CLASE 6.

08/10/2021
ADMINISTRATIVO
LOPA y procedimiento administrativo.
Desde el punto de vista regional, la LOPA no es la primera ley.
En el caso venezolano se comienza a implantarse en los 60. En 1958 se determina o
se constata la ampliación cuantitativa de las actividades del Estado y estructura
del Estado.
La LOPA marca un antes y después en el derecho administrativo venezolano. La
LOPA, como mayoría de leyes iberoamericana, no solo se limita al procedimiento,
si no que regula leyes generales.
Principios que regulan la actividad administrativa.
La LOPA no llegó a modificar la idiosincrasia de los funcionarios públicos porque se
requerían otras cosas para mejorar la Administración Pública.
Ley orgánica de la administración público del 2002 y 2014. Estas leyes empeoran y
enredan la LOPA.
Ley de simplificación de trámite que incluye derechos y principios de la actividad
administrativa.
Existe una tercera ley, ley orgánica de lo contencioso administrativo del 2003.
La LOPA es ley importante porque no solo regula el procedimiento administrativo
sino también la actividad administrativa.
La LOPA establece principios de la actividad administrativa y establece módulos de
etapas con características principales que permite aplicar esas etapas en el caso
concreto.
Libro de Araujo Juárez para este punto de la clase, que describen características
generales de la LOPA.
Ámbito subjetivo y material de aplicación de la LOPA
Artículo 1. La Administración Pública Nacional y la Administración Pública
Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes
orgánicas, ajustarán su actividad a las prescripciones de la presente ley.
Brewer señala que el art está mal redactado, porque existe la
Administración Pública nacional central y nacional descentralizada.
Estas organizaciones no se contraponen. La Administración Pública central
es la presidencia de la republica, la descentralizada es la vicepresidencia,
ministerios…
 La Administración Pública descentralizada se opone, se transfieren
competencias de un ente a otro, Personas jurídicas distintas, los
institutos autónomos son descentralizados funcionalmente.
Cada administración central o descentralizada debería tener ley. ya la LOPA regula
todo, sin perjuicio de la regulación de otras leyes en la organización institucional.
El típico ente público Descentralizado
Las administraciones Estadales y Municipales, la Contraloría General de la
República y la Fiscalía General de la República cuanto les sea aplicable.
La LOPA destruye el art 1, porque debería hablar de administración central y
descentralizada.
Los institutos autónomos tienen reconocimiento constitucional, pero tienen ya
vigencia desde hace muchos años.
PDVSA tiene forma de derecho privado, es un ente estatal con forma de
derecho privado.
Se discutía que PDVSA era o no Administración Pública. Pero se deja debatir
porque se mete a PDVSA en regulaciones del Estado.
Instituto nacional de ferrocarriles… ente con forma de derecho público que
es estatal.
BCV es banco mercantil que se rige bajo la normativa bancaria, es figura
mercantil pero estatal.
Segunda parte del art 1. Las administraciones Estadales y Municipales, la
Contraloría General de la República y la Fiscalía General de la República, ajustarán
igualmente sus actividades a la presente ley, en cuanto les sea aplicable.
Durante la vigencia de la Constitución del 61, la contraloría general de la
republica y el ministerio público.
Si el contralor general de la República tiene finalidades
Constitucionales de ingresos y egresos del patrimonio público.
En otros países los bancos centrales tiene órgano de autonomía
independiente, aquí en Venezuela no.
Con la Constitución del 99 vemos la defensoría del pueblo se inscribe en un poder,
Poder Ciudadano, antes eran más autónomos cuando no eran rama del Poder
Público.
En el caso venezolano, desde el 99 no ha habido una vez en el que ni el ministerio
público, defensor del pueblo y magistrados, se hayan designados conforme a
Constitución.
A medida que pasan los años, el criterio político prevalece.
Con el ministerio público la vergüenza es similar, un sujeto se hace famoso por ser
defensor de derechos humanos.
El tercer órgano del poder ciudadano es el defensor del pueblo, no se sabe quien
es, es tema de instituciones. La ultima vez que se nombre a alguien competente
fue en violación de la Constitución.
Hubo varios enfrentamientos por conflictos entre contralor de la República y
ministros con presidentes de la República.
Salvo que haya norma procedimental distinta, se aplica la LOPA. Existen
leyes especificas para regular esos órganos, pero siguen siendo
Administración Pública.
Invocando el proyecto de constitución de angostura de bolívar plantea creación de
poder moral republicano.
Fiscal general, contralor y defensor del pueblo, son el poder
ciudadano y el poder moral.
Poder electoral, no se menciona, el CNE fue creado en 1936 la doctrina lo
categoriza como órgano con autonomía funcional porque sus funciones eran
administrativas, pero la importancia implica que debe tener autonomía de otras
ramas del Poder Público para desempeñar el mandato constitucional
En el caso venezolano, la Constitución del 99 eleva su categoría a Poder.
El poder electoral de bolívar era grupo de ciudadanos que reciben quejas de
particulares y ese poder se constituye en el órgano electoral.
Parte de las negociaciones actuales dan lugar a colocar a dos rectores de oposición
y dos del gobierno. Pero se supone que se debe obedecer la Constitución porque
debe ser poder autónomo a partido político.
Si había personas dependientes entre ellos se vigilan para el cumplimiento, es
decir, varios representantes de cada partido, pero la Constitución plantea que no
deben ser activistas políticos.
Al Poder Electoral constituido por el CNE se le aplica la LOPA salvo ley especial que
establezca otra cosa.
El Procedimiento Electoral es administrativo, solo que regido por procedimiento
administrativo distinto.
Se aplica la LOPA en el rango necesario, porque la analogía o supletoriedad es
contraproducente porque propósito de la LOPA es distinto al procedimiento
electoral.
La LOPA se aplica al poder ciudadano salvo disposición contraria en leyes
especiales.
Las administraciones municipales se ajustarán igualmente sus actividades a la
presente ley, en cuanto les sea aplicable: la discusión es que, ¿Qué significa en
cuanto sea aplicable? ¿una parte de la LOPA aplica y otra no? Esta discusión no
concluye, se aplica porque existen normas generales que aplican a toda la
actividad administrativa.
Los institutos autónomos estadales, fundaciones estadales.
Hace años en la regional del centro ves las obras de los institutos autónomos
estadales, son Administración Pública descentralizada funcionalmente.
¡Se aplica o no la LOPA? En otra teoria se dice que LOPA no aplica por respeto a la
autonomía municipal.
La discusión de 40 años realmente no produce polémica en la práctica. Pero lo que
pasa en verdad es que la LOPA aplica de manera general en los Estados.
En el caso de municipios, algunos tienen ordenanza de procedimiento
administrativo. pero en aquellos que no tengan ordenanza aplica la LOPA en
cuanto sea aplicable. En la medida que sea aplicable regula Estados y
Municipios.
Profe cree que esta visión es la que aplica. Si tienes ordenanza aplica
la misma, si no la tienes, aplica la LOPA.
En materia municipal los municipios se regulan por le nacional. no es lo mismo
regular al municipio chacho, liberador y miranda de la misma manera de
municipios en otros estados.
Uniformar el régimen de la administración municipal no es lo mejor.
La LOPA termina aplicando a municipios por vía supletoria cuando existe
ordenanza de procedimiento administrativo; o se regula por la LOPA; puede que
haya normas que no se pueden aplicar, las cuales quedan excluidas.
La aplicación de la LOPA no atenta con la autonomía municipal, pero la autonomía
del 99 es precaria porque se establecen cosas que no son las que deben ser.
Las competencias de municipios están en la Constitución.
Lo que está descentralizado en Constitución no se puede centralizar a menos de
reforma.
Ámbito material de la LOPA
La LOPA no se aplica solo a la Administración Pública en sentido orgánico sino
también funcional/material.
No solo al ejecutivo
La LOPA tiene peculiaridad que no solo regula procedimiento administrativo sino
actividad administrativa. Tiene ámbito de aplicación amplio.
Para estudiar este tema, Gustavo Urdaneta Troconis en parte histórica.
En Araujo Juárez, suficiente elemento para primer estudio.
No nos van a preguntar en examen si LOPA aplica a Estado y municipio.
Pregunta de examen, ¿a qué órganos se aplica la LOPA? Art 1 de la LOPA.
Podemos leer a Urdaneta en este tema.
Brewer se centra en el art 1 de la LOPA.
LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA*
Flavia Pescifeltri Clase que viene: principios del procedimiento administrativo.
Manejar los principios y como se reflejan en la LOPA.
Se estudia por el autor que quieras, Araujo Juárez.
Pregunta de examen: enumere 5 principios del procedimiento administrativo y
cómo están reflejados en la LOPA: explicar, como se refleja.