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I. Hipótesis
Las décadas desde la década de 1980 se han distinguido como una época de cambios rápidos en el sector público con un nuevo
modelo de organización pública abrumadora que se ha argumentado para traer cambios fundamentales en las instituciones
gubernamentales en muchos países. administración burocrática tradicional ha sido severamente cuestionado sobre la base de que
En este escenario, las estrategias de modernización de los servicios públicos incluyen dos elementos: se dedica mayor atención a los resultados
en términos de eficiencia, rendimiento y calidad; y la sustitución de las estructuras jerárquicas profundamente centralizada por un modelo de
organización dada. La primera alusión, de todos modos, es un modelo de organización por sí mismo.
Evaluación del Modelo de Organización 35
A través de estas premisas cortos podemos entender México está buscando nuevos paradigmas para vivir una nueva etapa de su
historia. Para dar el siguiente paso en este camino de la modernización, el federalismo y la democracia, el gobierno tiene que buscar las
herramientas adecuadas (los modelos) para planificar, ejecutar y evaluar las estrategias y las acciones de todas las facetas de la vida de
Para este trabajo hemos optado por una mezcla de estas dimensiones desde el punto de vista de la disposición de la
organización. Siendo más precisos, vamos a estudiar algunos aspectos del modelo de organización del gobierno
mexicano.
El objeto de este estudio es el Modelo de Organización Federal (FOM). Esta investigación está motivada por razones personales y
profesionales. El primer grupo se puede resumir de esta manera, la decisión de inscribirse en los estudios terciarios fue un paso de un
plan de vida, y luego, esta investigación concluye que la etapa de vida. El segundo motivo es más apropiado con el contenido de este
trabajo.
Todos nosotros conocemos el mundo, nuestro mundo, está en un cambio profundo. El cambio se ha convertido en la constante del desarrollo de
cualquier campo, de cualquier disciplina, de cualquier economía y, por supuesto, de cualquier país. Entonces podemos establecer el primer
México, como cualquier otro país, experimenta las mismas causas y la mayor parte del tiempo, sufre los mismos efectos. Sin
embargo, debido a causas implícitas y únicos, otros efectos están en el patio de recreo de México.
México es considerado un “país del tercer mundo” o un “país en desarrollo” y siguiendo la jerga aprendido en estos estudios,
recuerdo Cateora y Graham (2002) establecen que países como México son “economías emergentes” o “nuevos países
industrializados”.
Razones o causas para tener un desarrollo lento son muchas y de diferentes tipos. Podemos categorizados en
tres grupos: 2
1. Causas políticas.
2. causas socioeconómicas.
3. causas culturales.
Repasemos los dos primeros grupos. 3 La visualización de estas causas como sustantivos de una frase, muchos adjetivos podrían
2 Diferentes investigadores pueden añadir una causa procedentes o con destino a las áreas tecnológicas. Para este estudio, la tecnología
se toma en cuenta como un efecto más que como una causa y que se discutirá más adelante.
En el tema político de los principales factores son la falta de dirección de la cabeza del gobierno, el alto grado de corrupción de la burocracia, los
controles y las políticas del sistema de impuestos erráticos. Una nueva característica a tener en cuenta en este aspecto y relacionados
directamente con el primer factor es el cambio histórico de siete décadas de supremacía de un solo partido político. La democracia de México
puede verse a continuación, como un bebé que acaba de nacer. Por lo tanto las fuerzas políticas están tratando; en el mejor de los casos, para
equilibrar la energía; en el peor de los casos, los escenarios malos tienen más probabilidad de ocurrir.
Para la segunda cuestión, la globalización es el fenómeno derecho a reflexionar sobre. La recuperación de una palabra escrita por el Grupo del
La globalización, la creciente integración de las economías y las sociedades de todo el mundo, ha sido uno de los temas más
debatidos en la economía internacional en los últimos años. El rápido crecimiento y la reducción de la pobreza en China, India y otros
países que eran pobres hace 20 años, ha sido un aspecto positivo de la globalización. Pero la globalización también ha generado una
significativa oposición internacional por la preocupación que ha aumentado la desigualdad y la degradación del medio ambiente.
Sería alentador leer en este tipo o el mundo informa el nombre de México. Pero, por desgracia, nuestra situación no es
4 A http://www1.worldbank.org/economicpolicy/globalization/
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Figura 1. Variación anual del Indicador Global de Actividad Económica (IGAE) y el promedio móvil anual del
Este no es el momento para hacer un análisis completo de la situación, pero vamos a establecer algunos parámetros y el resto de
La población en México se compone de origen europeo, 9%, Indian origen 30%, origen mixto (mestizos) 60%. Sobre el nivel de vida,
el 40% de la proporción de población sólo el 11% de la riqueza y se considera que viven por debajo del umbral de la pobreza en
México. Muchas familias viven en la pobreza total y los niños son obligados a trabajar en las calles con el fin de complementar los
ingresos familiares. El salario mínimo es de 40 pesos por día, alrededor de £ 2.80, o $ 4 dólares estadounidenses.
Hay poco o ningún estado de bienestar y sin prestación por desempleo. México es uno de los cuatro peores países de América Latina
A través de estos datos básicos, es fácil entender por qué la población espera que las acciones efectivas por parte del gobierno
mexicano. El Estado, de hecho, se supone que para planificar, organizar, ejecutar y controlar las estrategias y tácticas para
optimizar todo tipo de recursos para México posee desarrollos económicos y sociales. Por lo tanto, como cualquier otra
organización, el gobierno tiene una misión y una visión de lograr. Esos objetivos filosóficos y estratégicos representan una ... “Lo
que hay que seguir”, pero, como en cualquier otra asignación humana, estableciendo una ... “Cómo hacerlo” es aún más difícil, pero
obviamente es necesario. Es en este escenario que un primer actor hace su aparición: el modelo de organización del gobierno.
Cualquier organización se enfrenta a los problemas y necesidades provocadas por factores exógenos y endógenos a través de
diferentes herramientas. De acuerdo con Hernández (2005), los niveles de análisis de estos factores pueden ser: metodologías,
métodos y técnicas, que son muy apropiados para un estudio científico. Entonces, el modelo de organización de una institución es la
metodología para alcanzar los objetivos de la organización como la misión y la visión. La metodología funciona a través de métodos y
Volviendo a la situación mexicana, una vez que alguien comienza el análisis de datos como el presentado, no es muy difícil
deducir que algo va realmente mal con el paradigma de organización de nuestro gobierno. Muchas preguntas deben ser
¿Cómo se establece un modelo de organización? Cuántas clases o grupos pueden reunir las tendencias de los modelos de
organización? Lo que ha sucedido a la burocracia Modelo original? ¿Cómo ha sido recuperado o se aplica en las
organizaciones posmodernas? ¿Cuál es la situación de la organización del gobierno mexicano? ¿Cómo ha sido adaptado
A raíz de estos silogismos podemos decir una parte sustancial de los objetivos de cualquier organización, incluyendo las
organizaciones públicas de México se logra a través del eje de un paradigma organizativo. El mejor funciona este eje, se
obtendrá una mayor calidad de vida para la sociedad mexicana. Esta es la razón fundamental que queremos desarrollar esta
investigación.
Hay una gran cantidad de información sobre este tema en los periódicos, revistas y libros. Este es un efecto debido a la
existencia de un sector politizado en México y los cambios que nacen de un sistema de democracia.
a. Todo tipo de publicaciones se trata de analizar la situación de la organización del gobierno mexicano.
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Estas fuentes no establecen objetivos claros y explícitos, a pesar de que es fácil deducir que sólo tratan de mostrar algunas ideas, juicios y
conclusiones sobre hechos que son principalmente en las noticias, como una cuestión de hecho, algunos de ellos son artículo de noticias o
artículos escritos por columnistas reconocidos. En muchos casos, los juicios son totalmente desequilibrada a favor de un partido, sector o
grupo específico. En el mejor de los casos, los artículos están bien documentados, pero las bases para analizar la información son más bien
empírica. Conclusiones son personales y no hay ninguna recomendación para estudios posteriores.
1. Modelo para el Análisis del Desarrollo Económico en los ambientes Regionales por Jorge
Figueroa en 2004.
No vamos a analizarlas en este momento, ya que no representan una fuente primaria para esta investigación y no son
trabajos de investigación. Su protocolo literaria los identifica como ensayos, artículos de opinión, análisis de noticias y otros
similares.
segundo. Las investigaciones realizadas en las instituciones de educación superior para los estudiosos o candidatos a grados. La mayoría de
Hay muchas instituciones de educación superior con espacios curriculares de gestión pública para el grado y los niveles graduados. La
mayoría de esas escuelas piden a sus estudiantes para presentar un proyecto final de carrera para obtener los títulos profesionales.
Hemos revisado muchas de esas obras y descubrimos la mayoría de ellos carecen de rigor en el desarrollo metodológico. También
tienen vínculos débiles con nuestro estudio. Un resumen de los temas es:
Como hemos dicho, algunos de los temas otras obras están relacionados con nuestro trabajo. Ponemos especial atención a la
investigación posgrade. Revisamos la producción de algunas universidades muy conocidas 6 personalmente ya través de Internet y el
6 Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto Nacional de Administración Pública, Centro de Investigación y
Docencia Económicas. Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Universidad de Guanajuato, Universidad Ibero
Americana, Universidad Autónoma de Baja California, la Universidad La Salle, Universidad del Valle de México, el
Instituto Tecnológico Autónomo de México, Instituto Panamericano de Alta Dirección, Instituto Tecnológico de Estudios
objeto de estudio elegido es muy pequeña. Prácticamente las siguientes disertaciones son todos los existentes en los últimos cinco años.
La SPF del Gobierno del Estado de Tabasco A partir del año 2000 por Jorge Rosas
2001.
Plasencia en 2003.
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el logro de Objetivos Marcados en el Instituto Politécnico Nacional por María Eugenia Hernández en 2004.
Temas. Mencionamos seis líneas de investigación a principios de este subtema. Identificación del problema.
Establecen objetivos adecuados, preguntas e hipótesis. El estado de la técnica del objeto en estudio se establece
débilmente. Las teorías. Crean tres tipos de marcos que pueden ser todos juntos o sólo uno o dos de ellos si es
necesario. Los tipos son el contexto histórico, el contexto teórico y / o el contexto situacional. 7 Sólo para representar
una idea acerca de un modelo de organización imaginaria de un gobierno, podemos mencionar un lector que
averiguar la forma en que los escritores e historiadores habían logrado los temas de la obra; diferentes aspectos
de la clase política y el momento en que apareció en la esfera política; su crianza y su descendencia; También, la
descripción acerca de la movilidad horizontal de los grupos, su origen, su desintegración y la formación de otros
grupos.
Metodologías. Hay variables y dimensiones definidas para ellos. Las técnicas de investigación se basan en el
examen de fuentes primarias, guiones y discursos. La mayor parte del trabajo es cuantitativa, formal, causal o
7 Esta última depende de los objetivos y preguntas de investigación. Podemos entender por situacional, la ley o
Resultados. Los productos obtenidos a través de la investigación se presentan de acuerdo con el tipo de metodología, gráficos, tablas, la
transcripción del discurso, y algunos otros. A continuación, se analizan los datos y se discuten teniendo en cuenta el contexto
La mayoría de ellos recomiendan una serie de estrategias, procedimientos o acciones para aumentar el rendimiento del sistema
tratado. Además, la mayoría de ellos piensan que la modernización del Gobierno Federal es un proyecto inacabado de los puntos
Sólo unos pocos de ellos están directamente relacionados con la investigación del trío FOM-Teoría de la teoría de la
burocracia-organizacional. Sin embargo nos encontramos con dos grupos de investigadores, uno en el campus de la Universidad
Autónoma Metropolitana, Iztapalapa, y el segundo en el Centro de Investigación y Docencia Económicos. En estas instituciones hay
algunas líneas de investigación que están completamente relacionados con nuestro estudio. 8 Son:
Evaluación y gestión del rendimiento de los servicios públicos. Cambiar las políticas públicas y el
organización.
8 Hay numerosas líneas de investigación en las universidades. Visita la página web del CIDE para revisar las líneas dedicadas
http://www.cide.mx/lineas_x_division.php?d=1&offset=20&cuantos=20 .
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Todos ellos muestran metodologías de diseño así en esta etapa. El fondo de la investigación les permite establecer un trío
adecuada: objetivos, pregunta de investigación, y las hipótesis. Ellos van a la base de los problemas, la descripción de los hechos
relacionados con la situación, los resultados y la forma del objeto en estudio se ha investigado hasta ahora.
Las teorías.
Crean los mismos tres tipos de marcos mencionados para la categoría B. El hallazgo relevante es la conformación
de marcos basados en la evolución de las teorías organizacionales con énfasis en el modelo burocrático y su herencia para
los modelos posteriores y contemporáneos. También contemplan la inclusión de Teoría de las disfunciones burocrático como
Metodologías.
Siguen, en primer lugar, los métodos tradicionales y técnicas de las ciencias sociales con una perspectiva positivista
como la categoría revisada permeable. Por lo tanto, añaden el enfoque cualitativo de sus investigaciones y los métodos y las
técnicas de cambio de ese tipo. Hay categorías definidas, las variables principales, factores, conceptos y problemas para cada
objetivo o pregunta o, por una lógica y esperada combinación de esos elementos. Como hemos dicho, los métodos y técnicas de
investigación se basan en el examen de fuentes primarias y secundarias y muchos otros. Pero debo pronta los investigadores
son capaces de crear sus propias herramientas para demostrar hipótesis, alcanzar objetivos y responder a las preguntas.
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Resultados.
Componentes de la vida de la organización son diversas y sobre todo compleja. La lista es interminable: sistemas de
información, las emociones y actitudes, diseño de estrategia, evaluación de la tecnología, liderazgo, factores de
motivación. Espinosa y Medina (2003). Uno de los principales obstáculos en las organizaciones públicas para el modelo del
Gobierno Federal está tratando de implantar es la cultura organizacional de México. El elemento principal del cambio
organizacional en un ambiente de gobierno debe ser el servidor público, en otras palabras, el ser humano. Todos los
aspectos de la naturaleza humana dentro y fuera del entorno de la organización deben ser tomados en cuenta para
El grupo de trabajo de una organización en el tercer milenio es un activo muy valioso debido a su conocimiento. Una
saber como. Es obvio, en muchas organizaciones, el valor de la dosis no residen en los bienes materiales, sino los
Es necesario romper con algunos mitos, que han dominado la visión del gobierno mexicano por un largo
tiempo. Este es el reto real para las organizaciones públicas y sus líderes.
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Una parte importante de la población en muchas áreas específicas 9 está de acuerdo en la objetivos del gobierno, la voluntad,
actitud, planificación y otros factores de patentes apuntan en la dirección correcta, pero no se sienten o recibir los efectos de
esos “deseos”. En el lado opuesto, la población sigue siendo testigos de actos de corrupción, mala calidad, la injusticia y
deficiencias similares de épocas recientes y antiguas. Martínez, Kuschick y Vázquez (2004). La investigación del federalismo
mexicano y la relación con los principios de organización es la búsqueda de un fantasma, aquí y en cualquier lugar del mundo.
Hay un nuevo paradigma con el que todos están de acuerdo, el paradigma de la democracia y la participación política de y
para las personas, comunidades, sociedades y naciones, pero sólo unos pocos se han comprometido a ello. Martínez (2002).
En Europa occidental y Oriente se ha asumido el federalismo como forma de evitar el colapso total de sus
sistemas políticos. En Europa del Este la experiencia es importante, pero no suficiente para lograr la coexistencia de
amplios sectores de la población. El federalismo alemán, a pesar de su potencial, tiene problemas con la
interdependencia excesiva entre los niveles de gobierno, de todos modos el mexicano municipios pueden aprender
mucho del sistema municipal de auto-gobierno actual. El federalismo norteamericano, de la que nuestro sistema
tiene una gran cantidad de su esencia, pasa por dificultades derivadas de la construcción del Estado social y
bienestar. El caso de Canadá es similar, a pesar de que, por allá, la existencia de dos culturas, que no comparten y
que tienen mucho en común genera un federalismo, que se asemeja a un sistema de confederación. 10
10 Ibídem.
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Puesto que nada está escrito para siempre, y los acontecimientos internacionales se mueven en la dirección de las entidades
descentralizadas y federales, incluso en los Estados unitarios, es el momento de pensar en la construcción de un nuevo acuerdo
federal. Este pacto debe ser capaz de democratizar la política del país; para extender los poderes a lo largo del territorio nacional, con el
fin de alcanzar el municipios y las áreas de menor importancia; para ampliar la renta nacional en formas más equitativas y justas; para
ayudar a las regiones más necesarios a través de una política pública conjunta y, finalmente, recuperar e impulsar la tradición
democrática, las formas de cultivo y de gobierno de una sociedad. Cualquier modelo, al pasar de taylorismo al Modelo de Organización
de Inteligencia debe añadir la innovación como política, como un proceso, como una característica del modelo específico de una
organización. Ramírez (2004). Una de las mejores maneras de lidiar con la innovación es a través de la administración del
conocimiento, el conocimiento de la organización. Esto implica concebir el sector público como un sistema cognitivo; y el eje de este
sistema es la competencia para adquirir, elaborar y utilizar la información y el conocimiento en una forma diferenciada en relación a la
capacidad de innovación. El proceso de generación de valor se relaciona a continuación, a la posibilidad de producir nuevos
conocimientos y absorber rápidamente otros conocimientos producers', acción que también cuestiona permanentemente nuestro propio
bagaje cognitivo. Es crucial, la sociedad mexicana no espera que el Estado resuelve todos, o la mayoría de los problemas que nos
aquejan. Debe haber participación de los grupos interesados para discutir las propuestas y hacerlas reales. Hay un reto importante en la
generación de nuevos empleos y la acumulación de capital procedentes de factores internos y la globalización. El resultado es algo que
está fuera del control del gobierno por sí mismo. “Nosotros, la sociedad tiene que tomar la llamada de nuestro destino en nuestras
manos”. Calderón (2003). la sociedad mexicana no espera que el Estado resuelve todos, o la mayoría de los problemas que nos
aquejan. Debe haber participación de los grupos interesados para discutir las propuestas y hacerlas reales. Hay un reto importante en la
generación de nuevos empleos y la acumulación de capital procedentes de factores internos y la globalización. El resultado es algo que
está fuera del control del gobierno por sí mismo. “Nosotros, la sociedad tiene que tomar la llamada de nuestro destino en nuestras
manos”. Calderón (2003). la sociedad mexicana no espera que el Estado resuelve todos, o la mayoría de los problemas que nos
aquejan. Debe haber participación de los grupos interesados para discutir las propuestas y hacerlas reales. Hay un reto importante en la generación de nuevos
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Esta fue una breve recopilación y la aglutinación que representa conclusiones de las obras mencionadas.
Llegamos a la conclusión, en base a esta revisión de la literatura de investigación del objeto de estudio elegido, varias ideas:
a. Todavía hay mucho por hacer. México no es reconocido por una producción significativa de investigación en cualquier
campo. Hay una gran cantidad de inventos mexicanos, resultados, propuestas que son muy bien conocidos y utilizados
en todo el mundo, pero no tantos si se compara con otros países. Por lo tanto tenemos un compromiso de lograr. La
segundo. La producción de obras de esta línea de investigación es poco, por lo que es necesario enriquecer el campo ya que
do. Las conclusiones de los trabajos y los resultados presentados dejaron la puerta abierta para entrar en un análisis más profundo
y síntesis.
1.3 Objetivos
Para evaluar el modelo de organización del Gobierno Federal 2000-2005 sobre una base sistémica.
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Con el fin de lograr este propósito que necesitamos lograr otros objetivos concatenados. Son:
Tenemos que hacer una revisión de la literatura de investigación de campo (Teoría de la organización) para establecer el
organización.
Sugerir algunas estrategias para que los futuros planes de las agencias federales pueden tener alguna base para planificar los
Sabemos que el último objetivo secundario podría ser el objetivo principal de la investigación, pero lo que sugerimos es un priorato declaración.
En el campo de la investigación, ese tipo de propuestas es sólo una opinión, o en el mejor de los casos una trayectoria empírica de la acción.
Como nombrado más arriba, hay varias preguntas que deben ser respondidas en esta línea de investigación. Todos ellos conducir la investigación
para dar la suficiente evidencia para responder a la pregunta de investigación principal de la obra. Recuperamos las siguientes preguntas
secundarias para llegar a una respuesta final por una cuestión primordial. Estas preguntas se han implementado siguiendo la lógica espiral de
conocimiento y una relación directa con los objetivos propuestos; Por lo tanto, vamos a partir de las cuestiones generales a las cuestiones
particulares, a partir de los temas abstractos a las cuestiones concretas. Estas son las preguntas secundarias:
¿Cuáles son los valores que los caracterizan en el caso mexicano? ¿Cómo ha sido adaptado
Modelo burocracia en la burocracia mexicana? ¿Qué puede ser sugerido por la Teoría de la
organización y los modelos organizativos contemporáneos para aumentar la eficiencia del caso
mexicano?
La recopilación de información y conocimiento sobre estas variables, la pregunta de investigación primaria puede tomar el análisis y la síntesis
Es el paradigma organizacional Federal el modelo adecuado para tomar a México en el siglo XXI?
Es muy importante mencionar en este punto, esta investigación no incorpora una hipótesis como Hernández (2005) y Cooper y
Schindler (2001) establece “los investigadores suelen utilizar una pregunta de investigación que una hipótesis descriptiva”. También
tenemos que establecer algunos límites en el desarrollo, el enfoque y alcance del estudio.
a. Se considera sólo el período del presidente Vicente Fox, ya que la alternancia en México de la vida política comenzó
con su elección.
segundo. Los resultados oficiales de las estrategias, las acciones y los modelos aplicados no se consideran ya que este análisis trata de
do. El número de burócratas es enorme, así que solo se trabajará con una muestra de un universo dado.
re. Uno de los ejes principales del estudio es la teoría de la burocracia bajo los principios de la Max Weber. Nuestro estudio es
cauteloso porque “algunas de gravedad han malinterpretado Weber ...”, como Elwell (2004) estados. 11 Es realmente difícil para
muchos estudios para descubrir las líneas reales que conectan nuestro pasado con nuestro presente. Por lo tanto, no
queremos hacer juicios de gravedad o la inteligencia falsa como Elwell ha encontrado en otros documentos.
mi. Tal vez la consideración más importante es: Las organizaciones públicas están principalmente relacionadas con las concepciones,
las tendencias y costumbres de la política, con la existencia y uso de energía, sino que también están relacionados con muchos
otros hechos y situaciones del Estado, el Gobierno, la política ( todos ellos posibles objetos de estudio). De toda esta plétora, se
decidió estudiar una faceta de la realidad, donde los hechos de organización son los principales para nosotros.
11 “Algunos han interpretado erróneamente serio Weber y han afirmado que le gustaba la burocracia, que creía que la burocracia era
una 'organización ideal'. Otros han pronunciado Weber "equivocado" porque la burocracia no viven de acuerdo a su lista de "ideales".
Otros incluso han afirmado que Weber organización burocrática "inventado". Pero Weber describió la burocracia como un "tipo ideal"
con el fin de describir con mayor precisión su crecimiento en el poder y el alcance en el mundo moderno. Sus estudios sobre la