Generalidades 130
2. Procedimientos 131
CAPÍTULO VII NORMAS DE ACTITUD 134

SECCIÓN A REGLAS DE ENFRENTAMIENTO 134
1. Autoridad 134
2. Reglas para el uso de las Armas 134
3. Procedimientos de Advertencia 137
4. Principios para Abrir Fuego 138
5. Apertura de Fuego sin Advertencia 139
SECCIÓN B REGLAS DE COMPORTAMIENTO 139
1. Normas Generales 139
2. Advertencia 140
3. Abrir Fuego 140
iii
4. Procedimientos de Advertencia 141
CAPÍTULO VIII MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE LA FUERZA 142

SECCIÓN B SEGURIDAD DE LA FUERZA 144
SECCIÓN C PLANES DE EVALUACIÓN 145
SECCIÓN D ESTADO DE ALERTA INDIVIDUAL 145
SECCIÓN E AMENAZA DE FRANCOTIRADORES 147
SECCIÓN F POSICIONES DEFENSIVAS 149
SECCIÓN G SEGURIDAD DENTRO DE LAS INSTALACIONES 151
SECCIÓN H REVISIÓN DE LOS VEHÍCULOS DE LA ONU 153
CAPÍTULO IX EXPERIENCIAS Y ENSEÑANZAS 155

SECCIÓN B OPERACIONES COMBINADAS 158
1. Respeto 158
2. Asignación de la Misión 158
3. Manejo de los Recursos 159
4. Centros de Coordinación y Enlace 159
5. Unidad de los Esfuerzos 159
SECCIÓN C CENTRO DE GRAVEDAD 159
SECCIÓN D DEFINICIÓN DEL OBJETIVO O ESTADO FINAL 160
SECCIÓN E EL OBJETIVO FINAL EN UNA OPERACIÓN DE 161
MANTENIMIENTO DE LA PAZ
SECCIÓN F QUÉ SE DEBE HACER Y QUÉ NO SE DEBE 162
HACER
CAPÍTULO X CONVOYES 164

SECCIÓN A PLANIFICACION DE UN CONVOY 164
SECCIÓN B VULNERABILIDAD DE LOS CONVOYES 165
SECCIÓN C CONSIDERACIONES PARA LA SEGURIDAD 166
CAPÍTULO XI APOYO LOGÍSTICO A UNA OPERACIÓN PARA 169

EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ
SECCIÓN B FUENTES DE APOYO LOGISTICO 171
SECCIÓN C SISTEMAS DE APOYO 173
SECCIÓN D PRINCIPIOS LOGISTICOS 175
SECCIÓN E RESPONSABILIDAD LOGISTICA 177
1. Organización Internacional 177
2. Cuartel General de la Operación 178
3. Países Contribuyentes con Tropas 179
SECCIÓN F CONCEPTO LOGISTICO DE LAS OPERACIONES 179
SECCIÓN G APOYO LOGISTICO DURANTE LA OPERACIÓN 182
1. Fase Previa de Despliegue 182
iv
2. Fase de Despliegue 182
3. Fase de Operaciones Iniciales 182
4. Fase de Operaciones Propiamente dicho 183
5. Fase de Repliegue/ Retirada 183
SECCIÓN H CRITERIOS GENERALES DE APOYO 183
LOGISTICO
1. Instalaciones y Transporte 183
2. Asistencia Sanitaria 184
SECCIÓN I PLANTEAMIENTO 186
SECCIÓN J MODALIDADES DE APOYO LOGISTICO 186
SECCIÓN K EJECUCIÓN 188
1. Responsabilidad Nacional 188
2. Responsabilidad de las Naciones Unidas 189
CAPÍTULO XII FINANCIAMIENTO DE LAS OPERACIONES PARA 194

EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ
SECCIÓN B FINANCIAMIENTO DE LAS NACIONES UNIDAS 195
1. El Presupuesto Regular 195
2. El Presupuesto de Operaciones para el 197
Mantenimiento de la Paz
3. Fondos Voluntarios 200
4. Mecanismos Autónomos 201
SECCIÓN C COMPENSACIONES 201
CAPÍTULO XIII ACUERDO SOBRE EL STATUS DE LA FUERZA 203

SECCIÓN A STATUS INTERNACIONAL DE LA FUERZA 203
SECCIÓN B ENTRADA Y SALIDA. IDENTIFICACIÓN 204
SECCIÓN C LIBERTAD DE MOVIMIENTO 205
SECCIÓN D SERVICIO DE COMUNICACIONES Y SERVICIO 206
POSTAL
SECCIÓN E BANDERA DE LAS NACIONES UNIDAS 208
SECCIÓN F UNIFORMES 208
SECCIÓN G IDENTIFICACIÓN DE MEDIOS Y PERMISOS DE 209
OPERACIÓN
SECCIÓN H PRIVILEGIOS E INMUNIDADES 209
1. Secretariado de las Naciones Unidas 209
2. Componentes de las Fuerzas 210
SECCIÓN I JURISDICCIÓN 212
1. Jurisdicción Penal 212
2. Jurisdicción Civil 213
SECCIÓN J NOTIFICACIONES Y CERTIFICACIONES 219
SECCIÓN K POLICÍA MILITAR 219
1. Arrestos 219
2. Cesión de Custodia 220
v
3. Asistencia Mutua 221
SECCIÓN L TRIBUTACIÓN, ADUANAS Y NORMATIVAS 222
FISCALES
SECCIÓN M LOCALES USADOS POR LOS COMPONENTES 223
DE LA FUERZA
SECCIÓN N SERVICIOS PÚBLICOS 224
SECCIÓN O APROVISIONAMIENTO Y SUMINISTROS 225
SECCIÓN P PERSONAL CONTRATADO LOCALMENTE 225
SECCIÓN Q MEDIDAS SANITARIAS 226
SECCIÓN R FALLECIMIENTOS Y EFECTOS PERSONALES 226
CAPÍTULO XIV DERECHOS Y OBLIGACIONES 228

SECCIÓN A EXIGENCIAS PREVIAS 228
1. De Tipo Profesional 228
2. De Aptitud Física 230
3. Otros Requisitos 230
SECCIÓN B OBLIGACIONES GENERALES 231
1. Relativas al Desempeño de la Misión 231
2. Relativas a las Relaciones con la Población 232
SECCIÓN C HORARIO DE TRABAJO Y PERMISOS 233
1. Generalidades 233
2. Permiso Anual 234
3. Tiempo Libre Compensatorio 235
SECCIÓN D DOCUMENTACIÓN 236
1. Responsabilidad 236
2. Pasaportes 237
3. Visados 237
4. Licencia de Conducir 237
5. Certificado Internacional de Vacunación 237
6. Examen Médico Inicial 238
SECCIÓN E CONDICIONES PARA EL VIAJE 238
1. Clase e Itinerario 238
2. Ejecución del Viaje 239
SECCIÓN F EXPEDICIÓN Y SEGURO DEL EQUIPAJE 240
PERSONAL
1. Derechos de Equipaje 240
2. Seguros 241
SECCIÓN G VIÁTICOS Y DIETAS 242
1. Prestaciones 242
2. Gastos de viaje 242
3. Dietas 242
4. Retención de Dietas 243
SECCIÓN H INDEMNIZACIÓN POR ENFERMEDAD, 244
LESIONES O FALLECIMIENTO
1. Prestaciones 244
vi
2. Solicitudes de Indemnización 246
3. Beneficiarios 247
SECCIÓN I INDEMNIZACIÓN POR PÉRDIDA DE EFECTOS 247
PERSONALES
1. Condiciones Exigidas 247
SECCIÓN J VARIOS 248
1. Uniformidad y Equipo 248
2. Armas 249
3. Cámaras fotográficas 249
4. Correo 249
5. Antigüedad 250
DEFINICIONES
ABREVIATURAS
BIBLIOGRAFÍA
vii
INTRODUCCIÓN
Por los siglos de los siglos, y aún en el presente, la humanidad se ha
mantenido sumergida en un océano de conflictos. En la gran mayoría de los
casos, la ambición del hombre movió siempre los más mezquinos intereses,
y los más poderosos ejércitos, para allanar los asentamientos y apoderarse
de los bienes y propiedades de otros grupos, pueblos o civilizaciones, cuyas
culturas, idiosincrasia y nivel de desarrollo los hacían vulnerables al
inconmensurable apetito de sus agresores. Fueron precisamente éstas las
motivaciones que condujeron a la Alemania nazista, en 1939, al infructuoso
intento de querer apoderarse del mundo. Posteriormente, con los resultados
de la guerra, nació un nuevo orden mundial y, con él, la Organización de las
Naciones Unidas (ONU). Paralelamente, la conformación de los bloques
occidental y soviético, respectivamente, dio origen a un enfrentamiento
bipolar de intereses que la historia ha denominado la “Guerra Fría”. Con ella,
los planes y objetivos estratégicos concebidos por os países pertenecientes a
la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) experimentaron un
gran viraje en lo que respecta a los procedimientos o métodos empleados
para su materialización. Del enfrentamiento directo pasaron a las
intervenciones de fachada. Entonces cobraron vida las Operaciones para el
Mantenimiento de la Paz (OMP): una brillante idea, puesta en funcionamiento
1
con la finalidad de justificar la intervención militar en cualquier punto del
planeta, a expensas de la paz.
Gradualmente, desde el año de 1945, las OMP fueron tomando un auge
cada vez mayor, en su intención de mantener un orden internacional basado
en el respeto y el cumplimiento de los acuerdos recíprocos entre grupos,
pueblos, etnias, y/o naciones, a fin de mantener la paz y garantizar la
seguridad internacional.
El actual escenario de la seguridad mundial, involucrado en constantes
transformaciones y donde los riesgos sólo pueden ser asumidos de forma
colectiva, exige un empleo cada vez más intenso del instrumento militar al
servicio de la acción exterior.
Frente a las incertidumbres que se presentan sobre el panorama
internacional, las operaciones de paz constituyen un reconocido instrumento
para reducir las tensiones y conducir los conflictos hacia una salida
esperanzada.
Tales fueron los resultados obtenidos por la “Unidad Especial
Venezuela”, en la oportunidad que nuestro “Ejército venezolano” tuvo
nuevamente la ocasión de hacer honor a su lema: “Forjador de Libertades”,
al participar activamente de manera directa, eficaz, eficiente e idónea, en el
proceso de “desmovilización de la resistencia nicaragüense”, como lo
expresara el Secretario de la ONU, Sr. Javier Pérez de Cuellar, en su carta
fechada 04 de julio de 1990, y que en parte de su contenido afirma:
2
...la notable contribución del personal militar que el Gobierno
venezolano aportó al Grupo de Observadores de las Naciones
Unidas en Centroamérica (ONUCA). Este personal, que ha
recibido numerosos y merecidos elogios por su profesión y
dedicación, desempeñó una tarea difícil en circunstancias arduas
y muchas veces incómodas. El Contingente Venezolano ha
ganado así la gratitud perdurable de la comunidad internacional
de las Naciones Unidas y, naturalmente, del pueblo nicaragüense
al que tan idóneamente ha ayudado en un momento de su
historia.
No puede menospreciarse, tampoco, la encomiable labor desarrollada
por los Sres. Oficiales venezolanos en el cumplimiento de sus funciones
como Observadores Militares en diferentes regiones de la geografía terrestre.
En todos los casos, el personal militar comisionado para las misiones
de paz, no ha contado con un instrumento doctrinario adecuado que lo
orientara acerca de las funciones, procedimientos y actividades que debieran
cumplir. Es este el objetivo principal del Manual de Operaciones para el
Mantenimiento de la Paz.
Es conocido que el concepto OMP, no sólo no ha recibido una
definición universalmente aceptada, sino que se halla en un continuo proceso
de adaptación a las distintas clases de crisis que se van sucediendo en la
escena internacional y a las diferentes propuestas de solución que ensayan
los distintos países y organizaciones internacionales, entre las que destaca la
Organización de las Naciones Unidas que es de quien deriva, en última
instancia, el máximo nivel de legitimidad de actuación.
3
Este Manual está fundamentalmente basado y referido a las OMP de
las Naciones Unidas, en la idea que, sin perder de vista que cada vez
adquieren mayor importancia las operaciones que llevan a cabo otras
organizaciones regionales amparadas bajo la legitimidad del capítulo VIII de
la Carta, éstas han de basarse, en términos generales, en los procedimientos
seguidos y experimentados por las Naciones Unidas.
El contenido de los catorce (14) capítulos del Manual de Operaciones
para el Mantenimiento de la Paz, es el siguiente:
a. El Capítulo I, detalla los aspectos principales que caracterizan a la
Organización de las Naciones Unidas a fin de identificar el ambiente
donde se toman las decisiones que involucran las Operaciones para
el Mantenimiento de la Paz.
b. El Capítulo II, se refiere a las Operaciones de Paz en general y las
diferencias existentes entre la Imposición de la Paz y el
Mantenimiento de la Paz.
c. El Capítulo III, define ampliamente los principios generales que
caracterizan a las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz, sus
modalidades de participación y las diferentes misiones a cumplir,
haciendo énfasis sobre sus capacidades, limitaciones y riesgos.
Además, explica lo relacionado con las Fuerzas en Espera.
4
d. El Capítulo IV, contempla todo lo relacionado al Proceso Decisorio y
la aplicación de las normas que regulan a la ONU para decidir la
aplicación de una Operación para el Mantenimiento de la Paz.
e. El Capítulo V, detalla los aspectos relacionados con la Organización
de una Operación para el Mantenimiento de la Paz en cuanto a su
planificación, a la estructura nacional, a la preparación de la fuerza
de paz y a lo concerniente al traslado a la zona de operaciones.
f. El Capítulo VI, se refiere a los aspectos operativos vinculados con el
Mando y Control, la Organización de una Fuerza de Mantenimiento
de la Paz y lo relacionado con las modalidades de operaciones, el
Oficial de Información y los Asuntos Civiles que deben considerarse
en las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz.
g. El Capítulo VII, define las normas elementales de enfrentamiento y
de comportamiento que las fuerzas de paz deben seguir para no
poner en peligro la misión que deben cumplir y garantizar la
seguridad y protección de sus miembros.
h. El Capítulo VIII, contempla las medidas de protección de la fuerza en
cuanto a seguridad, planes de evacuación, estados de alerta,
amenazas de francotiradores, posiciones defensivas y revisión de
vehículos.
5
i. El Capítulo IX, reseña las experiencias y enseñanzas obtenidas en el
pasado durante la aplicación de Operaciones para el Mantenimiento
de la Paz y que deben ser consideradas como muy útiles en la
conducción de operaciones futuras.
j. El Capítulo X, detalla todo lo relacionado al movimiento de
convoyes de la ONU.
k. El Capítulo XI, se refiere a lo concerniente al apoyo logístico a una
Operación para el Mantenimiento de la Paz de manera muy particular
y detallada.
l. El Capítulo XII, define los aspectos referentes al financiamiento de
las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz por parte de las
Naciones Unidas.
m. El Capítulo XIII, contempla los lineamientos establecidos en los
acuerdos sobre el status de la fuerza de paz en el país o región
donde le corresponde actuar, a fin de garantizar el buen
desenvolvimiento de sus miembros y facilitar el cumplimiento de la
misión.
n. El Capítulo XIV, reseña los derechos y obligaciones que, de manera
general, deben cumplir las fuerzas de paz, antes y después del inicio
de las operaciones.
6
CAPÍTULO I
LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
La Sociedad de Naciones, puede ser considerada como el verdadero
antecedente de la organización actual de las Naciones Unidas. Su vida cubre
el período entre la I y II Guerra Mundial.
Fue una consecuencia de la Conferencia de París, al ser fundada
jurídicamente por el llamado “Pacto de la Sociedad”, aprobado
unánimemente por los representantes de los 27 Estados que participaron en
la citada conferencia el 28 de abril de 1919, entrando en vigor el 10 de enero
del siguiente año.
La Sociedad de Naciones tenía su sede en Ginebra y llegaron a
pertenecer a la misma 63 Estados. Su nacimiento estuvo condicionado por el
hecho de que el Congreso norteamericano se opuso a que EE.UU.
suscribiera los compromisos aceptados por el presidente Woodrow Wilson,
quien desde que expuso sus 14 puntos el 8 de enero de 1918, los cuales
fueron aceptados por los alemanes como base para el armisticio, estuvo
obsesionado con la idea de la creación de esta organización, con la que
pretendía moldear el mundo de acuerdo a sus principios. En concreto, la
etapa de 1918 a 1933, no fue el período de primacía del derecho.
Fue incapaz de impedir el comienzo de la II Guerra Mundial, y sería
disuelta con la creación de las Naciones Unidas en abril de 1946.
7
SECCIÓN A
CREACION DE LAS NACIONES UNIDAS
El nombre de las "Naciones Unidas" fue concebido por el Presidente
Franklin D. Roosevelt y se empleó por primera vez en la Declaración de las
Naciones Unidas del 1 de enero de 1942 durante la Segunda Guerra
Mundial.
La Carta de las Naciones Unidas fue redactada por los representantes
de 50 países reunidos en la ciudad de San Francisco (EE.UU.) el 25 de abril
y el 26 de junio de 1945 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Organización Internacional. Dichos representantes basaron sus trabajos en
las propuestas formuladas por los delegados de China, Estados Unidos,
Reino Unido y Unión Soviética en Dumbarton Oaks, de agosto a octubre de
1944. La Carta se firmó el mismo 26 de junio de 1945 por los mencionados
representantes. Polonia, que no había estado representada en la
conferencia, la firmó más tarde (24-10-45) convirtiéndose en uno de los 51
Estados miembros fundadores. Ese mismo día las Naciones Unidas
adquieren existencia oficial al quedar rectificada la Carta por los 5 miembros
permanentes del Consejo de Seguridad y la mayoría de los demás
signatarios. A los 51 Estados miembros fundadores, pronto se irían uniendo
nuevos Estados: así en 1960 eran ya 100, en 1970 son 127, en 1980 la cifra
se eleva a 154 y en 1995 son 184 los Estados miembros que se sientan en la
Asamblea General. España fue admitida el 14 de diciembre de 1955.
La creación de las NN.UU. significó habilitar un marco de cooperación
8
internacional sin precedentes en la historia de la humanidad, cuya labor a lo
largo de estos 50 años de existencia ha quedado claramente reflejada:
además de crear e impulsar las operaciones de paz a que este Manual se
refiere, ha suministrado alojamiento, alimentación y socorro a millones de
refugiados, ha impulsado una evolución desde el colonialismo a la
independencia para más de 100 millones de personas, ha aprobado más de
70 instrumentos jurídicos que promueven los derechos humanos o se
declaran de observancia obligatoria, y en definitiva ha creado una esperanza
de libertad para todos los pueblos del mundo.
SECCIÓN B
LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
Está constituida por un preámbulo, XIX capítulos y 111 artículos, en los
que se recogen los aspectos básicos de la organización y del funcionamiento
de las NN.UU.
1. Preámbulo
El preámbulo de la Carta expresa los ideales y objetivos comunes
de todos los pueblos cuyos gobiernos se unieron para formar las
Naciones Unidas. En síntesis, estos ideales y objetivos son:
- Preservar del flagelo de la guerra a las generaciones venideras
- Defender los derechos humanos en igualdad y libertad
- Mantener la justicia y promover el progreso social
- Practicar la tolerancia, viviendo en paz, sin adoptar el uso de la
fuerza: salvo en servicio de interés común.
9
2. Propósitos
Quedan reflejados en la propia Carta y son los siguientes;
- Mantener la paz y la seguridad internacionales.
- Fomentar entre las naciones las relaciones de amistad basadas
en el respeto al principio de la igualdad de derechos y la libre
determinación de los pueblos.
- Realizar la cooperación internacional para la solución de
problemas económicos, sociales, culturales y humanitarios, y
estimular el respeto a los derechos humanos y libertades
fundamentales sin discriminación.
- Armonizar los esfuerzos de las naciones para alcanzar esos
propósitos.
3. Principios
La organización y sus miembros procederán de acuerdo con los
siguientes principios:
- Igualdad soberana de todos los miembros.
- Cumplimiento de buena fe de las obligaciones de la Carta.
- Arreglo pacífico de las controversias.
- No recurso a la amenaza o al uso de fuerza.
- Compromiso de prestar ayuda a la ONU y de abstenerse de
hacerlo a los Estados sancionados.
- Compromiso para que los Estados no miembros respeten estos
principios, cuando así sea necesario, para mantener la paz y la
10
seguridad internacional.
- No intervención en asuntos internos.
4. Miembros
Pueden ser miembros de las Naciones Unidas todos los países
amantes de la paz que acepten y estén capacitados para cumplir
las obligaciones de la Carta. La admisión de nuevos Estados
miembros la decreta la Asamblea General por recomendación del
Consejo de Seguridad. También se puede suspender o expulsar a
un Estado por violar los principios de la Carta.
5. Enmiendas a la Carta
La Carta puede ser enmendada por el voto de dos tercios de los
miembros de la Asamblea General y la ratificación de los dos
tercios de los Estados miembros, incluidos los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad (CS). Hasta la fecha, han
sido enmendados cuatro artículos (uno de ellos en dos ocasiones).
- Artículo 23 (se aumentó de II a 15 el número de miembros del
CS) en 1965.
- Artículo 61 (se aumentó de 18 a 17 y posteriormente a 54 el
número de miembros del Consejo Económico y Social) en
1965 y 1973.
- Artículo 109 (se aumentó de 7 a 9 el número de votos del CS
necesarios para convocar una Conferencia General con el
propósito de revisar la Carta) en 1968.
11
6. Idiomas
Los idiomas oficiales de Naciones Unidad son chino, español,
francés, ingles y ruso. El árabe, lo es sólo de la Asamblea
General, del Consejo de Seguridad y del Consejo Económico y
Social (CES).
SECCIÓN C
ESTRUCTURA DE LAS NACIONES UNIDAS
Además de establecer los propósitos, principios condiciones de los
miembros, etc. la Carta estableció los grandes bloques de su propia
organización estructurándose en seis órganos principales: la Asamblea
General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, el
Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la
Secretaría.
1. La Asamblea General (AG)
Es el principal órgano deliberativo de las Naciones Unidas. en el
que están representados todos los Estados miembros, teniendo
cada uno derecho a un voto. Las decisiones sobre cuestiones
importantes (paz y seguridad, nuevos ingresos y presupuestos) se
adoptan por mayoría de dos tercios, mientras que el resto de las
decisiones se adoptan por mayoría simple.
El período ordinario de sesiones tiene carácter anual y se inicia
normalmente el tercer martes de septiembre con la elección de un
nuevo presidente, (que rota anualmente entre cinco grupos de
12
Estados de Africa, Asia, América Latina, Europa Oriental, Europa
Occidental y otros. También se eligen 21 vicepresidentes, así
como los presidentes de las 7 comisiones principales:
- Desarme y asuntos conexos de seguridad internacional.
- Cuestiones económicas y financieras.
- Cuestiones sociales, humanitarias y culturales.
- Asuntos relativos a la descolonización.
- Cuestiones administrativas y de presupuesto.
- Cuestiones jurídicas.
- Comisión política especial.
A través de las comisiones de Desarme y Seguridad y Política Especial,
la Asamblea proporciona el foro adecuado para discutir asuntos que afectan
a la seguridad.
Entre las funciones y poderes de la AG se destacan las siguientes:
- Examinar y preparar el presupuesto de NN.UU. y fijar las cuotas
de los miembros, incluyendo los gastos relativos a operaciones
de mantenimiento de la paz.
- Elegir los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad
del Consejo Económico y Social y del Consejo de
Administración Fiduciaria.
- Participar en la elección de los magistrados de la Corte
Internacional de Justicia (CIJ)
- Nombrar al Secretario General (SG), a recomendación del
13
Consejo de Seguridad.
- Adoptar medidas si el Consejo de Seguridad no lo hace y la paz
esta amenazada, pudiendo incluso autorizar el empleo de la
fuerza armada.
2. El Consejo de Seguridad
Se compone de 15 miembros: 5 permanentes y 10 elegidos por la
Asamblea General por un período de 2 años. Está en condiciones
de funcionar de forma permanente y un representante de cada uno
de sus miembros debe estar siempre presente en la sede de las
Naciones Unidas. Puede reunirse fuera de la sede si así se
acuerda (1972 en Addis y 1973 en Panamá).
Cada miembro tiene un voto. Se necesitan nueve votos afirmativos
para adoptar decisiones que si son importantes deben contar con
“unanimidad de las cinco grandes potencias”, más conocido como
"veto" de los cinco miembros permanentes.
La carta de las NN.UU. confiere al Consejo de Seguridad la
responsabilidad principal de mantener y restaurar la paz y
seguridad internacional (art. 24). El Consejo tiene poderes
especiales para facilitar los medios necesarios a fin de lograr el
arreglo pacífico de controversias (art. 33-38) y para determinar
cualquier amenaza para la paz o acto de agresión, y es
responsable de tornar las acciones necesarias para mantener o
restaurar esa paz y seguridad amenazada.
14
De esta manera el Consejo de Seguridad tiene el derecho
legalmente otorgado de autorizar el uso de la fuerza militar si lo
considera necesario (art. 42).
Entre sus funciones y poderes se destacan:
- Investigar cualquier controversia que pueda crear fricción.
- Determinar si existe amenaza para la paz y recomendar las
medidas a tomar.
- Decidir la adopción de medidas coercitivas, sanciones
económicas o acciones militares.
- Recomendar la admisión de nuevos miembros y la designación
del Servicio General.
- Elegir, junto con la AG, los Magistrados de la CIJ.
- Nombrar, si así se decide, representantes especiales en un
conflicto.
El Consejo de Seguridad remite un informe anual, como mínimo, a
la Asamblea General con las medidas tomadas o decididas para el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
Los artículos 41 y 42 contienen los elementos más coercitivos de
los que contempla la Carta en relación con la defensa de la
seguridad colectiva. Para asesorar y asistir al Consejo de
Seguridad, en asuntos relacionados con el empleo de la fuerza y
en las reducciones de armamentos, se creó el Comité de Estado
Mayor, formado por los Jefe de Estado Mayor de las Fuerzas
15
Armadas de los miembros permanentes. Aunque teóricamente
este Comité es el responsable de la dirección estratégica de la
fuerza puesta a disposición del Consejo de Seguridad, su acción
efectiva ha sido prácticamente inexistente debido principalmente a
la falta de unanimidad que ha presidido esta organización durante
los tiempos de guerra fría, y además, según puso de manifiesto el
Secretario General en 1992, en su Programa para la Paz, su
actuación se vería circunscrita al ámbito del uso de la fuerza en
cierto tipo de operaciones de imposición de paz, y no en las de
mantenimiento, que han evolucionado como una técnica
desarrollada y dirigida por la Secretaría de las NN.UU.
3. El Consejo Económico y Social
Es el principal órgano coordinador de la labor económica y social.
Consta de 54 miembros, 18 de los cuales se eligen anualmente
por un período de tres años. Adopta decisiones por mayoría
simple.
Cada año se celebran 2 períodos de sesiones, en Nueva York y
Ginebra. De entre sus organismos subsidiarios destacan:
- 6 Comisiones orgánicas.
- 5 Comisiones regionales.
- 6 Comités permanentes.
- Otros organismos de expertos.
Entre sus funciones cabe citar:
16
- Preparar conferencias internacionales y someter proyectos a la
Asamblea General (siempre sobre aspectos de carácter
económico – social).
- Negociar acuerdos con organismos.
- Prestar servicios, consulta, etc.
4. El Consejo de Administración Fiduciaria
Supervisa la administración de los territorios en fideicomiso,
considerando los informes de la autoridad administradora y
examinando las peticiones provenientes de los territorios
colocados bajo régimen de administración fiduciaria, que es un
régimen especial que se aplica a los territorios que se encuentran
en alguna de las siguientes categorías: territorios bajo mandato,
territorios segregados de Estados enemigos como consecuencia
de la II Guerra Mundial y territorios voluntariamente colocados bajo
este régimen por los Estados responsables de su administración.
El objetivo principal de este régimen consiste en promover el
progreso de los habitantes de los territorios en fideicomiso y su
desarrollo progresivo hacia el autogobierno o la independencia.
Actualmente, el Consejo de Administración Fiduciaria ha cumplido
prácticamente sus objetivos, de modo que de los 11 territorios que
inicialmente estaban en esa situación, solamente queda Palau, en
las islas del Pacífico (Micronesia), administrada por EE.UU. Los
demás, o alcanzaron la independencia o se unieron a otros
17
estados. Como consecuencia, el Consejo se compone ahora de
cinco miembros (los permanentes del Consejo de Seguridad).
Las decisiones en este Consejo se adoptan por mayoría simple.
5. La Corte Internacional de Justicia
Es el órgano judicial principal de las Naciones Unidas, al que
puede recurrir todos sus miembros y a los que el Consejo de
Seguridad remite los litigios jurídicos.
La Corte esta integrada por 15 magistrados, elegidos por el
Consejo de Seguridad y Asamblea General para un periodo de 9
años, de acuerdo a sus méritos y no por su nacionalidad, aunque
se procura dar representatividad a todos los sistemas jurídicos del
mundo. No puede haber dos magistrados que sean nacionales del
mismo Estado. La Corte en sus decisiones aplica:
- Las Convenciones internacionales reconocidas.
- La costumbre internacional o Derecho Consuetudinario.
- Los Principios Generales del Derecho aceptados.
- La Jurisprudencia internacionalmente reconocida.
6. La Secretaría
Presta sus servicios a los otros órganos de las Naciones Unidas y
administra los programas y políticas que ellos elaboran. Su jefe es
el Secretario General, nombrado por la Asamblea, a
recomendación del Consejo de Seguridad, por un periodo de 5
años con posibilidad de reelección.
18
El Secretario General puede llamar la atención del Consejo
respeto a cualquier asunto que pueda poner en peligro la paz, y
puede interponer sus buenos oficios para ayudar a resolver
conflictos internacionales.
SECRETARIADO DE LAS
NACIONES UNIDAS
SECRETARIO GENERAL
OFICINA EJECUTIVA ASESORES POLÍTICOS

SUPERIORES
DPTO. PARA LA POLÍTICA DE DPTO. PARA ASUNTOS DPTO. PARA ADMINISTRACIÓN

COORDINACIÓN POLÍTICOS Y GESTIÓN
DPTO. PARA LA INFORMACIÓN DPTO. PARA ASUNTOS DPTO. PARA OPERACIONES

PÚBLICA HUMANITARIOS DE MANTENIMIENTO DE LA
PAZ
DPTO. PARA APOYO AL OFICINA PARA ASUNTOS DPTO. PARA LA INFORMACIÓN

DESARROLLO Y SERVICIOS DE LEGALES ECONÓMICA Y SOCIAL
GESTIÓN
La Secretaría, constituida por funcionarios internacionales de más
de 150 países y cuyo número supera los 25.000, realiza su trabajo
tanto en la Sede de Naciones Unidas en Nueva York como en
oficina y centros de todo el mundo. Estos funcionarios no solicitan
ni reciben instrucciones de ningún gobierno o autoridad ajena a las
NN.UU. A su vez, cada Estado se compromete a respetar el
19
carácter exclusivamente internacional de las funciones del
Secretario General y del personal de la Secretaría, y a no influir
sobre ellos en el desempeño de sus funciones.
La labor de la Secretaría es tan variada como la lista de los
problemas de Naciones Unidas, destacando entre sus actividades
las siguientes:
- Planeamiento, dirección y gestión de las operaciones de paz.
- Organización de conferencias internacionales sobre problemas
mundiales.
- Estudios sobre temas como derechos humanos, desarme,
desarrollo.
- Informar acerca de las actividades de Naciones Unidas.
- Otros.
El Secretario General presenta el presupuesto bienal de la ONU y
todos los años redacta un informe sobre las actividades de la
secretaría.
Como consecuencia de la reestructuración de la Secretaría
acometida en 1992, se agruparon y racionalizaron las distintas
entidades orgánicas de variado nivel que la forman, agrupándose
en nueve grandes bloques departamentales.
De estos departamentos, los que tienen responsabilidades en la
gestión de las operaciones sobre el terreno son los siguientes:
- Departamento de Asuntos Políticos: que es el instrumento
20
político del Secretario General en los asuntos relativos al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y del
control y solución de los conflictos dentro de los Estados. En
ese carácter, asesora al Secretario General sobre las políticas
pertinentes a esas esferas y tiene a su cargo la realización de
estudios y análisis político. Asimismo, cumple funciones
ejecutivas en las esferas de la diplomacia preventiva y el
establecimiento de la paz, entre ellas las de encargarse de las
negociaciones y otras actividades diplomáticas.
- Departamento de Asuntos Humanitarios: que es el encargado
de coordinar las operaciones humanitarias; en especial de
hacer los arreglos necesarios para que las organizaciones de
socorro del sistema de NN.UU. presenten una asistencia
oportuna y eficaz. En su calidad de centro de coordinación del
Secretario General para la asistencia humanitaria, tiene a su
cargo también el mecanismo de alerta temprana, las misiones
de evaluación de necesidades y la movilización de recursos,
además de la negociaciones necesarias para el acceso a las
poblaciones necesidades.
- Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz:
que es el instrumento operacional del Secretario General para
la gestión cotidiana de las OMP. En este carácter, el
departamento actúa como principal medio de comunicación
21
entre la Sede de NN.UU. y las operaciones sobre el terreno. A
través de él se coordinan todas las instrucciones que se envían
a las operaciones, aunque también se mantienen en contacto
permanente con ellas el Departamento de Asuntos Político
cuando se trata de cuestiones estrictamente políticas, el de
Asuntos Humanitarios sobre cuestiones que le competen y el de
Administración y Gestión en asuntos de su exclusivas
competencia.
- El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(DPKO), se crea en 1992 como consecuencia de la
reestructuración general llevada a cabo por el Secretario
General, Boutros Ghali, sobre la base de la Oficina de Asuntos
Políticos Especiales que había estado al frente de este tipo de
operaciones desde su creación en 1988.
Para mejorar lo coordinación en la dirección de las operaciones,
en 1993 se integra dentro del departamento a la antigua División
de Operaciones de Campo (FOD), ahora rebautizada como
División de Administración y Logística de Campo (FALD),
encargada del apoyo administrativo y logístico de las operaciones
en el terreno, y hasta entonces dependiente del Departamento de
Administración y Gestión.
El DPKO es responsable del planteamiento, preparación,
conducción y dirección de todas las "operaciones de campo" de
22
NN.UU. (concepto en el que se incluyen todas las operaciones
promovidas por la Secretaría de NN.UU., incluso las electorales,
de derechos humanos, etc.), en particular de las operaciones de
mantenimiento de la paz (OMP), y contribuye a la aportación de
servicios significativos al Consejo de Seguridad y a la Asamblea
General, así como al Comité Especial sobre operaciones de
mantenimiento de la paz.
Estos son sus cometidos principales
- Sirve como brazo operativo del Sector General para todas las
operaciones de NN.UU. sobre el terreno, en particular la gestión
y dirección de las de mantenimiento de la paz.
- Formula directrices y política de procedimientos, basadas en
decisiones del Consejo de Seguridad, para el establecimiento
de nuevas operaciones y para el funcionamiento adecuado de
las existentes.
- Obtiene, a través de negociaciones con los gobiernos de los
países miembros, las unidades militares y los equipos, así como
el personal militar civil y de policía que se precise para la
operaciones.
- Desarrolla planes operacionales y metodología para opresiones
multidimensionales, incluyendo el control de procesos
electorales.
- Prepara planes de contingencia para posibles nuevas
23
operaciones y actividades relacionadas con ellas.
- Determina las necesidades de recursos para la posterior
preparación, en forma detallada, del presupuesto
correspondiente.
- Controla los fondos relativos a actividades de mantenimiento de
la paz.
- Proporciona apoyo administrativo y logístico a las operaciones
en el terreno.
- Mantiene el enlace con los Estados miembros, otras agencias
de NN.UU. y organizaciones no gubernamentales (ONG), y
coordina con otras entidades su participación en OMP y otras
misiones especiales.
- Prepara los informes del Secretario General ante el Consejo de
Seguridad y la Asamblea General relativos a las OMP y sobre
cuestiones de mantenimiento de la paz en general.
- Proporciona servicios de secretaría al Comité Especial sobre
OMP de NN.UU.
- Prepara directrices sobre instrucción y adiestramiento, y sobre
principios de las OMP para los Estados miembros.
El Secretario General Adjunto para Misiones de Mantenimiento de
la Paz, encargado de la dirección y control de las operaciones por
delegación expresa del Secretario General, cuenta con unos
órganos de apoyo entre los que destacan: el Asesor Militar, que a
24
su vez está al frente de la División de Planes; el Centro de
Situación, cuya misión consiste en mantener el Secretario General
y al Consejo de Seguridad Permanente informados de los
acontecimiento que afectan a todas las operaciones, y la Unidad
de Política y Análisis, encargada principalmente de evaluar las
operaciones y formular una doctrina sobre mantenimiento de la
paz.
La Oficina de Operaciones, organizada siguiendo un sistema de
distribución territorial, es responsable de la dirección ejecutiva del
día a día de las operaciones, y de coordinar y llevar a la práctica
los proyectos de asistencia electoral.
La Oficina de Planeamiento y Apoyo se encarga de todos los
asuntos técnicos relativos al planeamiento y apoyo de las
operaciones, incluyendo personal, financiación, logística,
obtención de recursos, etc. Además es responsable del
planeamiento de las operaciones y de elaborar directrices sobre
policía, desminado e instrucción y adiestramiento.
25
CAPÍTULO II
LAS OPERACIONES DE PAZ
SECCIÓN A
CONTEXTO ESTRATEGICO
Debido que las operaciones de paz generalmente se llevan a cabo bajo
el ojo visor de los medios de comunicación, es preciso que todos los
participantes conozcan y comprendan el contexto operacional. Los soldados
deben de comprender que hay situaciones en las que cualquier decisión
tomada al nivel táctico puede tener repercusiones estratégicas y políticas
inmediatas.
En la ejecución de operaciones de paz, los países miembros de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) se rigen por las disposiciones
de los Capítulos VI y VII de la Carta de la ONU.
SECCIÓN B
TIPOS DE OPERACIONES
Las Operaciones de Paz comprenden:
- Apoyo a la Diplomacia
- Mantenimiento de la Paz
- Imposición de la Paz
26
1. Apoyo a la Diplomacia
El apoyo a la diplomacia tiene lugar en tiempo de paz y de
conflicto y su finalidad es prevenir el conflicto. Los elementos que
la apoyan son:
- Concertación de la Paz
Es un proceso en que interviene la diplomacia, la mediación, la
negociación y otras formas de llevar disputas a una conclusión
pacifica y resolver los motivos del conflicto. Las actividades
militares que apoyan son las relaciones intermilitares y las
operaciones de asistencia de seguridad, ejercicios y
desplazamientos estratégicos en tiempo de paz, creando un
clima de cooperación y colaboración con naciones amigas.
- Fortalecimiento de la Paz
Se refiere a las acciones que siguen a un conflicto, sobre todo
diplomáticas cuyo objetivo es reconstruir y vigorizar las
instituciones e infraestructuras civiles con el fin de evitar la
reactivación del conflicto. Las actividades son la restauración
del gobierno civil, la reconstrucción de infraestructura físicas, el
restablecimiento del comercio y las instalaciones medicas,
prestación de ayuda en la realización de elecciones y
plebiscitos.
27
- Diplomacia Preventiva
Comprende acciones diplomáticas tomadas antes de que se
produzca una crisis y su finalidad es prevenir o reducir la
violencia. En situaciones de mayor tensión, pueden
emprenderse actividades militares con el fin de apoyar
gestiones de diplomacia preventiva. Las actividades pueden
incluir desplazamientos preventivos, otras demostraciones de
fuerza e incremento en el grado de apresto operacional.
2. Mantenimiento de Paz
Comprende operaciones militares y paramilitares emprendidas con
el consentimiento de todos los bandos en conflicto. Con estas
operaciones se busca observar y facilitar la implementación de
treguas acordada, y apoyar gestiones diplomáticas tendiente a
lograr una solución política a largo plazo. Las actividades incluyen
observar y monitorear treguas y cese de fuego, así como velar por
el cumplimiento de estas treguas.
Observación y monitoreo de treguas y cese de fuego: Puede
emplearse individualmente personal militar para observar,
monitorear, verificar y dar cuenta que los bandos contendientes
cumplen con lo acordado inclusive treguas y cese de fuego.
También podría ordenársele a este personal mantenerse al tanto
del curso que sigue determinada situación e informar sobre el
28
particular a la autoridad pertinente. Los que participan en este tipo
de actividad se conocen como observadores o monitores cuyas
funciones incluyen supervisión de:
- Línea de Fuego, frontera, zonas intermedias, zonas
desmilitarizadas, áreas vedadas, enclaves y otros puntos
geográficos.
- El Cumplimiento de las condiciones de tratados, treguas, ceses
de fuego, acuerdo de control armamentista y otros convenios
obligatorios.
- Intercambio de prisioneros de guerra, personal civil y territorio.
- Campos de refugiados, puntos y estaciones de concentración.
- Censos, plebiscitos y elecciones.
Además puede realizar Investigación de Agravios y Violaciones,
Negociación, Mediación y Enlace.
Las Fuerzas Militares empleadas en esta operación son
empleadas normalmente para supervisar treguas. Estas fuerzas se
introducen en un área de conflicto con el fin de cumplir con
determinado mandato y permitir que las negociaciones de paz se
desarrollen en un clima exento de conflicto. Esta operación es
posible sólo con el consentimiento de todos los bandos en disputa.
Las fuerzas de supervisión de treguas operan en agrupaciones
29
más numerosas que las de observadores, y sus actividades son la
de patrullar áreas delicadas, inspeccionar instalaciones o
vehículos para cerciorarse que no contengan artículos prohibidos y
establecer puntos de control de movimiento. Las Fuerzas Militares
que conducen la supervisión de treguas suelen ser multinacionales
y llevan consigo armas orgánicas de pequeño calibre.
La Fuerza supervisora puede verse obligada a prestar asistencia
humanitaria en el área de operaciones, además de supervisar
desmovilizaciones y de imponer cierto nivel de orden público y
estabilidad hasta tanto pueda instituirse un gobierno civil legítimo.
3. Imposición de la Paz
La imposición de la paz comprende la aplicación de fuerza militar o
el amago de fuerza, casi siempre de conformidad con un mandato
internacional auténtico, con el fin de cumplir con resoluciones o
sanciones de aceptación general. La finalidad de la imposición de
la paz es mantener o restaurar la paz y respaldar gestiones
diplomáticas tendientes a lograr un acuerdo político a largo plazo.
La imposición de paz puede incluir acciones de combate. En tales
casos, las misiones deben expedirse claramente y el resultado o
estado deseado debe definirse. La transición al combate crea la
necesidad de aplicar correctamente las destrezas bélicas. Las
fuerzas de ejecución de una misión podrían verse involucradas en
30
acciones destinadas a separar a los combatientes por la fuerza, o
trabar combate con alguno o con todos los bandos en conflicto.
Los factores que aplican a toda operación son:
Fase: Normalmente se dividen en varias fases. La primera puede
comprender la inserción de fuerzas de combate de rápido
desplazamiento, con lo que se establece la presencia de una
fuerza militar considerable y visible. En fase subsiguiente, el
objetivo se convierte en propiciar el desarrollo de un gobierno civil
competente.
Fuerza: Las fuerzas empleadas en operaciones de este tipo
estarán armadas y equipadas con base en la apreciación del
comandante. Las Unidades de Infantería con apoyo de Ingenieros,
Policía Militar y Aviación son las que con mayor frecuencia se
usan. Generalmente se les refuerza con elementos de acción
cívica y operaciones psicológicas.
Misiones: Las misiones que se asignan a las fuerzas de imposición
de paz incluyen:
- Restauración y Mantenimiento del Orden Público y la
Estabilidad
- Protección de la asistencia humanitaria
- Garantía y Negación de Movimiento
31
- Aplicación de sanciones
- Supervisión de zonas protegidas.
- Separación forzosa de los beligerantes.
SECCIÓN C
DIFERENCIA ENTRE EL MANTENIMIENTO DE PAZ Y

LA IMPOSICION DE PAZ
Existe una amplia demarcación entre estas operaciones y es preciso
que el comandante reconozca estas diferencias fundamentales. La distinción
básica entre ellas estriba en las variables operacionales:
1. Consentimiento
En el mantenimiento de paz, los beligerantes aceptan la presencia
de la fuerza de mantenimiento de paz, en tanto, que en la
imposición de paz el consentimiento no es requisito absoluto, y
puede hacerse USO de la fuerza para obligar o inducir a un bando
a actuar en determinada forma. En el mantenimiento de paz, el
consentimiento debe ser claro.
2. Fuerza
En las operaciones de mantenimiento de paz, puede usarse fuerza
sólo en defensa propia o en acciones de defensa propia o en
acciones de defensa cuando así lo dispone un mandato. En la
imposición de paz, se aplica fuerza para imponer o inducir
32
determinado comportamiento.
3. Imparcialidad
En el mantenimiento de paz es más fácil conservar la
imparcialidad, en tanto que en la imposición de paz esto resulta
más difícil.
33
CAPÍTULO III
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
SECCIÓN A
DEFINICIÓN
Son el conjunto de acciones encaminadas a la contención, moderación
y finalización de hostilidades entre o dentro de Estados, ejecutadas por
medio de la intervención de una parte imparcial, organizada y dirigida
internacionalmente, empleando fuerzas multinacionales, policía y civiles y
realizadas con el consentimiento de las principales parte beligerantes, para
restaurar y mantener la paz.
SECCIÓN B
PRINCIPIOS GENERALES
Los siguientes ocho principios generales constituyen la base doctrinal
de las operaciones de mantenimiento de la paz.
1. Consentimiento
Las operaciones de mantenimiento de la paz tienen que ser
establecidas con el consentimiento de las partes del conflicto en
cuestión.
34
2. Neutralidad
Los Estados que aportan fuerzas de mantenimiento de la paz u
observadores militares deben ser neutrales en la crisis que da
lugar a la organización de una operación de mantenimiento de la
paz.
3. Imparcialidad
Las fuerzas que integran los distintos contingentes deben actuar
con imparcialidad, sin tener en cuenta ningún tipo de afinidad:
lengua, religión, raza, costumbres, etc., que puedan favorecer a
una de las partes.
4. Consenso internacional
La operación no puede ser establecida sin un amplio consenso de
la comunidad internacional, por lo que deberá ser autorizada por el
Consejo de Seguridad u organismo similar en otro tipo de
organización multinacional reconocida.
5. Apoyo Incondicional de las Partes en Conflicto
No basta sólo el consenso. En toda operación de mantenimiento
de la paz se debe garantizar a sus componentes la total libertad de
movimiento, inspección, verificación y otras facilidades necesarias
para el cumplimiento de su misión.
35
6. Limitado Uso de la Fuerza
Los componentes de una operación de mantenimiento de la paz
no tienen derecho de coacción y el uso de la fuerza está limitado a
su autodefensa como último recurso. El principio de defensa
propia es un derecho inherente; es el único que no se puede
enajenar por consentimiento.
7. Adecuada Normativa
Es responsabilidad del Consejo de Seguridad u organismo similar
dotar a la operación de un mandato flexible y coherente, aceptado
por las partes a la que concierne y practicable en la situación que
se trate.
8. Unidad de Mando
Comprende todos los aspectos militares de la operación, así como
las negociaciones con las partes para resolver problemas militares
específicos.
SECCIÓN C
MODALIDADES DE PARTICIPACION
Los países que aceptan formar parte de una operación de
mantenimiento de la paz, pueden participar según alguna de las siguientes
modalidades:
36
1. Fuerzas de Mantenimiento de la Paz
Una fuerza de mantenimiento de la paz se constituye básicamente
sobre unidades de maniobra, apoyadas por otras unidades de
ingenieros, transmisiones y logísticas. Conocidas como "Cascos
Azules", son contingentes de tropas multinacionales armadas
pertenecientes a distintos Estados miembros de las Naciones
Unidas u otra organización internacionalmente reconocida.
No existen fuerzas de mantenimiento de la paz previstas de
antemano, ni en consecuencia planes de operaciones de este tipo
preparados. Cada fuerza de mantenimiento de la paz se constituye
para la misión que deba cumplirse.
Esto lleva consigo dificultades, como son:
- Falta de una verdadera doctrina de empleo.
- Integración de fuerzas con orígenes, grados de preparación,
experiencia, material y métodos distintos.
- Tiempo normalmente muy corto para preparar la fuerza y las
operaciones.
El personal integrado en una fuerza de mantenimiento de la paz
puede encontrarse en una de las siguientes situaciones:
- Destinado individualmente (por ejemplo, como miembro de un
Estado Mayor multinacional).
37
- Formando parte de un equipo (médico, de especialistas).
- Encuadrado en una unidad.
2. Observadores Militares
En este tipo de participación, el componente militar "Boinas
Azules", lo forman normalmente oficiales proporcionados por los
Estados comprometidos a petición del Secretario General de las
Naciones Unidas o cargo similar en otras organizaciones
reconocidas.
Actúan desarmados y deben tener, como las fuerzas de
mantenimiento de la paz, capacidad de negociación, persuasión,
observación, investigación y apoyo, todo ello sobre la base de la
más absoluta imparcialidad, evitando cualquier situación que
pueda afectar a las reclamaciones o posiciones de las partes.
3. Mixta
La experiencia ha demostrado la necesidad, en el cumplimiento de
un determinado mandato, de que la misión disponga de
observadores y también de fuerza armada, con preponderancia de
unos u otra según las circunstancias.
Con independencia del nombre que se asigne a la misión, las
competencias deberán estar perfectamente definidas.
38
4. Apoyo a las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Puede darse el caso que un país acepte participar en una
operación de mantenimiento de la paz y no le convenga o se le
autorice, por el principio de neutralidad principalmente, a hacerlo
según una de las formas expuestas anteriormente. Su forma de
participación, entonces, se limita al apoyo a la operación, que
puede ser:
- Financiero, dotando a la organización de fondos
suplementarios, además de los que como país miembro le
corresponde aportar.
- Logístico, que incluye la dotación de medios, el transporte a o
desde la zona de operaciones y el uso de la infraestructura
nacional.
- Otros tipos de apoyo: técnicos, de información, de
asesoramiento, etc.
SECCIÓN D
MISIONES
Las misiones que pueden cumplir las fuerzas de mantenimiento de la
paz, los observadores militares o los contingentes mixtos son muy variadas.
Cada operación puede generar un nuevo tipo de misión, aunque es común a
todas las modalidades de participación la de controlar y hacer cumplir los
39
términos del mando que establecía la operación de mantenimiento de la paz.
1. Fuerzas de Mantenimiento de la Paz
Además de otras nuevas que puedan surgir, una fuerza de
mantenimiento de la paz puede cumplir las siguientes misiones:
- Separar las fuerzas armadas de los Estados o partes
beligerantes en un conflicto y supervisar el alto al fuego, el
repliegue de los combatientes y las líneas fronterizas o de
armisticio.
- Establecer una fuerza de interposición, organizando o no una
zona desmilitarizada o "tapón" que separe las partes opuestas.
Esta fuerza deberá ser capaz de ejercer el control y vigilancia
sobre la zona y de prevenir infiltraciones o confrontaciones
entre las citadas partes.
- Crear las condiciones de seguridad y habilidad necesarias en
una zona para que la paz entre dos o más grupos opuestos sea
posible. En este caso actúan en parte desempeñando el papel
de fuerza de seguridad.
- Asistir, eventualmente, a las autoridades civiles en funciones
tales como supervisión de elecciones, transferencia de
autoridad, partición de territorios o la administración temporal de
funciones civiles.
40
- Proporcionar protección a la asistencia humanitaria o a la
misma población civil.
Sus misiones más comunes son:
- Actuar como enlace o intermediarios entre las partes
contendientes para facilitar la negociación o el cumplimiento de
acuerdos locales.
- Observar e informar sobre cualquier violación del mando que
establecía la operación.
- Investigar sobre violaciones del alto al fuego y de incidentes
fronterizos.
- Controlar las fuerzas beligerantes dentro de su área de
responsabilidad con actualización permanente del conocimiento
sobre su potencial y dispositivo.
- Verificar el abandono de zonas desmilitarizadas, los acuerdos
de limitación o destrucción de armas y reducción de tropas y
levantamiento de zonas minadas.
- Asistir, eventualmente, a las autoridades civiles en la
supervisión de elecciones.
- Controlar la repatriación de refugiados o desplazados civiles y
el intercambio de prisioneros y bajas.
41
SECCIÓN E
CAPACIDADES
Una operación de mantenimiento de la paz requiere las siguientes
capacidades:
1. Mando y Control
Todos los participantes en una operación de mantenimiento de la
paz estarán normalmente bajo el control operativo del
Comandante de la fuerza (FC) o Comandante de los observadores
militares (CMO), designados por la ONU u otra organización
supranacional reconocida. Cada contingente nacional tendrá un
Comandante de Contingente, que será responsable de los asuntos
de administración interna y disciplina.
2. Comunicaciones
El sistema de Comunicaciones que se organice deberá estar
hecho a la medida de las necesidades de la misión. Debe ser
capaz de proporcionar un enlace adecuado a toda la cadena de
mando.
3. Movilidad
La Fuerza o los Observadores Militares deberán disponer de la
suficiente movilidad para actuar en su zona de operaciones. Esta
movilidad se la darán los vehículos todo terreno, tanto de ruedas
42
como a oruga, además de los necesarios medios aéreos.
4. Seguridad
Una FMP necesitará una adecuada reserva a todos los niveles
que le permita enfrentarse con situaciones peligrosas e
imprevistas.
5. Protección
Los componentes de una OMP necesitarán disponer de los
adecuados medios de protección que les garantice la autodefensa
ante cualquier tipo de riesgo.
6. Apoyo Logístico
El apoyo logístico es la piedra angular de una operación de
mantenimiento de la paz. Se deberá organizar, tanto en lo que se
refiere a las unidades de apoyo, como a los medios y
procedimientos, en la medida de cada misión.
7. Relaciones Públicas
Cualquier tipo de OMP atraerá la atención de los medios de
comunicación social y el interés público. Deberá establecerse el
adecuado sistema de información pública.
8. Información
Una OMP deberá disponer siempre de información precisa y
43
oportuna.
Para ello deberá tener los medios necesarios que le garanticen la
suficiente capacidad de dirección, obtención, evaluación y difusión
de la misma.
SECCIÓN F
LIMITACIONES
Una operación de mantenimiento de la paz puede tener las siguientes
limitaciones:
1. Falta de Apoyo de Fuego
Los componentes de una OMP pueden estar desarmados
(observadores militares) o ligeramente armados (fuerza de
mantenimiento de la paz).
Como norma general, una FMP estará lo suficientemente armada
como para permitirle defenderse contra amenazas puntuales.
2. Vulnerabilidad
Al estar, los miembros del contingente, armados y equipados
ligeramente y poseer una movilidad y protección limitada, serán
muy vulnerables ante acciones ofensivas de cierta envergadura.
Deberán, por tanto, redactar planes para el repliegue o retirada del
mismo o para dotarle de los necesarios refuerzos o apoyos.
44
3. Apoyo Logístico
El desarrollo normal de las funciones logísticas puede ser
fácilmente restringido o interrumpido por las partes beligerantes en
las áreas conflictivas.
SECCIÓN G
RIESGOS
Los participantes en una operación de mantenimiento de la paz pueden
verse sujetos a diversas contingencias que podrían representar un mayor o
menor riesgo, aunque en un principio, al establecerse la operación, se
hubiese acordado por todas las partes el respeto a la integridad de los
mismos.
Estos riesgos pueden provenir principalmente de:
1. Agresiones no Esperadas
- Ocupación total o parcial de zonas desmilitarizadas o “tapón”.
- Infiltración a través de zonas desmilitarizadas o líneas de
separación.
- Ataques contra instalaciones de las fuerzas de mantenimiento
de la paz.
- Emboscadas contra patrullas o convoyes.
- Minado de carreteras y aledaños.
45
- Terrorismo.
- Actuación de francotiradores.
- Desarme, captura o rapto de pequeños grupos o individuos.
- Disturbios civiles.
- Intimidación y subversión.
- Acciones psicológicas de descrédito.
2. Reapertura de Hostilidades
En este caso, las fuerzas de mantenimiento de la paz o los
observadores pueden ser retirados de la zona en conflicto hasta
que se vuelvan a dar las condiciones adecuadas para el desarrollo
de su misión o mantenidos en la zona, aceptando los citados
riesgos, para mediar entre los beligerantes y alcanzar otra vez un
acuerdo de alto al fuego.
SECCIÓN H
FUERZAS EN ESPERA
El sistema de Fuerzas en Espera (Stand By Forces) es un intento del
actual SG para poder disponer de unidades y recursos susceptibles de ser
utilizados en Operaciones de Paz y que puedan ser desplegados en un
tiempo mínimo una vez que ello se ha decidido. El uso de las Stand By
Forces estará de acuerdo a los principios y propósitos de la Carta, y en
46
cualquier caso al amparo del capitulo VI.
La adopción por las Naciones Unidas de mayores responsabilidades en
el campo del mantenimiento de la paz, unido al intento de poner en práctica
el Programa de Paz, llevaron al Secretario General a crear un Grupo de
Trabajo con el mandato de “Desarrollar un sistema de fuerzas capaz de
desplegar como un todo o por partes, en cualquier lugar del mundo donde se
requiera, dentro de un tiempo de respuesta acordado, para realizar tareas al
servicio de las Naciones Unidas”.
El concepto de empleo de estas fuerzas se basará en el siguiente
esquema:
- Los Estados miembros designan las capacidades, unidades y medios
que estarían dispuestos a aportar a este sistema. Esto no significa el
máximo de las capacidades nacionales para operaciones de paz,
sino aquellos medios, unidades o personas que se podrán poner a
disposición de NN.UU. en unos plazos relativamente cortos, que
podrán oscilar entre 7-15 días para el personal y 15-30 días para las
unidades.
- Los acuerdos entre la Secretaría y los Estados miembros, que se
deberán formalizar mediante la negociación y firma del acuerdo
correspondiente entre el Secretario General y el Estado miembro
contribuyente, se revisarán anualmente.
47
- Con el total de las ofertas recibidas, la Secretaría confecciona un
banco de datos.
- El Secretario General, tras analizar las condiciones particulares de
cada misión, seleccionará los elementos más apropiados para
conformar la fuerza a desplegar y lo solicitará a los Estados
miembros que contribuyen con este tipo de fuerzas.
- Los Estados miembros, que en todo momento podrán declinar su
compromiso de participar en una operación determinada, estarán en
condiciones de proporcionar las fuerzas, recursos y equipos en
plazos breves, (7-14 días desde que se produzca la petición).
- Mientras no sea necesario su empleo, estas fuerzas permanecerán
bajo control nacional, en su país de procedencia.
- La preparación e instrucción de los efectivos será responsabilidad del
país donante, pero las Naciones Unidas darán instrucciones
generales al objeto de armonizar las funciones operativas y
logísticas.
- Las fuerzas estarán compuestas por elementos militares y civiles.
- Las unidades tendrán carácter nacional, aunque no se excluye la
posibilidad de formar unidades multinacionales. En cualquier caso, el
empleo será multinacional o no, según las circunstancias y
necesidades de cada caso.
48
- La financiación será nacional mientras no sea necesario su empleo, y
a cargo de Naciones Unidas una vez acordado su despliegue.
- Se contemplan cuatro posibles escenarios de actuación:
- Despliegue de carácter preventivo en apoyo a la diplomacia
preventiva.
- Despliegue en el marco tradicional de una operación de
mantenimiento de la paz, tras el acuerdo de un alto al fuego.
- Despliegue posterior a una acción de imposición. El ambiente será
hostil y las fuerzas de Naciones Unidas deberán estar preparadas
ante posibles ataques. El mandato podrá incluir: verificación,
interposición, bloqueo, protección de esfuerzos de asistencia
humanitaria, etc.
- Despliegue para atender al incremento de necesidades resultantes
de la ampliación del mandato de una operación.
- En función de la situación, el despliegue de la fuerza podrá
desarrollarse con arreglo a las siguientes fases:
De disponibilidad: Las fuerzas designadas se encuentran en sus
respectivos países continuando la instrucción y el mantenimiento de
los equipos.
De alerta. Cuando surge una crisis y resulta probable que el Consejo
de Seguridad adopte una resolución para el establecimiento de una
49
misión, los Estados contribuyentes deberán reconfirmar su
disposición para realizar una contribución. Durante esta fase, se
creará en el seno de Naciones Unidas una estructura básica de
mando.
De preparación: Comienza con la aprobación de un presupuesto para
la misión y comprende todo tipo de operaciones necesarias, previas
al despliegue de la misión.
De despliegue propiamente dicho: Incluye el traslado a la zona de
actuación.
De ejecución del mandato y mantenimiento de la fuerza en estado
operativo: Durante esta fase tiene especial importancia el apoyo
logístico.
De redespliegue: El periodo de servicio previsto para estas fuerzas
es de 6 meses. Las distintas unidades serán relevadas a lo largo del
ulterior periodo de 4 meses por contingentes de la misma u otra
nacionalidad. El periodo de servicio para el personal en el Cuartel
General y algunos elementos técnicos podría extenderse a un año.
La logística de este tipo de fuerzas se basará en los siguientes criterios:
- Criterio de autosuficiencia: este criterio conllevará la necesidad de
mantener niveles de abastecimiento elevados.
- Logístico en tres escalones: el de unidad, el nacional, y el de las
Naciones Unidas.
50
CAPÍTULO IV
PROCESO DE LA DECISIÓN
SECCIÓN A
PROCESO DE DECISION A NIVEL DE LA ONU
El origen del proceso que puede conducir finalmente al establecimiento
de una operación de mantenimiento de la paz dirigida por las Naciones
Unidas, es normalmente una controversia que, por sus características, puede
constituir una potencial amenaza para la paz y la seguridad internacionales y
que por esta razón, ha sido tenida en cuenta por la Asamblea General el
Consejo de Seguridad o el Secretario General.
Una vez detectada la amenaza, el Secretario General envía una Misión
Técnica a la zona con personal de la Secretaria que tiene responsabilidad en
asuntos de mantenimiento de la paz o en otros aspectos, como pueden ser el
humanitario o de desarrollo.
Si la Misión Técnica propone al Secretario General el establecimiento
de una operación de mantenimiento de la paz y éste respalda la propuesta,
se inician, por medio del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de
la Paz, los contactos confidenciales con los países potencialmente
contribuyentes que se consideren adecuados para proporcionar tropas,
observadores u otro tipo de participación, y de esta forma, pulsar su
51
predisposición a tomar parte o no en la operación.
Para la selección de estos países se tiene en cuenta, principalmente, su
neutralidad en la controversia y que representen una zona geográfica lo más
amplia posible.
Paralelamente a esta selección de países, el citado departamento
prepara el informe del Secretario General al Consejo de Seguridad para el
establecimiento de la operación. Este informe debe incluir:
- Concepto de la operación.
- Organización.
- Personal necesario.
- Aspectos financieros.
Cuando el Consejo de Seguridad recibe este informe, somete la
propuesta de organización de la operación a votación de sus miembros,
teniendo en cuenta que se requiere para su aprobación, al menos, nueve
votos favorables, siempre que no sea vetada por alguno de los cinco
miembros permanentes.
Si el Consejo aprueba la propuesta, emite una resolución en la que
ordena que la operación se lleve a cabo tal como se especifica en el informe
del Secretario General. En este momento se suele indicar la duración inicial
del mandato.
El tiempo necesario a partir de este momento para preparar un
52
contingente de las características requeridas, dependerá de la rapidez de
respuesta de los países consultados. Sus representantes en la sede de
Naciones Unidas juegan un papel importante como intermediarios. Si las
naciones seleccionadas, consultadas privadamente, han respondido de
forma afirmativa y ha sido aceptada su participación por la nación o naciones
donde se va a llevar a cabo la operación, recibirán posteriormente una
petición oficial del Secretario General, mediante nota verbal, en la que,
normalmente, se especificará:
- Tipo y especialidad de unidades requeridas.
- Personal (fuerza, observadores, especialistas).
- Organización de las unidades.
- Cometidos a desarrollar.
- Turnos y rotaciones.
Otro asunto de vital importancia a tratar en esta fase del proceso, es la
financiación de la operación. Como el presupuesto real solamente puede
definirse a medida que se desarrolla la operación, el Secretario General,
haciendo uso de sus prerrogativas, debe obtener los fondos que se
consideren necesarios, ya que por el mero hecho de aprobar la resolución el
Consejo de Seguridad, el Secretario General sólo dispone de una cantidad
fija, que se utiliza para sufragar los gastos más inmediatos, como pueden
ser: Transporte de los contingentes nacionales al área de la operación,
53
dotación de material y equipo imprescindible, pago de nóminas y gastos
administrativos y de mantenimiento.
Los contactos entre la Secretaria de las Naciones Unidas y los países
contribuyentes tienen lugar a través de las delegaciones permanentes en la
sede de la Organización, siendo de gran importancia que éstas tengan, entre
sus expertos, asesores militares para llevar a cabo estos asuntos.
Aunque no esté específicamente contemplado en la resolución que ha
servido para iniciar la operación, el Secretario General presenta un informe
de la misión al Consejo de Seguridad cuando está a punto de expirar el
mandato. En el caso que se considere necesario, el informe incluye una
recomendación para que se amplíe el mismo. Normalmente, antes de esta
propuesta, se ha consultado con el país o países anfitriones y las partes en
conflicto y el Secretario General debe haberse asegurado que las naciones
que aportan contingente quieren continuar participando en la operación.
SECCIÓN B
NORMATIVA QUE RIGE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE

LA PAZ
Además de los documentos que gobiernan con carácter general una
operación de mantenimiento de la paz, como pueden ser la Carta de las
Naciones Unidas, el Convenio de Ginebra u otros, existe para cada una de
ellas una normativa específica que se va generando durante todo el proceso
de la decisión. Estos documentos son:
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1. El Mandato
Es la expresión escrita, normalmente breve, de la resolución del
Consejo de Seguridad para el establecimiento de una operación
de mantenimiento de la paz.
Con objeto de evitar que sea vetado por algún miembro
permanente, el mando suele estar redactado en términos vagos,
incluso con ambigüedades. Esto supone un inconveniente, pero si
no fuese así, probablemente no se realizarían muchas de las
misiones.
Por otra parte, es muy difícil cambiar un mandato una vez que ha
sido aprobado y por ello debe ser flexible para poder adaptarse a
los cambios de situación.
La corta duración del mandato, que normalmente se renueva cada
seis meses por razones presupuestarias, limita el tamaño de la
fuerza y su capacidad operativa y logística.
El Secretario General prepara el mandato de acuerdo con las
negociaciones mantenidas con las partes en conflicto y con los
países potenciales contribuyentes al contingente que va a
desarrollar la operación.
En el Mandato se deberá:
- Designar el jefe de la fuerza.
55
- Recomendar la entidad de la fuerza.
- Indicar qué estados pueden participar inmediatamente y qué
otros se encuentran todavía negociando su participación.
- Hacer propuestas para el movimiento y apoyo a la fuerza.
- Fijar la duración inicial de la operación.
- Realizar recomendaciones sobre el financiamiento de la fuerza.
2. Procedimientos Operativos Normales (PONs)
Se basan en el concepto de la operación, amplían el mandato y
expresan con más detalle los cometidos y composición de la
fuerza para la operación de mantenimiento de la paz. Este
documento viene a ser la directiva del Secretario General al jefe
de la misión.
Como el mandato, los PONs suelen ser frecuentemente menos
precisos de lo deseable con el objeto de conseguir la aceptación
de todas las partes y a veces por la urgencia de su redacción en
un esfuerzo para activar rápidamente !a misión.
Los aparatos que normalmente contiene este documento son:
- Resolución del Consejo de Seguridad por la que se crea la
operación de mantenimiento de la paz.
- Mando y relaciones de mando con los distintos contingentes.
56
- Finalidad de la operación.
- Declaración explícita del tipo de misión a realizar.
- Cometidos de la fuerza.
3. Acuerdo sobre el Status de la Fuerza (SOFA)
Es el instrumento legal que garantiza el status del contingente de
una operación de mantenimiento de paz en el país o países
anfitriones.
Lo ratifican todas las partes implicadas en la misión: Naciones
Unidas, país anfitrión y naciones que contribuyen con
contingentes.
El acuerdo especifica los derechos de los participantes y cubre
aspectos tan importantes como jurisdicción, incluidos privilegios e
inmunidades de la fuerza y de sus miembros, libertad de
movimientos y resolución de reclamaciones y contenciosos entre
las partes.
Normalmente debe incluir:
- Status internacional de la fuerza y de sus miembros.
- Permiso de entrada y salida. Identificación.
- Derecho a llevar armas y tipos de éstas autorizadas.
- Libertad de movimientos.
57
- Uso de carreteras, vías fluviales, puertos y aeropuertos.
- Servicio postal y comunicaciones.
- Empleo de las banderas de la ONU y nacionales de los distintos
contingentes.
- Normas sobre uniformidad.
- Permiso para conducir vehículos, embarcaciones y aeronaves.
- Privilegios e inmunidades de los miembros de Naciones Unidas.
- Jurisdicción civil y militar.
- Disciplina. Empleo de la Policía Militar.
- Impuestos, aduanas y normativa fiscal para los miembros de la
fuerza.
- Importación de material y equipo.
- Agua, electricidad y otros servicios públicos.
- Adquisición local de provisiones, materiales y carburantes.
- Asistencia médica.
- Empleo y contratación de personal local.
- Instalaciones para la fuerza.
- Otros acuerdos suplementarios.
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4. Normas Para el Empleo de la Fuerza
Es la normativa que regula el empleo de la fuerza enmarcada
siempre en los principios generales de autodefensa e
imparcialidad.
Las Reglas de Enfrentamiento (ROE) deben estar claramente
definidas, redactadas con lenguaje sencillo y aprobadas por todas
las partes en conflicto y la fuerza de mantenimiento de la paz.
Estas ROE son la manera a través de la cual la organización
supranacional que patrocina la OMP proporciona a los
Comandantes de unidades, de todos los niveles, una gula para la
respuesta por medio de las armas.
Están escritas en forma de prohibiciones o autorizaciones.
Tratadas como prohibiciones son órdenes de no realizar
determinadas acciones. Tratadas como autorizaciones son la
orientación para que los jefes de unidad puedan adoptar ciertas
acciones especificas, si lo juzgan necesario, para cumplir con la
finalidad de la misión.
El Comandante de la fuerza (FC) evalúa la amenaza en su
correspondiente OMP y hace recomendaciones a la organización
patrocinadora de la misión para que apruebe determinadas ROE.
Asimismo este Comandante podrá pedir la aprobación o
59
desaprobación de otras reglas para poder adaptarse a cada
situación operativa.
El uso de la fuerza sólo se encuentra justificado en situaciones de
extrema necesidad y como último recurso cuando hayan fracasado
todos los medios para impedir el uso de la violencia.
Debe tenerse en cuenta que su empleo de forma innecesaria o
precipitada socava la credibilidad y aceptación de una fuerza de
mantenimiento de la paz ante los países anfitriones, los
beligerantes y la comunidad internacional, pudiendo dar lugar a un
incremento del nivel de la violencia y a una situación en la que
dicha fuerza se vea involucrada como un beligerante más.
La fuerza puede ser empleada, por lo general, en las siguientes
circunstancias:
- En defensa propia contra ataques directos o amenazas contra
las vidas de los miembros de la fuerza de mantenimiento de la
paz.
- Para evitar ser desarmados.
- Para evitar la captura de grupos o el rapto de individuos.
- Para impedir la entrada por la fuerza en posiciones o
instalaciones ocupadas por la fuerza de mantenimiento de la
paz.
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- Para evitar la captura de material militar imprescindible.
- Para no verse obligados a retirarse de posiciones
fundamentales para la seguridad de la operación de
- Para evitar que por medios violentos se trate de impedir a las
fuerzas de mantenimiento de la paz el cumplimiento de sus
misiones.
Una vez que la correspondiente autoridad decida emplear la
fuerza, deberán tenerse en cuenta las siguientes
recomendaciones:
- El uso de la fuerza deberá ser precedido de repetidos avisos
(voces, disparos al aire) excepto en aquellos casos que exista
amenaza inmediata contra la vida, se hayan producido ya bajas
o los avisos puedan aumentar el riesgo para la vida.
- Se deberá emplear la mínima fuerza necesaria para alcanzar el
propósito.
- El tipo de fuerza deberá ser proporcional al del agresor para
evitar una escalada en el uso de la violencia.
- El uso de la fuerza deberá estar controlado en todo momento y
cesar cuando cese la agresión.
- Se deberán tomar todas las precauciones razonables para
61
evitar daños a personas o propiedades adyacentes, no
involucradas en la agresión.
- No se permitirá la persecución ni la toma de represalias contra
los agresores.
5. Directrices para la misión (Guidelines):
Las redacta la División Militar del Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la paz de la Secretaría de Naciones Unidas,
de acuerdo con los gobiernos de los países que envían
contingentes.
Proporcionan a los participantes información básica sobre la
misión, tanto de carácter operativo como administrativo y
económico.
Normalmente contiene los siguientes apartados:
- Antecedentes, con la finalidad de la misión, descripción de la
zona de operaciones y organización general de la fuerza.
- Normas para la selección de los participantes, duración del
compromiso, horarios de servicio, permisos y licencias.
- Exámenes médicos, certificados y vacunas.
- Viaje a la zona, equipajes y seguros.
- Vestuario y equipo.
- Prestaciones económicas e indemnizaciones.
62
CAPÍTULO V
ORGANIZACION DE UNA OPERACIÓN
SECCIÓN A
GENERALIDADES
La organización de una operación de mantenimiento de la paz es una
labor normalmente muy compleja, ya que intervienen una gran variedad de
organismos: ONU, Ministerio de Relaciones Exteriores y otros departamentos
de la administración civil, Ministerio de Defensa, Comando de las Fuerzas
Militares y otros comandos dependientes. Además, al ser una actividad que
requiere una rápida ejecución, es decir, el tiempo que transcurre desde que
se comienza a gestar la operación hasta que se ejecuta es normalmente
corto, el planeamiento de los distintos organismos que intervienen se
superpone en la mayoría de los casos.
No es posible, ni tampoco competencia de esta publicación, exponer
todo el proceso de preparación de una operación de mantenimiento de la paz
para cada una de las citadas organizaciones. Por ello y con objeto de facilitar
la comprensión del proceso, este capítulo se centrará en el planeamiento y
ejecución de la operación en territorio nacional y en el desarrollo de las
actividades precisas para organizar, preparar y desplegar el contingente en la
zona de operaciones.
63
SECCIÓN B
PLANEAMIENTO
Una vez decidida por el Gobierno la participación en una operación de
mantenimiento de la paz, el Comandante de las Fuerzas Militares emite una
directiva en la que normalmente, fijará:
- Objeto de la misión.
- Concepto de la operación.
- Zona de actuación.
- Entidad de la fuerza.
- Organización del mando.
- Reglas de comportamiento (medidas de seguridad, esbozo de ROE,
etcétera).
- Medidas de coordinación (plazos, apoyos, organismos involucrados.
etcétera).
Recibida en el Comando del Ejército dicha directiva, el EME comienza
el planeamiento. Con objeto de desarrollar el proceso completo, no se
contempla aquí la posibilidad de una orden preparatoria previa que pondría
en marcha el sistema con antelación a recibir la citada directiva.
De la directiva de planeamiento se obtendrá el tipo de misión (envío de
observadores, unidades o apoyos diversos) que hay que desarrollar. Este
64
parámetro y el tiempo disponible condicionarán todo el planeamiento
posterior.
1. Observadores
En este caso el planeamiento se reduce a seleccionar, de acuerdo
con los requisitos impuestos por la ONU y que normalmente se
relacionan en el documento "Directrices para la Misión"
(Guidelines), el número de observadores necesarios, equiparlos y
entrenarlos para ponerlos a disposición de NN.UU en la zona
establecida.
Status: Los observadores militares son personas colocadas bajo el
mandato de la ONU, durante un tiempo limitado, por el Gobierno
de un Estado miembro que ha sido requerido para ello.
Normalmente suelen ser oficiales de las FFAA en situación de
actividad que cumplan las condiciones y cualificaciones necesarias
para su destino.
En la zona de operaciones están bajo el mando del Jefe de los
Observadores Militares (CMO), ante quien son responsables del
cumplimiento de su misión.
Cometidos: Sus cometidos principales son observar e informar y
para ello desarrollan un sinfín de actividades.
Selección: El personal seleccionado para actuar como observador
65
militar debe reunir una serie de características particulares
adecuadas a este tipo de operaciones, ya que su labor puede
tener repercusiones políticas y un error podría dar lugar a un
incidente diplomático. Entre sus cualidades deben destacar:
- Personalidad definida, carácter equilibrado y serenidad de
juicio.
- Capacidad de relación, diplomacia y don de gentess.
- Capacidad para familiarizarse pronto con la situación en la
zona, costumbres, etc.
- Conocimiento del idioma de la misión, normalmente el inglés, a
un nivel aceptable y a ser posible el de la zona de operaciones.
- Liderazgo, autodisciplina, profesionalidad, credibilidad y
decisión.
- Paciencia, flexibilidad, objetividad e imparcialidad.
- Experiencia militar e iniciativa.
Los observadores militares suelen ser de grado capitán a teniente
coronel, ambos incluidos.
De acuerdo con las especificaciones particulares de la OMP, cada
Ejército procederá a seleccionar de entre los peticionarios aquéllos
que cumplan el mayor número de requisitos.
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2. Unidades
En el caso de aportar unidades el planeamiento es más
complicado. Al no existir unidades dedicadas especificamente a
este tipo de operaciones, es preciso organizarlas con arreglo a los
parámetros establecidos por la ONU y reflejados en la directiva de
planeamiento del Comandante de las Fuerzas Militares.
Se debe tener siempre en cuenta que el planeamiento de una
operación de mantenimiento de la paz es continuo. No sólo es
preciso realizar las acciones necesarias para organizar, preparar y
desplegar la fuerza en la zona de operaciones sino que también
hay que prever su relevo, refuerzo, evacuación y apoyo. Se
procurará no romper los lazos orgánicos de las unidades que
intervengan pero, si el tipo de misión lo impone, podrán agregarse
o segregarse elementos orgánicos subordinados. No obstante lo
anterior, se procurará no descender de nivel batallón y se evitará
la mezcla de nacionalidades.
De la misma forma que para el caso de observadores militares,
como consecuencia del análisis de la directiva recibida,
desarrollará los términos que rijan la participación del contingente
en la operación. Estos términos se reflejarán en una directiva que
contendrá, entre otros, los siguientes aspectos:
- Denominación de la operación.
67
- Descripción de la situación en el momento actual y previsible
evolución de los acontecimientos.
- Factores condicionantes, si existen.
- Misión.
- Area de actuación / zona de operaciones.
- Estructura orgánica de la fuerza.
- Relaciones de mando: transferencia de autoridad, control
operativo, etcétera.
- Normas para el transporte, concentración y organización de la
fuerza.
- Programa de instrucción.
- Otras acciones complementarias y de control: plazos, ROE,
política informativa, etc.
Como se citó al principio, normalmente se dará una orden
preparatoria con objeto de iniciar las acciones tendentes a
constituir la fuerza, concentrarla en el lugar que se designe,
determinar y acumular los niveles logísticos necesarios y planear
su traslado a la zona de operaciones.
Es conveniente que la entidad y tipo de unidad que se envía
responda a las necesidades requeridas por la ONU, pues tendrá
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que cumplir misiones acordes con el nivel de unidad que se trate.
Normalmente habrá que diseñar una cadena logística a su medida
ya que no contará con el apoyo de sus órganos logísticos
inmediatamente superiores con que contarla en una operación
convencional.
Generalmente, el jefe designado por NN.UU como Comandante de
la fuerza desplegada en la zona de operaciones, organizará un
estado mayor multinacional que estará formado por
representantes de todos los países que envíen unidades. Este
aspecto debe ser tenido en cuenta en el planeamiento para que,
además de los de las unidades, se designen los oficiales
necesarios para cubrir estos puestos. Normalmente su número
será proporcional a la entidad del contingente nacional.
Rotaciones:
Independientemente de la forma de empleo de la unidad en la
zona de operaciones, se debe tener prevista la rotación del
contingente y seleccionar en cada caso el método más
conveniente a emplear, global o parcial, de acuerdo con la unidad
involucrada y la situación del momento.
Se debe tener programada la rotación con la suficiente
anticipación ya que para la nueva unidad que se traslada es vital el
tiempo disponible con objeto de realizar los preparativos previos,
69
instrucción específica y estudio de la misión y situación así como
para el planeamiento del transporte.
Evacuación:
La unidad desplegada puede necesitar ser evacuada como
consecuencia de una escalada del conflicto, por decisión de la
ONU o del Gobierno nacional o porque la nación anfitriona retira
su consentimiento al mandato de NN.UU. Por ello debe existir, en
todos los casos y con independencia del plan de evacuación que
realice el estado mayor multinacional, otro para la evacuación del
contingente nacional.
En este segundo caso, se deberá coordinar con el citado estado
mayor si van a pasar las misiones del contingente nacional a otro
o si se van a abandonar. En todos los casos, el plan de
evacuación debe incluir instrucciones especificas para destruir
artículos críticos, equipo y otro tipo de material, excepto sanitario,
que no pueda ser retirado.
Hay que tener en cuenta también a las personas desplazadas y
refugiados bajo la protección del contingente. El Comandante del
mismo será el responsable de tomar las medidas necesarias,
dentro de lo estipulado en los términos de referencia u otras
disposiciones, para su evacuación, traslado o transferencia de
protección.
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3. Apoyos
En este caso, las tareas a desarrollar se reducirán normalmente a
la localización del recurso con el que se va a apoyar y su posterior
envío a la zona de operaciones. Por esta razón y debido a la gran
diversidad de apoyos que pueden ser requeridos, no se contempla
en este capítulo el planeamiento correspondiente a los mismos.
SECCIÓN C
ESTRUCTURA NACIONAL
1. Contingente Nacional
Un contingente nacional lo constituye la contribución militar total
de una nación a una operación de mantenimiento de la paz.
Incluye, unidades, observadores, oficiales de estado mayor en el
EM multinacional y especialistas. El Comandante del contingente
nacional (CCN) será el oficial más caracterizado entre los
presentes. Este cargo no podrá recaer en el jefe de la misión, de la
fuerza, o de los observadores militares.
2. Observadores
En este caso no existe estructura alguna para el grupo de
observadores designado. Lo normal es que dicho grupo se
fraccione, una vez llegado a la zona de operaciones, de acuerdo
con el planeamiento del jefe de los observadores militares (CMO)
71
para cumplir la misión.
3. Unidades
La fuerza designada para una operación de mantenimiento de la
paz debe estar especialmente organizada para la misión que ha
de cumplir, en sus aspectos operativo y logístico, para cada
situación particular.
Sin embargo, al diseñar la fuerza, es preciso tener en cuenta otras
consideraciones, como la capacidad de establecer una presencia
visible y la capacidad de autodefensa en caso necesario.
A priori, la unidad más adecuada es el Batallón de Infantería ya
que puede mantener posiciones, proporcionar observación y
presencia continua, así como personal para establecer puntos de
control, interponerse entre unidades beligerantes y realizar
patrullas. Las unidades mecanizadas y de reconocimiento son
particularmente útiles cuando la misión es fluida y abarca un área
extensa o cuando las condiciones del conflicto aconsejen una
mayor protección de la fuerza de mantenimiento de la paz.
Las Naciones Unidas preconizan que las unidades de maniobra
puestas a su disposición sean de esta entidad, apoyadas por
unidades de transmisiones e ingenieros que aportan otros países
participantes. El apoyo logístico, normalmente, es responsabilidad
72
de la ONU, con aportación de unidades y medios de los distintos
países, por contrato con empresas civiles o con los propios medios
de la Organización.
Esta estructura ideal es posible normalmente en operaciones de
larga duración y situaciones estabilizadas.
En las primeras fases de la mayoría de las operaciones, hasta que
Naciones Unidas alcance un adecuado nivel de operatividad, y en
algunas durante toda su duración, podrá ser necesario que cada
nación se tenga que preocupar de sus propios apoyos, tanto de
combate como logísticos, por lo que la organización sobre la base
de unidades tipo batallón, puede dar lugar a otra sobre la base de
agrupaciones como la que se detalla a continuación:
Batallón de Infantería:
Las carencias del batallón para llevar a cabo de forma autónoma
una misión de este tipo, lejos del territorio nacional y con grandes
necesidades logísticas, harán necesaria, la mayoría de las veces,
la organización de una estructura superior que, con mayor o
menor abundancia de medios auxiliares, posibilite la actuación del
mismo.
Es el elemento principal de la Fuerza, debiendo ser capaz de
llevar a cabo cualquier tarea operacional que se le asigne,
73
debiendo ser capaz de apoyarse administrativa y logísticamente
en la mayor medida posible.
Estructura:
Básicamente esta compuesto por 800 hombres y se organiza en:
- Comando de Batallón
- 4 (Cuatro) Compañías de Fusileros, 1 (una) debe ser
Mecanizada (VTP) y las otras 3 (Tres) deberán ser Motorizadas.
- Compañía de Apoyo
- Pelotón de Ingenieros de 50 hombres
- Compañía Logística.
Tareas
Las tareas que normalmente cumple el Batallón de Infantería son:
- Verificar, controlar, informar e investigar el cese de fuego y
cualquier violación al mismo.
- Ayudar a los observadores militares, a la Policía civil y demás
componentes de la fuerza en el cumplimiento de su misión.
- Proteger al personal de la NN.UU., así como al de los
organismos Internacionales.
- Brindar la seguridad de las instalaciones importantes, incluso
los cuarteles generales o comandos.
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- Cumplir función de escolta y protección de convoyes, a
requerimientos.
- Realizar patrullas.
- Establecer y operar Puestos de Observación y Puntos de
Control.
- Realizar registros de personal, vehículos y edificios.
- Brindar seguridad al componente humanitario y a los centros de
distribución.
- Controlar puntos de entradas (puertos y aeropuertos).
- Brindar seguridad a los componentes electorales y sus
actividades
- Asegurar una reserva (mínimo un Pelotón, en lo posible
Compañía) en condiciones de desplegarse por avión o
helicópteros.
Posibilidades
El Batallón de Infantería deberá tener las siguientes posibilidades:
- Un Pelotón de Enlace intérprete.
- Un Sistema de comunicaciones interno que abarque desde el
nivel Batallón hasta el nivel Pelotón. El equipo de
comunicaciones para el enlace del Batallón con el comando de
75
la Fuerza será proporcionado por las NN.UU.
- La totalidad de los vehículos, radios, armas, equipos deben
estar en excelentes condiciones operativas. El Batallón debe
tener los repuestos y personal técnico necesario para la
reparación de estos equipos.
- Cada vehículo debe tener una ametralladora montada.
- Cada soldado debe contar con el equipo individual formal de
campaña y un arma personal.
Organización
El Comando de Batallón debidamente reforzado e integrado por 40
elementos deberá estar organizado en:
Ø Cuartel General
* Comando
• Comandante
• Subcomandante
* Plana Mayor
• Sección Personal
• Sección Informaciones
• Sección Operaciones
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• Sección Logísticas
• Sección Asuntos Civiles y Opsic
• Sección de Enlace
Sus cometidos y funcionamiento serán los normales de este nivel
de mando, si bien sus relaciones funcionales hacia niveles
superiores se establecerán con la organización nacional que
apoye la operación y con la unidad superior multinacional en que
esté encuadrada para cumplir su misión.
Cuando se estime necesario se integrarán, en la sección de
operaciones, oficiales de enlace de helicópteros y/o aviación a fin
de asesorar en aquellos cometidos que exijan un cumplimiento
conjunto.
Los intérpretes que sean necesarios serán dirigidos y coordinados
por la sección de asuntos civiles, procurando que su contacto con
la sección de información sea mínimo.
La plana mayor personal del Comandante de Batallón
normalmente tendrá:
- Secretaría económico-administrativa
- Oficina de prensa
- Asesoría jurídica
77
- Servicio religioso
La secretaría económico - administrativa estará dirigida e
integrada por personal de intendencia y tendrá como misión la
gestión de los recursos económicos y la administración general.
En la oficina de prensa se deberá gestionar todo cuanto se
relaciona con los medios de comunicación social, tanto locales,
nacionales o de otros países. En el cumplimiento de su cometido
tendrá en cuenta las limitaciones impuestas por las Naciones
Unidas a los miembros de la misión. Deberá establecer contacto
con el jefe de prensa de la misión (PIO) y con los organismos
nacionales encargados de las relaciones militares con los medios
de comunicación social.
La asesoría jurídica estará dirigida e integrada por personal del
cuerpo jurídico, especializados en derecho internacional y de los
conflictos armados. Cumplirá sus cometidos como asesoría y
desarrollará aquellas investigaciones, expedientes, etc., en los que
sea conveniente su participación.
El servicio religioso cumplirá con sus cometidos tradicionales.
Las Compañías de Fusileros deberán estar organizados en:
− Sección Comando de la Compañía.
− Tres Pelotones de Fusileros
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La Compañía de Apoyo debe contar con:
− Un Pelotón de Reconocimiento
− Un Pelotón de Reconocimiento de Combate
− Un Pelotón de Apoyo con morteros y antitanques.
− Un Pelotón de Comunicaciones
− Un Pelotón de Policía Militar
Elementos de Comunicaciones:
Las necesidades de Comunicaciones en este tipo de operaciones
suelen ser muy superiores a las normas para el tipo de la unidad
empleada. Fundamentalmente se debe a la gran dispersión en el
despliegue, la existencia de destacamentos a gran distancia, las
múltiples misiones en movimiento de pequeñas unidades tipo
sección y la necesidad de asegurar el enlace por parte del escalón
superior, normalmente lejano, y con el territorio nacional.
Todo esto origina que, si bien la base del elemento de
Comunicaciones puede ser de tipo compañía, su composición
deberá ser lo suficientemente flexible para asegurar el enlace en
todo momento y situación.
Además, en la determinación de las unidades y de los medios a
emplear se deberá tener en cuenta la necesidad de mantener el
79
secreto en algunas circunstancias. Asimismo se ha de considerar
la dificultad de establecer redes de Comunicaciones que precisen
del establecimiento de repetidores debido a la dificultad para
garantizar la seguridad de los mismos.
Elementos de Policía Militar
Generalmente será necesario contar con una unidad tipo sección
reforzada. Sus cometidos serán los normales de este tipo de
unidades: escolta de autoridades, seguridad, de puestos de
mando, control de tráfico, relación con la policía local, etc.
Las tareas especificas que exigen estos cometidos, hacen
necesario que las unidades de la policía militar que se empleen
tengan el mayor grado de profesionalidad posible. Cuando no se
disponga de policía militar profesional, deberá darse al personal la
mejor preparación que permitan las circunstancias.
Elementos de operaciones especiales
En determinadas circunstancias será necesario conocer con
suficiente tiempo algunas características del terreno, fuerzas
presentes, población, etc., que hagan aconsejable la utilización de
algunos elementos en misión especial que obtengan la
información deseada.
80
Dadas las características de las operaciones de mantenimiento de
la paz, deberán realizarse estos cometidos con conocimiento de
las autoridades locales y su consentimiento.
La Compañía de Logística
Debe prestarse especial atención a este aspecto de la misión,
dadas sus características de aislamiento, lejanía del terreno
nacional y previsibles dificultades para la explotación local en la
mayoría de los casos. Si en el plano operativo es difícil definir
unas líneas generales comunes a este tipo de operaciones, aun lo
es más en el plano logístico, debido fundamentalmente a los
diferentes ámbitos geográficos y a las distintas condiciones
económicas en que pueden desarrollarse cada una de estas
misiones de paz.
En consecuencia, tendrán que establecerse solamente las líneas
generales de las necesidades que deberán ser satisfechas, en
función de la misión y de los medios disponibles.
En primer lugar, por la entidad de la agrupación, con compañías
de diversas especialidades y probablemente aislada, la unidad de
apoyo logístico será normalmente de tipo grupo. Además, a! decir
la composición de la misma, tendrá que tenerse en cuenta el
despliegue de la agrupación en la futura zona de operaciones.
81
Deberá tenderse a que todos los destacamentos fijos que se creen
cuenten con medios permanentes de mantenimiento,
abastecimiento, asistencia sanitaria y transporte. Deberá ser
reforzada para proporcionar apoyo de segundo escalón de la
siguiente manera:
− Una Sección Comando de la Compañía
− Un Pelotón de Mantenimiento
Será equipada, organizada y entrenada para realizar
mantenimiento de campaña de los VTP del Batallón así como sus
vehículos, radios, armas y equipo (primer y segundo escalón).
Esto significa que deberá contar con suficiente personal
experimentado de mantenimiento dotado de las herramientas,
equipos y repuestos necesarios para ejecutar el mantenimiento
para el batallón. Deberá contar con capacidad de recuperación y
remolque de los vehículos de la Unidad. Debe contar con
capacidad de generación eléctrica y mantenimiento de los equipos
de refrigeración.
− Un Pelotón de Abastecimiento:
Con racionamiento mínimo de 60 días.
− Un Pelotón de Transporte:
82
Con suficientes vehículos para transportar al personal del
Batallón y también para llevar a cabo funciones especializadas
y apoyo al Cuartel General según sea requerido.
− Un Pelotón de Sanidad:
En condiciones de tratar heridas y enfermedades menores y
mantener pacientes por periodos hasta 48 horas antes de su
evacuación. Debe poder proveer cuidado medico de
emergencia y trasladar las bajas directamente al siguiente nivel
de atención según necesidades. Este tratamiento de
emergencia debe incluir por lo menos suministro básico de
intravenoso, control de hemorragia, tratamiento de campaña y
administración de analgésicos. El equipo médico debe consistir
de por lo menos dos (preferible cuatro) Doctores (médicos
generales y odontólogos), cuatro enfermeras calificadas o
asistentes de enfermería capaces de atender emergencias. El
equipo debe incluir por lo menos cinco ambulancias y suficiente
suministros de medicina para los primeros dos meses. Un
abastecimiento de respaldo de suministros médicos, para la
duración del despliegue de la Unidad, debe ser preparado en
fecha futura. La fuerza contará con otros elementos médicos
establecidos en la misión tan pronto sea posible. El pelotón
deberá estar preparado para brindar sus servicios a los
83
programas humanitarios de asistencia en salud, en el área de
responsabilidad del Batallón.
− El Pelotón de Ingeniería:
Integrado por 50 ingenieros militares calificados y especialistas
con la misión de: Levantamiento de minas, demoliciones,
conexiones eléctricas, trabajos de abastecimientos de agua y
alcantarillados, construcción v mantenimiento de instalaciones
de campaña, construcción de fortificaciones de campaña.
- Otras tareas. Operará principalmente en el área de
responsabilidad del Batallón, pero también puede ser
desplazado por el Cuartel Superior según sea requerido.
No existen grandes diferencias con el grupo logístico
convencional, ni en su composición ni en sus cometidos
específicos, aunque sí en la dotación de medios.
Como más importantes se pueden señalar:
- La existencia, dentro de la unidad de sanidad, de un escalón
médico avanzado (EMAT), que es una unidad de vigilancia
intensiva para poner las bajas más graves en estado de
evacuación.
84
- La unidad de terminal, ya que la lejanía con el territorio nacional
hace necesario el transporte naval y aéreo de gran parle de los
recursos logísticos.
El Batallón de Infantería constituye el elemento principal para una
operación de mantenimiento de la paz. El batallón de infantería
motorizado, por su estructura ligera, ágil, flexible y posibilidades de
sufrir segregaciones o aceptar refuerzos, es el más adecuado para
servir como base de la citada agrupación. No obstante, en el
momento de su utilización y ante los acondicionamientos de la
misión que determinen su situación futura, puede establecerse lo
siguiente:
• La compañía de apoyo puede no ser necesaria si los cometidos
asignados sólo precisan para su cumplimiento los medios de las
compañías de fusiles.
• Cuando el batallón sea la única unidad nacional que participe y
su integración en la fuerza de mantenimiento de la paz sea bajo
el mando directo de personal de otra nacionalidad, deberá
reforzarse con medios de Plana Mayor, Comunicaciones,
Sanidad, Mantenimiento y personal asesor. Cuando se estime
necesario, podrá dotársele también de medios de Ingeniería y
Policía Militar.
• Aunque la organización básica sea el Batallón de Infantería,
85
deberá determinarse en función de la misión y el terreno, el tipo
de vehículo de que deba dotársele, dado que para cumplir los
cometidos propios de una operación de mantenimiento de la
paz, es muy conveniente utilizar vehículos blindados, que
proporcionan la movilidad, protección y potencia de fuego,
idóneos para la gran variedad de misiones que se le pueden
asignar.
SECCIÓN D
PREPARACION DE LA FUERZA
Esta fase comienza con la designación de las unidades o grupo de
observadores, su concentración y adiestramiento. En ella, las autoridades
sanitarias militares harán un completo reconocimiento médico que garantice
que el personal designado goza del estado físico requerido para hacer frente
a las duras condiciones de vida que normalmente requiere el cumplimiento
de una misión de mantenimiento de la paz. Asimismo se procederá a la
vacunación del contingente y se adoptarán las medidas preventivas
sanitarias oportunas.
También se aprovechará esta fase para llevar a cabo todas las
acciones necesarias para el posterior desarrollo de la misión (distribución de
equipo, obtención de pasaportes y visados, etc.) y obtener aquellas
especialidades criticas que pueden condicionar gravemente el cumplimiento
de la misión, entre las que se deben considerar:
86
- Conductores de vehículos especiales.
- Mecánicos especialistas.
- Personal sanitario.
- Intérpretes.
1. Observadores
Las características peculiares propias de una operación de
mantenimiento de la paz, hacen que la forma de actuación de
cuantos intervienen en la misma sea atípica. La instrucción que se
debe impartir, por tanto, a los observadores militares también
deberá diferir de la normal para el empleo de la fuerza.
El programa de instrucción de los observadores será un programa
de capacitación y adaptación a la operación. Con carácter general
y denominador común a todas las operaciones, el programa debe
comprender, como mínimo:
- Organización general de la ONU.
- Misiones típicas de observadores.
- Información general del país y de la situación.
- Técnicas de las OMP.
Además se proporcionará a los observadores enseñanzas sobre:
87
• Sanidad : medicina preventiva orientada a la zona de
operaciones y técnicas de primeros auxilios.
• Comunicaciones: sistemas de Comunicaciones y medios
empleados por NN.UU, así como procedimientos de enlace en
el idioma oficial de la misión.
• Derecho internacional: curso básico sobre derecho de la guerra.
• Minas, explosivos y trampas.
• Idiomas: el de la misión y el del país anfitrión.
• Conducción de vehículos: prácticas de conducción todo terreno
y reparación de circunstancias.
Cada uno de los componentes del grupo de observadores deberá
recibir un manual de área que contenga al menos, lo siguiente:
- Información general del país o países en litigio: geografía,
historia, demografía, religión, situación política y social, etc.
- Información particularizada sobre la zona donde se va a realizar
la misión. Condiciones climáticas y particularidades geográficas.
- Características diferenciales, como etnias, religión, grupos
minoritarios, lengua, costumbres; etc.
- Análisis del origen del conflicto y situación actual.
88
- Información sobre fuerzas armadas y grupos involucrados en el
conflicto.
- Armamento, material, equipo, divisas y signos identificadores de
los beligerantes.
- Normas de comportamiento social acordes con la costumbre e
idiosincrasia de la población.
- Diccionario básico formado por palabras y frases esenciales de
la lengua hablada en la zona de operaciones.
- Cualquier otro dato que se considere de interés.
2. Unidades
La forma de actuación de las unidades en este tipo de operaciones
difiere, de manera importante, de otros casos de empleo de
fuerzas. Un aspecto esencial es que las unidades deben cambiar
su enfoque de combatientes al de soldados que utilizan la fuerza
sólo para defenderse.
Otro factor diferencial a tener en cuenta es el hecho de que las
unidades no deben disimular su presencia, por lo que los
movimientos, despliegues, patrullas, posiciones, observatorios,
etc., se harán de forma que puedan ser fácilmente identificados
por las partes beligerantes, de modo que no quede lugar a dudas
89
sobre la pertenencia de la unidad a las fuerzas de mantenimiento
de la paz.
Por otra parte, la labor de una fuerza de este tipo será más eficaz
si sus componentes son capaces de comunicarse con los
habitantes de la zona de operaciones y país anfitrión y con los
otros contingentes de la OMP. Por esta razón, en el caso de
utilización de una unidad para una OMP, se deberá prever la
necesidad de contar con intérpretes y oficiales de enlace que
suplan las carencias idiomáticas y de relación, con las partes
beligerantes y la organización multinacional, que pueda tener la
unidad.
Aunque no es posible establecer con seguridad cuáles son las
técnicas operativas en que debe instruirse a una unidad que va a
participar en una misión de mantenimiento de la paz, gran parte de
las técnicas habitualmente practicadas por las unidades son
aplicables a las OMP. La escasez de tiempo suele ser normal en
la ejecución de este tipo de operaciones, lo que influye también
negativamente en una buena instrucción. En consecuencia, las
materias a desarrollar en la fase de instrucción previa al traslado a
la zona deben estructurarse, al menos, en los grupos siguientes:
90
- Básico: comprenderá un repaso de las misiones propias de la
unidad y las del personal en razón a la misión táctica que
desempeña.
- Común: de adaptación a la misión que debe realizar. Será
similar a lo relacionado en el apartado correspondiente a
observadores.
- Especifico: Tratará todos los aspectos relacionados con las
operaciones de mantenimiento de la paz. Como mínimo deberá
comprender:
• Sistema de integración en la organización multinacional que
patrocina la operación. Normas de relación con los
beligerantes y la citada organización multinacional.
• Procedimientos y técnicas para patrullas, escoltas,
movimientos, autodefensa, observación, información, enlace,
etc.
• Información sobre derechos y deberes de los participantes.
• Localización, identificación y señalización de minas y
artificios explosivos.
• Reglas de enfrentamiento (ROE).
• Otras técnicas complementarias.
91
SECCIÓN E
TRASLADO A LA ZONA
Una vez finalizada la fase de preparación, tanto los observadores como
las unidades proceden al traslado a la zona de operaciones. Este traslado
puede ser realizado por partes o globalmente y puede estar precedido de una
concentración de personal y medios en una zona de reunión o embarque.
Este período de tiempo será utilizado también para llevar a cabo los
últimos preparativos, completar la integración y cohesión de las unidades y
realizar una última inspección y puesta a punto del material y vehículos.
En el caso de los observadores militares, el traslado será individual o
colectivo, mientras que para las unidades se realizará dé acuerdo con lo
establecido para la marcha y estacionamientos, en los tres grupos clásicos, si
bien con pequeñas diferencias:
- Equipo aposentado y puestos individuales (EM, algunos
especialistas, etc.).
- Equipo avanzado
- Grueso de la unidad
Otros aspectos a tener en cuenta en esta fase son las relaciones con
otros ejércitos que vayan a realizar el transporte o las peticiones de tránsito a
través de otros países, en el caso de realizar el transporte con medios
propios.
92
Al llegar las unidades a la zona de operaciones, normalmente, las
autoridades nacionales efectúan la transferencia de autoridad a la
organización multinacional que patrocina la operación.
93
CAPÍTULO VI
ASPECTOS OPERATIVOS
SECCIÓN A
MANDO Y CONTROL
1. Estructura del Mando
El Comandante de la Fuerza tiene, normalmente, el control
operativo sobre las Unidades Militares y los grupos de
observadores constituidos por los distintos contingentes
nacionales. Tiene la responsabilidad general del buen orden y
disciplina de la fuerza, puede hacer investigaciones, llevar a cabo
estudios, solicitar informes o realizar consultas. En ocasiones,
puede tener autoridad directiva para la logística.
El Comandante de la Fuerza y su Estado Mayor tratan
directamente con los Comandantes de Unidades. Cada
Comandante de Unidad es responsable de supervisar v coordinar
la realización de su misión, comunicar los cambios a la misma y
responder a las necesidades y requerimientos de sus Unidades
comprometidas.
94
2. Relaciones de Dependencia
Del Comandante de la Fuerza
Como en toda operación militar, debe existir desde el principio un
adecuado sistema de mando y control.
La dirección política y estratégica de la operación, en el caso de la
ONU, corresponde al Secretario General de Naciones Unidas, que
actúa siempre en representación del Consejo de Seguridad ante el
que es responsable. El Secretario General designa normalmente
un representante que, bajo su supervisión, será el Comandante de
la misión. Puede ser civil o militar. Si es militar será a su vez
Comandante de la Fuerza de Mantenimiento de la Paz o de los
Observadores Militares. Si es civil, tendrá subordinado a él a un
militar como FC/CMO.
En cualquier caso el mando militar lo ejerce el FC/CMO,
normalmente designado por el Secretario General y ratificado por
el Consejo de Seguridad, con la aprobación del país o países en
cuyo territorio se vaya a desarrollar la operación de mantenimiento
de la paz. La forma de dependencia en que actúan los distintos
contingentes nacionales puestos a su disposición para el
cumplimiento de la misión es normalmente, bajo control operativo.
95
Un principio básico de las operaciones de mantenimiento de la
paz, en lo que se refiere a mando y control, es que el personal
militar de los distintos contingentes no puede recibir órdenes de
sus autoridades nacionales respecto a cuestiones operacionales,
sino solamente del FC/CMO, quien recibe sus instrucciones del
Secretario General.
Del Comandante del contingente
Los Comandante de los contingentes nacionales se relacionan
directamente con el FC/CMO. Son responsables de la acción
disciplinaria dentro de sus propios contingentes en aplicación de
sus códigos de justicia militar y régimen disciplinario nacionales. Si
se produjera una falta disciplinaría importante, el Comandante de
la fuerza estudiaría el caso con el jefe del contingente y podría
remitir el asunto, a través del Secretario General, al Gobierno que
ha aportado ese contingente.
Los Comandantes de contingente nacional no son necesariamente
Comandante de unidad, y en los casos en que no lo son, tienen
solo capacidad asesora ante el Comandante de la fuerza y no son
parte de la cadena operativa de mando.
Es responsabilidad del Comandante del contingente nacional
establecer relaciones jerárquicas con las autoridades nacionales
96
que correspondan, a través de las cuales tramitará toda cuestión
que afecte a los miembros de su contingente.
Cuando una reclamación de carácter administrativo no haya
obtenido la satisfacción que estime pertinente, podrá encausare a
través del Comandante del contingente quien, de considerarlo
conveniente, la elevará a las autoridades nacionales con quien se
relacione, a fin de que se lleve a cabe la oportuna reclamación
ante la ONU.
3. Comunicaciones
El empleo de las comunicaciones para una operación de
mantenimiento de la paz no difiere significativamente del normal
para cualquier tipo de operación convencional, tanto operativa
como técnicamente.
Organización: Como mínimo se debes establecer los siguientes
enlaces de comunicaciones:
- Entre el cuartel general de la fuerza/observadores militares con
la sede de la organización supranacional que patrocina la
operación.
- Entre el cuartel general de la fuerza/observadores y las
unidades/grupos subordinados para ejercer el mando y control.
97
- Entre las unidades/grupos y sus estaciones subordinadas para
mando y control.
- Cada contingente nacional con su país.
- Otras, como por ejemplo, con las agencias internacionales
presentes en la zona de conflicto, Cruz Roja, ACNUR, etc., y
con los beligerantes.
Responsabilidad: La organización supranacional en el caso de la
ONU, la División de Operaciones en Campaña, proporciona a la
fuerza los equipos y su mantenimiento para el enlace con la sede
de la organización y con los cuarteles generales de las distintas
unidades.
En el caso de una operación en la que participen observadores
militares, deberá dotar a todos los escalones de mando de los
medios necesarios y su mantenimiento.
Cada contingente nacional debe proporcionar y mantener sus
propios sistemas de comunicaciones para establecer el enlace con
sus unidades subordinadas y sus respectivos países.
Seguridad
Las características propias de una operación de mantenimiento de
la paz reducen considerablemente las necesidades para la
seguridad de las transmisiones. Mas aun, dado que las fuerzas de
98
paz/observadores se consideran como una tercera parte imparcial,
las comunicaciones no deberían requerir ningún grado de
privacidad.
Sin embargo, dado que las frecuencias son controladas por los
países anfitriones, existe un riesgo potencial para la seguridad, por
lo que se debe dotar al contingente de los medios necesarios que
aseguren las transmisiones para momentos de tensión extrema,
repliegues, empleo de la fuerza, actuación de la reserva, etc.
Interoperabilidad: La existencia de este tipo de operaciones de
diversos contingentes nacionales, con sus diferentes medios,
procedimientos e idiomas, da lugar a problemas de
interoperabilidad, para cuya reducción podría ser necesario:
- Establecer el mínimo número de comunicaciones y lo más
sencillas posibles.
- Máximo uso de equipos convencionales.
- Asignar a un solo país la responsabilidad de unas
telecomunicaciones específicas.
- Uso de procedimientos de telecomunicaciones
internacionalmente acordados.
- Uso de equipos civiles en lugar de militares.
- Intercambio de oficiales de enlace con su propio material.
99
SECCIÓN B
ORGANIZACION DE UNA FUERZA DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
Puede contar con todos o algunos de los elementos siguientes:
1. Cuartel General
Suele disponer de tres órganos de trabajo como elementos
principales:
- Estado Mayor Militar
- Asesores o Estado Mayor Personal
- Secretaría civil administrativa
En determinadas ocasiones la secretaría civil administrativa,
mandada por el oficial jefe de administración, depende
directamente del Secretario General de NN.UU a través de la
División de Operaciones en Campaña del Cuartel General de la
ONU. En este caso, la secretaría civil administrativa está fuera del
control del mando militar.
Cuando una FMP incluye un grupo de observadores militares se
suele ampliar la plantilla del cuartel general para proporcionar un
control mas adecuado de los mismos.
100
Estado Mayor Militar: Es el órgano de trabajo fundamental para
la dirección y el control de las operaciones militares y para la
coordinación de la actuación de las distintas unidades.
Los miembros del estado mayor suelen pertenecer
proporcionalmente a las naciones que envían contingente y se
procura que esté representado el mayor número de ellas. Han de
tener una perfecta compenetración con la misión, un conocimiento
verbal y escrito de la lengua a emplear y una especial preparación
técnica.
El Estado Mayor cuenta con:
- Jefe de EM
- Sección de personal
- Sección de información
- Sección de operaciones
En la mayoría de las ocasiones dispone también de:
- Sección de logística
- Oficina de prensa
Cuando el área a cubrir por el despliegue de la FMP sea muy
grande y la situación lo aconseje, podrán crearse regiones o zonas
militares cuyos jefes dispondrán sus correspondientes estados
101
mayores, más reducidos pero con organización similar al de la
fuerza de mantenimiento de la paz.
Asesores o Estado Mayor Personal:
Normalmente este grupo, mandado por el jefe de la asesoría (SA),
puede disponer de:
- Asesor Político (PA)
- Asesor Legal (LA)
- Asesor de Prensa (PIO)
- Traductores e intérpretes
- Oficiales de enlace de las partes beligerantes
Secretaría Civil Administrativa:
Bajo el mando del oficial jefe administrativo (CAO), es responsable
de la administración y del apoyo logístico y de la coordinación con
la sección de logística del estado mayor militar cuando exista.
2. Unidades de Maniobra, Comunicaciones e Ingenieros
Se organizan en número y composición variable, dependiendo de
la misión y de la extensión y características del terreno. No
obstante, la entidad de las unidades debe controlarse
estrechamente, no solo por razones económicas sino porque los
102
países anfitriones puedan sentirse preocupados por el despliegue
de grandes contingentes.
Las de maniobra suelen ser unidades tipo batallón constituidas
sobre la base de las aportaciones nacionales.
3. Unidades Logísticas
Se organizan en número suficiente para cubrir las necesidades
logísticas dependiendo su entidad y especialidad de la modalidad
de apoyo logístico que se vaya a desarrollar.
Algunas veces, la fuerza de mantenimiento de la paz cuenta con
un grupo de observadores militares. En este caso, el jefe de los
observadores militares se subordinará al Comandante de la
fuerza.
SECCIÓN C
INFORMACION
En las operaciones de mantenimiento de la paz se emplea normalmente
el término "información" para describir la función tradicional de inteligencia.
Este cambio obedece a razones políticas, para así evitar suspicacias por
parte de las fuerzas beligerantes.
La información en apoyo a una OMP es aquella que el FC/CMO
necesita para la concepción, planeamiento y conducción de operaciones en
103
el país o países donde se actúa, encaminadas a cumplir el mandato
establecido.
1. Características
Esta información difiere de la utilizada en operaciones
convencionales en lo siguiente:
- En una Operación de Mantenimiento de la Paz no hay enemigo.
A pesar de la ausencia de éste, en muchas circunstancias los
peligros son los mismos y existe una amenaza para la fuerza o
los observadores, ya que es probable que algunos elementos
beligerantes no deseen la paz sino todo lo contrario:
incrementar e internacionalizar el conflicto. Con esta intención y
la de reavivar las hostilidades, la FMP puede convertirse en
objetivo de la inteligencia de las partes beligerantes o de
actividades terroristas.
- La no existencia de enemigo obliga a duplicar, normalmente, el
esfuerzo de obtención al tenerse que dedicar la atención a
todas las partes implicadas y exige, por lo general, el
conocimiento de un área geográfica más amplia que la
correspondiente a una operación convencional.
- Las partes en conflicto serán muy sensibles a cualquier misión
informativa para la obtención de información sobre su
104
organización militar, despliegue, fuerzas militares o
paramilitares, que son esenciales para el cumplimiento de la
misión. Por ello, la fuerza de mantenimiento de la paz pondrá
todos sus medios para que la información obtenida de un bando
no pase al contrario.
- Por abarcar largos periodos de tiempo, sus juicios sobre la
situación tienen un carácter fuertemente productivo, en
consecuencia, adquiere gran importancia la valoración del
riesgo que se asume al admitir algunas de las predicciones.
2. El Oficial de Información
La naturaleza de las operaciones de mantenimiento de la paz,
amplía enormemente el cometido del oficial de información y exige
una completa reorganización mental por su parte. El citado Oficial
debe estar preparado para asumir este cambio, ya que una vez
desplegada la fuerza poco o ningún apoyo externo de información
podrá recibir. En este sentido debe tener bien claro que:
- Aunque la función información es imprescindible en este tipo de
operaciones, las fuentes de información deben ser abiertas y
evitarse por todos los medios posibles la utilización de técnicas
y procedimientos de obtención de información clandestinas o no
permitidos por la organización supranacional.
105
- Para ser eficiente en su trabajo debe ampliar su campo de
acción hacia muchos otros factores, distintos del “Enemigo
Tradicional” y saber analizarlos para asesorar adecuadamente
al jefe.
- Su labor se verá fuertemente condicionada por la barrera del
idioma. No sólo se verá obligado a hablar en una lengua que no
es la suya, sino que tendrá dificultades en la mayoría de los
casos, con el idioma propio de la zona de operaciones.
SECCIÓN D
MODALIDADES DE OPERACIÓN
En el capítulo 3 se relacionaban las misiones principales que pueden
desarrollar tanto una fuerza de mantenimiento de la paz como un grupo de
observadores militares.
Como además de éstas pueden surgir otras en cada mandato nuevo
que se cree, podemos generalizar todas las misiones presentes y futuras en
cuatro categorías:
- Observación
- Interposición
- Apoyo a la transición
- Acciones humanitarias
106
Las Unidades que deban cumplir estas misiones generales lo harán
mediante acciones que serán ejecutadas, por lo general, de acuerdo con lo
que señalan los reglamentos tácticos. En otras ocasiones se verán
precisadas a realizar acciones específicas de este tipo de operaciones. Por lo
tanto, a continuación se van a exponer estas técnicas específicas para poder
llevar a cabo las citadas categorías.
1. Observación
La misión de observación es la más básica operación de
mantenimiento de la paz y su finalidad fundamental es observar e
informar.
Puesto de Observación:
Es el lugar permanentemente ocupado desde el que fuerzas de
mantenimiento de la paz realizan misiones de observación e
información. Las características generales y condiciones que debe
cumplir un puesto de observación no difieren de las que se
señalan en los reglamentos tácticos, si bien cabe señalar las
siguientes peculiaridades:
- No será práctica normal el enmascaramiento y la ocultación.
Por el contrario, deberá pintar en blanco y con las letras UN, si
es bajo sus auspicios, en color negro o azul. Puede tener
escrito también, de forma bien visible, el número de puesto de
107
observación. La bandera de NN.UU u otra organización
supranacional deberá ondear permanentemente. Durante la
noche se mantendrán iluminados el puesto de observación y la
bandera. Todos estos sigilos de identificación deben ser visibles
desde el aire.
- Estará rodeado de un muro protector con alambrado exterior. El
acceso de entrada deberá construirse en zigzag.
- Deberá tener un refugio contra el fuego entre los beligerantes o
contra el mismo puesto.
- Deberá contar con:
• Equipo de visión diurna y nocturna
• Mapas, fotografías y normas operativas
• Equipos de transmisiones, radio y telefónico
• Armamento y munición, cuando proceda
• Material diverso
- El trabajo, los relevos y los informes deberán estar
sistematizados. Esto es tanto más importante en la medida que
el resultado de la información pueda ser aprovechado por
personal de un contingente nacional distinto e incluso que los
relevos se lleven a cabo por estos distintos contingentes.
108
Puesto de Control:
Es un puesto guarnecido por la fuerza de mantenimiento de la paz,
cuya misión es controlar el movimiento de vehículos y peatones a
fin de hacer cumplir las medidas de control, órdenes y
reglamentaciones.
Aunque su uso es normal en este tipo de operaciones, su
naturaleza y el número de ellos estará en función del mandato y
del SOFA que pueden establecer limitaciones a las facultades de
control y registro.
La finalidad del establecimiento de los puestos de control puede
ser, entre otras:
- Mostrar la presencia de la fuerza de paz a todas las partes en
conflicto y la población del área.
- Conocer las actividades en las zonas habitadas y a lo largo de
las carreteras.
- Prevenir el trafico de armamentos, municiones y explosivos.
- Verificar el tráfico de vehículos militares.
- Posibilitar, cuando se ordene, el bloqueo de las
comunicaciones.
- Los puestos de control pueden ser: fijos o móviles.
109
Los puestos de control fijos se establecen de forma permanente
en el mismo lugar. La tropa que guarnece un puesto fijo vive
normalmente cerca del mismo. Estos puestos de control se
establecen sobre las carreteras o caminos importantes,
normalmente en cruces o a la entrada de una zona que se quiere
controlar. Suelen ser, por tanto, la base de control en una zona o
de un bloqueo de la misma cuando se considere necesario.
Los puestos de control móviles se despliegan cuando la FMP tiene
dificultades para cubrir todos los caminos y carreteras con puestos
de control fijos. Tiene como ventaja que nadie conoce de
antemano donde van a estar colocados. A menudo conviene
buscar para los puestos de control un lugar escondido, de modo
que sea una sorpresa para las personas o vehículos que se
aproximan. Un puesto de control móvil no debe permanecer más
de una hora montado, pues en ese espacio de tiempo podrá ser
conocido por todos los interesados. Su constitución será similar a
la del fijo, si bien, más ligera.
Cuando se monten puestos de control, debe tenerse muy en
cuenta que su cometido y las acciones que en los mismos se
desarrollan, tales como registros, cacheos, etc., pueden dar lugar
a que se considere su actuación como hostil hacia la población o
núcleos armados, por lo que se deberá ser muy sensible en la
110
ejecución y extremadamente cuidadoso en su organización y
medidas de seguridad, pues pueden ser objetos de acciones
violentas.
Patrullas:
Las patrullas son una parte esencial en la mayoría de las
operaciones de mantenimiento de la paz y, si son planificadas
inteligentemente y ejecutadas con decisión y energía pueden
proporcionar importantes ventajas tácticas a las FMP. Para ser
totalmente efectivas, las patrullas necesitan completa libertad de
movimientos y observación.
Igualmente importante es una buena y puntual transmisión de todo
cuanto se detecte o compruebe durante el recorrido, pues el éxito
de este tipo de misiones depende muchas veces de que el mando
disponga en tiempo útil de la información adecuada.
La finalidad que persiguen las patrullas puede ser, entre otras:
- Confirmar o supervisar un alto al fuego.
- Obtener información.
- Controlar zonas que no pueden observarse desde los puestos
de observación o control.
- Manifestar la presencia de la organización supranacional.
- Dar seguridad a comunidades.
111
- Inspeccionar áreas para prevenir infiltraciones o detectar minas
y explosivos.
- Vigilar fronteras o límites.
- Proporcionar enlace físico entre puestos o posiciones aisladas.
- Interponerse para evitar confrontaciones en pequeños conflictos
muy localizados.
Atendiendo a su movilidad, las patrullas pueden ser:
- Terrestres:
• A pie
• Motorizadas
- Aéreas
- Navales
- Mixtas
Vigilancia de áreas o puntos:
Aunque la observación es parte de toda práctica militar normal, y
por tanto factor común a todas las formas de mantenimiento de la
paz, la vigilancia o la supervisión de áreas o puntos pueden ser
misiones especificas de determinadas operaciones.
Generalmente la vigilancia y la supervisión son las técnicas
empleadas para garantizar el cumplimiento de los acuerdos
112
conseguidos entre las partes beligerantes. Pueden, por tanto,
perseguir una gran cantidad de finalidades, pero entre las más
comunes están:
- Supervisar y garantizar un alto al fuego.
- Vigilar líneas de armisticio.
- Comprobar los límites marcados al despliegue de unidades.
- Vigilar las fronteras para impedir la infiltración de fuerzas y el
tráfico de:
• Armamentos.
• Supervisar la retirada de tropas.
• Comprobar y asegurar la libertad de movimientos de
determinadas personas.
La técnica común en todas estas misiones será el empleo
combinado de los puestos de observación y control de las
patrullas, que garantice un exacto conocimiento de todo cuanto
ocurre de interés en el área objeto de la misión. Elemento clave en
este tipo de misión será disponer de una buena información que
deberá ser obtenida en colaboración con la Policía y autoridades
civiles en la zona. No obstante, tendrá que valorarse
minuciosamente esta información pues en ocasión será posible
113
que estos elementos pertenezcan o simpaticen con las partes en
litigio.
La forma en que deben combinarse las técnicas básicas citadas
dependerá en líneas generales de:
- La finalidad que se persiga.
- La naturaleza del terreno.
- La seguridad general en el área.
Será normal que, ante la asignación de un área a una unidad tipo
batallón, sea el jefe de esta unidad quien determine la forma en
que se establezca el servicio, siendo responsable de cuanto
ocurra en la zona ante el jefe de la fuerza.
En todo momento deberá tenerse en cuenta que para el
cumplimiento de este cometido deberán establecerse turnos que
permitan la necesaria rotación entre unidades, a fin de
proporcionarles descanso y evitar una excesiva confraternización,
y que será conveniente mantener una reserva para poder
reaccionar adecuadamente cuando la situación lo exija.
2. Interposición
La interposición es una misión especifica de las que una fuerza de
mantenimiento de la paz puede llevar a cabo, cuya finalidad es
separar y/o mantener separadas dos o más fuerzas enemigas.
114
La interposición es arriesgada para la fuerza de mantenimiento de
la paz, pero es fundamental en la separación de beligerantes o en
la distensión de situaciones especialmente sensibles. Para lograr
interponerse con éxito, la FMP debe ser completamente imparcial
y tener gran credibilidad.
La secuencia de la interposición será:
- Negociación de un alto al fuego.
- Acuerdos sobre las líneas de demarcación v su trazado, tanto
en los planes como en el terreno.
- Interposición propiamente dicha de la FMP.
- Supervisión del repliegue de los beligerantes detrás de las
líneas señaladas.
Una interposición la lleva a cabo normalmente una fuerza militar,
pero en ocasiones puede verse apoyada por elementos de Policía
u otros ajenos a la fuerza.
La fuerza de interposición suele estar constituida por uno o varios
batallones que pueden ser o no de la misma nacionalidad. Para el
cumplimiento de la misión deberán realizar las técnicas descritas
anteriormente y su despliegue se hará en función de los diferentes
tipos de áreas de operaciones que se les marquen, según el
acuerdo alcanzado entre las partes contendientes.
115
Hay tres tipos básicos de despliegue en una interposición:
- A lo largo de una línea de alto al fuego.
- Dentro de una zona de separación.
- Dentro de un área.
A lo largo de una línea de alto fuego
Este tipo de despliegue se lleva a cabo cuando no existe
posibilidad de establecer una zona de separación en la que no
estén presentes ninguno de los beligerantes. Esto supone que las
partes que estuvieron combatiendo continúan ocupando las
posiciones que tenían al alcanzar el acuerdo de tregua o
armisticio, debiendo la fuerza de interposición situarse entre
ambas, ocupando para ello la escasa franja de terreno que supone
la línea de alto al fuego acordada.
Es, en consecuencia, una operación de alto riesgo a la que se
dará gran uso de puestos de observación a lo largo de la línea de
alto al fuego, fundamentalmente, y de puestos de control en los
caminos y carreteras.
Dentro de una zona de separación
El despliegue dentro de una zona de separación también llamada
“zona tapón” o desmilitarizada es más adecuado que el anterior
pues permite crear una tierra de nadie en la que únicamente
116
podrán moverse las fuerzas de mantenimiento de la paz. La
anchura de esta franja de terreno, acordada por las partes
contendientes y la FMP, permitirá establecer en la misma puestos
de observación y control así como llevar a cabo patrullas que
verifiquen el cumplimiento de los acuerdos alcanzados. En función
de esa anchura y de la naturaleza y orografía del terreno, que
determinará que los beligerantes se puedan observar o no se fijará
el despliegue del batallón o batallones que lleven a cabo la
interposición.
Dentro de un área
Este tipo de despliegue supone que la unidad que se interpone
deberá establecerse y vivir en una zona habitada en todo o en
parte. Esto supondrá una dificultad adicional para el
mantenimiento de la paz y obligará a hacer gran uso de puestos
de observación y control y sobre todo de patrullas que garanticen
que las fuerzas contendientes se mantengan fuera del área. Será
necesario, además, llevar a cabo registros, vigilancia de zonas,
control de desórdenes y todo tipo de misiones humanitarias y
civiles que la situación demande. Por ello, y por el alto riesgo que
para la vida y el movimiento de las unidades supone el estar en
medio de una población cuya infinidad se desconoce en muchas
ocasiones, el trato con la misma deberá ser evitado en lo posible.
117
Cualquiera que sea el sistema de interposición adoptado debe
observarse dos principios básicos para poder realizar la misión
con posibilidades de éxito:
- El establecimiento de una reserva para reforzar a las unidades
que pudieran precisarlo y atender situaciones imprevistas.
- La creación de un sistema de rotación de unidades que les
permita descansar periódicamente de la tensión que una labor
de interposición lleva consigo.
3. Apoyo a la Transición
Este tipo de operación se inicia para facilitar la transición de un
país a condiciones de paz y ayudarle a conseguir una estructura
aceptable de sus instituciones básicas. La fuerza de
mantenimiento de la paz intente alcanzar un fin a la violencia,
crear un ambiente en el que la población civil pueda volver a las
condiciones de vida normales y apoyar la consecución de un
acuerdo negociado entre las partes del conflicto.
Se requiere el empleo de una fuerza de mantenimiento de la paz
normalmente superior a la necesaria para otro tipo de misiones,
apoyada por policías y personal civil.
El componente militar tiene en las primeras fases de la operación
un protagonismo principal, que va cediendo paulatinamente al
118
personal civil cuando la situación se estabiliza. La transferencia de
responsabilidad deberá ser planeada y ejecutada en cooperación
con las autoridades del país anfitrión, las partes en conflicto y las
agencias internacionales que vayan a asumir las competencias
del componente militar.
Entre la variada gama de acciones que se pueden realizar en
apoyo a una transición están las siguientes:
- Supervisión de acuerdos de control o destrucción de
armamentos:
Será resultado de un armisticio logrado entre los contendientes,
llevará consigo:
• Identificación de las zonas en que esté limitado el
armamento.
• Definición del armamento limitado.
• Descripción del tipo y número de armamento autorizado en
las citadas zonas.
- Procedimientos para la inspección regular en las zonas de
limitación de armamento.
El control de armamentos es una misión muy difícil de realizar
con éxito, debido a las reticencias de las partes contendientes a
desprenderse de las armas en una situación que, para ellos,
119
aún puede ser incierta y puede no convenirles dar a conocer su
origen, los que les llevará a ocultarlas a la espera de otras
situaciones más favorables. Ello obliga a que la fuerza
encargada de este cometido actúe desde el principio con una
gran minuciosidad, exigencia e imparcialidad.
La minuciosidad exige que los tipos y números de armas estén
claramente especificadas dado que las partes pueden tener
diversos sistemas de denominación y numeración. En caso
contrario se pueden originar considerables desacuerdos
políticos y militares posteriormente. Todos los números y tipos
referentes a personal, armamento, equipo y vehículos de todo
tipo, deben ser exactos para evitar ambigüedades. Debe
evitarse el empleo de denominaciones generales que no
establezcan diferencias en su tamaño, tipo, marca, modelo o en
capacidades como alcance, velocidad de tiro, calibre, etc.
La exigencia en el control es necesaria para evitar que
cualquiera de las partes contendientes pueda pensar desde el
principio que es fácil eludir sus responsabilidades. Lleva
consigo que los controles se realicen con exactitud y firmeza y
sobre todo que cualquier violación que se detecte, por pequeña
que sea, se corrija con prontitud. Cualquier incumplimiento
detectado y que se permita, por considerarlo mínimo, dará lugar
120
en primer lugar a crear una situación de semioficialidad que en
el futuro puede sobrevenir en un derecho adquirido y como
consecuencia, a la interpretación de que los acuerdos pueden
ser violados con impunidad.
La imparcialidad es fundamental para mantener la sensación de
estricta justicia en la actuación de la fuerza de mantenimiento
de la paz, pues de lo contrario cualquiera de las partes dejaría
de colaborar en un asunto tan delicado como es el desarme
voluntario ante un enemigo que aún no ha dejado de serlo.
La ejecución de este cometido se llevará a cabo mediante el
control de áreas, el establecimiento de puntos de control y los
registros y verificaciones periódicas.
Control de manifestaciones y desórdenes:
En las zonas de operaciones y especialmente en núcleos de
población, las partes contendientes y la población civil pueden
realizar todo tipo de manifestaciones y desórdenes, que en
ocasiones podrán ir dirigidas contra las propias fuerzas de
mantenimiento de la paz. Es posible que esto traiga consigo la
formación de multitudes que en su actuación deriven hacia
disturbios de diversa gravedad. En el caso que la fuerza de
mantenimiento de la paz sea responsable de la ley y el orden en la
zona que tenga asignada, tendrá que actuar contra las
121
alteraciones del orden. Esta es una misión muy difícil, que puede
dar lugar a daños al personal y material, en ocasiones de carácter
grave, sino se actúa del modo adecuado.
Deben, en consecuencia, prever prevista normas operativas para
estos casos. Dada la gravedad que puede revestir una situación
de este tipo en el caso de no conseguir que los acontecimientos
evolucionen favorablemente, deberán tenerse dos principios
básicos:
- De Superioridad: utilizar desde el principio el mayor número de
efectivos que garantice la disuasión de los manifestantes o
revoltosos.
- De Proporcionalidad: no utilizar medios desproporcionados en
la represión.
Si ocurren disturbios, la unidad debe actuar con rapidez después
de evaluar la situación muy cuidadosamente. La siguiente puede
ser una forma normal de actuación:
En una primera fase:
− Establecer contacto con las autoridades locales.
− Nombrar un oficial de enlace.
− Identificar a los líderes de los disturbios.
122
− Tratar de disuadirlos.
En una segunda fase:
− Cercar la zona para impedir la llegada de más personas.
− Aislar a los líderes de la multitud.
En una tercera fase:
− Dividir la multitud en pequeños grupos y tratar de controlarlos.
− Dispersar estos pequeños grupos;
− Si es necesario, establecer un toque de queda y prohibir el
acceso a determinadas zonas o calles.
En todas las fases, mantener permanentemente contacto con los
líderes o autoridades locales por medio del oficial de enlace.
Evacuación de un área:
Una unidad empeñada en una operación de mantenimiento de la
paz, normalmente en unión de otras agencias u organizaciones y
en cooperación con otras autoridades, puede ser requerida para
desarrollar las actividades necesarias (control de tráfico,
organización de la columna, protección de vehículos, etc.) para la
evacuación de un área. Esto puede incluir desde el movimiento de
unas cuantas personas hasta la completa evacuación de núcleos
de población.
123
Estas acciones se llevan a cabo después que las partes han
llegado a un acuerdo, aunque este no siempre supone la
conformidad de los desplazados.
Las negociaciones para alcanzar el acuerdo entre las partes para
una evacuación de importancia se deberán llevar a cabo entre los
líderes o gobiernos de las partes y la organización supranacional
patrocinadora de la operación de mantenimiento de paz.
Una vez que lo anterior ha sido satisfecho, el jefe de la Unidad
militar puede ser requerido para llevar a cabo la evacuación, en
cuyo caso deberá:
- Establecer contacto con la autoridad de la organización
supranacional encargada de la evacuación.
- Establecer contacto con los líderes o autoridades civiles de la
población a desplazar.
- Determinar los medios a utilizar.
- Fijar la conducta a seguir en caso de negativa a la evacuación.
- Establecer el control del trafico.
En todo momento se deberá prestar la mayor atención al
despliegue de !os medios sanitarios y al mantenimiento de una
reserva adecuada para prevenir que la situación pudiera derivar en
una revuelta.
124
4. Acciones humanitarias
Su finalidad es aliviar los sufrimientos humanos, especialmente en
circunstancias en las que las autoridades responsables del área
son incapaces de proporcionar una adecuada ayuda a la
población.
Las fuerzas de mantenimiento de la paz pueden proporcionar
ayuda humanitaria y dar protección a la ayuda humanitaria.
En el primer caso la gama de cometidos que puede desarrollar
una FMP, es tan variada, que solo se va a tratar el intercambio de
prisioneros y bajas, dado que puede ser la única que requiera una
técnica especial.
Prisioneros de Guerra:
La transferencia de prisioneros de guerra entre las partes
beligerantes por mediación de una fuerza de mantenimiento de la
paz o de observadores militares debe estar cuidadosamente
organizada y coordinada para evitar confusión y demora en
momentos que, por lo general, son de gran tensión. Además, una
interrupción en la transferencia podría dar como resultado que la
fuerza de mantenimiento de la paz tuviera que hacerse
responsable de la alimentación y alojamiento de los prisioneros.
125
Si fuese posible, deberá elegir para el intercambio una zona
fácilmente accesible y próxima a las zonas dominadas por ambas
partes en conflicto, de modo que los prisioneros puedan ser
intercambiados a pie, para su mejor control.
El jefe de la fuerza de mantenimiento de la paz que supervisa el
intercambio debe:
- Entrevistarse con el intermediario o intermediarios de las partes
para saber el número de prisioneros que se van a entregar y
comprobarlo.
- Determinar el estado de los prisioneros por si hubiese heridos o
enfermos que necesitasen ambulancia u otro tipo de transporte.
- Informar a su jefe del número de escoltas, ambulancias y
vehículos requeridos.
- Asegurarse que la parte o partes receptoras disponen del
transporte necesario en los límites de la zona elegida como
zona de intercambio. Si el intercambio se hace dentro de una
zona de separación o “tapón" controlada por Naciones Unidas u
organización multinacional patrocinadora, se autorizará a los
representantes de las partes receptoras para que lleguen hasta
el punto de transferencia.
126
- Asegurar y controlar el área elegida como zona de intercambio
con los efectivos suficientes de la fuerza de Mantenimiento de
la Paz, que se mantendrán a una distancia discreta del punto de
transferencia.
- Cerrar la zona de intercambio, mediante puntos de control, a
todo el personal no autorizado.
- Reunir a los prisioneros y al correspondiente intermediario en
un punto de comprobación de llegada, organizarlos en grupos
de diez, separar los que pueden valerse por si mismos de los
que necesitan transporte, solicitar la lista nominal y firmar la
recepción de los mismos.
- Escoltar a los prisioneros a través de la zona de intercambio
hasta el punto de transferencia, que deberá estar cerca del
punto de comprobación. Las ambulancias u otros vehículos que
transporten a los prisioneros que no puedan trasladarse a pie
también serán acompañados por la correspondiente escolta.
- Entregar los prisioneros y una copia de la lista nominal a los
representantes de la parte receptora en presencia de los
intermediarios. Solicitar un recibo de la entrega.
127
Intercambio de Bajas:
El intercambio de personal, combatiente o no, fallecido, deberá
realizarse con rapidez, de forma eficiente y con el debido respeto
para el mismo. Si en la misma operación se debe entregar
prisioneros de guerra u otro tipo de baja, deberá siempre
entregarse en primer lugar los muertos. Para evitar escenas
emocionales y posibles manifestaciones, no se debe simultanear
la entrega. El jefe de la fuerza que supervisa la entrega o
intercambio se asegurará de que:
- La parte receptora tenga un vehículo adecuado en un punto de
comprobación en el límite de la zona de intercambio.
- La fuerza de mantenimiento de la paz mantenga puntos de
control en los límites de la zona de intercambio para evitar la
presencia y paso de personal no relacionado con la
transferencia.
- El equipo supervisor y el intermediario acompañan al vehículo
que transporta los cadáveres al punto de comprobación.
− Una vez alcanzado este punto, las secuencias para la entrega
serán las siguientes:
128
- La fuerza de mantenimiento de la paz proporcionará a las
partes los soldados necesarios para el traslado de los
cadáveres.
- Una vez que el intermediario ha firmado el recibo por la
entrega y haya completado la documentación necesaria, el
equipo de traslado pasará los cadáveres a! vehículo de la
fuerza de mantenimiento de la paz
− Este vehículo acompañado por el personal supervisor y el
intermediario se dirigirá hacia le punto de comprobación
donde se encuentra el vehículo de la parte receptora.
- Los soldados de la fuerza de mantenimiento de la paz del
equipo de traslado, pasan los cadáveres al vehículo de la
parte receptora.
- Se entrega un recibo al intermediario.
- La entrega se anota en el registro que debe existir en los
puntos de comprobación. También se debe dejar constancia
en el citado registro, de los nombres del oficial supervisor y
del intermediario.
Aunque no debe darse como una pauta de actuación de obligado
cumplimiento, la sensibilidad del jefe de la fuerza de
mantenimiento de la paz que supervisa la entrega le podrá dictar
129
la necesidad o no, en el caso de bajas de combate, de solemnizar
el momento de intercambio entre las partes beligerantes.
Del segundo caso, protección a la ayuda humanitaria, se
desarrollará en capítulo aparte la técnica más empleada que es la
protección de los convoyes mediante la escolta a los mismos y el
control de itinerarios.
SECCIÓN E
ASUNTOS CIVILES
La conducción exitosa de las operaciones de mantenimiento de la paz
depende de una cooperación continua entre todas las partes. Los
sentimientos de los beligerantes y de la población civil hacia la fuerza y su
misión pueden ser mejorados mediante actividades encaminadas a promover
actitudes, emociones, opiniones y conductas positivas. Estas actividades
pueden evitar rumores en contra y desinformación y pueden incluso ayudar a
resolver algunos problemas entre las partes, mientras éstas buscan
soluciones a largo plazo a sus diferencias.
Mejorar las relaciones con la comunidad dando la imagen de una fuerza
de pacificación capaz e imparcial, debe ser un objeto operacional
permanente. No pueden generarse dudas en los destinatarios de las ayudas,
ni en las partes contendientes, sobre la capacidad e intenciones de los
miembros de la misión de paz, pues la percepción de favoritismo hacia algún
130
grupo puede poner en peligro la seguridad de las fuerzas desplegadas e
incluso el éxito global de la operación.
2. Procedimientos
− Preparar la población de la zona de operaciones para la
llegada de las fuerzas de mantenimiento de la paz, mediante:
− Explicación de la misión
− Explicación de las acciones que se van a realizar
− Exposición del comportamiento que se espera de la
población local.
− Identificación de uniformes y equipo de las unidades que van
a participar.
− Los procedimientos que se van a emplear para proporcionar
la asistencia, en su caso.
− Las medidas de control de multitudes
− Apoyar a las organizaciones locales en la publicación de las
medidas sanitarias, de higiene y de seguridad.
− Facilitar las noticias diarias de interés para la población local.
− Solicitar ayuda local para determinadas necesidades
administrativas de la fuerza o de miembros de la misma que
hayan sufrido daños o pérdidas.
131
Los medios empleados para hacer llegar los mensajes a la
población dependerán de la situación. Las comunicaciones
pueden hacerse de forma oral (radio, TV, altavoces) y escritos
(octavillas o pancartas).
Todas estas actividades requieren lo siguiente:
- Las comunicaciones deben hacerse en el idioma local, y en su
caso, en el dialecto de la zona.
- Las comunicaciones deben presentarse como anuncios de
servicio público, evitando la apariencia de manipulación o de
que estén patrocinadas o favorezcan a determinados grupos.
- Debe siempre resaltarse la neutralidad e imparcialidad de la
operación.
- Se facilitarán listas de frases comunes en el idioma local al
personal que participe en la operación.
- Asimismo, este personal deberá ser instruido antes de su
llegada a la zona, de la situación política y social, religión,
costumbres, etc., a fin de evitar herir de forma inadvertida la
sensibilidad de la población.
El número de personas necesarias para llevar a cabo estos
cometidos es variable, dependiendo normalmente del tamaño de
la fuerza, la cantidad de población que se vaya a apoyar y el
132
número de facciones potencialmente hostiles. No obstante,
siempre serán necesarios algunos aspectos como:
- Un centro de producción de mensajes con equipo de
traductores.
- Elementos de enlace para mantener el contacto con las
organizaciones locales y los grupos apoyados.
- Personal para distribuir o coordinar la distribución del material
producido.
133
CAPÍTULO VII
NORMAS DE ACTITUD
SECCIÓN A
REGLAS DE ENFRENTAMIENTO
1. Autoridad
El personal de la fuerza puede usar sus armas:
a. Para defenderse a sí mismo, a otro personal de la ONU o para
defender a personas o áreas bajo su protección contra un ataque
directo, actuando siempre bajo la orden del oficial o suboficial al
mando o clase de tropa más antiguo en el lugar.
b. Para resistir los intentos, de evitar que la unidad cumpla su misión,
actuando exclusivamente bajo la autoridad personal del jefe de la
unidad. En el caso más restrictivo, bajo la autoridad personal del
jefe de la fuerza.
c. Resistir incursiones deliberadas, militares o paramilitares, en el
interior de áreas protegida por Naciones Unidas (UNPA).
2. Reglas de Enfrentamiento
- Regla 01: Autorización para llevar armas.
Opción A: Sin autorización
Opción B: Se autoriza a llevar armas.
134
- Regla 02: Estado de las armas.
Opción A: Las armas se llevarán cargadas (con cargador o similar)
sin munición en la recámara.
Opción B: Las armas se llevarán montadas con munición en la
recámara y con el seguro puesto (listas para el disparo con
seguro).
- Regla 03: Respuesta ante un intento o acto hostil (sin uso de
fuego ).
Opción A: Observar e informar, retirarse para preservar las fuerzas
propias.
Opción B: Permanecer en el lugar. Efectuar contacto y establecer
enlace con la fuerza en oposición y/o las autoridades locales
correspondientes.
Opción C: Observar e informar, permanecer en el lugar, advertir al
agresor del propósito de usar la fuerza y demostrar la resolución a
hacerlo mediante medios apropiados sin abrir fuego.
Opción D: Observar e informar, permanencer en el lugar, advertir
al agresor del propósito de usar la fuerza y demostrar resolución a
hacerlo mediante medios apropiados.
- Regla 04: Desarme de paramilitares, civiles y soldados que
impidan el cumplimiento de las mismas.
135
Opción A: No se concede autorización.
Opción B: Se autoriza en el caso que, de no proceder al desarme,
se deje de cumplir la misión de la fuerza. Al proceder al desarme,
se hará el mínimo y proporcional uso de la fuerza que sea
necesario, incluso llegando hasta abrir fuego, si un intento hostil
así lo justifica o como consecuencia de un acto hostil. Transferir el
control de la situación y el personal desarmado a las autoridades
correspondientes tan pronto como sea posible.
- Regla 05: Intervención y disparos de advertencia.
Opción A: La intervención está prohibida.
Opción B: La intervención mediante el uso de fuego indirecto,
como parte de un proceso de advertencia, contra objetos
positivamente identificados y designados, está permitida.
- Regla 06: Control de sistemas de armas.
Opción A: Situar a los sirvientes en sus puestos, la preparación,
movimiento y fuego de las armas en presencia de fuerzas en
conflicto está prohibida.
Opción B: Se autorizan las actividades indicadas (*) en presencia
de fuerzas en conflicto.
(*) Nota: Las actividades autorizadas en esta regla son las siguientes:
- Situar de forma ostensible a los sirvientes en sus puestos.
136
- Movimiento de armas.
- Fuego con las armas.
- Otros.
A diario, en situación normal, se aplicará el siguiente estado de reglas
de enfrentamiento:
- Regla 01: Opción B
- Regla 02 : Opción A
- Regla 03: Opción C
- Regla 04: Opción B
- Regla 05 : Opción B
- Regla 06 : Opción B (a) - (c)
Los cambios en el estado normal de las reglas de enfrentamiento
descritos en el párrafo anterior para usar la fuerza como un todo, serán
ordenados por el jefe de la fuerza. Los jefes de sector están autorizados
a cambiar las ROE dentro de sus sectores y a delegar esta autoridad a
los jefes de batallón si la urgencia no permite solicitar la autorización del
jefe del sector.
3. Procedimientos de Advertencia
Se seguirá en todos los casos el siguiente procedimiento, excepto en el
caso específico del párrafo 5 (si la necesidad de abrir fuego de
137
inmediato en defensa propia obliga a lo contrario).
a. Advertir al agresor que se detenga.
b. Repetir las advertencias tantas veces sea posible para asegurarse
que el agresor ha entendido la situación.
e. Montar las armas si no lo estuvieran.
c. Hacer disparos de advertencia al aire.
d. Si la advertencia es ignorada, abrir fuego, inicialmente tiro a tiro
hasta conseguir la misión de protección (detener la acción
agresora). El uso de fuego automático se reserva como último
recurso.
4. Principios para Abrir Fuego
Cuando sea necesario abrir fuego, con una finalidad distinta a la
autorizada en la regla 03, opción D (disparos de advertencia), se
aplicarán los siguientes principios:
a. Se prohiben las acciones que razonablemente puedan causar
daños colaterales.
b. El fuego se usará sólo hasta que el agresor haya dejado de
disparar.
c. Se prohiben las acciones de represalia.
d. En todas las ocasiones se usará la mínima fuerza.
138
5. Apertura de Fuego sin Advertencia
Las únicas circunstancias en las cuales se autoriza a abrir fuego sin
advertencia, son aquellas originadas tan inesperadamente que incluso
un momento de retraso podría:
a. Producir la muerte o heridas graves al personal de la fuerza.
b. Producir la muerte o heridas graves a personas que estén bajo
protección de la ONU.
c. Correr grave peligro la propiedad que ha sido ordenada custodiar
a la fuerza, por estar sometida a un ataque.
SECCIÓN B
REGLAS DE COMPORTAMIENTO
Normalmente, anexas a las reglas de enfrentamiento, se dan unas
reglas de comportamiento para ser distribuidas a todo el personal autorizado
a llevar armas y municiones en las operación de mantenimiento de paz.
1. Normas Generales
a. Ud. tiene derecho a usar la fuerza en autodefensa.
b. En todas las situaciones Ud. deberá utilizar el mínimo de
fuerza necesario; las armas de fuego sólo serán utilizadas
como último recurso.
139
2. Advertencia
a. Deberá formularse una advertencia antes de abrir fuego, a
menos que:
- El hacerlo pudiera incrementar el riesgo de muerte o
graves daños para Ud. o cualquier otra persona.
- Ud. u otros en su proximidad inmediata estén sufriendo un
ataque armado.
b. Ud deberá advertir, en inglés, si es ésta la lengua oficial en la
misión, gritando: "UN STOP OR I FIRE”, o en el idioma local.
3. Abrir fuego
a. Ud. sólo puede abrir fuego contra una persona si ésta está
realizando o a punto de realizar un acto que podría poner en
peligro una vida y no hay otro medio para detener al acto
hostil. Dependiendo siempre de las circunstancias, a
continuación se especifican algunos ejemplos de dichos
actos:
− Hacer fuego o estar a punto de disparar un arma.
− Colocar, detonar o arrojar un artefacto explosivo
(incluyendo artefactos incendiarios).
− Conducir deliberadamente un vehículo contra una persona
140
en el caso que no exista otro procedimiento para
detenerlo.
b. Ud. puede abrir fuego contra una persona, aunque no se
produzcan las condiciones expresadas en el párrafo a.
anterior, siempre que:
− Dicha persona intente apropiarse de las propiedades o
instalaciones que Ud. está protegiendo o dañarlas o
destruirlas.
− No existe otro medio para evitarlo.
c. Si Ud. abre fuego, deberá:
− Realizar disparos sólo con una intención definida.
− No hacer más disparos que los necesarios.
− Tomar todas las precauciones razonables para no herir a
cualquier otra persona que no sea su objetivo.
4. Procedimientos de Advertencia
a. Avisar al agresor que se detenga.
b. Repetir los avisos, asegurándose que los entiende.
c. Cargar o montar las armas.
d. Hacer disparos de aviso.
e. Si los disparos de aviso son ignorados, disparar tiro a tiro hasta
que consiga su objetivo. El fuego automático será el último
recurso.
141
CAPÍTULO VIII
MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE LA FUERZA
SECCIÓN A
GENERALIDADES
El objetivo primordial de todos los comandantes es de llevar a cabo la
misión logrando las metas u objetivos establecidos y con una pérdida mínima
de personal, equipo y abastecimientos. LA PROTECCIÓN DE LA FUERZA
afecta cada aspecto de las operaciones de mantenimiento de la paz. El
ingrediente principal de la protección de la fuerza es su legitimidad como una
parte desinteresada que facilita las intenciones de las partes beligerantes.
Esa legitimidad debe ser protegida manteniendo ambos la apariencia de
neutralidad y el hecho de ser neutrales.
En la operación, los soldados cuidan posiciones, hacen patrullas o
patrullan a lo largo de las líneas de comunicación, y frecuentemente ingresan
en áreas dentro del terreno urbano, que son altamente peligrosas y donde
pueden encontrarse enemigos no previstos. Los soldados afrontan la
delicada situación de enfrentarse a fuerzas beligerantes armadas quienes
sólo responden a la amenaza, o al uso de la fuerza. Los soldados necesitan
tener acceso a protección armada, y a puestos de alojamiento seguros y a
posiciones de combate protegidas.
142
No se debe hacer un concepto de igualdad o legalidad en el
mantenimiento de la paz. La constante amenaza de violencia hace necesario
que existan contramedidas para proteger a la fuerza. El terrorismo es una
amenaza constante. Es una de las amenazas más grandes que afectan a las
fuerzas de mantenimiento de paz, así como también a quienes quieren
proporcionar esta paz. Por muchas razones, las fracciones se opondrán al
proceso de paz. Hay que recordar que el terrorismo es una de las medidas
más efectivas para terminar con el proceso de paz.
Algunas funciones de la fuerza de protección son:
− Supervivencia de personal y equipo.
− Protección de los peligros en el campo de batalla.
− Identificación de quienes son los amigos o de quienes son los
enemigos.
− Operaciones de Seguridad (OPSEG).
− Seguridad Física.
− Planes de Evacuación.
− Seguridad.
− Servicios de Salud (Higiene Personal).
− Reportar y diseminar Inteligencia, o Enlace de Información.
− Reglas de Enfrentamiento, también conocidas como Reglas de
143
Combate (ROE).
SECCIÓN B
SEGURIDAD DE LA FUERZA
Dado que el objetivo primordial es el de restaurar la situación a su
estado original anterior, o sea antes del conflicto, las fuerzas pueden esperar
estar expuestos a una fuerza beligerante en un ambiente hostil durante su
papel como mantenedores de la paz. Como resultado, una prioridad muy alta
debe ser otorgada a la protección de la fuerza, y sobre todo para aquellas
fuerzas que han sido desplegadas para mantener la paz. Esto requiere que
se tomen en consideración aquellas amenazas con las cuales se enfrentan
en operaciones de combate tradicionales. En este ambiente sumamente
volátil y dinámico, los requisitos de seguridad necesitarán refinamiento
continuo o modificaciones para adaptarse a la situación que continúa
evolucionando.
Las ACCIONES A TOMAR son breves y los procedimientos de
seguridad deben ser establecidos y revisados continuamente. Los niveles de
procedimientos de seguridad deben ser mantenidos muy altos, aún cuando
los requisitos de las Naciones Unidas sean mucho más fáciles de
implementar.
144
SECCIÓN C
PLANES DE EVACUACIÓN
La fuerza de mantenimiento de la paz podrá necesitar ser evacuada en
el evento antes de que estalle la guerra, o si el país anfitrión retira su
consentimiento al mandato de las Naciones Unidas.
El comandante es el responsable de planificar la evacuación de todas
las tropas. Las fuerzas de comando de las Naciones Unidas desarrollarán un
plan para evacuar a todas las otras fuerzas que participan en la operación de
Acciones a Tomar
− El plan de evacuación debe incluir todas las rutas apropiadas para
evacuar a las tropas, sea por aire, tierra o mar, al país vecino más
cercano.
− Todas las unidades deben practicar su plan de evacuación.
− Las unidades deben desarrollar planes de contingencia que
cubran tareas tales como salir de un círculo si están rodeados por
el enemigo, y como combatir una acción retardada.
SECCIÓN D
ESTADO DE ALERTA INDIVIDUAL
La medida que resulta superproductiva contra terrorismo es que cada
145
individuo esté en estado de alerta; sepa lo que está pasando a su alrededor,
sea cuando está de guardia o cuando trabaja como parte de una unidad.
Cuando este estado de alerta se combina con medidas de seguridad física
apropiadas, la observación personal y las acciones que ellas conllevan
destruirán el plan de los terroristas.
Acciones a Tomar
Cuando existe una amenaza significativa de terrorismo, durante la
operación se debe:
− Estar alerta de lo que sucede a su alrededor como, por ejemplo,
darse cuenta cuando las cosas no están en su lugar, como sería
un paquete dejado por ahí, el mismo automóvil estacionado cerca
del portón central por un largo período de tiempo, o la misma
persona parada en una esquina sin estar haciendo nada.
− Reforzar la observación diaria, individualmente recordándole a los
soldados que deben reportar cualquier actividad sospechosa y
cualquier objeto que se encuentre fuera de lugar.
− Utilizar una postura táctica en vez de una postura administrativa
cuando se movilizan fuera del puesto asignado, ya sea como
unidad o como individuos.
− Limitar el acceso de información sobre los eventos planificados
incluyendo en estos, movilización de personal o actividades
146
recreativas, a personas que no necesitan saber.
− Aplicar las medidas de seguridad de manera impredecible, y de
una forma al azar, incluyendo vigilancia de seguridad fuera de los
perímetros de la base o campamento.
− Mantener a la fuerza en un estado de respuesta inmediata.
− Asegurarse que los soldados entienden plenamente las Reglas de
Enfrentamiento.
− Los comandantes deben asegurarse que promueven plenamente
las Reglas de Enfrentamiento y que estas son del conocimiento de
todos sus subordinados.
− Imponer limitaciones estrictas a viajes fuera del campamento.
− Utilizar helicópteros durante las horas de la noche, para ejecutar
patrullas al azar a lo largo de los perímetros del campamento.
− Asegurar que todos los soldados estén en estado de alerta, sin
establecer una rutina, y mantener siempre baja visibilidad.
SECCIÓN E
AMENAZA DE FRANCOTIRADORES
Ya sea, que se está manteniendo la guardia en un puesto de
observación, o durante la ejecución de una patrulla, o simplemente cruzando
un área abiertamente expuesta, una de las amenazas más grandes que tiene
147
un soldado es el francotirador cuya tarea básica y diaria es la de hostigar a
las fuerzas que intervienen para procurar la paz. Gran parte de las pérdidas
que ocurren durante las operaciones de paz son causadas por
francotiradores. Las balas de un francotirador fácilmente pasan por paredes
de bloques de concreto y más todavía por paredes de madera.
Acciones a Tomar
− Las unidades deben tomar las precauciones necesarias para
evadir la amenaza que causan los francotiradores.
− Deben desarrollar técnicas de respuesta inmediata donde los
soldados las utilicen automáticamente en contra de los
francotiradores.
− Designar sistemas de armamentos específicos o a soldados que
constantemente revisen el área para ver si hay francotiradores.
− Limpiar u ocupar todos los edificios en las cercanías de los
puestos de inspección y de los campamentos para eliminar la
potencialidad de la existencia de posiciones de francotiradores.
− Mantener barreras adecuadas y pantallas que deben ser
construidas alrededor de los puntos de inspección y de los
campamentos para proteger la vida de los soldados.
− Se pueden construir pantallas y barreras en áreas acantonadas
para bloquear la visión de los francotiradores.
148
− Los individuos no deben asomarse a las ventanas. Lo que deben
hacer es colocar las colchonetas o sábanas en las ventanas para
que los francotiradores no puedan ver el movimiento que ocurre
dentro del edificio.
− Las Reglas de Enfrentamiento deben ser especificas en lo que se
refiere a las instrucciones de como reaccionar en caso de fuego de
francotiradores. Deben conocer todas las restricciones y las armas
que serán utilizadas contra los francotiradores.
− Las unidades pueden utilizar armas específicas y grupos de
individuos, tales como grupos de francotiradores, para eliminar al
francotirador enemigo o así minimizar cualquier daño colateral o
pérdidas (bajas) civiles.
SECCIÓN F
POSICIONES DEFENSIVAS
En las operaciones de mantenimiento de la paz requieren la
construcción física de posiciones defensivas que protejan la vida de los
soldados. Áreas de alojamiento deben ser provistas para todos los soldados.
Las posiciones, deben ser revisadas y preparadas para ser ocupadas, y
cubiertas de obstáculos para que el enemigo no pueda llegar a ellas. Deben
incluir refugios para proteger a los soldados y tropas de cualquier ataque de
artillería, morteros y cohetes. Cada soldado debe tener un puesto seguro
149
donde ir cuando las tropas de las Naciones Unidas reciban fuego de artillería.
Las unidades deben practicar procedimientos de alerta, y desarrollar
ejercicios para que, de ser atacados, puedan rápidamente ocupar posiciones
defensivas.
Todas las instalaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, los puestos de observación, los puntos de control, y las posiciones
de las tropas deben ser completamente visibles. Por lo general están
pintadas de blanco, hondean una bandera con la insignia de las Naciones
Unidas y tiñen las paredes y el techo de las instalaciones pintadas también
con la insignia de las Naciones Unidas. Deben tener luces y reflectores que
iluminen el área toda la noche.
Acciones a Tomar
− Las unidades deben construir refugios que ofrezcan protección así
como posiciones defensivas para las operaciones de
− Los comandantes deben seguir las instrucciones del mandato de
las Naciones Unidas, y decidir como y donde iluminar los
perímetros, los puntos de control y otras áreas para ofrecer mas
seguridad.
− Enviar a una fuerza de tropas de ingeniería para que construyan
un área segura para las fuerzas que se despliegan.
150
− Tomar en consideración las estructuras existentes para lograr las
medidas de supervivencia.
SECCIÓN G
SEGURIDAD DENTRO DE LAS INSTALACIONES
Los problemas de seguridad y las fallas que puedan ocurrir han
contribuido grandemente a los graves errores y fracasos de los programas de
protección de la fuerza. A medida que los comandantes construyen los
campamentos y se mueven dentro de las instalaciones de trabajo, deben
balancear sus medidas de seguridad con el tipo y nivel de amenaza que los
grupos beligerantes del área les harán. Esto se aplica en las bases o
campamentos operativos, y en las posiciones asignadas dentro de los
centros urbanos o las ciudades.
Acciones a Tomar
− Use el sistema de barreras para separar y controlar el área donde
se estacionan los automóviles y hasta donde pueden ser
manejados.
− Bloquee todas las avenidas que tengan acceso rápido.
− Mantenga los vehículos tan lejos pueda de las instalaciones como
sea práctico. Minimice los lugares de acceso y de entrada.
− Haga que los vehículos tengan que pasar por varios obstáculos
antes de poder ingresar al área común, restringiendo así también
151
la velocidad en el área.
− Separe al tráfico de transeúntes del tráfico vehicular.
− No utilice únicamente personal del país anfitrión para proporcionar
un perímetro de cualquier instalación.
− Haga todos los cambios necesarios y críticos en lo que se refiere a
la seguridad física del área, instalando barreras adicionales para
protegerse de los blancos de alto riesgo.
− Asegúrese que las Reglas de Enfrentamiento no limitan la
habilidad del soldado de defenderse a si mismo y a las
instalaciones.
− Ubique las áreas de trabajo sensitivo lejos del exterior del edificio
para así protegerlas contra armas de antitanques o de los
morteros.
− Utilice barreras que sacrifican el paso expedito dentro de los
pasillos de las instalaciones, construyendo en ellas muros o
paredes y arreglando los muebles, para no permitirle fácil acceso.
− Utilice una película reflectiva en las ventanas existentes, que no
permita ver hacia dentro de las instalaciones durante el día.
− Cuelgue cortinas o mantas para obscurecer la visión en las
ventanas, durante la noche.
152
− Utilice mallas de pre-detonación, tales como de madera, de hierro,
y de maIla expandida, para proteger a las instalaciones de ataques
provenientes de armas tales como anti-tanques y morteros.
− Utilice todo lo que tenga a su alcance, pantallas, mallas, paredes,
líneas de árboles o montículos de tierra para prevenir que los
puedan observar fácilmente desde afuera.
− Refuerce los techos existentes o construya un techo que pueda
ser sacrificado en caso de detonación de morteros. Esto prevendrá
que un proyectil pueda penetrar la estructura y a la vez
proporciona una distancia razonable entre la explosión que pueda
ocurrir y el espacio en la zona interior.
SECCIÓN H
REVISIÓN DE LOS VEHÍCULOS DE LAS NACIONES UNIDAS
Durante las operaciones de paz de las Naciones Unidas, las
autoridades del país anfitrión están autorizadas a parar los vehículos de las
fuerzas de mantenimiento de la paz para establecer la identidad de los
ocupantes, pero no está permitido que revisen físicamente a las personas. Si
miembros de la policía o del ejército del país anfitrión insisten en revisar el
vehículo y los individuos ellos deben protestar, pero no hacer una resistencia
de fuerza. Lo primero que tienen que hacer es llamar a la comandancia y
pedir la ayuda de la policía militar de las Naciones Unidas. Si las autoridades
153
(del país anfitrión) insisten en revisarlos, los individuos deben exigir que un
miembro de la policía militar de las Naciones Unidas lo haga, con testigos
miembros de! país anfitrión.
En algunas fuerzas de mantenimiento de la paz, sus propios vehículos y
personal son inspeccionados y revisados cuando entran a la zona neutral,
para no permitir la entrada de armas ilegales, el contrabando y las drogas. El
propósito es para convencer a los miembros del país anfitrión que la fuerza
esta observando las leyes para poder atrapar y parar, si es posible, cualquier
actividad criminal entre sus miembros.
Acciones a Tomar
− Es de esperar que las tropas beligerantes querrán parar a los
vehículos de las Naciones Unidas simplemente para hostigarlos.
− Asegúrese que todas las gráficas, las cartas, los símbolos, la
ubicación de las unidades, etc., están fuera del alcance del
enemigo. Nunca guarde las cartas (mapas) que tengan gráficas
estrictas sobre el mantenimiento de la paz.
− Considere como un hecho que las instrucciones de como operar
las comunicaciones o señales serán frecuentemente interferidas.
Por lo tanto utilice frecuencias y llamadas por señales. Asegúrese
que el equipo está en "cero" antes de apagarlo.
154
CAPÍTULO IX
EXPERIENCIAS Y ENSEÑANZAS
SECCIÓN A
GENERALIDADES
Las dificultades que encuentra una fuerza multinacional, en territorio
desconocido, con totales restricciones sobre su libertad personal puede
sobrellevarse si los comandantes estudian la historia y las lecciones
aprendidas de mantenimiento de paz previas. Esto permite que los
comandantes anticipen el tipo de problemas que tendrán al enfrentarse con
una operación de mantenimiento de la paz. Las Naciones Unidas emiten el
"mandato de las fuerzas (force mandates)", documento que proporciona los
principios que gobiernan la conducta de las tropas durante las operaciones.
Acciones a Tomar
Los principios pueden ser suplementados por un número de guías que
se aplicarán directamente a la conducta de la fuerza de mantenimiento de la
paz en cualquier y quizá todas las situaciones que se presenten, como se
explica a continuación:
− Todo el personal, no importa su rango, debe entender lo que la
fuerza de mantenimiento de paz está tratando de hacer.
− Todo el personal debe ser informado completamente sobre la
155
situación política y militar existentes; sobre las costumbres y
tradiciones del país; y sobre la religión de los habitantes del
mismo. Hay que mantenerlos al día sobre los cambios que se
susciten.
− El personal asignado debe hacer todo el esfuerzo posible para
llegar a conocer a la gente y entender sus problemas, para poder
así lograr la reputación de ser personas comprensivas e
imparciales.
− Los soldados involucrados en el mantenimiento de la paz llaman
poderosamente la atención y, por consiguiente, sus vidas están
constantemente en peligro. Los comandantes deben hacer un
balance sobre la necesidad de mantener una presencia confiable,
y al mismo tiempo tener todas las provisiones necesarias para sus
tropas.
− Ningún destacamento, enfrentado a una situación difícil, debe
estar sin individuo a cargo, que tenga pleno conocimiento del
ambiente. Esto debido a las decisiones cruciales que pudiesen
afectar la reputación de la fuerza, el éxito de la misión, y la
seguridad de las tropas que mantienen la paz. Muchas de éstas
decisiones deben hacerse inmediatamente. Sin embargo, existirán
momentos de emergencia cuando un oficial no estará disponible.
En este caso, las unidades deben asegurarse que los suboficiales
156
están bien entrenados, conocen la materia, el terreno y están
preparados para cualquiera contingencia no prevista que puede
ocurrir en este tipo de operación militar no bélica, como lo es el
− La política a seguir en las Reglas de enfrentamiento, y la acción
que se toma pertinente a las infracciones o violaciones a los
acuerdos deben ser uniformes para todas las unidades. En
aquellas operaciones cuando las unidades han utilizado Reglas de
Enfrentamiento diferentes, hemos encontrado que existen
problemas con los beligerantes y fricción constante entre los
contingentes nacionales (del país que recibe la ayuda).
− Los que mantienen la paz no pueden preocuparse de aparecer
como si han desprestigiado. En muchas ocasiones existirán
situaciones explosivas que son controladas precisamente porque
los mantenedores de la paz mantienen el control permitiendo así
que su contraparte mantenga su dignidad.
− Esto es sumamente importante sobre todo cuando estamos
compartiendo, con sociedades donde el aprecio propio y el honor
del grupo son de suma importancia. A veces es difícil explicar, a
soldados que han sido entrenados para ser fuertes y agresivos, la
necesidad de tener tacto, sin comprometer los principios
aprendidos. Es lógico que una unidad quiera tomarse el crédito
157
por un desempeño exitoso, pero el estar sobrepasado por el
orgullo puede perjudicar la necesidad que tienen las fuerzas de
mantenimiento de paz de hacer concesiones. Hay que sobrellevar
cada situación individualmente, con calma, madurez, tacto, el
deseo de llegar a un compromiso, firmeza y cordura moral.
SECCIÓN B
OPERACIONES COMBINADAS
Las actitudes a seguir son consideraciones planificadas para ejecutar
operaciones combinadas con otras fuerzas de las Naciones Unidas.
1. Respeto
Hay que respetar a sus compañeros, sus ideas, su cultura, sus
costumbres, su religión y sus creencias. Este respeto
(consideración y aceptación) le muestra a cada miembro de la
fuerza de mantenimiento de la paz que Ud. es una parte
importante de la alianza o de la coalición.
2. Asignación de la Misión
La asignación de las misiones debe ser hecha apropiadamente,
considerando la capacidad de los compañeros de las fuerzas
combinadas. Durante el proceso de planificación, deberán
discutirse las opiniones de todos los participantes. Hay que
recordar que el honor nacional y el prestigio de cada nación
158
participante puede impactar significativamente la misión.
3. Manejo de los Recursos
Es de esperar que los compañeros de la fuerza combinada pidan
asistencia de apoyo logístico. Por lo tanto deben existir acuerdos
para ver cuales comodidades son intercambiables. Todo esto debe
acordarse antes de que comiencen las operaciones.
4. Centros de Coordinación y Enlace
Asegúrese que existe acción de cooperación mediante el uso de
centros de coordinación y enlace. La habilidad de poder
comunicarse en el idioma del compañero de la fuerza combinada
es importante por que mejora y facilita estas actividades.
5. Unidad de los Esfuerzos
Hay que asegurarse que todos los esfuerzos de los miembros
combinados se enfocan hacia una meta común.
SECCIÓN C
CENTRO DE GRAVEDAD O FACTOR DE LA RELATIVA GRAVITACIÓN
Los Comandantes deben encontrar un "Centro de Gravedad" para la
operación, haciendo la siguiente pregunta:
1. ¿Cuál es el evento singular de más importancia?
2. ¿Cuál es la condición que más afecta la estabilización de la
159
situación?
3. ¿Cuál es el evento que revertirá la destrucción, la rivalidad y la
contienda?
Acciones a Tomar
− Los Comandantes y sus Planas Mayores deben de determinar el
centro de gravedad para las operaciones.
− Si se pierde la legitimidad, el resultado podría ser la guerra o el
fallo de ambas misiones: la diplomática y la militar.
SECCIÓN D
DEFINICIÓN DEL OBJETIVO O ESTADO FINAL
Las condiciones requeridas para obtener el objetivo o estado final
durante las operaciones son muy difíciles de definir, y requieren un
refinamiento continuo durante la operación.
El manual de campaña US FM 100 - 5, OPERACIONES, define el
OBJETIVO o ESTADO FINAL como: "El objetivo o estado final militar incluye
las condiciones requeridas que, cuando se obtienen, logran los objetivos
estratégicos o sobrepasan los esfuerzos principales de otros instrumentos de
poder nacional, quienes logran la finalidad o el estado final estratégico
planificado”. La intención del Comandante define cuales son las condiciones
militares que pueden ser logradas para apoyar el estado final. El comentario
final del Comandante, define la victoria o el éxito de una operación. A
160
continuación ofrecemos algunos ejemplos de objetivo o estado final.
SECCIÓN E
EL OBJETIVO FINAL EN UNA OPERACIÓN DE MANTENIMIENTO

DE LA PAZ
Las partes beligerantes están comprometidas en negociaciones
diplomáticas productivas. Se aseguran las líneas de comunicación, y todos
los combatientes son separados. Se implementa el cese al fuego. Se instala
una fuerza de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Se continúa
con una operación de asistencia humanitaria proveniente de recursos
internacionales.
La importancia del objetivo o estado final es definir los limites y las
condiciones necesarias para que el éxito de la misión no sea exagerado. Sin
embargo, el objetivo o estado final no es en si ni por si solo un objetivo
aislado. Es la definición más amplia que se pueda dar de lo que el teatro o
escenario debe resultar una vez que la aplicación de los varios elementos del
poder militar hayan sido aplicadas.
Acciones a Tomar
− La planificación para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
requiere un entendimiento completo de los objetivos finales y de
las condiciones militares que se requieren para lograrlos.
− La importancia del objetivo final para definir las condiciones
161
requeridas para el éxito de la misión no puede ni debe ser
minimizada.
− Un reto constante que tienen los comandantes es el de enfocar su
visión, más allá del objetivo final, y claramente articular las
condiciones necesarias para el éxito. Lograr esto es sumamente
difícil en condiciones de guerra o de combate, y lo es mucho más
durante las operaciones militares no bélicas.
− Una gran contribución al éxito durante operaciones de
Mantenimiento de la Paz es que la fuerza no se convierta en parte
del problema.
− En operaciones de Mantenimiento de la Paz, el objetivo final se
expresa en términos políticos, y fuera de las manos o competencia
de las fuerzas militares que actúan por sí solas. Las fuerzas
militares que participan en las operaciones facilitan el proceso
político.
SECCIÓN F
LO QUE SE DEBE HACER Y LO QUE NO SE DEBE HACER
Como miembro de la Organización de las Naciones Unidas, su
conducta, disciplina, y apariencia personal tendrán una gran influencia sobre
el éxito de la misión.
162
Acciones a Tomar:
Lo que se debe hacer:
− Mantenga una actitud imparcial.
− Siempre mantenga tacto y cordura; use sentido común y sea
discreto.
− Sea inquisitivo y observe lo que sucede a su alrededor.
− Siempre mantenga un patrón de prestancia en su apariencia
militar.
− Haga todo lo posible por identificar las costumbres locales.
− Siempre obedezca las leyes locales.
− Conozca las Reglas de Enfrentamiento (ROE)
Lo que no se debe hacer:
− Nunca discuta las operaciones, los planes, las intenciones o las
técnicas a ser utilizadas en presencia de personal no autorizado.
− Nunca discuta o haga comentarios sobre las fuerzas de oposición,
excepto cuando esté llevando a cabo una misión.
− Nunca discuta religión o política.
− Nunca discuta la composición, el papel o rol, y el desempeño de
las fuerzas amigas.
− Nunca tenga menesteres comerciales con las fuerzas locales.
163
CAPÍTULO X
CONVOYES
SECCIÓN A
PLANIFICACIÓN DE UN CONVOY
Sería incorrecto presumir que la entrega de la asistencia humanitaria se
llevará a cabo en forma pacífica simplemente porque un número limitado de
tropas de las Naciones Unidas sirve como escolta. Aún cuando la política de
las tropas beligerantes es la de dejar que los convoyes pasen
tranquilamente, las posibilidades que esto ocurra es muy lejano, ya que
aquellos beligerantes locales y sus comandantes probablemente no acatarán
las órdenes de otros. Y aún si los convoyes pueden pasar tranquilamente,
otros beligerantes, desesperados en continuar su combate, dispararán contra
los convoyes simplemente para acusar al enemigo.
Acciones a Tomar
Para compensar por la falta de cartas o mapas detallados, hay que
hacer un reconocimiento del área antes de iniciar el movimiento del convoy.
Las rutas de reconocimiento proporcionan un medio de verificar sitios
caminos y las carreteras son transitables.
De ser posible, el personal que sirve de guía debe regresar al grupo
principal cuando complete su reconocimiento del área, para ayudar a la
164
unidad a seguir la ruta previamente verificada, que lo mas probable los
llevará a lugares muy remotos dentro de la región. Cualquier desviación de
las rutas planificadas podría causar largas esperas en la entrega de los
abastecimientos tan necesitados por la población que los va a recibir.
Es una buena idea el practicar las acciones que se van a tomar si el
convoy se encuentra con minas, obstáculos, caminos bloqueados,
barricadas, ataques sorpresivos, daños a los vehículos, accidentes y
evacuación de bajas.
SECCIÓN B
VULNERABILIDAD DE LOS CONVOYES
Los convoyes de las Naciones Unidas son atacados por los
beligerantes como parte de su rutina. Por lo tanto, los convoyes son
sumamente vulnerables a fuego lejano, fuego cercano y artillería directa.
Aparentemente la mayor amenaza son los asaltos armados o las
emboscadas. El reconocimiento de los caminos, previa la travesía del
convoy, es una buena idea, pero puede ser de un valor limitado, debido a
que los beligerantes pueden usar detonación de minas controladas desde
lejos, demoliciones, y disparos mediante misiles estacionados, todos para
atacar al convoy. En terrenos quebradizos o montañosos, hay que tener
sumo cuidado con la preparación, ya que estos caminos se prestan a las
emboscadas.
165
La práctica tradicional de poner a las tropas en terreno dominante
mientras que los convoyes se movilizan no servirá para protegerlos. Los
convoyes tendrán que estar organizados en sus tareas propias, proporcionar
sus propios recursos para protección y contraataque inmediato. Una
emboscada, donde el enemigo utilice un número grande de armas anti-
tanque desmontadas y armas pequeñas, tales como ametralladoras, puede
hacer daños considerables al convoy y a sus miembros. La escolta del
convoy debe estar preparada para hacer fuego sorpresivo, y contraataque de
infantería, además del apoyo que reciben de los helicópteros que
sobrevuelan el área y pueden ofrecer información a los miembros del convoy
sobre donde se encuentran los beligerantes.
También se pueden utilizar puestos con señales de humo, y minas anti-
personales para detener a los emboscadores.
SECCIÓN C
CONSIDERACIONES PARA LA SEGURIDAD
1. Los convoyes deben ser escoltados por miembros de una fuerza
fuertemente armada de avanzada, la que podrá detectar las emboscadas,
fuerzas beligerantes, individuos sospechosos, romper los obstáculos o
barricadas puestos en la carretera, detectar las minas, y posiblemente
poner paro a los posibles ataques de los beligerantes.
166
2. La posición de la fuerza de avanzarla debe viajar a unos cinco (5)
kilómetros delante del convoy.
3. Considere la utilización de Vehículos de Control Remoto y de helicópteros
que, sobrevuelen la ruta, en avanzada, antes que pase el convoy.
4. El convoy también debe ser escoltado por vehículos y personal armado, y
cada tercer, o cuarto vehículo del convoy debe ser un vehículo de
combate.
5. Minimizar el uso de trailers en el convoy. Los trailers aminoran la marcha
del convoy y su habilidad de reaccionar a las emboscadas.
6. Una fuerza de reserva fuerte o una de retaguardia debe seguir al convoy
para protegerlo en caso de que éste sea atacado.
7. La fuerza de retaguardia también deberá estar compuesta de vehículos
con armamentos pesados para disuadir los ataques al convoy.
8. Los convoyes deben llevar adicionalmente combustible, comida, equipo
de mantenimiento, de recobro, de salud (médico) y sus propios bienes de
apoyo al fuego indirecto.
9. Los helicópteros de ataque deben ser utilizados para vigilar las rutas del
convoy y asistir a la fuerza de avanzada a reforzar sus posiciones cuando
pasan por los puntos de control de los beligerantes.
10. El comandante del convoy debe viajar en el segundo o tercer vehículo del
grupo principal.
167
11. Se debe mantener la integridad del convoy y su dispersión.
12. Ejecutar una investigación de inteligencia previa, así corno el
reconocimiento de la ruta que seguirá el convoy para determinar si hay
beligerantes en el camino.
13. No llevar al grupo principal del convoy hacia obstáculos ya vistos o si se
observa que los beligerantes están construyendo unos para prevenir el
paso. La fuerza de avanzada junto con los helicópteros que sobrevuelan
deben observar todos estos puntos y avisar inmediatamente. Esto le da
flexibilidad a las maniobras que pueda hacer el convoy, en caso de ser
atacados.
14. Mantener las comunicaciones abiertas entre todos los vehículos y tener
comunicaciones redundantes entre la fuerza de avanzada y el grupo
principal.
15. Hay que tener presente que los beligerantes están haciendo un
seguimiento de la ruta del convoy una vez que se da inicio a la misma y
que querrán verificar el número de vehículos en cada punto de control
que ellos controlan.
168
CAPÍTULO XI
APOYO LOGÍSTICO A UNA OPERACIÓN DE PAZ
SECCIÓN A
GENERALIDADES
En el ámbito del sistema de NN.UU. el concepto de Logística se ha
venido definiendo tradicionalmente como: "el arte de transportar, alojar,
abastecer y proporcionar apoyo técnico a las fuerzas militares". En el nuevo
contexto de operaciones de paz, este concepto debe ampliarse para incluir,
además de las fuerzas militares, al personal civil o militar que desarrolla sus
cometidos en la zona de forma individualizada (observadores militares,
policías civiles, elementos electorales, etc.), así como al personal
perteneciente a las diferentes agencias y programas del sistema de NN.UU.
y, en general, a todo el personal procedente de variados orígenes que trabaje
para la operación de paz.
Los aspectos logísticos de una operación de paz cubren todas las
actividades de la misma que no están directamente relacionadas con las
operaciones propiamente dichas. Así se incluye en este concepto todo lo que
normalmente se conoce como administración y logística e incluye actividades
relacionadas con la financiación, comunicaciones, obras, servicios de
transporte aéreo, etc.
169
Más concretamente las actividades logísticas a desarrollar en una
operación de paz pueden agruparse en una serie de áreas funcionales:
− Personal: incluye la obtención de recursos humanos de diferentes
fuentes (organización internacional que dirige la operación, países
contribuyentes, país anfitrión, etc.), su contratación, transporte,
relevo, etc.
− Administración de Personal: que incluye aspectos como el pago de
subsidios, actividades recreativas, condecoraciones, etc.
− Servicios de correos.
− Servicios de policía militar y seguridad.
− Servicios financieros y presupuestarios.
− Abastecimiento: que incluye contratación y reabastecimiento
desde los países contribuyentes.
− Servicios de alimentación.
− Mantenimiento: de vehículos, equipos de comunicaciones, etc.
− Transporte: que incluye el control de movimientos, servicios de
transporte de personal y material, etc.
− Servicios de transporte aéreo: incluyendo mantenimiento de
aeronaves y seguridad en vuelo.
− Asistencia sanitaria: que incluye medidas de higiene, atención
170
médica, evacuaciones, etc.
− Obras y trabajos de ingenieros: que incluye fortificaciones,
limpieza de minas, etc.
− El área funcional de Asuntos Civiles, considerado como función
logística en algunos países, se considera en las operaciones de
paz como un área operativa y no logística, dadas las especiales
características de estas operaciones.
SECCIÓN B
FUENTES DE APOYO LOGISTICO
Dada la variedad de escenarios en que pueden desarrollarse las
operaciones de paz, no se puede contar con la existencia en el área de la
misión de una infraestructura que permita un apoyo logístico adecuado desde
el país o países que acojan la operación; sin embargo, la estructura de apoyo
que se organice para cada operación ha de permitir aprovechar al máximo
las posibilidades de apoyo que presente la zona de operaciones por
evidentes razones de costo-eficacia.
Las cinco fuentes posibles de apoyo logístico son:
− La infraestructura de la organización internacional que dirija la
operación (NN.UU., OSCE, CEl, etc.), que incluirá los apoyos a
prestar por la Sede de la organización y por el Cuartel General de
la misión sobre el terreno.
171
− Empresas comerciales internacionales o locales contratadas por la
organización directora.
− Unidades logísticas funcionales: organizadas a través de
aportaciones de los países contribuyentes, pero actuando bajo
mando del Cuartel General de la operación para apoyo a la misma
como un todo.
− Los propios países contribuyentes: en apoyo de sus contingentes
nacionales de forma más o menos independiente.
− Otros países contribuyentes mediante apoyos que puedan prestar
en determinados momentos a contingentes no nacionales a través
de acuerdos directos.
El empleo en mayor o menor medida de una fuente u otra vendrá
determinado por las características propias de la operación a apoyar, por la
naturaleza de la contribución nacional, por la fase de la operación (en las
fases iniciales mientras se organiza el sistema de apoyo logístico integral, los
diferentes contingentes dependerán en gran medida de su autosuficiencia
logística) y por la capacidad de apoyo nacional.
Normalmente las operaciones de paz combinan varias de estas fuentes,
de forma diferente, incluso para distintos contingentes nacionales dentro de
la misma operación.
172
SECCIÓN C
SISTEMAS DE APOYO
El marco del apoyo logístico a las operaciones de paz ha de adaptarse
al tamaño y características de cada operación. Pequeñas misiones pueden
ser autosuficientes y depender ampliamente del apoyo prestado por el país
receptor. En el caso de operaciones complicadas con empleo de equipo
especializado como vehículos de combate, los países contribuyentes
necesitarán mantener sus propias líneas de apoyo, aunque se puede
racionalizar el sistema si un contribuyente acepta el papel de líder para este
apoyo. Los acuerdos sobre financiación y reembolsos adquieren especial
relevancia en los momentos previos al despliegue.
En consecuencia cabe distinguir los siguientes sistemas de apoyo:
− Sistema basado en la infraestructura de la zona de operaciones:
Que suele resultar adecuado para operaciones de pequeña
entidad como misiones de observadores que se encuentran
desplegados en amplias zonas. En este sistema puede ser
necesario mantener tan sólo un pequeño equipo de personas en el
punto de entrada en zona para mantener el enlace con los países
contribuyentes y la organización internacional directora de la
operación. La experiencia de NN.UU. empleando este sistema ha
demostrado que resulta eficaz en muchas áreas donde existe una
relativamente moderna infraestructura civil.
173
− Sistema basado en una nación líder: En el que un Estado
participante asume toda la responsabilidad del apoyo logístico y
del que los demás contingentes nacionales de la operación
satisfacen sus necesidades de tipo administrativo y logístico. Este
sistema requerirá normalmente acuerdos de tipo bilateral entre
contingentes de apoyo y apoyados, o a través de un acuerdo
general con la organización internacional directora de la operación,
y la inclusión de oficiales logísticos de los contingentes apoyados
en la estructura de apoyo nacional de la nación líder. Puede ser
útil para operaciones de mediano tamaño.
− Sistema basado en un Grupo de Apoyo Logístico Multinacional:
Necesario en aquellas operaciones de gran tamaño y que implican
el empleo de equipos técnicamente complicados. En realidad se
trata de una extensión del sistema de nación líder, en el que un
Estado participante asume la coordinación general del
funcionamiento de la unidad de apoyo logístico, aporta la parte
principal de la misma e incorpora en su estructura elementos o
unidades logísticas de otros países participantes.
− Sistema de apoyo mediante contratos civiles: Como forma de
racionalizar el apoyo, conforme la operación se vaya asentando en
la zona se tratará de obtener el apoyo más económico posible a
través de la sustitución de medios logísticos militares,
174
normalmente muy caros, por el apoyo mediante contratos civiles.
SECCIÓN D
PRINCIPIOS LOGÍSTICOS
Los especiales condicionantes de multinacionalidad, flexibilidad y
movilidad de este tipo de operaciones, así como el hecho de que puedan
desplegarse en zonas de operaciones muy alejadas del territorio nacional y
normalmente con el consentimiento y apoyo de las partes, dan a su apoyo
logístico un carácter especifico que requiere el establecimiento de una serie
de principios logísticos, que pueden ser diferentes de los establecidos para
operaciones de combate.
Los principios que se establecen a continuación se basan en los
establecidos por NN.UU. para las operaciones de mantenimiento de la paz,
aunque pueden servir de base para cualquier otro tipo de operación de paz.
− Responsabilidad: puesto que los países contribuyentes y la
organización directora de la operación tienen la responsabilidad
colectiva de asegurar que las fuerzas desplegadas en ella
dispongan de todo el apoyo necesario, será necesario determinar
claramente y con anterioridad al despliegue, todos los aspectos
del mismo para delimitar estas responsabilidades.
− Previsión: ya que el planeamiento de toda operación debe
comenzarse con la máxima anticipación posible a su inicio y debe
175
incluir: la identificación de fuentes en la zona de despliegue, el
estudio de la infraestructura potencialmente disponible, la
identificación de necesidades especificas para las operaciones en
la zona en cuestión y la realización de planes de contingencia.
− Flexibilidad: que significa habilidad para ajustarse a los cambios
que se produzcan en los planes operativos o a las circunstancias
cambiantes que afecten al planeamiento logístico.
− Economía: dado que los medios son limitados, deben ser usados
con el menor costo y la mayor eficacia posible.
− Sencillez: en el planeamiento, organización y procedimientos. A
mayor sencillez del plan, mejor comprensión del mismo por parte
de los actores y mayor grado de eficacia en la cooperación entre
los países contribuyentes; lo que aumentará la velocidad de
respuesta ante situaciones imprevistas.
− Cooperación: dada la confluencia de distintos contingentes con
diferentes idiomas, capacidades logísticas, prioridades de apoyo,
etc. En este aspecto la coordinación que ha de llevarse a cabo en
el Cuartel General de la operación en la zona de operaciones es
de la mayor importancia.
− Suficiencia: sin que los niveles de abastecimiento lleguen a limitar
la necesaria movilidad de las unidades. Para fijar estos niveles
176
deben considerarse cuidadosamente las necesidades y duración
de las misiones asignadas.
− Transparencia: ya que los elementos que intervienen en el apoyo
logístico suelen ser muy caros a la vez que vitales para la
operación: el Jefe de la Fuerza debe estar en condiciones de
conocer en cualquier momento el número de hombres, tipo y
cantidad de material que componen las unidades de los diferentes
contingentes, así como los índices de consumo, tiempos
necesarios para el suministro, etc. La transparencia en la entrega
de estos datos logísticos por parte de los contingentes facilitará en
gran manera la eficacia del apoyo.
SECCIÓN E
RESPONSABILIDAD LOGÍSTICA
Se establecen los siguientes niveles de responsabilidad logística:
1. Organización Internacional directora de la operación:
Que puede ser la Secretaría de NN.UU. o el órgano competente
de la estructura correspondiente de organizaciones como la
OSCE, CEI. etc. Será responsable del planeamiento integral de la
operación que incluye el apoyo logístico a la misma; es también
responsable de obtener la financiación necesaria y de fijar la
política financiera y presupuestaria, así como de obtener y
177
proporcionar, con carácter general, el apoyo que no pueda ser
obtenido en la zona de operaciones.
En esta sede se establecerá, como norma general, el principal
punto de enlace entre los países contribuyentes y la organización
internacional directora de la operación, normalmente a nivel de
Embajadores, y es por tanto, el lugar adecuado para coordinar los
apoyos logísticos nacionales externos para la operación.
A este nivel se fijará normalmente la política a seguir relativa a los
siguientes puntos:
− Principios para la financiación de la misión.
− Principios para el reembolso a los países participantes de los
gastos en que incurran por su participación.
− Establecimiento de autoridades y responsabilidades financieras.
− Delegación de autoridad para efectuar gastos.
− Criterios de división de trabajo y responsabilidades entre esta
sede y el cuartel general de la misión sobre el terreno.
2. Cuartel General de la Operación
Responsable del mando y control logístico en toda la zona de
operaciones y de la integración de la maniobra logística con las
operaciones, asignando prioridades y redistribuyendo medios
178
logísticos a su disposición. Además debe coordinar los apoyos del
país o países anfitriones y será responsable de la explotación de
recursos locales.
Inicialmente las operaciones de paz suelen apoyarse
principalmente en las estructuras de apoyo logístico militar, para
posteriormente ir derivando gradualmente hacIa infraestructuras
de apoyo civiles en beneficio de la rentabilidad.
3. Países contribuyentes con tropas
Responsables de la preparación y ejecución del plan de
movimientos para el despliegue y repliegue (cuando estos
movimientos no son de la total responsabilidad de la organización
internacional directora como es el caso de NN.UU. en cuyo caso la
responsabilidad se reduce a la mera coordinación de movimientos)
y de establecer los sistemas de apoyo logísticos nacionales que se
requieran en la zona de operaciones.
SECCIÓN F
CONCEPTO LOGISTICO DE LAS OPERACIONES
Las operaciones logísticas combinarán normalmente el uso de sistemas
aportados por los países contribuyentes con tropas, por el Cuartel General de
la operación en la zona de operaciones y por la organización internacional
que dirige la operación.
179
El concepto logístico se basa en el establecimiento de al menos una
Base Logística que sirva para mantener una adecuada corriente de
suministros a las distintas unidades en sus respectivas áreas de
responsabilidad. Esta Base Logística deberá contar con la infraestructura
necesaria y estar situada a lo largo de adecuadas Líneas de Comunicación
(LOC).
Se establecerán además los Puertos de Desembarque (POD) que sean
necesarios para los distintos contingentes. Estos POD deberán disponer de
las instalaciones de terminal marítima, terrestre o aérea que permitan un
adecuado tratamiento del material, equipo y abastecimientos.
Un Grupo de Apoyo Logístico a la Fuerza (FLSG), que podrá estar
compuesto por unidades logísticas multinacionales (NN.UU. preconiza que
participen dos o tres países en este Grupo), llevará a cabo el apoyo que sea
responsabilidad de la misión, utilizando las Vías Principales de
Abastecimiento.
Los diferentes contingentes nacionales, que deberán ser autosuficientes
desde el punto de vista logístico durante ciertos periodos de las fases
iniciales de la operación (hasta que el Grupo de Apoyo Logístico a la Fuerza
esté operativo), organizarán el apoyo especifico del que sean responsables,
desplegando unidades logísticas propias agrupadas en Elementos de Apoyo
Nacionales (NSE). Estos NSE se desplegarán en lugares adecuados
próximos a los Puertos de Desembarque o en la Base Logística, a fin de
180
conseguir un mejor aprovechamiento de los recursos y de las líneas de
comunicación.
Cuando sea preciso, los NSE desarrollarán acuerdos para apoyar a
otros contingentes, cubriendo así las necesidades que estos puedan
presentar. El Cuartel General de la operación coordinará estos apoyos
mutuos dentro de la zona de operaciones.
La responsabilidad general de la gestión y coordinación de las
operaciones de apoyo logístico pertenece al componente logístico del cuartel
general de la operación, que dispondrá para ello del Grupo de Apoyo
Logístico a la Fuerza, de la Base Logística y de los elementos logísticos de
control de movimientos y líneas de comunicación que sean necesarios.
Además abrirá, mantendrá y controlará todas las rutas de abastecimiento que
sean necesarias. En este sentido todas las fuerzas coordinarán los
movimientos propios de su apoyo logístico en el Cuartel General de la
operación.
Normalmente el Cuartel General de la operación solicitará a los países
contribuyentes cierta autoridad de coordinación sobre las fuerzas asignadas
durante la fase de despliegue, para posteriormente, una vez que lleguen a
los puertos de desembarque en la zona de operaciones o están listas para
adentrarse en su área de responsabilidad desde otros puntos de entrada,
ejercer sobre ellos una especie de mando operativo.
181
SECCIÓN G
APOYO LOGÍSTICO DURANTE LAS FASES DE LA OPERACIÓN
1. Fase previa al despliegue
Las actividades que normalmente se desarrollarán en esta fase
incluyen: reconocimiento de la zona de operaciones; preparación de los
puertos de desembarque, establecimiento de terminales terrestres,
marítimas y aéreas y elementos de control de movimientos; enlace y
coordinación; preposicionamiento de recursos, etc.
2. Fase de despliegue
Incluirá:despliegue de destacamentos avanzados; transportes de
equipos pesados y vehículos a los puertos de desembarque;
organización de las unidades en los POD, dado que el personal puede
llegar por vía aérea y el material por vía marítima, preparación de las
bases en las correspondientes áreas de responsabilidad; creación de
una o varias bases logísticas; movimiento de las unidades a sus bases
de operaciones, etc.
3. Fase de operaciones iniciales
Las unidades pertenecientes a los diferentes contingentes nacionales
serán apoyadas logísticamente durante esta fase, principalmente a
través de sus propios elementos de apoyo nacional y/o consumiendo
sus niveles (autosuficiencia), hasta que el sistema de apoyo de la
182
operación esté plenamente operativo, lo que se irá produciendo de
forma gradual.
4. Fase de operaciones propiamente dicho
La actividad logística de esta fase se centrará en la consolidación de la
infraestructura logística, en el establecimiento de reservas y en el
incremento del apoyo proporcionado por el Cuartel General de la
operación en detrimento del proporcionado por los elementos de apoyo
nacionales.
5. Fase de repliegue/retirada
En la que los apoyos estarán previstos en los correspondientes planes
de contingencia. Habrá determinados elementos de apoyo logístico que
deberán permanecer en funcionamiento hasta que se complete el
repliegue junto con elementos de mando, control y comunicaciones.
SECCIÓN H
CRITERIOS GENERALES DE APOYO LOGÍSTICO
1. Instalaciones y Transporte
Siempre que sea posible se utilizarán instalaciones permanentes o
semipermanentes a través de acuerdos con el país receptor o mediante
contratos de alquiler, que correrán a cargo del CAO de la operación,
aunque en la fase de operaciones iniciales y como medida provisional,
deben correr a cargo de los elementos de apoyo nacionales.
183
A pesar de lo anterior, las diferentes unidades deberán contar con
medios de campamento necesarios para eventuales necesidades de
alojamiento en lugares donde no existan instalaciones adecuadas. En
estos casos merece especial consideración el empleo de contenedores
o materiales de campamento prefabricados, ampliamente utilizados en
este tipo de operaciones.
Dentro de la función de transporte, se incluyen también las siguientes
operaciones:
− Coordinar y supervisar las rotaciones de los contingentes.
− Mantener contacto y coordinación con policía, aduanas y otras
autoridades locales en puertos, aeropuertos. etc.
− Supervisar la carga y descarga, manteniendo la correspondiente
documentación así como supervisar y asesorar en todo lo
referente a los movimientos no operacionales en la zona de
operaciones.
2. Asistencia Sanitaria
Las unidades que participen en este tipo de operaciones, deberán
contar con el personal especializado y los médicos necesarios para
montar los puestos de socorro necesarios para asegurar una adecuada
atención sanitaria de acuerdo con el despliegue de las diferentes sub-
unidades y destacamentos. De igual manera deberán contar con los
184
medios de evacuación necesarios para no tener que depender de los
medios que aporte el Cuartel General de la operación u otros
contingentes, al menos durante las fases iniciales de la operación.
Normalmente, el Cuartel General de la operación contará con un oficial
Jefe de Asistencia Sanitaria y establecerá un sistema de asistencia para
todo el personal participante, basado en la infraestructura hospitalaria
de la zona de operaciones, hospitales de países próximos, hospitales
de campaña aportados por los países miembros como una contribución
más a la operación, así como medios terrestres y aéreos de
evacuación.
Además, una de las prioridades de la operación en sus momentos
iniciales será la de coordinar los apoyos mutuos que en este campo
puedan prestarse entre los diferentes contingentes que participen en la
misma.
En consecuencia, los medios y capacidades de las unidades que
participen se verán reforzados en la medida que resulte necesaria en
cada caso para asegurar una atención. evacuación, clasificación y
tratamiento de bajas que reduzcan al mínimo el número y la gravedad
de las mismas.
185
SECCIÓN I
PLANEAMIENTO
El planeamiento para el apoyo logístico a un contingente nacional que
se prevea vaya a participar en una operación de mantenimiento de la paz,
debe responder a los siguientes criterios:
1. La organización de las unidades logísticas y los procedimientos de
apoyo deberán diseñarse a la medida de la fuerza y sus
correspondientes previsiones de empleo.
2. Los niveles y la distribución de los recursos logísticos deberán ser
suficientes para alcanzar los grados de puesta a punto,
abastecimiento, mantenimiento y movilidad requeridos para
proporcionar las capacidades militares necesarias.
3. Cuando el apoyo logístico no sea exclusivamente nacional, será
necesario delimitar claramente las responsabilidades de la
organización multinacional o los países, participantes o anfitriones,
implicados en el citado apoyo.
SECCIÓN J
MODALIDADES DE APOYO LOGISTICO
El apoyo logístico a una operación de mantenimiento de la paz se
puede realizar según las siguientes modalidades:
1. Responsabilidad nacional. La organización logística nacional
186
proporciona al contingente todos los apoyos que necesite.
2. Responsabilidad de Naciones Unidas. Esta responsabilidad es
normalmente total en el caso de misiones de observadores
militares y parcial en los demás casos.
3. Asistencia mutua. Dos o más naciones u organizaciones se
pueden apoyar entre ellas, según acuerdos bilaterales previos.
4. Depósitos multinacionales de recursos logísticos. Las naciones
contribuyen con recursos logísticos para la formación de depósitos
comunes, pero reteniendo el mando control de los citados
recursos
5. Especialización. Cada una de las naciones participantes se hace
responsable de una o más funciones logísticas o recursos para el
apoyo al resto de la fuerza.
6. Nación principal. Una nación proporciona el grueso del apoyo
logístico y las demás participan en el citado apoyo, pero siempre
bajo el control de esta nación.
Cuando sea posible, el apoyo logístico en cualquiera de las
modalidades citadas anteriormente podrá ser complementado con la
explotación de recursos locales, siempre que militarmente sea factible,
seguro, oportuno y económicamente válido. La disponibilidad del apoyo del
país anfitrión determinará el grado de auto suficiencia requerido por la fuerza.
187
SECCIÓN K
EJECUCION
De todas las modalidades citadas en el punto anterior, esta publicación
tratará de las dos primeras, que son las que generalmente se dan en una
operación de mantenimiento de la paz.
1. Responsabilidad Nacional
Cuando la responsabilidad del apoyo logístico corresponde a las
Fuerzas Terrestres, se constituye un mando de Apoyo Logístico
(MALOG) específico para la operación de mantenimiento de la
paz, que se va a realizar.
En la fase preparatoria, este MALOG será el encargado de
estudiar recurso a recurso las necesidades iniciales tanto para la
constitución de la fuerza como para la formación de los niveles,
determinando paralelamente la composición de la Unidad de
Apoyo Logístico (UAL) que deberá formar parte de la citada fuerza.
Iniciada la fase de ejecución, el MALOG se desplegará en dos
escalones:
- Avanzado: en la zona de operaciones
- Retrasado: por lo general coincidirá con una organización
logística permanente, en territorio nacional.
A través de este escalón retrasado, el MALOG queda
188
conectado al sistema de Apoyo Logístico del Ejército,
recibiendo la satisfacción de sus necesidades logísticas. El
escalón retrasado apoya al avanzado y éste, a su vez,
proporciona el apoyo a la fuerza.
Por lo tanto, los protagonistas del ciclo logístico en esta fase de
ejecución deberá ser:
- El EM del mando nacional que tenga el control operativo de la
fuerza, que redacta el plan logístico y determina las
necesidades para la reposición.
- La Base de Apoyo Logístico seleccionada, que gestiona la
obtención de recursos.
- El MALOG que materializa los apoyos mediante la ejecución de
la maniobra logística que él mismo ha concebido.
2. Responsabilidad de las Naciones Unidas
a. Organización
La organización logística de una operación de mantenimiento
de la paz tiene los siguientes niveles:
- Cuartel General de las Naciones Unidas en Nueva York.
- Cuartel General de la Fuerza / observadores.
- Plana Mayor de la Fuerza, en su caso.
189
En el primero se encuentra la División de Operaciones en
Campaña (FOD) que, en el aspecto logístico tiene las
siguientes misiones:
- Elaborar los distintos planes de apoyo logístico.
- Decidir el nivel de apoyos que necesita la FMP/UNMO,s.
En el segundo nivel existen dos componentes logísticos, uno
civil y otro militar.
El responsable civil del apoyo logístico es el Jefe Administrativo
de la Misión (CAO), que depende orgánicamente del jefe de la
misión (HOM) y funcionalmente de la citada División de
Operaciones en Campaña.
Suele estar al mismo nivel que el Jefe de Estado Mayor (COS)
pero en ocasiones, cuando el jefe de la misión no coincide con
el jefe de la fuerza o, en su caso con el jefe de los observadores
militares, puede estar al mismo nivel que estos últimos.
Tiene como misión principal la gestión de:
- Los asuntos administrativos y financieros de la
fuerza/observadores.
- Los servicios generales y técnicos.
- Las relaciones con el país anfitrión para todo lo que se refiere
a explotación local, contrato de personal nativo, empleo de
190
comunicaciones civiles e infraestructura.
Encuadrado en el Estado Mayor del Jefe de la
Fuerza/Observadores, existe un jefe logístico (CLO)
responsable del planeamiento y coordinación logísticos, así
como de la elaboración del plan logístico que, una vez
aprobado por el FC/CMO, se remite al CAO para su ejecución.
El CLO vigíla la ejecución del plan, estableciendo la
coordinación precisa con los diversos órganos logísticos del
CAO y asesorando a éstos sobre las adquisiciones y
prescripciones técnicas a cumplir por el material y equipo a
suministrar.
b. Apoyo logístico a observadores militares
En esta modalidad de operación, la ONU es responsable de la
ejecución de todas las funciones logísticas.
Como norma general, a partir del momento en que los
observadores llegan a la zona de la misión, Naciones Unidas se
encarga del apoyo logístico que van a necesitar para el
cumplimiento de su misión.
Este apoyo será normalmente muy difícil, sobre todo en los
primeros momentos. dadas las características y posibilidades
de los países donde la mayoría de las veces se actúa y los
191
medios logísticos con que cuenta Naciones Unidas en la zona.
c. Apoyo logístico a una fuerza de mantenimiento de la paz
En este caso Naciones Unidas es responsable del equipo y
repuestos que previamente se acordaron que las naciones
deberían llevar al área de operaciones. Posteriormente, los
países que aportan contingente, deberán ser compensados por
el deterioro y consumo del equipo y material empleado y de
acuerdo con fórmulas pactadas entre los gobiernos y el
Secretario General de las Naciones Unidas.
El contingente nacional debe llegar a la zona con el personal,
material y equipo, acordados previamente. Normalmente se
autoriza a cada contingente a llevar una dotación de munición
asimismo pactada.
El apoyo logístico en los primeros momentos de la operación
podrá ser por lo general deficiente, por lo que el contingente
nacional deberá estar preparado para ser autosuficiente hasta
que la organización logística de Naciones Unidas alcance un
mínimo de eficacia.
Como principio general, a partir de este momento, todo el apoyo
logístico necesario para su actuación deberá solicitarse a través
de los canales administrativos de la ONU. El jefe de la Unidad
192
de Apoyo Logístico (UAL) del contingente lo solicita al CLO y
este a su vez al CAO.
Cuando el contingente nacional necesite algún tipo de
abastecimiento específico del que no disponga Naciones
Unidas, será suministrado por la nación y compensado por la
ONU según los acuerdos establecidos.
Los abastecimientos, por lo que se refiere a su origen, se
clasifican en:
- UNO, pertenecientes a Naciones Unidas.
- COE, perteneciente al contingente.
Todos los acuerdos citados se reflejan en un documento
llamado Carta de Apoyo (LOA) y que lo redacta cada nación
que aporta contingente y el CAO.
De todos estos acuerdos es responsable la División de
Operaciones en Campaña en la sede de Naciones Unidas.
193
CAPÍTULO XII
FINANCIAMIENTO DE LAS OPERACIONES DE PAZ
SECCIÓN A
GENERALIDADES
Aspecto crucial de toda OMP, es la forma en que se va a efectuar su
financiamiento; que ha de quedar perfectamente clara antes de su inicio por
evidentes razones, no sólo económicas sino también operativas, ya que no
puede funcionar adecuadamente una operación que encuentra problemas de
financiamiento.
Normalmente las OMP se financian de forma colectiva por todos los
países que componen la organización internacional que dirige la operación
de acuerdo a las posibilidades de cada país; no obstante, en determinados
casos, las operaciones pueden financiarse a través de fondos voluntarios
aportados por organizaciones regionales o incluso por Estados miembros.
NN.UU. preconiza que la financiamiento de las OMP que ella misma
dirige, se realice por todos los Estados miembros a través del sistema de
financiamiento de las NN.UU., como una manera de mantener un control
efectivo sobre las mismas.
En el presente manual se describe solamente el sistema de
financiamiento de Naciones Unidas, por ser este el más representativo y el
194
que por su experiencia puede servir de modelo a todos los implantados por
las distintas organizaciones.
SECCIÓN B
FINANCIAMIENTO EN NACIONES UNIDAS
Para analizarla es necesario estructurar todo el Sistema de Naciones
Unidas atendiendo a las fuentes de las que, los organismos, agencias,
programas, etc. que lo forman, obtienen sus recursos. Estas fuentes son:
1. El Presupuesto Regular
Con él se abonan los costos administrativos de la organización, es
decir: los gastos de personal y funcionamiento de la Secretaría y
de las diversas oficinas distribuidas por el mundo; los servicios de
conferencias y traductores, y en definitiva, todos los gastos
derivados de su funcionamiento como centro internacional de
reuniones y de negociación.
También se financian con cargo a este presupuesto los gastos de
administración y gestión de algunas agencias como el Alto
Comisionado para los Refugiados (ACNUR), el Programa de
Medio Ambiente de NN.UU. (UNEP) o la Agencia para los
Refugiados Palestinos (UNRWA).
La escala de contribuciones de los miembros, se ha venido
estableciendo. Últimamente por medio de una complicada fórmula
195
matemática, basada en la media de los PIB de los últimos 10 años
y en ajustes por deuda externa, índice de renta per cápita, etc.,
todo ello calculado en dólares de EE.UU. La escala así calculada
por el Comité de Contribuciones, se presenta a la Asamblea
General para aprobación durante su periodo ordinario de sesiones
y se factura a los Estados miembros con fecha 1 de enero de cada
año.
Este sistema, que funcionó relativamente bien en otro tiempo, está
siendo modificado como consecuencia de los problemas de
financiamiento que viene sufriendo la organización últimamente.
Los problemas principales detectados y las soluciones propuestas
y que aún están en estudio, se expresan a continuación:
- La fecha de facturación por parte de NN.UU. (1 de enero) no
coincide normalmente con los ciclos presupuestarios
nacionales, lo que provoca retrasos importantes (E.E.UU. que
aporta un 25% del total del presupuesto suele pagar al final de
su ciclo presupuestario, en octubre; Japón en junio, etc.). Como
soluciones posibles se ha propuesto facturar por períodos
cuatrimestrales, e incluso cobrar intereses a los morosos.
- Las reservas de la organización (100 millones de dólares) se
agotaron a mediados de 1991. Se ha propuesto aumentar el
fondo de reserva a 200 millones de dólares.
196
- La fórmula aplicada hasta el momento está desfasada ya que
no tiene en cuenta los cambios vertiginosos de tipo económico
que se han producido en los últimos años en muchos de los
países contribuyentes. La solución en marcha supone la
modificación de la fórmula de modo que se base en la media
del PIB de los 3 últimos años, en vez de los 10.
Los problemas de financiamiento por los que ha atravesado este
presupuesto regular han sido de tal magnitud que la Secretaria se
ha visto obligada en ocasiones a tornar prestado dinero del
presupuesto de OMP que trataremos a continuación, lo que a
pesar de no estar expresamente prohibido en las regulaciones
financieras de NN.UU. no es desde luego, una practica
aconsejable.
2. El Presupuesto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Con él se financian todas las OMP excepto las dos financiadas por
el presupuesto regular (UNTSO, UNMOGIP) y las financiadas por
contribuciones voluntarias (UNIKOM y UNFICYP).
Cada operación es presupuesta por separado y exclusivamente
para el período de tiempo aprobado por el Consejo de Seguridad
en su correspondiente resolución. El proceso se inicia en el
Departamento de OMP, donde la División de Administración y
Logística (FALD) prepara el presupuesto para establecer o
197
prorrogar el mandato de una determinada misión. Este
presupuesto inicial recibe el visto bueno del Consejo de Seguridad
cuando este aprueba la correspondiente resolución (a partir de
este momento se puede empezar a gastar hasta un límite máximo
de 3 millones de dólares). A continuación se remite un
presupuesto más detallado al Comité Asesor en Asuntos
Administrativos y de Presupuestos (ACABQ) donde, si se aprueba,
ya se pueden gastar hasta 10 millones de dólares. Una vez
aprobado por el ACABQ se remite a la comisión de la Asamblea
General para su aprobación definitiva y facturación a los Estados
miembros.
Las cargas de las operaciones financiadas con cargo a este
presupuesto se reparten entre todos los Estados miembros
agrupándolos en cuatro grupos:
- Grupo A: compuesto por los cinco miembros permanentes y
que deben pagar el 100% de la cuota que les corresponda
según la fórmula aplicada para el presupuesto regular, más lo
que dejen de pagar los países que forman los grupos C y D.
- Grupo B: compuesto por 24 países que deben pagar en la
misma proporción que lo hacen al presupuesto regular.
- Grupo C: compuesto por 99 países en vías de desarrollo a los
que se factura el 20% de la cuota que les corresponde para sus
198
aportaciones al presupuesto regular.
- Grupo D: compuesto por los 56 miembros menos desarrollados
y a los que se aplica el 10 % del porcentaje que les
correspondería de aplicárseles la fórmula del presupuesto
general.
En todos los casos se aplican unos límites, superior (33%) para
evitar sobredependencia de un país, e inferior (0.001%).
Los principales problemas detectados a los que se enfrenta este
presupuesto son:
- Se realizan muchas facturaciones a lo largo del año y sin
coordinación con los ciclos presupuestarios nacionales.
- Se ha propuesto unificar todos los presupuestos en uno solo
que contenga la estimación anual de todos los gastos previstos
por este tipo de operaciones para todo el año a fin de facturar
una sola vez. Otra propuesta apunta a unificar este presupuesto
con el regular. ya que el objetivo primordial de las NN.UU. es el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
- La legislación interna de EE.UU. prohibe que a partir del año
fiscal de 1996, este país contribuya con más del 25% (antes le
correspondía un 31.7%) a este presupuesto. En general se está
estudiando una reestructuración de los cuatro grupos
199
(relacionada incluso con una posible modificación del Consejo
de Seguridad) según la cual los países con una renta per cápita
superior a la media ingresarían en el grupo B, lo que reduciría
mucho las cargas del grupo A.
- El fondo de emergencia que normalmente se utiliza para
afrontar los costos de una nueva operación, mientras se
efectúan los pesados trámites ya explicados, es de 150 millones
de dólares, lo que resulta totalmente insuficiente. Se ha
propuesto ampliar este fondo a 400 millones de dólares en 3
años, así como autorizar un gasto inicial del 20% del
presupuesto aprobado por el Consejo de Seguridad en su
resolución, en vez de las insuficientes cantidades ya descritas.
3. Fondos voluntarios
Con ellos se financian los gastos operativos de agencias como
ACNUR, UNEP o UNRWA, y la totalidad de los programas
afiliados a las NN.UU. como el Programa para el Desarrollo
(PNUD), el Fondo para la Infancia (UNICEF) o el Fondo para
Actividades de Población (UNFPA). Estos programas, aunque se
financian a través de aportaciones voluntarias, mantienen una
cierta dependencia de NN.UU. ya que sus cuerpos directivos son
nombrados por el Consejo Económico y Social y los directores de
cada programa son nombrados por el Secretario General.
200
4. Mecanismos autónomos de financiamiento
Así se financian las agencias especializadas que aún formando
parte del sistema de NN.UU. no son controladas por la Asamblea
General: como la Organización Mundial de la Salud, la
Organización para la Agricultura y Alimentación (FAO) o las
instituciones Bretton Woods.
SECCIÓN C
COMPENSACIONES
Dentro del Departamento de OMP, la FALD es responsable de
proporcionar apoyo administrativo y logístico a las operaciones en el terreno.
Con el fin de mantener el mayor grado posible de control sobre las
operaciones que dirige y de conseguir la adecuada coordinación entre todos
los componentes de la misma: militar, electoral, de derechos humanos,
policial, etc., así como entre los diferentes contingentes nacionales, NN.UU.
trata de centralizar en lo posible, el apoyo administrativo y logístico a este
tipo de operaciones. Esta centralización a tan elevado nivel crea no pocos
problemas sobre el terreno, sobre todo en el proceso inicial de
funcionamiento de la operación, que es cuando este apoyo es más urgente.
El hecho de que incluso asuntos de puro trámite hayan de ser gestionados, o
al menos autorizados en Nueva York, es causa de importantes retrasos en
los apoyos.
201
Con este grado de centralización, NN.UU. trata de compensar a los
países que aportan contingentes por todos los gastos que su participación
pueda ocasionarles, de forma que no les suponga ningún tipo de carga. No
obstante, estas compensaciones se mantienen dentro de los niveles
acordados que a continuación se describen, y de acuerdo a las dos
modalidades de contribución que se contemplan:
- La contribución con personal “experto" (observadores militares,
policías, expertos electorales, etc.) que participa a titulo individual.
- Contribución con unidades militares (los grupos de civiles, cuando
alcanzan un determinado número, son asimilados a unidades
militares).
202
CAPÍTULO XIII
ACUERDO SOBRE EL STATUS DE LA FUERZA
El ejemplo siguiente fue propuesto por Canadá como un acuerdo sobre
el status de la fuerza (SOFA) normalizado para su uso por las fuerzas de
mantenimiento de la paz de Naciones Unidas.
SECCIÓN A
STATUS INTERNACIONAL DE LA FUERZA
Los componentes de la fuerza respetarán las leyes y las normativas
del país anfitrión y evitarán cualquier actividad política o de otro tipo en el
citado país, que sea incompatible con la naturaleza internacional de sus
obligaciones o inconsecuentemente con el espíritu de estos acuerdos, o
cualquier acuerdo subsiguiente que pueda realizarse entre el país anfitrión y
las Naciones Unidas o cualquier autoridad debidamente autorizada por las
Naciones Unidas. El Jefe de la Fuerza tomará las medidas apropiadas para
asegurar la observancia de las obligaciones.
El Gobierno se compromete a respetar y a asegurar el respeto del
carácter exclusivamente internacional de la fuerza v la naturaleza
internacional de su mando y sus funciones.
203
SECCIÓN B
ENTRADA Y SALIDA. IDENTIFICACIÓN
Los componentes de la fuerza estarán exentos de las normativas de
pasaporte y visados, y de las restricciones y fiscalización de inmigración
sobre la entrada o salida del país anfitrión. También estarán exentos de
cualquier normativa que rija la residencia de extranjeros en el país anfitrión,
incluyendo el registro, pero no se les considerará ningún derecho de
residencia permanente en el país anfitrión. Al objeto de tal entrada o salida
se exigirá solamente que cada componente de la fuerza tenga:
− Una orden de movimiento colectivo o individual en la lengua del
Estado participante y en francés o inglés, proporcionada por el
Jefe de la Fuerza o por una autoridad apropiada del Estado
participante al que tal componente pertenece.
− Una tarjeta de identidad personal proporcionada por el Jefe de la
Fuerza bajo la autoridad de las Naciones Unidas que indique el
nombre completo, la fecha de nacimiento empleo y número (sí se
dispone del mismo), el ejército y la fotografía del componente. No
obstante, en el caso de la primera entrada, se aceptará una tarjeta
de identidad militar personal proporcionada por las autoridades
apropiadas del Estado participante correspondiente, en lugar de la
citada en el párrafo anterior.
204
Se puede requerir a un componente de la fuerza la presentación, pero
no la entrega de su tarjeta de identidad a petición de las autoridades del país
anfitrión, tal como pueda acordarse entre el Jefe de la Fuerza y el Gobierno.
A excepción de lo dispuesto en al párrafo 2.a de este acuerdo la tarjeta de
identidad será el único documento requerido para un componente de la
fuerza.
Si un componente de la fuerza abandona el ejército del Estado
participante al que pertenece y no es repatriado, el Jefe de la Fuerza
informará inmediatamente al Gobierno proporcionando los datos que puedan
ser necesarios. El Jefe informará igualmente al Gobierno si cualquier
componente de la fuerza se ausenta sin permiso durante más de veintiún
días. Si se da una orden de expulsión contra un ex componente de la fuerza,
el Jefe será responsable de retirar a la persona correspondiente del país
anfitrión.
SECCIÓN C
LIBERTAD DE MOVIMIENTO
La fuerza y sus componentes, junto con sus vehículos de servicio,
embarcaciones, aeronaves y equipo, disfrutará de libertad de movimiento en
todo el país anfitrión; El Jefe consultará, en la medida que considere
oportuna, con el Gobierno respecto a movimientos de personal, depósitos o
vehículos, que hayan de realizarse por caminos utilizados por el tráfico
general. A la recepción de una petición hecha por el Jefe o en nombre de
205
éste, el Gobierno proporcionará a la fuerza los mapas y cualquier otra
información, incluida la ubicación de obstáculos motivo de peligro, que pueda
ser útil para favorecer el movimiento de la fuerza. El Gobierno no establecerá
áreas restringidas que impidan la libertad de movimiento de la fuerza y, por
tanto no permitan efectuar la misión para la que se estableció. Se
organizarán zonas de separación y desmilitarizadas cuando sean necesarias
y se describirán claramente en los acuerdos entre el Jefe de la Fuerza y las
autoridades apropiadas del país anfitrión.
SECCIÓN D
SERVICIO DE COMUNICACIONES Y SERVICIO POSTAL
La fuerza disfruta de las instalaciones relativas a las comunicaciones
previstas en el artículo III del Convenio sobre Privilegios e Inmunidades de
las Naciones Unidas. El Jefe tendrá autoridad para instalar y operar una o
varias estaciones radio de emisión y recepción para enlace en puntos
apropiados y para el tráfico con la red radio de las Naciones Unidas, y podrá
autorizar la instalación y la operación de las comunicaciones entre los
contingentes nacionales y sus respectivos Gobiernos al objeto de mantener
comunicaciones directas sobre asuntos administrativos propios con sujeción
a lo previsto en el artículo 47 del Convenio Internacional de
Telecomunicaciones relativo a las perturbaciones de interferencias. Las
frecuencias con las que cualquiera de tales estaciones puede operar se
comunicarán debidamente por las Naciones Unidas al Gobierno y a la Junta
206
Internacional de Registro de Frecuencias. Se reconoce igualmente el
derecho del Jefe a disfrutar de las prioridades de las llamadas telefónicas v
de los telegramas del Gobierno, tal como se encuentra previsto por las
Naciones Unidas en el artículo 39 y anexo 3 del último convenio y en el
artículo 62 de la normativa de telégrafos anexa al mismo.
La fuerza disfrutará también, dentro de su zona de operaciones, del
derecho de comunicaciones no restringidas por radio, teléfono, telégrafo o
por cualquier otro medio y de establecer las instalaciones necesarias para
mantener tales comunicaciones dentro de los locales de la fuerza y entre los
mismos, incluida la colocación de cables y líneas terrestres y el
establecimiento de estaciones de radio móviles y fijas de emisión y
recepción. Se entiende que los cables y las líneas de teléfono y telégrafo a
que se hace referencia en este documento estarán situados dentro de los
locales de la fuerza o directamente entre estos locales y la zona de
operaciones y que esa conexión con el sistema de telefonía y telegrafía del
país anfitrión se realizará en concordancia con los acuerdos realizados con
las autoridades apropiadas del país anfitrión.
El Gobierno reconoce el derecho de la fuerza para establecer las
medidas a los acuerdos necesarios, mediante sus instalaciones propias o a
través de los canales nacionales, para el procesamiento y transporte del
correo privado y oficial incluidos los paquetes dirigido a la fuerza y sus
componentes. o que salga de los mismos. Se informará al Gobierno de la
207
naturaleza de tales acuerdos. El Gobierno no interferirá de ningún modo ni
censurará el correo privado o el oficial dirigido a la fuerza y a sus
componentes o que parta de los mismos. En caso de que los acuerdos
postales de aplicación al correo privado de los componentes de la fuerza
lleven consigo operaciones desde el país anfitrión, las condiciones bajo las
que realizarán tales operaciones en el país anfitrión serán acordadas entre
el Gobierno y el Jefe de la Fuerza.
SECCIÓN E
BANDERA DE LAS NACIONES UNIDAS
El Gobierno reconoce el derecho de la fuerza a mostrar en el país
anfitrión la bandera de las Naciones Unidas en el cuartel general,
campamentos, puestos u otras instalaciones, vehículos y embarcaciones.
Sólamente en casos excepcionales se podrán mostrar otras banderas o
banderines y de acuerdo con las condiciones previstas por el Jefe, se
prestará la debida consideración a las observaciones o peticiones del
Gobierno relacionadas con este asunto.
SECCIÓN F
UNIFORMES
Los componentes de la fuerza usarán normalmente su uniforme
nacional con las insignias de identificación de Naciones Unidas que el Jefe
pueda prescribir.
208
Los componentes de la fuerza pueden usar vestuario civil en los
momentos y condiciones que autorice el Jefe. Este notificará al Gobierno las
instrucciones relacionadas con el uso de ropa civil y prestará la debida
consideración a las observaciones o peticiones realizadas por el Gobierno en
relación con este asunto.
SECCIÓN G
IDENTIFICACIÓN DE MEDIOS Y PERMISOS DE OPERACIÓN
Los vehículos, embarcaciones y aeronaves que pertenezcan o sean
utilizados por la fuerza llevarán una señal de identificación característica y la
licencia de Naciones Unidas, que serán notificadas por el Jefe al Gobierno.
Estos vehículos, embarcaciones v aeronaves no estarán sujetas a inscripción
ni licencia bajo las leyes y normativas del país anfitrión. Las autoridades de
éste, aceptarán como válidos, sin pruebas ni tasas, un permiso o licencia
proporcionados por el Jefe para el manejo de vehículos, embarcaciones y
aeronaves que pertenezcan o sean utilizados por la fuerza.
SECCIÓN H
PRIVILEGIOS E INMUNIDADES
1. Secretariado de las Naciones Unidas
Los componentes del Secretariado de Naciones Unidas destacados
para servir a la fuerza continúan siendo funcionarios de las Naciones
Unidas con derecho a los privilegios e inmunidades de los artículos V y
209
VIl del Convenio de Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas.
Sin embargo, respecto al personal de la fuerza reclutado localmente,
que no son componentes del Secretariado, las Naciones Unidas
otorgarán derecho sólo a las inmunidades relativas a actos oficiales y a
la exención de tributación y de las obligaciones del servicio nacional
previstas en las secciones 18 a, b y c del Convenio de Privilegios e
Inmunidades de las Naciones Unidas.
2. Componentes de la Fuerza
El Jefe tendrá derecho a los privilegios, inmunidades y medios previstos
en las secciones 19 y 27 del Convenio de Privilegios e Inmunidades de
las Naciones Unidas. Los oficiales que sirven en el Estado Mayor del
Cuartel General del Jefe de la Fuerza y los oficiales superiores que él
pueda designar, tienen derecho a los privilegios e inmunidades del
artículo VI del citado convenio.
a. La fuerza, como órgano auxiIiar de las Naciones Unidas, disfruta
del status, privilegios e inmunidades de la organización acorde con
el Convenio sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones
Unidas. Lo previsto en el artículo II del convenio se aplicará
también a la propiedad, fondos y recursos de los países
participantes utilizados en la fuerza. El Gobierno reconoce el
derecho de la fuerza para importar equipo libre de tasas para la
fuerza y provisiones suministros y otros bienes para el uso
210
exclusivo de los componentes de la fuerza y los componentes del
Secretariado de las Naciones Unidas destacado para servir con la
fuerza, excluido el personal contratado localmente; este derecho
incluye el derecho de la fuerza para establecer, mantener y operar
en el cuartel general, campamentos y puestos, las instituciones de
servicio que proporcionen entretenimiento y bienes de naturaleza
consumible, tales como artículos de confitería, tabaco productos
del tabaco y licores y artículos de naturaleza no consumible
normalmente vendidos en cantinas militares, a pesar de que se
disponga de tales artículos en mercados locales. Para que pueda
realizarse con el mínimo retraso posible la importación libre de
impuestos, teniendo en cuenta los intereses del Gobierno, se
acordará un procedimiento mutuamente satisfactorio, incluida
documentación, entre las autoridades apropiadas de la fuerza y el
Gobierno. El Jefe tornará todas las medidas necesarias para
prevenir cualquier abuso de la exención de impuestos y para
prevenir la venta y reventa de tales artículos a personas distintas
de las anteriormente indicadas. Se prestará la debida
consideración por el Jefe de la Fuerza a las observaciones o
peticiones del Gobierno relativas al funcionamiento de las
instituciones de servicios.
b. Los artículos de entretenimiento de naturaleza consumible que,
211
como regalos o distribución gratuita, son enviados a los
contingentes nacionales por los países participantes y los
paquetes de regalo enviados por parientes y amigos como
artículos para el bienestar del soldado, se importarán libre de
impuestos al país anfitrión y no afectarán a los cupos, si existen,
que se hayan establecido mediante acuerdo entre el Jefe de la
Fuerza y el Gobierno.
c. El personal de control de movimiento de la fuerza o de los países
participantes tendrá derecho a embarcar e inspeccionar los barcos
y aeronaves utilizados por las Naciones Unidas en relación con el
transporte de personal y equipo de la fuerza.
SECCIÓN I
JURISDICCION
Los acuerdos siguientes, párrafos 14 a 16, ambos inclusive, relativos a
la jurisdicción civil y penal, se aplicarán teniendo en consideración las
funciones especiales de la fuerza y los intereses de las Naciones Unidas, y
no en beneficio personal de los componentes de la fuerza.
1. Jurisdicción Penal
Las autoridades militares de los Estados participantes tendrán
derecho a ejercer dentro del país anfitrión toda la jurisdicción
disciplinaria y penal conferida a ellas por la ley del Estado
212
participante sobre todas las personas sujetas a la ley militar de ese
Estado, y las autoridades militares del Estado participante tendrán
jurisdicción exclusiva sobre las personas sujetas a la ley militar del
Estado con respecto a cualquier delito cometido por tal persona en
el país anfitrión.
2. Jurisdicción Civil.
− Jurisdicción civil. Demandas.
Cualquier demanda presentada por:
• Un residente del país anfitrión respecto a cualquier daño
alegado que resulte de una acción u omisión de un
componente de la fuerza relacionado con sus cometidos
oficiales.
• El Gobierno contra un componente de la fuerza.
• La fuerza o el Gobierno entre sí, que no se encuentre
contemplada en los párrafos 15.g y l5.h de este acuerdo, se
resolverá por una Comisión de Demandas establecida a este
propósito. Un componente de la Comisión será nombrado por
el Secretario General, otro componente por el Gobierno y se
nombrará un presidente conjuntamente por el Secretario
General y el Gobierno. Si el Secretario General y el Gobierno
no establecen un acuerdo mutuo sobre el nombramiento del
213
presidente de la Comisión, se solicitará al Presidente del
Tribunal Internacional de Justicia que realice el
nombramiento. La sentencia de la Comisión de Demandas
fallada contra la fuerza o contra un componente de la misma
o contra el Gobierno, se notificará al Jefe de la Fuerza o al
Gobierno, según proceda, para su compensación en la
moneda del país anfitrión.
• Los componentes de la fuerza no estarán sujetos a la
jurisdicción civil de los tribunales del país anfitrión ni a otros
procesos legales en ningún asunto que se encuentre
relacionado con sus cometidos oficiales.
• El Gobierno y las Naciones Unidas dispondrán el modo
apropiado de resolución de disputas o reclamaciones que
surjan fuera de contrato o de otras disputas o reclamaciones
de carácter de ley privada en las que las Naciones Unidas
sean una parte distinta a la expresada en otros párrafos.
• La Comisión establecida resolverá las reclamaciones de
acuerdo con la ley del país anfitrión. El fallo de una demanda
realizado por la Comisión de Demandas será concluyente y
vinculante para todas las partes concernientes.
• Cualquier persona que tenga una reclamación contra un
componente de la fuerza y que provenga de un acto u
214
omisión en el país anfitrión, no realizado en el desempeño de
su cometido oficial, puede remitir su demanda a la Comisión
de Demandas. Similarmente, un componente de la fuerza
que tenga una reclamación contra un residente del país
anfitrión y que provenga de un acto u omisión en el país
anfitrión, también puede presentar su demanda ante la
Comisión de Demandas. Esta informará a la fuerza o al
Gobierno, según corresponda, de estas reclamaciones u
otras no correspondientes al servicio y de las que tengan
conocimiento, junto con la expresión de su opinión en cuanto
a la responsabilidad de un componente de la fuerza o de un
residente del país anfitrión y de lo razonable de la cantidad
reclamada. Cuando sea apropiado la fuerza o el Gobierno,
según corresponda, cooperará en la obtención de una
resolución de tales reclamaciones.
• Con sujeción al acuerdo entre las Naciones Unidas y el
Gobierno algunos casos pueden ser resueltos por los
tribunales del país anfitrión.
- Con respecto a reclamaciones contra componentes de la
fuerza:
• Los tribunales la Comisión de Demandas u otra autoridad del
país anfitrión concederán a los componentes de la fuerza
215
posibilidades suficientes para salvaguardar sus derechos. Si
el Jefe certifica que un componente de la fuerza no puede
proteger sus intereses en un procedimiento civil en el que es
una parte, a causa de sus cometidos oficiales o por ausencia
autorizada, el tribunal, el organismo de reclamaciones u otra
autoridad competente suspenderá el procedimiento a petición
del Jefe de la Fuerza hasta que haya desaparecido la
incapacidad citada. A excepción de que el tribunal, el
organismo de reclamaciones u otra autoridad competente del
país anfitrión en el ejercicio de sus propias facultades, lo
estipulen de otro modo, una suspensión realizada conforme a
este párrafo no excederá de noventa días.
• Cuando una sentencia llevada a cabo contra un componente
de la fuerza por un tribunal del país anfitrión no ha sido
cumplida, o un juicio relativo a la responsabilidad de un
componente de la fuerza establecido por la Comisión de
Demandas, no ha sido cumplimentado en un tiempo
razonable el Gobierno puede, sin perjuicio de los derechos
del demandante, acceder a la intercesión del Secretario
General para obtener la satisfacción.
• La propiedad perteneciente al componente de la fuerza, que
se encuentre establecida por el Jefe como necesaria para tal
216
componente para el cumplimiento de sus obligaciones
oficiales, no podrá ser apropiada con el fin de satisfacción del
cumplimiento de una sentencia, decisión u órdenes; otras
propiedades que pertenezcan a un componente y que no se
encuentren sujetas a la expropiación por la ley del país
anfitrión tampoco podrán someterse a tal expropiación.
• La libertad personal de un componente de la fuerza no será
restringida por un tribunal de otra autoridad del país anfitrión
en un procedimiento civil, bien sea para imponer una
sentencia, decisión u orden, para imponer un juramento ni
por cualquier otro motivo.
- Respecto a reclamaciones presentadas por componentes de la
fuerza, en las que una sentencia fallada contra un residente del
país anfitrión no haya sido cumplida, o un juicio relativo a la
responsabilidad del residente del país anfitrión, establecido por
la Comisión de Demandas no haya sido cumplimentado en un
tiempo razonable, el Secretario General puede, cuando sea
apropiado y sin perjuicio de los derechos del demandante,
acceder a la intercesión del Gobierno para obtener la
satisfacción.
- Todas las diferencias entre las Naciones Unidas y el Gobierno
que provengan de la interpretación o de la aplicación de estos
217
acuerdos, que impliquen una cuestión de principios relativos al
Convenio sobre Privilegios e inmunidades de las Naciones
Unidas, serán tratadas de acuerdo con el procedimiento
prescrito en la sección 30 del citado Convenio.
- Todas las demás disputas entre las Naciones Unidas y el
Gobierno relativas a la interpretación o a la aplicación de estos
acuerdos, que no se resuelvan mediante negociación u otro
modo acordado de resolución, se remitirán para una resolución
final a un tribunal de tres árbitros, uno de los cuales será
nombrado por el Secretario General de las Naciones Unidas,
otro por el Gobierno y un tercero elegido conjuntamente por el
Secretario General y el Gobierno. Si las dos partes no
establecen un acuerdo sobre el nombramiento del tercer árbitro,
dentro de un plazo de un mes a partir de la propuesta de
arbitraje por una de las partes, cualquiera de las partes
solicitará al Presidente del Tribunal Internacional de Justicia que
nombre el tercer árbitro. Si se produjera una vacante por
cualquier motivo, se cubrirá dentro de un plazo de treinta días
por el método establecido en este párrafo para el nombramiento
original. El tribunal entrará en vigor al nombrarse el tercer
árbitro y uno al menos de los otros componentes del tribunal.
Dos componentes del tribunal constituirán quórum para el
218
desempeño de sus funciones y para todas las deliberaciones y
decisiones del tribunal; un voto favorable de dos componentes
será suficiente.
SECCIÓN J
NOTIFICACION Y CERTIFICACION
Cuando se entable un procedimiento civil contra un componente de la
fuerza, ante cualquier tribunal del país anfitrión que tenga jurisdicción para
ello, se notificará este procedimiento al Jefe de la Fuerza, quien a su vez
certificará al tribunal si el asunto que ha dado lugar al procedimiento se
encuentra relacionado o no con los cometidos oficiales del citado
componente. Si el Jefe certifica que el asunto se encuentra relacionado con
los cometidos oficiales del citado componente, se finalizarán tales
actuaciones.
SECCIÓN K
POLICÍA MILITAR
1. Arrestos
El Jefe tomará todas las medidas apropiadas para asegurar el
mantenimiento de la disciplina y el buen orden entre los componentes
de la fuerza. Con esta finalidad, la policía militar designada por el Jefe
de la Fuerza controlará las instalaciones, las zonas donde se encuentre
desplegada la fuerza en el desempeño de sus funciones y otras áreas
219
que el Jefe considere necesarias para mantener la disciplina y el orden
entre los componentes de la fuerza. Al objeto de este párrafo, los
policías militares de la fuerza tendrán facultades para arrestar a los
componentes de la fuerza.
2. Cesión de Custodia
La policía militar de la fuerza puede tomar en custodia a cualquier
persona que no sea un componente de la fuerza y que se encuentre
cometiendo un delito u ocasionando una perturbación en las
instalaciones, sin someterla a los trámites ordinarios de arresto, con el
propósito de entregarla inmediatamente junto con cualquier arma u
objeto capturado, a la autoridad apropiada más próxima del país
anfitrión, al objeto de que se haga cargo del citado delito o perturbación.
Las autoridades del país anfitrión pueden tomar en custodia a un
componente de la fuerza sin, someterlo a los trámites ordinarios de
arresto, con el propósito de entregarlo inmediatamente, junto con
cualquier arma u objeto capturado, a las autoridades apropiadas más
próximas de la fuerza:
− Cuando así lo solicite el Jefe de la Fuerza.
− En los casos en los que la policía militar de la fuerza no pueda
actuar con la prontitud necesaria cuando un componente de la
fuerza sea detenido al cometer e intentar cometer un acto criminal
220
que dé o pudiera dar como resultado un daño grave a personas o
a sus propiedades o un deterioro grave de otros derechos
legalmente protegidos.
Cuando una persona es tomada en custodia, el Jefe de la Fuerza o las
autoridades del país anfitrión, según sea el caso pueden realizar un
interrogatorio preliminar, pero no pueden retardar la cesión de custodia
e informarán inmediatamente al Jefe o a las autoridades del país
anfitrión, según proceda, de que la persona se encuentra bajo custodia.
A continuación de la cesión de custodia, la persona concerniente
quedará disponible previa solicitud para el interrogatorio adicional. Sin
embargo, este interrogatorio se realizará en presencia de un policía
militar de la fuerza o de un componente responsable de la misma.
3. Asistencia Mutua
El Jefe y las autoridades del país anfitrión se ayudarán entre sí en
la realización de todas las investigaciones necesarias en delitos,
respecto a los cuales uno o ambos tengan interés en la
consecución de testigos y en la recopilación y consecución de
evidencias, incluida la captura y la entrega de objetos relacionados
con el delito cometido. La entrega de cualquiera de estos objetos
puede encontrarse sometida a su devolución dentro del plazo
especificado por la disposición de cualquier caso, en resultado de
lo cual la otra parte pudiera tener interés o cuando haya habido
221
una cesión de custodia. El Gobierno se asegurará que los edificios
públicos y privados puedan ser registrados por la policía del país
anfitrión para buscar los bienes sustraídos a la fuerza y a sus
componentes. El Gobierno asegurará el procesamiento de las
personas sujetas a su jurisdicción penal que sean acusados de
actos en relación con las fuerzas armadas del país anfitrión o sus
componentes. El Secretario General obtendrá la promesa de los
Gobiernos de los Estados participantes de que estarán dispuestos
a ejercer su jurisdicción con respeto a crímenes o delitos que
puedan ser cometidos contra ciudadanos u otras personas del país
anfitrión por componentes de sus contingentes nacionales que
sirven en la fuerza.
SECCIÓN L
TRIBUTACION, ADUANAS Y NORMATIVAS FISCALES
Los componentes de la fuerza estarán exentos de la tributación sobre la
retribución y emolumentos recibidos de su Gobierno nacional o de las
Naciones Unidas. También estarán exentos de todos los demás impuestos
directos, excepto las tasas municipales por servicios disfrutados y de todas
las cargas y honorarios de inscripción de registro.
Los componentes de la fuerza tendrán derecho a importar, libre de
tasas, sus efectos personales a su llegada al país anfitrión. Estarán sujetos a
las leyes y normativas que rigen los derechos de aduana del país anfitrión y
222
el cambio de divisas respecto a las propiedades personales no necesarias.
Sin embargo, el Gobierno renunciará o reembolsará los derechos de
aduanas sobre una cantidad razonable de artículos personales, importados
por componentes de la fuerza, para su exportación como regalos o para
llevarlos consigo cuando finalice su turno de servicio en el país anfitrión. A
pesar de la normativa de cambio de divisas, los componentes de la fuerza a
su salida del país anfitrión pueden llevar consigo los fondos que el oficial
habilitado de la fuerza certifique como recibidos en retribución y
emolumentos de sus Gobiernos nacionales restivos o de las Naciones
Unidas y sean un resto razonable de ello.
El Jefe cooperará con las autoridades aduaneras y fiscales del país
anfitrión para asegurar la observancia de la normativa aduanera y leyes
fiscales del país anfitrión por los componentes de la fuerza, de modo acorde
con éste o cualquier otro suplemento pertinente.
SECCIÓN M
LOCALES USADOS POR LOS COMPONENTES DE LA FUERZA
El Gobierno, de acuerdo con el Jefe de la Fuerza, proporcionará a la
fuerza, sin costo, las áreas de edificios en condiciones razonables para
cuartel general, campamentos u otros usos que puedan ser necesarias para
el alojamiento y el cumplimiento de las funciones de la fuerza. La fuerza
tendrá derecho a efectuar la construcción, modificaciones, reparaciones y
mejoras que sean necesarias. Sin perjuicio del hecho de que todos estos
223
locales permanezcan en el territorio del país anfitrión, serán inviolables y
estarán sujetos al control exclusivo y autoridad del Jefe de la Fuerza. La
entrada en estos locales por cualquier persona, incluidas las autoridades
civiles, sólo se permitirá por el Jefe de la Fuerza o bajo su autoridad. En
condiciones normales, las áreas y edificios abandonados por la fuerza serán
dejados en un estado razonable de mantenimiento. Sin embargo, esta última
condición no será de aplicación si es necesario que la fuerza deje estas
áreas o edificios por circunstancias que escapan a su control.
SECCIÓN N
SERVICIOS PÚBLICOS
La fuerza tendrá derecho a usar los servicios de agua, electricidad y
otras instalaciones públicas en proporción no menos favorable para la fuerza
que para los consumidores equiparables. El Gobierno, a petición del Jefe de
la Fuerza, asistirá a la fuerza en la obtención de agua, electricidad y otros
servicios públicos necesarios, y en caso de interrupciones reales o posibles
del servicio darán la misma prioridad a las necesidades de la fuerza que a los
servicios esenciales del Gobierno. La fuerza tendrá derecho a producir
electricidad cuando sea necesario, dentro de los locales de la misma, bien
sea en tierra o en medios hídricos, para el uso de la fuerza y para transmitir y
distribuir la electricidad que sea necesaria para la misma.
En la extensión necesaria para el suministro de la fuerza y/o la
población local, la fuerza tendrá derecho a hacer funcionar sistemas de
224
abastecimiento de agua y otros servicios públicos.
SECCIÓN O
APROVISIONAMIENTO Y SUMINISTROS
El Gobierno, a petición del Jefe de la Fuerza, ayudará a ésta en la
obtención de equipo, provisiones, suministros y otros artículos y servicios
requeridos a partir de fuentes locales para su subsistencia y operación. El
Jefe de la Fuerza prestará la debida consideración a las peticiones u
observaciones del Gobierno respecto a las compras en el mercado local, a fin
de evitar un efecto desfavorable sobre la económica local. Los componentes
de la fuerza y los funcionarios de las Naciones Unidas pueden comprar
localmente artículos cuando sea necesario para su consumo propio y los
servicios que necesiten, en condiciones no menos favorables que para los
ciudadanos del país anfitrión.
SECCIÓN P
PERSONAL CONTRATADO LOCALMENTE
La fuerza puede contratar personal local. Cuando sea necesario, el
Gobierno será responsable de la obtención de personal para satisfacer los
trabajos requeridos por la fuerza. Los términos y condiciones de empleo para
el personal contratado localmente serán prescritos por el Jefe de la Fuerza y,
por lo general, seguirán las pautas locales. El Gobierno no solicitará a estos
empleados tareas o servicios incompatibles con la misión de las Naciones
225
Unidas durante su periodo de empleo con la fuerza.
Los desacuerdos concernientes a las cláusulas de contrato y a las
condiciones de servicio del personal contratado localmente, serán
solucionados por procedimientos administrativos establecidos por el Jefe de
la Fuerza después de consultarlo con las oportunas autoridades del país
anfitrión.
SECCIÓN Q
MEDIDAS SANITARIAS
Cuando los medios sanitarios o dentales de la fuerza sean
inadecuados, el Jefe de la Fuerza puede llegar a acuerdos con el Gobierno
para la provisión local de estas necesidades. El Jefe y el Gobierno
cooperarán en lo relativo a los servicios sanitarios y de salud, particularmente
en lo que respecta al control de enfermedades contagiosas de acuerdo con
los convenios internacionales, y esta cooperación se extenderá al
intercambio de información importante y estadística.
SECCIÓN R
FALLECIMIENTOS Y EFECTOS PERSONALES
El Jefe de la Fuerza tendrá el derecho a hacerse cargo y disponer del
cadáver de un miembro de la fuerza que haya fallecido en el país anfitrión, y
puede autorizar a las autoridades del país participante al que pertenece el
fallecido a disponer de las propiedades personales del difunto en el país
226
anfitrión, preocupándose de que las deudas del fallecido a personas
normalmente residentes en el país anfitrión hayan sido liquidadas.
227
CAPÍTULO XIV
DERECHOS Y OBLIGACIONES
La normativa administrativa que se desarrolla a continuación se refiere
principalmente a los observadores militares, ya que las fuerzas de
mantenimiento de la paz tienen una vinculación con Naciones Unidas tan
distinta en cada misión, que hace difícil elaborar en este capitulo unas
normas generales.
Respecto a los observadores, las normas que se relacionan son tan
sólo de carácter orientativo y las directrices que se elaboran para cada
misión, no sólo deben quedar perfectamente claras, sino que una vez
aprobadas y firmadas por el Gobierno y las Naciones Unidas, serán
vinculantes para ambas partes, debiendo quedar bien definida la normativa
administrativa a seguir, para evitar ambiguedades o apartados que puedan
resultar confusos.
SECCIÓN A
EXIGENCIAS PREVIAS
La ONU fija una serie de requisitos que debe cumplir el personal militar
que vaya a prestar sus servicios en una operación de mantenimiento de la
paz; aunque varía de una misión a otra, como norma general puede decirse
que son las siguientes:
228
1. De Tipo Profesional
Normalmente se exige a los observadores militares, pero no a los
militares encuadrados en unidades tácticas:
- Tener un mínimo entre cinco y diez años de experiencia regular
y activa en el servicio.
- Tener el grado que haya solicitado la ONU. Si un observador
llega a la zona de la misión con un grado superior al solicitado o
asciende durante su permanencia, NN.UU. no estará obligada a
tener esto en cuenta para determinar sus funciones.
- Tener conocimientos de lectura de mapas, operaciones a nivel
compañía y experiencia o formación en identificación de
armamento terrestre y aeronaves presentes en la zona.
- Tener conocimientos suficientes del idioma de trabajo adoptado
para la misión para poder hablar, leer y escribir en él. Los
observadores tendrán que escribir sus propios informes y
comunicarse en dicho idioma inteligiblemente por radio.
− Tener experiencia en la conducción de vehículos y poder
realizar y supervisar el mantenimiento ordinario de vehículos
ligeros. Los observadores deben tener un mínimo de dos años
de experiencia reciente en la conducción de vehículos con
transmisión manual y poseer una licencia válida, nacional o
229
internacional.
2. De Aptitud Física
Para cumplir las misiones que se les asignen es muy posible que
los participantes en este tipo de operaciones tengan que vivir y
trabajar en condiciones muy duras e incluso con peligro para su
integridad física; por ello la ONU exige que el personal
seleccionado esté en un perfecto estado físico y mental que
supere un examen médico antes de partir de su país de origen.
El historial médico y el resultado de dicho reconocimiento deben
ser remitidos al servicio médico de las NN.UU.
3. Otros Requisitos
En función de la misión que vaya a desempeñar, al militar
seleccionado se le puede exigir o recomendar otros conocimientos
o aptitudes, tales como:
- Experiencia en algún tipo especifico de destino o función:
Estado Mayor, transmisiones, etc.
- Conocimiento de un segundo idioma.
- Experiencia en misiones ONU. Etcétera.
230
SECCIÓN B
OBLIGACIONES GENERALES
1. Relativas al Desempeño de la misión
Además de las especificas del destino que se les asigne, tendrá las
siguientes:
- Su actuación se orientará en todo momento teniendo en cuenta
exclusivamente los intereses de NN.UU.
- En el cumplimiento de su misión debe ser objetivo e imparcial.
Debe tener en cuenta que cualquier incidente, por pequeño que
sea, puede ser aprovechado por las partes beligerantes u otros, lo
que puede afectar negativamente a la misión.
- Debe respetar siempre la legislación del país en que se encuentra.
- Constantemente debe ir correcta y cuidadosamente vestido. No
están permitidas las modificaciones en la uniformidad
reglamentaria para el contingente nacional.
- El horario de servicio se establecerá según los cometidos a
realizar y la situación.
- En función de su cargo o destino y de la situación, se le pueden
imponer limitaciones sobre la ubicación de su residencia.
Normalmente no se autoriza que sus familiares vivan con él.
231
- Salvo autorización expresa del jefe de la misión, no se podrá
publicar material o información, hacer declaraciones públicas o
conceder entrevistas a los medios de comunicación social.
- Deberá observar la máxima discreción respecto a los documentos
que pasen por sus manos y cumplir las Instrucciones existentes
para el manejo de la documentación clasificada.
- Salvo autorización expresa del jefe de la misión, no podrá aceptar
invitaciones para visitar instalaciones militares o industriales de
interés para la defensa, ni para participar o asistir a ceremonias
oficiales organizadas por las partes en conflictos.
- No se podrá utilizar cámaras fotográficas para fotografiar obras e
instalaciones que estén consideradas como sensibles o sujetas a
restricción.
2. Relativas a sus Relaciones con la población
- En el trato con la población deberá ser correcto y respetar las
costumbres locales.
- Solo podrá entrar en un domicilio con autorización y siempre que
no ocasione problemas a la familia visitada. En algunas zonas
deberán obtener permiso de sus superiores para hace estas
visitas.
- En algunas áreas la población se opone a ser fotografiada o
232
filmada por razones sociales o religiosas; obtener fotografías de
esposas o mujeres en general puede ser inaceptable sin obtener
el permiso previo.
SECCIÓN C
HORARIO DE TRABAJOS Y PERMISOS
1. Generalidades
El horario de trabajo en la misión será fijado por el jefe de los
observadores militares, así como los servicios a efectuar, duración de
los mismos, etc.
El horario de servicio dependerá de la situación en la zona, pudiendo
exigirse una disponibilidad permanente. Naciones Unidas, establecerá
los días festivos para cada misión, que serán aplicables a todos los
miembros del contingente nacional.
Respecto a los permisos, la ONU se desentiende de los que cada
nación pueda conceder a los militares participantes por el hecho de
tomar parte en la misión. El contingente nacional una vez terminada la
misión, se acogerá a lo que determina la directiva vigente.
Durante el tiempo de permanencia al servicio de Naciones Unidas, es
esta organización la que regula los permisos y descansos. Existen dos
tipos de permisos bien diferenciados: el Permiso Anual y el Tiempo
Libre Compensatorio.
233
2. Permiso Anual (AL)
Los observadores militares tienen derecho a esta modalidad de permiso
por el mero hecho de estar destinados en la zona de misión.
Este tipo de permiso se acumula a razón de un día y medio por cada
treinta días, independientemente del lugar donde disfrute y con arreglo
a las siguientes condiciones:
- Se empieza a acumular tiempo desde el mismo día de llegada a la
zona.
- Salvo en el caso del permiso correspondiente al último mes de
servicio, no se podrá hacer USO del mismo antes de haberlo
acumulado.
- El permiso acumulado y no utilizado no podrá ser conmutado por
pagos en dinero.
- Se deberá hacer uso del permiso durante el periodo de servicio.
No se prorrogará la permanencia en la misión para poder usar
todo el permiso acumulado.
- En el último mes de servicio no se aprobarán mas de doce días de
permiso por éste y el siguiente concepto. Además, durante la
última semana, no se concederán AL ni CTO.
- Normalmente se hará uso del permiso mientras se esté de servicio
234
en la misión en que se acumuló. Unicamente en situaciones
excepcionales, como el caso de destino a otra misión, para el que
se recibe notificación con muy poca antelación, se podrá autorizar
el traspaso de lo acumulado de una misión a otra.
- La ONU pagará a todos los miembros del contingente la dieta
completa que corresponda a todos los días de este tipo de
permiso que se hayan tomado, con independencia del lugar en
que lo hayan hecho.
3. Tiempo Libre Compensatorio (CTO)
Se tiene derecho a este tipo de permiso por la disponibilidad
permanente del personal militar, que obliga a trabajar a los
observadores, normalmente, sin disfrutar de días festivos o fines de
semana.
Por lo general, se establece en cada misión un tiempo libre
compensatorio de un máximo de seis días por cada treinta de servicio
ininterrumpido. El jefe de los observadores militares, en coordinación
con el jefe de la misión, establecerá el máximo número de días de
tiempo libre compensatorio que se puede acumular con el permiso
anual.
Los miembros del contingente militar no tendrán derecho al tiempo libre
compensatorio por el mero hecho de haber estado en la zona de la
235
misión, sino por haber cumplido los requisitos citados anteriormente, y
de acuerdo con las siguientes condiciones:
- El tiempo libre compensatorio no podrá ser conmutado por pagos
en efectivo.
- En los casos en el que el tiempo libre compensatorio se disfrute
fuera de la zona de la misión, la ONU reducirá la dieta (MSA) a la
mitad de su importe.
- El jefe de los observadores militares podrá, ante situaciones de
emergencia o de intenso trabajo, postergar el disfrute de este tipo
de permiso.
- No se prolongará la permanencia de un observador en la misión
para cumplir el tiempo libre compensatorio que le hubiera quedado
remanente.
SECCIÓN D
DOCUMENTACION
1. Responsabilidad
Los miembros del contingente que se incorporen a la misión, serán
responsables de llevar consigo todos los documentos de viaje
requeridos.
236
2. Pasaportes
El Gobierno proporcionará pasaporte diplomático o de servicio, en
el que hará constancia expresa de los servicios a prestar en la
correspondiente misión.
3. Visados
Antes de partir hacia la zona de la misión, los miembros del
contingente deberán tener los visados necesarios para poder
entrar en el país o países anfitriones, tomando en cuenta también
los correspondientes a los países en tránsito.
4. Licencia de conducir
Todos los participantes deberán llegar a la zona con su
correspondiente permiso de conducir, ya que con éste y un
examen práctico a su llegada, NN.UU. les extenderá el
correspondiente carnet de conducir de la organización.
5. Certificado Internacional de Vacunación
De acuerdo con las áreas geográficas en que se desarrolle la
operación, la ONU establecerá previamente el tipo de
vacunaciones u otros tratamientos que se deban efectuar.
Comunicado a las naciones que aportan contingente, se procederá
a la vacunación o tratamiento requerido de todos los participantes.
Las fechas y el tipo de vacunación o tratamiento se deberán
237
reflejar en el certificado internacional de vacunación de la
Organización Mundial de la Salud que todos los miembros del
contingente llevarán consigo y que servirá de base para que el
equipo médico de la ONU, en la zona de operaciones, efectúe los
recordatorios o revacunaciones pertinentes.
6. Examen Médico Inicial
Las autoridades militares enviarán, por conducto de la misión
permanente ante la ONU, una copia del historial médico y de los
resultados del examen médico más reciente de todos los
participantes, al servicio médico de Naciones Unidas, siendo
utilizada esta información para verificar la aptitud física de los
miembros del contingente y como constancia de su estado en el
momento de la incorporación.
Antes de la partida a la zona de misión se dotará a todo el
personal de un documento que certifique su grupo sanguíneo y su
factor RH. que deberá llevar siempre consigo.
SECCIÓN E
CONDICIONES PARA EL VIAJE
Las Naciones Unidas pagarán los gastos de viaje de los miembros del
contingente con ocasión de su incorporación y regreso a su país de origen,
una vez terminado el periodo de servicio.
238
1. Clase e Itinerario
Los viajes por vía aérea se efectuarán en clase turista por la ruta
comercial más económica y directa entre el lugar de destino oficial
o país de origen y la zona de misión.
Normalmente será la agencia de viajes oficial de Naciones Unidas
la que se encargará de los trámites para la incorporación de los
participantes. Cuando no se haga por este conducto, la ONU
impartirá instrucciones a otra agencia en el país del contingente,
para que se haga cargo de los trámites del viaje y envío de
equipajes, cuyos costos corren a cargo de la organización.
Naciones Unidas podrá autorizar el viaje de los observadores por
vía marítima o terrestre, siempre que los costos que excedieran al
importe del billete de avión sean sufragados por los interesados.
Excepcionalmente, también pueden viajar a cuenta o por medios
de su propio país siendo los gastos posteriormente reembolsados
hasta el tope señalado por la FOD.
2. Ejecución del Viaje
Los miembros del contingente deberán conservar recibo de todos
los pagos efectuados en el curso del viaje y, a su llegada a la
zona, presentar una solicitud de reembolso.
Cuando el viaje por la ruta más directa dure más de diez horas
239
pero menos de dieciséis, sobre la base de lo calculado por los
horarios de la línea aérea y del tiempo efectivamente transcurrido,
con inclusión de los períodos de espera necesarios hasta un
máximo de cuatro horas entre vuelos, se podrá autorizar una
escala intermedia de un día para descansar con derecho a dietas.
Para viajes de dieciséis horas o más, se autorizarán hasta dos
días de escala intermedia. Ello no obstaculizará la posibilidad de
autorizar paradas adicionales inevitables, en caso de que haya
que esperar transporte para efectuar combinaciones que no
puedan razonablemente considerarse escalas intermedias para
descansar.
Cuando el viaje se efectúe por vía aérea, no se autorizará el pago
de dietas de viaje para ningún otro tipo de escala intermedia.
SECCIÓN F
EXPEDICION Y SEGURO DEL EQUIPAJE PERSONAL
1. Derechos de Equipaje
a. Equipaje acompañado
Además del billete turista o clase económica, a los
participantes que viajan por vía aérea, se les autoriza un
exceso de equipaje de hasta diez kilogramos, cuyo importe
será pagado por Naciones Unidas, una vez justificado.
240
b. Equipaje no acompañado
Además del equipaje citado, a cada miembro de la misión se
le autorizan 100 kg. de equipaje no acompañado por vía
aérea o 200 por vía terrestre o marítima, cuyo costo será
posteriormente reintegrado por la ONU.
c. Conversión
La ONU suele autorizar la conversión de los 100 kg. de
equipaje sin acompañar en 20 kg. adicionales de exceso de
equipaje acompañado.
Independientemente de la modalidad que cada observador
decida elegir, la más idónea, normalmente es esta última,
especialmente en el viaje de incorporación a la zona de la
misión, por la necesidad de disponibilidad inmediata de gran
parte del equipo.
2. Seguros
Naciones Unidas no aceptan responsabilidad alguna por el
equipaje acompañado. Los participantes que quieran asegurarlo,
lo deberán hacer por su cuenta.
241
SECCIÓN G
VIATICOS Y DIETAS
1. Prestaciones
Durante su participación en una misión de mantenimiento de la
paz, los miembros del contingente tendrá derecho al pago de:
- Viáticos durante los viajes de incorporación, regreso y los
demás de carácter oficial que realicen dentro y fuera de la zona
de la misión.
- Dietas mientras se encuentren en la zona de la misión (MSA)
- Además de las anteriores dietas, los gastos de alojamiento por
desplazamientos en la misión distintos a la zona de residencia
del observador.
2. Gastos de Viaje
Una vez que se incorporen a la misión, los participantes deberán
presentar a la sección de finanzas una solicitud de abono de los
viáticos y reembolso de los gastos de viaje, acompañada de los
recibos originales.
3. Dietas (MSA)
Las dietas que sirven para costear la manutención y el
alojamiento, el transporte dentro de la zona de la misión y otros
242
gastos diversos constituyen la aportación que hacen las Naciones
Unidas para cubrir estos gastos. El importe de las dietas varía
según el país en que se preste el servicio a la ONU y vendrá
determinado en las Directrices que se establezcan para cada
misión. En este documento se establece igualmente la cantidad a
cobrar el primer mes en al zona, que normalmente se incrementa
en un 5% para poder atender los gastos iniciales.
Las dietas se reducirán en la medida en que las Naciones Unidas
proporcione alimentación y alojamiento. Cuando no proporcione
alojamiento se podrá conceder a los participantes, a su llegada a
la zona de misión, un anticipo equivalente a las dietas
correspondientes a catorce días, para hacer frente a los gastos de
instalación.
Las dietas se reducirán a dos terceras partes durante el tiempo
que se esté hospitalizado o a la mitad cuando se disfrute el tiempo
libre compensatorio fuera de la zona de la misión.
4. Retención de Dietas
Previa autorización del Jefe de la Misión y una vez oída la versión
del interesado, el oficial administrativo jefe podrá retener partes de
las dietas para compensar los daños y perjuicios económicos
causados al patrimonio de Naciones Unidas como consecuencia
de actos de negligencia.
243
Ante discrepancias entre las partes, el jefe del contingente
nacional remitirá al correspondiente país el recurso del observador
por si procede efectuar las reclamaciones correspondientes.
SECCIÓN H
INDEMNIZACION POR ENFERMEDAD, LESIONES O FALLECIMIENTO
1. Prestaciones
En caso de enfermedad, lesión o fallecimiento que, a juicio del
Secretario General, sea imputable al desempeño de funciones oficiales
al servicio de la organización, Naciones Unidas pagará al que haya
sufrido una indemnización que se especificará en las directrices para la
misión.
El Secretario General concederá la indemnización máxima en caso de
fallecimiento o invalidez absoluta. En caso de invalidez parcial, se
concederá una indemnización proporcional. No se concederá
indemnización cuando la enfermedad, lesión o fallecimiento haya
obedecido a:
- Un acto ilícito e intencionado cometido por el participante.
- Un acto del participante, cometido con el propósito deliberado de
causar la enfermedad, lesión o muerte a sí mismo o a otro.
- La enfermedad, lesión o fallecimiento de un participante se
considerará imputable al desempeño de sus funciones oficiales al
244
servicio de la ONU cuando, además de no estar precedida por un
acto ilícito e intencional ni un acto cometido con el propósito
deliberado de ocasionarla:
• Sea consecuencia de un hecho ocurrido mientras el
participante se encontraba desempeñando funciones
oficiales durante su permanencia en la misión.
• Sea consecuencia directa de la materialización de un riesgo
especial para la salud o la seguridad del participante,
mientras éste se encontraba desempeñando funciones
oficiales al servicio de Naciones Unidas en una zona en la
que existiesen esos peligros.
• Sea consecuencia directa de un viaje efectuado por cuenta
de las Naciones Unidas o en un medio de transporte
facilitado por la organización, únicamente a los efectos del
desempeño de las funciones oficiales del participante. Esta
disposición no se aplicará cuando el transporte se haya
efectuado en un vehículo por cuenta propia o en un vehículo
cuya utilización hubiese sido aprobada o autorizada por la
organización a petición y para la conveniencia del
participante.
• Naciones Unidas pagará únicamente la indemnización por
enfermedad, lesión o fallecimiento que corresponda en virtud
245
de la aplicación de las disposiciones que regulan esta
materia.
2. Solicitudes de Indemnización
Los participantes, sus familiares o su Gobierno deberán presentar las
solicitudes de indemnización al Secretario General de las Naciones
Unidas por conducto del oficial jefe administrativo (CAO) dentro de los
cuatro meses siguientes al fallecimiento, la lesión o el comienzo de la
enfermedad del participante. En circunstancias especiales, el Secretario
General podrá admitir las solicitudes de indemnización que hayan sido
presentadas fuera de plazo. Existe en la sede de la ONU una junta
consultiva de indemnizaciones, que se encarga de examinar las
solicitudes presentadas de conformidad con las disposiciones que
regulan esta materia y de informar sobre el trámite y situación de los
recursos que se interpongan. La existencia de una lesión o una
enfermedad, el tipo y grado de invalidez y el importe de la
indemnización correspondiente, se determinará en función de las
pruebas documentales que se aporten y de conformidad con lo que
disponga el Secretario General.
Naciones Unidas no aceptará responsabilidad alguna por el pago de las
indemnizaciones por enfermedad, lesión o fallecimiento que no sean
imputables al desempeño de funciones oficiales ni abonará ninguna
cantidad por este concepto, salvo los gastos razonables de asistencia
246
médica y hospitalaria sobre el terreno y los gastos que entrañe el
transporte o el entierro en caso de fallecimiento.
Los casos dudosos se examinarán con criterio amplio, teniendo en
cuenta todos los factores y circunstancias que rodeen el hecho.
3. Beneficiarios
Los participantes tendrán derecho a designar un beneficiario, sea o no
éste un familiar a cargo reconocido. A tal efecto, al incorporarse a la
zona de misión, deberán rellenar un formulario en el que designarán
beneficiario o beneficiarios.
En la indemnización por fallecimiento al servicio de Naciones Unidas, se
pagará al beneficiario que haya sido debidamente designado cuando
así lo permitan las leyes del país origen del participante. Cuando no se
haya designado un beneficiario, la indemnización se incorporará a la
masa hereditaria del fallecido. En cualquier caso, Naciones Unidas
efectuará siempre el pago de la indemnización por conducto del país
del fallecido.
SECCIÓN I
INDEMNIZACION POR PERDIDA DE EFECTOS PERSONALES
Los participantes deberán tomar las debidas precauciones para evitar la
pérdida o hurto de sus efectos `personales y deberán abstenerse de llevar a
la zona de la misión efectos de valor y cantidades importantes de dinero.
247
Para cada misión, en la normativa correspondiente, se fijarán los
efectos personales así como el valor que la ONU estipula para indemnizar al
participante por extravío o robo.
Naciones Unidas no indemnizará por la pérdida o los daños de enseres
domésticos personales en la zona de la misión, aún cuando se hubiesen
producido como consecuencia de robos, incendios o traslados de un lugar a
otro, y Naciones Unidas hubiese facilitado gratuitamente el transporte para el
citado traslado.
Esto obedece al hecho que Naciones Unidas considera que los
participantes en una operación no deben llevar consigo un número excesivo
de enseres domésticos de uso personal en razón, especialmente, de la
importancia que se concede a la movilidad.
Además, las dietas que se perciben durante el periodo de prestación de
servicio son suficientes para costear un alojamiento que puedan dejar tras
recibir una orden de traslado con poca antelación.
SECCIÓN J
VARIOS
1. Uniformidad y equipo
Los participantes llevarán el uniforme y divisas de sus respectivos
países y los correspondientes distintivos de Naciones Unidas.
De acuerdo con las características climatológicas y topográficas de la
248
zona donde se desarrolla la operación de mantenimiento de la paz, se
fijarán en el documento “directrices para la misión" la uniformidad, el
equipo y el material necesario.
Respecto a la ropa civil, los miembros del contingente estarán
autorizados a vestir de paisano fuera de las horas de servicio.
2. Armas
Los observadores no están autorizados a portar armas en los servicios
que prestan como tales.
Unicamente los miembros de un contingente de una fuerza de
mantenimiento de paz pueden llevar armas ligeras para autodefensa en
el desempeño de sus misiones.
3. Cámaras fotográficas
En el documento “directrices para la misión” se especificará el uso de
cámaras fotográficas por los participantes en la operación.
4. Correo
La correspondencia personal puede dirigirse a la sede
Naciones Unidas en Nueva York o la sede del Cuartel General de la
misión en el país anfitrión.
No obstante lo anterior, la vía más usada es a través de la Embajada
española en el país anfitrión, por medio de la valija diplomática del
Ministerio de Asuntos Exteriores.
249
5. Antigüedad
Naciones Unidas considera que en las misiones de mantenimiento de la
paz, modalidad “observadores militares”, la antigüedad de éstos, dentro
del mismo empleo, es en función del día de llegada y presentación en el
Cuartel General de la misión respectiva, independientemente de la que
estos observadores pudieran tener en sus países de origen.
En caso de presentación en el mismo día, la antigüedad de los
observadores se ordenará por la que tengan en sus respectivos países.
250
DEFINICIONES
ACTO HOSTIL
Es cualquier acción agresiva contra el personal o equipo de las fuerzas de
mantenimiento de la paz, las propiedades bajo su responsabilidad y personas
bajo su protección.
AUTODEFENSA
Acción de protegerse a sí mismo o a su unidad cuando se hace frente a una
necesidad instantánea e imperiosa, que no permita elegir los medios ni deje
tiempo para deliberar.
BLOQUEO
Es un medio coercitivo de carácter militar por el que la organización
multinacional prohibe toda comunicación entre el exterior y el interior del
país, beligerante, bajo sanción de detener y capturar los medios de
transporte que contravengan esta medida. Es obligatorio que se notifique al
citado país el día y la hora del establecimiento del mismo.
CONSOLIDACION DE LA PAZ (Peacebuilding)
Acciones posteriores a un conflicto consecuencia de una guerra internacional
o enfrentamientos civiles, para identificar y apoyar estructuras que tiendan a
reforzar y consolidar la paz para evitar una reanudación del conflicto.

DEMOSTRACION
Es un conjunto de operaciones militares llevadas a cabo por las fuerzas de
los Estados de una organización supranacional sin llegar a la confrontación
para, mostrando su potencial bélico y decisión de actuar, disuadir a un
estado agresor que ha quebrantado la paz y seguridad internacional.
DESPLIEGUE PREVENTIVO
Es el empleo de fuerzas militares en un área de conflicto potencial con el
objeto de prevenir el comienzo de hostilidades e impulsar las soluciones
políticas.
DIPLOMACIA PREVENTIVA
Medidas destinadas a evitar que surjan controversias entre dos o más partes,
que las controversias existentes se transformen en conflictos y que éstos, si
ocurren, se extiendan.
ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ (Peacemarking)
Proceso para acordar un fin a la confrontación y resolver los motivos que
originaron el conflicto, principalmente a través de la diplomacia, mediación,
negociación u otras formas de acuerdo pacífico.
IMPOSICION DE LA PAZ (Peace – enforcement)
Operaciones militares multinacionales para restaurar la paz o establecer
condiciones específicas en un área de conflicto o tensión en la que las partes
pueden no consentir la intervención y quizás estén empeñadas en

actividades bélicas. La fuerza multinacional actúa contra la parte o parles que
violan la paz y seguridad internacionales. Esto implica el empleo de
operaciones de combate para alcanzar objetivos y va más allá de lo que se
consideran operaciones de mantenimiento de la paz.
INTENTO HOSTIL
Es una acción que parece preparatoria para realizar una hostilidad contra el
personal o equipo de las fuerzas de mantenimiento de la paz, las
propiedades bajo su responsabilidad y las personas bajo su protección.
INTERPOSICION
Es el acto físico de colocar fuerzas de mantenimiento de la paz entre
beligerantes para prevenir o detener actos hostiles. La interposición requiere
la separación de los antagonistas por un acuerdo de alto al fuego, que señala
una línea o zona que ninguno de éstos podrá cruzar.
MANTENIMIENTO DE LA PAZ (Peacekeeping)
Es la contención, moderación y finalización de hostilidades entre o dentro de
Estados, por medio de la intervención de una tercera parte imparcial,
organizada y dirigida internacionalmente, empleando fuerzas multinacionales,
de policía y civiles, realizadas con el consentimiento de las principales partes
beligerantes, para restaurar y mantener la paz.

MÍNIMA FUERZA
El mínimo grado de fuerza que sea necesario, razonable y lícito de acuerdo
con las circunstancias.
MULTINACIONALIDAD
Condición y carácter de una organización o fuerza de paz que le da la
participación, para la obtención de un mismo fin, de efectivos de distintos
países.
NACIÓN ANFITRIONA
Es una nación que recibe, con su consentimiento, fuerzas u organismos
multinacionales que van a operar y establecerse temporalmente en su
territorio o pasar a través del mismo.
OPERACIÓN HUMANITARIA
Es una operación dirigida a aliviar los sufrimientos humanos, especialmente
en circunstancias en las que las autoridades responsables en el área son
incapaces o posiblemente no deseen proporcionar la adecuada ayuda y
apoyo a la población.
RELACIONES DE SUBORDINACION
- Bajo Mando: Efectivos pertenecientes a Naciones Unidas u otra
organización multinacional de forma permanente, independientemente de la
misión u operación que se esté desarrollando.

- Bajo Mandato: Son todas las fuerzas u observadores militares
asignados a la organización multinacional patrocinadora de la operación de
paz, para llevar a cabo la citada operación.
- Bajo Protección: Personas no beligerantes, bienes o territorios que
todas las partes implicadas en un conflicto acuerdan preservar de cualquier
acto hostil y de las que la responsabilidad de su seguridad y de su no
beligerancia recae en la organización multinacional patrocinadora.
ZONA NEUTRALIZADA
Se establece en la región donde tienen lugar los combates, a propuesta de la
organización multinacional patrocinadora a las partes en conflicto o de
cualquier parte a la parte enemiga y está destinada a acoger, temporalmente,
a combatientes heridos y enfermos y a ciertas clases de personas civiles que
no participen en las hostilidades, no debiendo ejecutar, durante su estancia
en ellas, ningún trabajo de carácter militar.

ABREVIATURAS
ACNUR Alto Comisariado de Naciones Unidas para los Refugiados.
ADL Línea de Armisticio. Armistice Demarcation Line.
AL Permiso Anual Annual Leave
AOS Area de Separación Area of Separation
BZ Zona Tapón Buffer Zone
CAO Jefe de Administración Chief Administrative Officer
CCO Jefe de Comunicaciones Chief Communications Officer
CFL Línea de Alto al fuego Cease-Fire Line
CFO Jefe de Finanzas Chief Finnancial Officer
CGS Jefe de Servicios Generales Chief General Services
CLO Jefe de Logística Chief Logistic Officer
CMO Jefe de Observadores Militares Chief Military Observers
CMPO Jefe de Personal Chief Military Personel Officer
COE Eq. Propiedad del Contingente Contingent Owned Equipment
COO Jefe de Operaciones Chief Operations Officer
COS Jefe de Estado Mayor Chief Of Staff
C'P Punto de Control Check Point

CPO Jefe de Adquisiciones Chief Procurement Officer
CTO Tiempo Libre Compensatorio Compensatory Time 0ff
CTO Jefe de Transportes Chief Transportation Officer
DCMO 2º Jefe de los Obs. Militares Deputy Chief of Military
Observers
DFC 2º Jefe de la Fuerza Deputy Force Commander
DMZ Zona Desmilitarizada Demilitarized Zone
DO Oficial de Servicio Duty Officer
DPKO Dpto. para OMP Department for Peacekeeping
Operations
FC Jefe de la Fuerza Force Commander
FMP Fuerza de Mantenimiento de la Paz
FOD Div. de Op. en Campaña Field Operations Division
GA Asamblea General General Assembly
HOM Jefe de la Misión Head of Mission
LA Asesor Legal Legal Adviser
LOA Carta de Apoyo Letter of Assist
MILOB Observador Militar Military Observer
MIO Jefe de Información Military Information Officer

MSA Dietas Mission Subsistance
Allowance
OG Grupo de Observadores Observer Group
OMP Op. de Mantenimiento de la Paz
ONU Organización de las Naciones Unidas
OP Puesto de Observación Observation Post
OPP Puesto Operativo Operational Post
PA Asesor Político Political Adviser
PIO Oficial de Relaciones Públicas Public Information Officer
PKF Fuerza de M. P. Peacekeeping Force
PKO Op. de Mantenimiento de la Paz Peacekeeping Operation
ROE Reglas de Enfrentamiento Rules of Engagement
SA Asesor Principal Senior Adviser
SC Consejo de Seguridad Security Council
SG Secretario General Secretary General
SOFA Acuerdo sobre el Status Status of Force Agreement
de la Fuerza
SMO Jefe de un Contingente Senior Military Offlcer

BIBLIOGRAFÍA
"Carta de las Naciones Unidas". Oficina de Información Pública de la ONU.
"Un Programa para la Paz". Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.

1992.
"FM-100-20. US. Operaciones Militares en el Conflicto de Baja Intensidad".

"FM-100-23. US. Operaciones de paz”.
"Manual de Operaciones de Paz” . Ministerio de Defensa de España.

0R7 - 001. “Orientaciones deOperaciones de Mantenimiento de Paz de
España”.
Lecciones Aprendidas Ejercicio Fuerzas Unidas/95 - Argentina.
Lecciones Aprendidas Ejercicio Fuerzas Unidas/96 - Uruguay.
Lecciones Aprendidas Ejercicio Fuerzas Unidas/97 - Brasil.
Lecciones Aprendidas Ejercicio Fuerzas Unidas/98 - Paraguay.
Publicaciones de Naciones Unidas sobre Operaciones de Mantenimiento de

Paz - Tercera Edición – Año 1997.

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ÍNDICE

CAPÍTULO I LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS 7

CAPÍTULO II LAS OPERACIONES DE PAZ 26

CAPÍTULO III OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA 34

CAPÍTULO IV EL PROCESO DECISORIO 51

CAPÍTULO V ORGANIZACIÓN DE UNA OPERACIÓN 63

CAPÍTULO VI ASPECTOS OPERATIVOS 94

CAPÍTULO VII NORMAS DE ACTITUD 134

CAPÍTULO VIII MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE LA FUERZA 142

CAPÍTULO IX EXPERIENCIAS Y ENSEÑANZAS 155

CAPÍTULO X CONVOYES 164

CAPÍTULO XI APOYO LOGÍSTICO A UNA OPERACIÓN PARA 169

CAPÍTULO XII FINANCIAMIENTO DE LAS OPERACIONES PARA 194

CAPÍTULO XIII ACUERDO SOBRE EL STATUS DE LA FUERZA 203

CAPÍTULO XIV DERECHOS Y OBLIGACIONES 228

Por los siglos de los siglos, y aún en el presente, la humanidad se ha

mantenido sumergida en un océano de conflictos. En la gran mayoría de los

y los más poderosos ejércitos, para allanar los asentamientos y apoderarse

de los bienes y propiedades de otros grupos, pueblos o civilizaciones, cuyas

culturas, idiosincrasia y nivel de desarrollo los hacían vulnerables al

inconmensurable apetito de sus agresores. Fueron precisamente éstas las

motivaciones que condujeron a la Alemania nazista, en 1939, al infructuoso

intento de querer apoderarse del mundo. Posteriormente, con los resultados

de la guerra, nació un nuevo orden mundial y, con él, la Organización de las

Naciones Unidas (ONU). Paralelamente, la conformación de los bloques

occidental y soviético, respectivamente, dio origen a un enfrentamiento

bipolar de intereses que la historia ha denominado la “Guerra Fría”. Con ella,

los planes y objetivos estratégicos concebidos por os países pertenecientes a

la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) experimentaron un

gran viraje en lo que respecta a los procedimientos o métodos empleados

para su materialización. Del enfrentamiento directo pasaron a las

intervenciones de fachada. Entonces cobraron vida las Operaciones para el

Mantenimiento de la Paz (OMP): una brillante idea, puesta en funcionamiento

planeta, a expensas de la paz.

Gradualmente, desde el año de 1945, las OMP fueron tomando un auge

cada vez mayor, en su intención de mantener un orden internacional basado

en el respeto y el cumplimiento de los acuerdos recíprocos entre grupos,

pueblos, etnias, y/o naciones, a fin de mantener la paz y garantizar la

El actual escenario de la seguridad mundial, involucrado en constantes

transformaciones y donde los riesgos sólo pueden ser asumidos de forma

servicio de la acción exterior.

Frente a las incertidumbres que se presentan sobre el panorama

internacional, las operaciones de paz constituyen un reconocido instrumento

Tales fueron los resultados obtenidos por la “Unidad Especial

Venezuela”, en la oportunidad que nuestro “Ejército venezolano” tuvo

nuevamente la ocasión de hacer honor a su lema: “Forjador de Libertades”,

al participar activamente de manera directa, eficaz, eficiente e idónea, en el

proceso de “desmovilización de la resistencia nicaragüense”, como lo

expresara el Secretario de la ONU, Sr. Javier Pérez de Cuellar, en su carta

fechada 04 de julio de 1990, y que en parte de su contenido afirma:

No puede menospreciarse, tampoco, la encomiable labor desarrollada

por los Sres. Oficiales venezolanos en el cumplimiento de sus funciones

como Observadores Militares en diferentes regiones de la geografía terrestre.

En todos los casos, el personal militar comisionado para las misiones

de paz, no ha contado con un instrumento doctrinario adecuado que lo

orientara acerca de las funciones, procedimientos y actividades que debieran

cumplir. Es este el objetivo principal del Manual de Operaciones para el

Es conocido que el concepto OMP, no sólo no ha recibido una

definición universalmente aceptada, sino que se halla en un continuo proceso

de adaptación a las distintas clases de crisis que se van sucediendo en la

escena internacional y a las diferentes propuestas de solución que ensayan

los distintos países y organizaciones internacionales, entre las que destaca la

Organización de las Naciones Unidas que es de quien deriva, en última